吉安市图书馆

“两权分离”即通过承包经营或租赁经营的形式，把所有权和经营权分离开来。1984年5月10日，国务院作出《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》，决定从生产经营计划、产品销售、产品价格、物资选购、奖金使用、资产处置、机构设置、人事劳动管理、工资奖金、联合经营等10个方面，进一步扩大国营工业企业自主权。同月，全国六届人大二次会议《政府工作报告》明确指出，当前城市经济体制改革的中心课题，是要彻底改变企业经营好坏一个样,职工干多干少一个样的状况，做到企业不吃国家的“大锅饭”，职工不吃企业的“大锅饭”。解决的方法是:实行利改税，处理好国家和企业的分配关系;建立企业内部各种形式的经济责任制;适当扩大企业自主权。同年10月，中共十二届三中全会讨论通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》。《决定》指出，改革的基本任务, 是建立具有中国特色的、充满生机和活力的社会主义经济体制，促进社会生产力的发展。《决定》强调, 增强企业活力是经济体制改革的中心环节;要实行政企分开;要建立多种形式的经济责任制等。
  根据中共中央和国务院的上述文件精神,吉安地区开始在国营商业企业实行承包经营试点。1987 年1月，吉安行署下发了《关于加强经济体制改革工作的通知》，决定:地区的城市经济体制改革试点工作在吉安市进行，改革的核心是把企业的所有权和经营权分开。遵照行署的通知精神，吉安市积极落实企业承包经营或租赁经营责任制。至是年底，全市32户国营工业企业已基本落实承包基数并正式签订书面承包合同的有30户，承包期为一年。同年12月，中共吉安地委、吉安行政公署联合发出了《关于深化企业经营机制改革，增加企业活力的意见》，要求全区各县（市）均成立“企业经营机制改革领导小组”，由县（市）政府主要领导人担任组长,具体负责企业改革工作。
  1988年，地区体改委、经委、财政局、地委组织部、地区劳动人事局、工商局、商业局、税务局、工商银行九个部门联合制定了《吉安地区推行承包经营责任制试行办法》。此后，除商业局外的以上八个部门还联合下发了《吉安地区国营小型工业企业租赁经营的试点办法》。年内，全区经委口 163户国营工业企业全部落实了承包经营责任制;172户二轻局所属集体企业有79.5%实行了承包;交通、物资、外贸、 农林、建筑、粮食系统的承包面也都达到了 80%。期限一般为三年，称为第一轮承包。
  1989年，针对承包过程中出现的“包盈不包亏”的问题，行署下发了《关于继续完善、发展承包经营责任制，深化企业改革的意见》。地区体改委、经委、商业局、财政局、粮食局联合下发了《关于补充、完善国营企业承包经营责任制的意见》，将风险抵押引入企业承包、租赁经营中，并逐年考核兑现。
  1990年，行署下发了《关于印发全区国营工业企业第二轮承包实施意见的通知》。至是年底，全区 153户预算内地方工业企业,签约承包的有138户，占总数的90.2% ₀