吉安市图书馆

1990年2月国务院发出《关于切实减轻农民负担的通知》（国发［1990 J 12号）后, 吉安地区行政公署紧接着就下发了关于贯彻落实国务院通知的《意见》（吉行发［1990］44号）一文。行 署决定.地区农牧渔业局为减轻农民负担的监督管理主管部门，主耍职贵是:会同冇关部f J审核冇关文 件，监督检查仃关法律、法规和政策的执行情况，参与有关纠纷案件的处理,，当时着手做的第一件事就 是在全区范围内对有关农民负担的文件进行一次全面的清理和整顿。清理的内容包括:农民负担（含要 农民出钱、出物、出工）项目的名称，设置的理由,实施范围，收费依据，计算标准，提取的数量、用途和办 法等。同时对照国务院《通知》精神,提岀整顿意见，即列出继续实行、须修改才能实行和终止实行的文 件的名称和理由，并将农牧渔业厅收集到的当时农民负担项目（计七类，130项）即印发各县市，作为清 理时的参考。根据赣府丿丁字［1992］206号文件特神，行署决疋从1992年7月到9月底，在全区范国内对 贯彻执行国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和《江西省农民负担管理条例》的情况进行检杳.检 查的重点是:农民负担比较严車的地方和部I' J;农村普遍反映强烈的不合理负担项目，包括增加项目，扩 大范围，提高标准增加的额外负損.乱收费、乱摊派、乱罚款以及违反规定收取、使用农民上交的各项资 金等情况。按照“党委领导,人大决定，政府实施，部门配合”的原则，由行署分管副专员负贵，行署农办 牵头协调，地区农牧渔业局具体组织实施。检查屮忤先要求县、乡政府及与实施《条例》有关的地直单位 对执行《条例》情况进行自查。为此，行署文件（吉署办1992］27号）共列出了 14条自查内容。在此 基础上再进行自上而下的检查和巫点抽査。通过为期两个多月的执法检査，依法纠正了部门的单纯利 益行为，并对乡统筹，村提留财务公开的透明度不够、农村教育集资等带普遍性的问题，在作深入调查研 究的基础上提出了明确的整改意见"
  十年间，地委、行署始终把减轻农民负担工作摆在讲政治的高度，作为实施“民心工程”的重要内容， 作为确保农村社会稳定的一件大事来抓并初步形成J’一套规范化、制度化的工作方式:一是预决算制 度，对合同内负担,做到乡镇申报县审批，年初冇预算.年终有决算;二是负担卡制度，农民负担实行一户 一卡，每年4月份发放到户；三是立项审计制度.各县市每年都要抽审乡统筹村提留的收取和使用情况, 抽查面达乡镇总数的四分之一.村总数的三分之•:卩q是村务公开制度，凡是涉及群众利益的重大事项 和财务收支情况都及时向群众公开.以加强民主监督和管理。与此同时,对乡、村干部实行减负分流,尽 可能减少补贴干部职数,并严格控制乡村代课教师飲陆由坚持不懈地抓农民减负工作，从而取得了 明显成效o 1999年10月至11丿］间的金国、全省减轻农民负担大检查证实,吉安地区农民负担一直控制 在上年农民人均纯收入的3%以内，没仃发现一个乡镇超过5%。全区绝大多数乡镇能够认真执行预算 制度,全区有238个乡镇没冇超过1997年的预算，占全区乡镇总数的93%,原因在于这些乡镇自1997 年以后实行了一定三年不变的规定。截至1999年10月底，全区共分流乡镇人员12232人，一年可减少 开支588.25万元，清退临时代课老师和民办教师1586人，一年可减少开支402. 18万元。2000年全区 村提留乡统筹预算额为1.4亿多元，比1999年减少287. 13万元，下降2% ,人均负担39.83元，占上年人 均纯收入1843兀的2.2%。