吉安市图书馆

自收自支，分散经营苏区创建初期，根据地财政收入主要靠战争缴获和打土豪筹款子，来源很不稳定,财政收入随筹随用。各根据地自收自支，分散经营，没有统一的管理制度。毛泽东主持制定的第一部土地法一一《井冈山土地法》，对苏区土地税的征收第一次作出规定，使苏区财政有了一个较稳定的收入来源，但当时只在井冈山根据地实行。
  自收自支、分散经营的财政管理体制，适应分散游击作战情况。随着苏区根据地的壮大，这种财政管理体制不能适应革命形势发展要求,暴露出各种弊病:有些地方发生乱打乱捐、滥收滥支、挥霍浪费、 贪污腐化等违犯政策、违法乱纪问题。江西省第一次工农兵大会关于《财政与经济问题》的决议指出，江西苏区是由部分农村暴动与发展游击战争逐渐发展起来的。在中央政府成立前,各级政府在经济上各自为政，群众团体都可以自由打土豪罚款。各级苏维埃无财政可言，乱收乱用、随意浪费,更无预聲决算计划。有的财政来源专靠打土豪，然后就靠打富农，土豪富农均已打尽，于是就发展到打中农，甚至有一时期连贫农只有少数现金余额的都打起来。税则从未确定，对于商业税，因为商业遭破坏无税收，同时各级苏维埃也不注意这一问题,有的乱收小贩的税;土地税有的是完全不收，有的不分阶级收得很重，且从不缴呈上级政府，造成苏维埃财政不集中，下级有钱、上级没有钱。因此过去各级政府浪费的情形实可惊人，一乡每月可至数百元，一区可用数千,一县甚至用万元以上，贪污腐化更是普遍，各级政府的工作人员随便可以乱用隐报存款吞没公款,对所没收来的东西（如金器物品等）随便据为己有，实等于分赃形式。
  统一收支管理的财政体制1931年12月29日，苏维埃中央发布统一财政实行预决算制度的训令， 指出：财政若不统一，是要影响行政和军事的。1932年2月，又颁布《暂行财政条例》，规定统一财政收支管理，凡一切国家税收概由各级财政机关按照中央规定的税则征收，各级财政机关的一切收入应及时解交中央财政部，所需经费应根据批准的预算按拨款通知书领款.支岀应按规定向上报送决算表,使用规定统一格式的会计账表单据。
  1932年2月4日，中共江西省委发出第十六号通知，动员全党同志坚决执行财政统一政策。通知指出：为着巩固苏区，积极向外发展,扩大革命战争的需要，苏区就要迫切的实行财政统一。同年5月，江西省第一次工农兵代表大会就实施财政统一通过决议：（1）严格的执行中央颁布的财政条例和统一财政训令,首先在最短期间,绝对实行决算预算,对于不执行及故意破坏这一制度的,要严厉处罚。（2）国家税收和没收土豪财产以及罚款等均应按数缴报上级机关转解中央财政部,不得自行支配和取用,各级政府一切用费，应由上级统一支配，不得随意开支。严禁各机关群众团体随时挪用政府的经济。一切群众团体,以后绝对遵照中央政府规定，各下级政府概不津贴，以免混乱政府的财政统一。（3）农业税、商业税、工业税的征收，须遵照中央的税则执行，严禁各地违反税则的抽收捐税和扣留税款。各城市号场之商店工厂作坊，立即举行营业登记，发给营业证.以便进行收税。（4）努力计划和鼓励提高农村生产和发达工商业，以增加国家税收，经常有计划地根据苏维埃法令去开展新的财政收入，以充裕国库充实革命战争的经费。（5）由各级政府组织游击到白区去发展游击战争扩大苏区，同时进行筹款以增加财政收入，来供给革命战争的费用。（6）严禁一切浪费，凡未得上级批准而故意浪费者,除依据财政条例惩罚外,并责令该机关赔偿。实行审查制度，组织审查委员会，以核查各级财政账项。对于政府中的贪污腐化份子，要以革命纪律来严厉制裁。对地方部队的军费统一规定:建立地方武装的预算决算的制度，对地方武装的开支要反对浮支浪费，尤其对其来源要在正确的经济政策下加以检查及督促，对地方武装中的贪污腐化分子要与之作无情的斗争。
  1932年12月18日，中共湘赣省委关于《苏维埃问题决议案》规定:“苏维埃政府实行统一财政政策， 一切收入按规定上缴，各级机关开支中央按月拨给。实行财政预算和决算制度，对白区的贸易由政府统一掌握……” 1933年3月4日，江西省苏扩大的第二次全体执委会通过《关于财政问题决议案》，明确提出，统一财政是财政工作第一重要任务,必须做到：（1）各费分开,按照各个系统向上级支钱,无支票的，无论任何机关任何部队不得乱向支库支钱或借钱。（2）坚决肃清打埋伏现象，严办打埋伏分子，石城、南广、博生、 会昌、公略等县要清查下级存款。（3） —文钱都要缴到支库去，留款不缴的严办。（4）实行预决算制度。 各项费用照规定开支,只准少不准多。（5）政府要帮助国库,维护国库条例。
  1933年11月27日，湘赣省苏维埃关于《财政经济问题的决议案》强调，在战争的紧急动员，一切服从战争的行动下，坚决的实行统一财政是目前财政上的一种新工作。必须依据统一财政暂行条例，从乡起一直到省建立由下而上的预算决算报告制度，请领解缴手续,实行统筹支配，消灭私吞公款埋伏短报、 擅自开支的恶劣现象。各级财政部门必须按照省财政部全省财政计划（分别通令）努力筹措，力求超过、 节省开支，照案执行。永新县苏维埃1932年正式建立财政预算制度，县财政收入有:地方公营企业收入、商业税、土地税、筹款（向地主罚款、富农捐款）。财政支出主要是行政经费和教育经费，扩大地方武装仍靠筹款。
  实行统一收支管理的财政体制，克服了过去各自为政分散经营的缺点，使有限财力物力发挥更大作用。