吉安市图书馆

区内工业企业经济体制改革，经历了两个阶段。一是从1978年12月至1984年4月，改革起步。这一阶段改革的基本思路是:改变高度集中的计划经济管理体制，通过放权让利，建立经济责任制,增强企业活力，革除企业作为行政部门附属物的弊端，明确企业作为社会主义商品生产者和经营者应有的地位、权限和义务。二是1984年5月以后，改革由点到面展开。这一阶段改革的基本思路是:实行政企职责分开,所有权和经营权适当分离，明确企业是自主经营、自负盈亏的经济实体,并在此基础上进行企业经营机制转换。
  从1984年5月开始的改革，又经历了探索两权分离、明晰产权关系、实行产权变革三个阶段。 探索两权分离“两权分离”即通过承包经营或租赁经营的形式，把所有权和经营权分离开来。
  1984年5月10日，国务院作出《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》，决定从生产经营计划、产品销售、产品价格、物资选购、奖金使用、资产处置、机构设置、人事劳动管理、工资奖金、联合经营等10个方面，进一步扩大国营工业企业自主权。同月，全国六届人大二次会议《政府工作报告》明确指出，当前城市经济体制改革的中心课题，是要彻底改变企业经营好坏一个样,职工干多干少一个样的状况，做到企业不吃国家的“大锅饭”，职工不吃企业的“大锅饭”。解决的方法是:实行利改税，处理好国家和企业的分配关系;建立企业内部各种形式的经济责任制;适当扩大企业自主权。同年10月，中共十二届三中全会讨论通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》。《决定》指出，改革的基本任务, 是建立具有中国特色的、充满生机和活力的社会主义经济体制，促进社会生产力的发展。《决定》强调, 增强企业活力是经济体制改革的中心环节;要实行政企分开;要建立多种形式的经济责任制等。
  根据中共中央和国务院的上述文件精神,吉安地区开始在国营商业企业实行承包经营试点。1987 年1月，吉安行署下发了《关于加强经济体制改革工作的通知》，决定:地区的城市经济体制改革试点工作在吉安市进行，改革的核心是把企业的所有权和经营权分开。遵照行署的通知精神，吉安市积极落实企业承包经营或租赁经营责任制。至是年底，全市32户国营工业企业已基本落实承包基数并正式签订书面承包合同的有30户，承包期为一年。同年12月，中共吉安地委、吉安行政公署联合发出了《关于深化企业经营机制改革，增加企业活力的意见》，要求全区各县（市）均成立“企业经营机制改革领导小组”，由县（市）政府主要领导人担任组长,具体负责企业改革工作。
  1988年，地区体改委、经委、财政局、地委组织部、地区劳动人事局、工商局、商业局、税务局、工商银行九个部门联合制定了《吉安地区推行承包经营责任制试行办法》。此后，除商业局外的以上八个部门还联合下发了《吉安地区国营小型工业企业租赁经营的试点办法》。年内，全区经委口 163户国营工业企业全部落实了承包经营责任制;172户二轻局所属集体企业有79.5%实行了承包;交通、物资、外贸、 农林、建筑、粮食系统的承包面也都达到了 80%。期限一般为三年，称为第一轮承包。 1989年，针对承包过程中出现的“包盈不包亏”的问题，行署下发了《关于继续完善、发展承包经营责任制，深化企业改革的意见》。地区体改委、经委、商业局、财政局、粮食局联合下发了《关于补充、完善国营企业承包经营责任制的意见》，将风险抵押引入企业承包、租赁经营中，并逐年考核兑现。
  1990年，行署下发了《关于印发全区国营工业企业第二轮承包实施意见的通知》。至是年底，全区 153户预算内地方工业企业,签约承包的有138户，占总数的90.2% ₀ 明晰产权关系即通过推行股份制或股份合作制,对企业进一步转机改制，为下一步产权变革奠定基础。1991年5月，行署决定在遂川火柴厂、安福液压元件厂、泰和县糖厂、永丰制药厂、吉安市堆花酒厂5户企业进行以明晰产权为重点的股份制试点。
  1992年3月，行署决定，把股份制试点作为全区企业改革的主要内容，实行重点突破。为了切实加强对这项工作的领导，行署成立股份制改革联审小组,并决定从地直各有关单位和部门抽调百名干部， 组成19个工作组，下企业进行股份制改革。同年，还成立了股份制试点企业国有资产评估中心。
  1993年7月，为了加快转换企业经营机制和转变政府职能，地委、行署在永丰县召开全区各县（市） 委书记、县（市）长会议。会后，发出了《关于积极推行股份合作制的意见》，地委、行署办公室还下发了 《关于积极抓好股份合作制等改革试点工作的通知》，《通知》列出全区各县（市）推行股份合作制改革试点企业共60家。同年9月，为了具体指导股份合作制改革试点工作，地区体改委下发了《关于印发〈关于城镇股份合作制企业设立程序及有关政策问题的意见〉和〈股份合作制企业章程内容（提纲）〉的通知》。据统计，永丰会议以前,全区有各类股份合作制企业2068家，股金总额1688. 57万元,持股者 13600人;永丰会议后,新组建规模较大的股份合作制企业551家,新增股金总额11335万元。
  1994年7月，全区又抽调5000名干部，集中3个月时间,在乡村企业普遍推行股份合作制。至是年底，全区各类股份合作制企业发展到7408家，股金总额5. 52亿元（其中个人股金超过2亿元）。其中 “公司+农户”形式的股份合作制企业有3868家,新增股金1 • 7亿元。如永新县的蚕桑贸工农公司，联系桑农5万多户；新干药材公司，联系药农1万多户。同年,《中华人民共和国公司法》实施后，对股份合作制企业进行了整顿。整顿后，因规范化,企业户数有所减少。
  实行产权变革1994年1月，中共江西省委、江西省人民政府批准吉安地区为加快建立社会主义市场经济体制实验区。同月，中共吉安地委作出在全区广泛开展“思想再解放，办好实验区”大讨论的决定。同时,成立地区实施加快建立社会主义市场经济体制实验区改革协调小组。3月，下发了《关于 1994年加快建立社会主义市场经济体制实验区改革实施要点》，确定把国有企业改革作为中心环节，把改革国有企业产权作为重中之重来抓。
  1995年4月，地委、行署批准泰和、永丰两县为区域性改革重点实验县。同时印发了《吉安地区 1995年“实验区”改革实施要点》和《吉安地区1995年企业改革实施意见》，提出：集中力量重点抓好百家企业试点。包括原有试点企业在内，全区年内共选择100家企业，按照《公司法》及有关政策、法规进行现代企业制度试点。其中:股份有限公司5户，有限责任公司34户，股份合作制企业60户，企业集团 1户。在这100家试点企业中，地区重点抓12户，县（市）抓88户。地区还建立了相应的督查工作机制， 并选择67家企业作为督查重点。各县（市）从有关部门抽调237名干部，组成67个工作组进驻试点企业。
  1996年1月，地委、行署作出《强攻工业第一战役的决定》，并成立“吉安地区强攻工业领导小组”。 强攻的重点放在国企改革的“抓大放小”上，继续以“百家企业改革试点”为基础，因企施策，全面放活国有小企业。主要是：（1）继续抓好全区百家企业建立现代企业制度试点；（2）大力提倡“先出售，后改制”,要求至少有50%的改制企业实施产权出售;（3）积极引导兼并转让;（4）试行托管经营；（5）对一时出售困难的企业实行租赁经营；（6）稳重开展破产重组。年内,还相继下发了《关于加强国合流通企业工作的意见》和《关于印发〈吉安地区企业托管经营试行办法〉的通知》。
  1997年，地委、行署下发了《关于进一步完善国有小企业改革有关问题的意见》。《意见》提出：强力推行“先出售，后改制”，把国有小企业改造为股份合作制企业。除出售改制、租赁经营、破产和拍卖以及兼并联合外,还应积极采取外资嫁接、托管经营、易地改造、分块搞活等多种形式搞活国有小企业。
  1999年,地委下发了《关于贯彻十五届四中全会精神,以国有企业改革为中心环节,推进实验区改革的实施意见》;2000年，行署下发了《关于地直国有企业产权制度改革的若干意见》。在这两个《意见》 中，围绕产权制度改革,规定了诸多方面的政策性措施;同时,将“双转换”（即国有企业整体出售后,转换国有企业性质;企业职工领取一次性经济补偿后,转换全民所有制职工身份）列为改革的重点。
  至2000年8月，地委、行署列出的219户国有及国有绝对控股企业中,实现产权制度变革的企业达到69户，其中:股份合作制14户，兼并5户，破产3户，整体买断或买断25%以上产权的企业33户，租赁 11户，注销3户。
  改革形式区内工业企业体制改革的形式有:承包经营、租赁经营、国有民营、中外合资经营、外商独资经营、组建企业集团、股份合作制、企业兼并、先出卖后改制、公司制、破产等11种。
  承包经营这是在坚持企业的社会主义公有制基础上，按照所有权和经营权分离的原则，企业以法人地位与政府以承包经营合同形式，确定国家与企业的责、权、利关系,使企业做到自主经营、自负盈亏的一种改革形式。这是1987 - 1990年，地区为搞活企业、实现“两权分离”而采取的一项主要措施。具体承包形式有如下几种：（D经营状况较好,盈利稳定增长,还贷任务不重的,实行“包死上交基数,超收分成，歉收自补”的形式;（2）经济效益尚好,但还贷任务较重的,实行“还贷定额包干，上交基数定死,超收分成”的形式;（3）历年亏损，还贷任务较重的，实行“还贷定额包干,上交基数定死，超收全留，歉收自补”的形式;（4）政策性亏损企业，实行“定额补贴,亏损包干”的形式。承包经营责任制这种改革形式， 虽然“自主经营、自负盈亏”，增强了企业活力，但存在着产权关系和职工的主体地位还不够明确,发包方与承包方的责、权、利在某些方面失衡:承包者为了追求完成承包指标，而拼设备，顾眼前;发包者“以包代管”，一包了事,放松对企业的管理。由于存在上述弊端，在第二轮承包实施后不久就被其他改革形式所取代。
  租赁经营这也是在不改变企业的社会主义公有制性质的条件下，实行所有权与经营权分离，国家授权单位为出租方,将企业有期限地交给承租方经营,承租方向出租方支付租金，并依照合同规定，对企业实行自主经营的一种改革形式。因它不改变企业的所有制性质、行政隶属关系、财税关系、职工身份、 广为企业和职工所接受。企业租赁严格执行公开招标、抵押承租的原则。租赁期限一般为一至三年。 租金有固定租金和基数递增两种形式。承租人的收入按合约分成,一般为职工年均收入的三至五倍。 租赁人必须实行资产经营责任制，租赁期满后，奖罚兑现。自1987年4月，吉安市农具铸造厂实行租赁经营后至1993年7月永丰会议前，这种改革形式一直为全区企业改革的主要形式之一。
  国有民营这是国有资产的主管部门将企业的固定资产有偿地授予集体或个体经营;流动资产由经营者全部出资买断的一种改革形式,俗称“租壳卖瓢”。这是“两权分离”的又一种形式。它保持原所有制性质、法人资格、隶属关系、职工身份不变，国家给企业的政策也保持不变。1993年，先在全区商业、 供销的批发、零售企业试行后，逐步在粮食、物资和国营工业企业中推开。在全区率先推行“国有民营” 改革试点的工业企业——永丰县造纸厂，实行“国有民营”后，由于企业的所有权和经营权得到分离,企业与主管部门的关系基本理顺，《全民所有制工业转换经营机制条例》赋予企业的14项自主权得到落实。
  股份合作制这是由企业内部职工出资，劳动者通过股份共同占有，联合劳动,集体享有企业产权, 实行民主管理,以合作制的财产结构为基础，以股份制的治理框架为依托的企业组织形式;也是社会主义市场经济中出现的一种新集体经济形式。职工具有投资者和劳动者的双重身份。职工从企业中获得的收益,既有按劳分配部分,又有按资分配部分。因此,能使职工更关心企业的生存和发展,更好地发挥生产和经营的积极性。所以广为各类企业改制所选用。从1993年开始，全区进行了较大规模的股份合作制改革。至2000年8月，全区由国有企业改为股份合作制企业的有85家。企业实行股份合作制改造后，企业经济效益普遍提高。始建于20世纪70年代的泰和县农药厂，共有资产2113万元，负债总额 1620万元，负债率高达76.65%O 1997年10月实行股份合作制改造。在改造中，通过资产评估后，净资产为142. 5万元。以优惠20%的购价,由全厂284名职工全部买断净资产114万元（不含土地），并规定每一购股人最低持股额3000元;还有10人各认购股金6万元。同时采用公司制中企业法人治理机构， 建立了董事会、监事会,10名持大股者均被选入企业的经营管理层。并将目标责任制、承包制、独立核算、工资与效益挂钩运用到企业管理之中。改制后产品成本下降，产量上升,职工平均工资增加。两大主要产品——杀虫霜和三哩磷的生产成本由每吨1900元、8900元，下降为每吨1660元、8500元；日产量由原来的6吨、3吨,上升到9吨、3.2吨;职工每人每月平均增收200元。
  先出售后改制这是对企业资产经政府职能部门评估后，将生产经营性净资产一次性出售或拍卖给本企业职工集体，然后进一步改革经营体制的改革形式。1998年,遂川县首先将这一改制形式深化为 “双转换”，即:企业全部资产岀售给职工,转换企业性质;职工买断工龄，转换身份。该县先后将裕泉酒厂、机械厂、罐头食品厂、铸（金）矿、燎原公司、印刷厂等6家国有工业企业进行先出售后改制，共出售资产（有效资产）1500万元,批准买断工龄的职工800多人（每人基数2000元，另加上每满一年工龄补偿 500元）。出售后职工以入股的方式重组裕泉酒业公司、赣兴机械厂、山珍罐头食品有限公司、龙泉罐头食品有限公司、矿业公司、遂意火柴厂、印刷装艺公司7家股份合作制企业。这一改制，明晰了企业的产权关系,卸掉了企业不良的资产包袱,但企业债务不能清偿,下岗职工再就业压力大，社会保障资金不能到位等新问题随之岀现。这一改制形式必须慎行,政策上也亟待完善。至2000年8月，全区实施这一改制形式的国有企业有71家。
  企业兼并这是效益好并有发展前途的企业,通过购买或承担债务的方式，取得另一经济效益差、 债务包袱重的企业的产权，从而使另一企业失去法人资格,或改变法人实体的一种改制形式。如1988 年5月，吉安县化工厂首家兼并了严重亏损的江西庐陵玻璃厂。江西庐陵玻璃厂共有职工226人，自 1987年试产以来，由于经营不善,管理混乱,累计亏损232万元,企业濒临倒闭。而只有135名职工的县化工厂,经济效益一直很好,正寻求扩大企业规模，提高生产能力。经双方商定，由化工厂对玻璃厂实行兼并，注销江西庐陵玻璃厂名称，原厂所有财产、债权、债务、所有职工全部归并吉安县化工厂。原玻璃厂向工商银行以及其他单位的借、贷款项，全部挂账，定息五年;兼并后企业新增利润，由原化工厂、玻璃厂对半分成，原玻璃厂所分得的利润，以其中的60%归还银行贷款,40%归还其他单位借款;兼并后新企业所提取的折旧费，以50%还贷,50%留给企业用于发展生产。至2000年8月，全区被兼并的国有企业有13个。
  中外合资经营这是经政府批准，外商（含港、澳、台商）同国内企业或其他经济组织共同兴办的企业。如1984年8月，江西电视机厂、江西省电子器材公司、香港新利贸易有限公司三方按5：1：4的比例共投资3080万元组建的赣新电视有限公司，主要生产彩色电视机、黑白电视机、组合音响、家用卫星电视接收机等产品。该公司1990年、1991年两次被评为全国外商投资工业企业百强行列。赣新牌彩色电视机被评为江西省最受消费者欢迎的家电产品；赣新牌注册商标被选为江西省著名商标。1992年销售收入列全国百家电子企业第46位,综合效益列全国广播电视类企业第6位。1993年，赣新牌电视机被评为电视机行业“全国十大名牌”之一。至2000年8月，全区有中外合资企业77家。
  外商独资经营这是外商经中国政府批准，在中国境内租赁土地或其他固定资产，独自管理、自负盈亏的企业。这也是企业产权制度改革的一项重大突破。如1993年5月，由香港安盛珠宝金行有限公司和香港德记贸易公司联合出资518万元人民币购买永丰县江西益丰五味矿泉水有限公司的资产，组建江西益丰（香港）矿泉水有限公司。这是全区第一家外商独资企业。
  公司制改造这是国有企业依照《公司法》组建、设立有限责任公司或股份有限公司的改革形式，是现代企业制度的主要形式。
  有限责任公司这是由两个以上股东共同出资,每个股东以其认缴的出资额对公司行为承担有限责任，公司以全部资产对其债务承担责任的企业法人的一种企业产权制度改革形式。如1994年以后陆续成立的井冈山建材有限责任公司、江西井冈山纺织有限责任公司、江西宏盛建材有限责任公司等均属此类企业。江西井冈山纺织有限责任公司是1997年6月经吉安地区股份制改革联审小组批准，由原井冈山棉纺织厂改组设立的有限责任公司。该公司总股本1536. 8万元，其中国有股916. 8万元,职工股 620万元，分别占总股本的59.66% ,40. 34%。井冈山棉纺织厂是1966年建厂，有职工3314人,各类专业技术人员301人,年产纱3万件、布2600万米，资产1.56亿元（净资产1776万元）的中二型纺织企业。 至2000年8月，全区有有限责任公司41户。
  股份有限公司这是注册资本由等额股份构成,并通过发行股票再筹集资本，公司以其全部资产对公司债务承担有限责任的企业法人的一种企业产权制度改革形式。1992年，依据国家《股份有限公司规范意见》，以试点的方式,先后设立了遂川燎原股份有限公司、江西康威股份有限公司、安福液压件股份有限公司。1994年7月，《中华人民共和国公司法》实施后，在省股份制联审小组办公室的指导下,对其进一步完善，江西康威股份有限公司因债务包袱沉重和管理跟不上等原因而终止试点。遂川燎原股份有限公司更名为江西燎原轻工股份有限公司。后来又新增设了江西吉安路桥股份有限公司、江西井冈山旅游发展股份有限公司等。江西吉安路桥股份有限公司是由吉安市路桥开发公司、江西电视机厂、江西无线电线材厂、江西省烟草公司吉安分公司、吉安地区电力工业公司、吉安地区农资公司6家企业共同发起，经江西省股份制改革联审小组办公室1993年批准成立的定向募集型股份有限公司。该公司总投资1亿元人民币，股本总额 8000万股,实际发行6346.84万元,其中：国家股2374. 84万元，占总股本37.42% ；法人股3421.2万元，占总股本53.9% ；个人股为550.8万元，占总股本& 68%。公司以交通基础设施为主业，主要承担吉安市赣江第二公路大桥的兴建、经营和管理，兼营房地产等其他项目。公司建设期（1995年年底前）按年息12%付给股东股息，其后按股分红。江西井冈山旅游发展股份有限公司是由井冈山旅游发展总公司为主发起人，吉安地区汽运总公司、江西民航空港实业有限公司、南昌铁路经济技术开发总公司、湖南长沙天马旅行社为次发起人，共同出资组建的，于1999年10月份注册成立，总股本3700万元。该公司正常运行一年后，正式向中国证监会申请发行A股股票2500万股。按照中国证监会的有关要求，上市辅导工作正在进行之中。江西联创光电科技股份有限公司是由江西电线电缆总厂、江西华声通讯有限责任公司、江西红声器材厂三家企业参股创建。至2000年8月，全区有股份有限公司6户。企业集团从1988年起,地区先后组建了江西鹭洲柴油机集团公司、吉安林化产品集团公司、吉安地区农资企业集团、吉安地区粮食集团公司等。1988年8月组建的江西鹭洲柴油机集团公司，是以优质产品R175A柴油机为龙头，由吉安柴油机厂、赣江柴油机厂、泰和县联合收割机厂、井冈山市农机厂、吉水县农机一厂、吉安热处理厂、吉安市农机修造厂7家组成紧密联合体,实行人、财、物，产、供、销统一管理;与省内外在经济技术上有内在联系的配件、互件加工企业,实行半紧密型联营;与省内外科研、教育、 金融、经销、供应等单位，实行松散型联营。1993年后，因外部市场环境变化，内部转换经营机制不力等主、客观原因，鹭洲柴油机集团公司逐渐解体。破产这是指企业法人因经营管理不善、严重亏损，无力清偿到期债务，人民法院根据债权人或债务人的申请，依法清偿后宣告该企业法人终止的一种法律措施。这也是企业产权制度改革的一种形式。 因企业破产程序严格，操作难度大，吉安地区又未列入“全国优化资本结构试点城市”，享受不到破产的特殊优惠政策,1995年至2000年8月，只有峡江针织厂、吉安化肥厂、江西鹭洲柴油机集团公司等7户国营企业依法破产。