吉安市图书馆

新中国建立前，境内无专门的政府所属的水利管理机构，多由受益村自管,或群众性组织管理。新中国建立后，逐步建立、健全政府系统的水利管理机构与群众水管组织，实行区、县、乡、村分级管理体制。管理范围包括工程管理、用水管理和经营管理三个方面。
  第一节工程管理管理体制新中国建立前，境内各县多是些水陂、塘坝和小坏堤等小型水利设施，多由受益村、户自建自管自用，无专门的水利工程管理机构。个别较大的工程则由群众性管理组织如乡村水利协会或宗族的族长或由受益户推选管委会进行管理,如泰和槎滩陂、梅陂等。
  新中国建立后,随着全区水利事业的快速发展，新建水利工程众多，分布面广，根据谁建、谁用、谁管的原则，按其工程大小、受益范围,实行统一领导，区、县、乡、村分级管理以及专管与群管相接合的管理体制，逐步建立与健全水利工程专管机构与群众管理组织。地区水利电力局水利工程管理科负责全区水库、堤防、灌区等水利工程的行业管理工作，县（市）一级为各县（市）水利电力局水利工程管理股 （站），乡（镇）一级则为水管站,作为县（市）水电局的派出单位，负责乡镇所属工程的管理和其他水利事务。各国有工程均成立单独的管理单位，归县（市）水电局直接管理;其他工程有的成立管理单位,有的指定专人负责，都归乡镇或村组管理。
  坏堤管理单位除大型和重要堤防外，一般堤防工程历来坚持依靠群众和地方划段包修、包防、包管，没有建立专门管理机构。在全区85条千亩以上堤防中，只有4条堤防属国有工程，并设立了管理单位，其中:新干县赣江东堤、吉安市禾埠堤最早设立专门管理单位。1997年新干县城市防洪工程建成，设立城防工程管理局,1998年吉安市赣江西堤除险加固时，由城建部门划归水利部门管理,成立吉安市赣江西堤管理所。其余堤防均未设立管理单位，由受益乡、村分段负责管理,县水电局和水管站负责业务指导和督促检查。
  水库、灌区管理机构区内所有大中型水库和少数小（一）型水库以及14座万亩以上引水灌区均为国有工程,成立了管理单位，归县（市）水电局直接管理，其他工程由所在乡（镇）或村组管理。表7-3-1 吉安地区国有水管单位及其基本情况所在成立工程规模国有水管单位名称地点年份总库容设计灌旳保发电装机职工人数 （万立方米） 护面积（万亩） （千瓦） 吉安市赣江西堤管理所吉安市 1998 --- 市区 0 4 吉安市禾埠堤管理所吉安市 1958 --- 2.02 0 4 吉安市官溪水库管理所长塘 1958 1600 2.85 0 22 井冈山市罗浮水库罗浮 1979 1336 3.54 3500 114 井冈山市井冈冲水库管委会井冈山 1998 1870 0 12800 181 井冈山市拿山灌区拿山 1979 --- 2.3 1000 12 吉安县白云山水利水电管理局富田 1974 11400 18.4 20660 621 吉安县银湾桥水库固江 1958 2750 5.0 125 45 吉安县福华山水库梅塘 1958 3545 4.5 200 56 吉安县江口水库万福 1960 2800 2.13 110 62 吉安县樟坑水库官田 1960 1350 3.0 250 34 白云山吉安灌区管委会新号 1976 --- &9 0 45 吉水县双山水库阜田 1958 3270 3.3 320 32 吉水县太山水库八都 1959 1090 1.4 100 32 吉水县横山水库双村 1958 1293 2.18 150 33 吉水县院背水库白水 1989 870 1.0 0 10 吉水县芳陂水库水南 1964 784 0.75 0 9 吉水县螺滩水电管委会富滩 1982 3950 2.2 11800 272 峡江县幸福水库马埠 1957 2100 3.65 300 59 峡江县万宝水库金江 1973 2970 4.0 1120 48 峡江县万能水库砚溪 1958 730 0.9 75 16 峡江县云里水库仁和 1957 414 0.8 0 11 新干县窑里水库管理局城上 1970 3582 5.12 2850 304 新干县田南水库管理局桃溪 1972 1167 2.3 1035 92 新干黄泥埠水库管理局塘头 1960 1710 2.03 100 125 新干县赣江河道管理局大洋洲 1963 --- 5.05 0 21 新干县县城防洪工程管理局县城 1997 --- 县城 0 7 永丰县恩江渠管理所恩江 1958 --- 5.0 0 27 永丰白水门水库管理所潭城 1960 2700 2.8 840 63 永丰返步桥水库管理所石马 1984 2120 5.5 9600 316 永丰高虎脑水库管理所石马 1975 1700 2.5 640 40 永丰夫坑水库管理所夫坑 1978 611 0 2060 70 泰和老营盘水利水电工程管理局上圮 1983 10710 11.5 3220 316 泰和县缝岭水库工程管理局上模 1958 2650 3.5 400 65 泰和县洞口水库工程管理局苑前 1972 1180 2.2 1140 86 泰和县芦源水库工程管理局禾市 1959 1430 2.8 0 34 泰和县枫山水库工程管理局文田 1958 536 1.1 0 25 续表所在成立工程规模国有水管单位名称地点年份总库容设计灌砒保发电装机职工人数 （万立方米） 护面积（万亩） （千瓦） 泰和县梅陂水管委苏溪 1984 --- 3.6 970 150 泰和县槎滩陂水管委禾市 1952 --- 4.0 300 154 泰和县汤陂水管委沙村 1957 --- 1.2 0 14 白云山泰和灌区管委会万合 1975 --- 8.0 0 43 遂川县南澳陂管委会珠田 1958 --- 5.0 0 23 遂川县北澳陂管委会泉江 1959 --- 3.5 0 21 遂川县黄坑水陂管委会黄坑 1966 ------ 1.2 0 13 遂川县盆珠水轮泵站盆珠 1973 --- 0 480 42 遂川县草林冲电站草林 1985 355 0 5000 163 遂川县安村水库汤湖 1998 1965 1.0 12000 万安县芦源水库管理所观头 1980 1760 4.0 2650 84 万安县蕉源水库管理所枫头 1980 2550 6.5 1000 81 万安水库左岸灌区万安 1990 --- 5.29 0 4 安福县社上水库管理局泰山 1972 17400 21 6000 222 安福县谷口水库管委会寮塘 1959 3250 5.7 480 194 安福县柘田水库管委会柘田 1960 1655 2.5 285 48 安福县磨下水库管委会瓜畲 1966 800 2.0 48 29 安福岩头陂水库管委会严田 1995 1690 --- 4000 76 安福县东风水库管委会连村 1966 718 1.5 0 11 安福县龙口水库管委会连村 1980 364 0.85 275 25 安福县北渠管委会严田 1962 --- 1.4 75 15 安福县南跃灌区管委会洲湖 1996 --- 2.5 0 29 永新县斗上水库工管处石桥 1973 1055 2.2 1000 62 永新县禾山水库工管处龙门 1963 1552 1.9 360 27 永新县洞口水库工管处才丰 1972 1125 2.0 55 23 永新县繁荣水库工管处芦溪 1963 1097 2.5 0 17 永新县丰源水库工管处象形 1972 1540 3.0 0 26 永新龙源口水库工管处龙源口 1989 4640 0 3600 156 永新县老仙水库工管处泮中 1973 587 1.4 50 10 永新长明湾水库工管处沙市 1973 418 0.74 0 4 永新县袍陂灌区管委会禾川 1963 --- 1.76 1000 84 永新县源陂灌区管委会沙市 1963 --- 2.5 200 24 宁冈水库管委会（含灵坑水库） 东上 1980 1019 2.08 500 15 注：1.总库容1000万~ 10000万立方米的为中型水库,10000万立方米以上为大型水库,1000万立方米以下为小型水库。
  2. 安福社上、岩头陂与安福渠等组建成安福发电公司。
  3. 本表中未反映属电力部门管辖的万安水库和永新枫渡电站（中型水库）。 工程养护养护维修工程养护维修是管好、用好水利工程的一项重要工作。新中国建立前，境内历代所修建的水利工程大都订有乡规民约。新中国建立后，随着大批水利工程的建成，各县（市）大都制定了管理养护办法，对工程维修养护作了较为详细的规定。国有工程特别是大中型工程由于设立了专门的管理单位，管理较为规范，日常养护维修工作制定了规章制度和岗位责任制，有章可循。 水位、雨情有专人负责观测记录并按时向县、地区、省汇报，坚持堤坝安全巡视检查，对安全隐患早发现早清除，对水工建筑物以及启闭机械按有关养护修理规程定期检查养护，对技术资料进行整编与归档，制定度汛方案并报上级水利部门批准，根据工程状况制定工程维修与岁修计划并报主管部门审批。小型水利工程虽大都没有专门的管理单位，但指定专人负责管理，加强汛期检查和抗旱管理，水利冬修则由受益区群众摊派劳力上阵。水利工程维修、岁修费用则按照谁受益、谁负担的原则，基本上从水费收入中解决，并由县（市）地方水利事业费给予补助，不足部分当地自筹解决，省、地两级也安排有岁修经费和小农水补助经费等水利事业费，主要补助国有工程和重点小型病险工程。为提高水利工程管理水平，各级水利部门对工程管理人员进行了多次培训，特别是 1995 ~ 1997年，地区水电局组织了三期以小型水库管理人员为主的培训和考核工作，大大提高了水库管理人员的业务水平。根据管理需要，依据有关水法规条例，从1988年开始，全区各县（市） 开展了水利工程管理范围内土地确权划界工作，20世纪90年代初全面展开，至90年代末，有63 座国有水管工程开展了该项工作，其中有的已向土管部门登记并领证，但集体所有的水利工程还没有开展这项工作。为摸清水利工程家底和各工程基本情况，在省、地两级水利部门的组织下， 1983 - 1984年对工程进行了三查三定，又于1997〜1998年重新对资料进行了整编，并按工程规模将资料整理成册，使工程情况一目了然，便于各级领导和水利部门掌握情况以及对工程进行管理和调度运用。按照《水库大坝安全管理条例》，在省厅组织下，依据整编资料，对全区大中型水库的注册登记工作已全面完成，对小型水库的注册登记准备工作也正在开始。同时，正在依据《水库大坝安全鉴定办法》开展大坝安全鉴定工作。全区水利管理工作日趋规范化。
  除险加固区内绝大多数水利工程兴建于20世纪50 ~ 60年代，限于当时历史诸多因素的影响，工程建设基本上是自力更生、土法上马，既缺建设资金，又缺工程建材，技术力量也十分薄弱， 设计标准低，且大都属于“三边”工程，给工程留下了大量的尾工和隐患。具体反映到工程上，主要为水库大坝及其输水涵管渗漏严重，溢洪道未按设计完工，宽度不够，边坡陡，易产生滑坡、塌方堵塞溢洪道；堤防工程建设标准低，土质差，堤身单薄，边坡达不到设计要求，堤基渗漏，产生泡泉、管涌。为确保工程安全，对病险水利工程进行过多次除险加固，其中较大规模的有以下三次：第一次是70年代后期，河南“75 • 8”暴雨后，各县（市）均对大、中、小型各类水库枢纽工程按“75 • 8”暴雨雨型进行了复核，对不满足要求的工程进行了加固，主要是加高大坝、拓宽溢洪道。进行加固的大中型水库有：社上水库、老营盘水库、银湾桥水库、福华山水库、江口水库、幸福水库、窑里水库、 白水门水库、蕉源水库、柘田水库、丰源水库等。第二次是80年代中后期，由于一些水库在运行中暴露出越来越多的病险状况，危及大坝安全,一批大中型病险库经省水利厅审批，同意对枢纽工程进行除险加固，如吉安市的官溪水库，吉安县的银湾桥水库、福华山水库、江口水库，吉水县的双山水库、横山水库、太山水库，峡江县的万宝水库，新干县的田南水库、黄泥埠水库，永丰县的高虎脑水库，泰和县的缝岭水库、芦源水库、洞口水库，安福县的谷口水库、柘田水库，永新县的洞口水库、 禾山水库、丰源水库、斗上水库，宁冈县的灵坑水库。各工程主要进行的是大坝造心墙防渗，基础及两坝肩帷幕灌浆处理，输水涵洞以及溢洪道加固，迎水面护坡，背水坡脚反滤等除险加固处理措施。第三次是1998年长江洪水过后，国家加大对水利建设的投入，一大批病险水利工程旳隐患得到治理。社上水库、新干赣江东堤和三湖联坏、吉安市城市防洪工程（赣江西堤、禾埠堤）等为主的病险工程的除险加固工作正在高标准、严要求地进行；同时其他的病险水利工程，主要是大中型病险水库正在积极进行前期工作，争取国家资金治理病险隐患，如老营盘水库、罗浮水库以及其他险情较重的水库。通过这几次除险加固，全区水利工程的安全状况大为好转，抗御洪涝灾害的能力大大增强。
  调度运用水库调度运用是工程管理的一项重要工作，汛期防汛调度运用更为重要。各县 （市）水电局每年3月底之前，制定全县（市）小（二）型以上水库的度汛方案：大型水库由省防总审批；中型水库及重点小（一）型水库由地区防汛指挥部审批，省防总备案；其他水库由县防汛指挥部审批。水库管理部门严格按各级防汛指挥部门批准的方案运行，不得超汛限水位蓄水。全区已建成防汛无线电台。汛期，大中型水库按时向省、地区报水报，包括雨情、水位、来水量、泄水量、闸门开启情况等都得报告，有利于防汛指挥部门根据水情、雨情以及水文气象预测不断优化调度方案， 保障工程安全，提高工程效益，充分发挥水资源综合利用的效益，保证农田灌溉、水力发电等兴利用水；遇干旱年份，各水库管理单位尽最大可能保灌溉而进行调度运用。
  河道管理河道管理的主要目的是保持河势稳定.确保河道及其两岸防洪工程的行洪安全，保护水环境。根据《江西省河道管理条例》，河道主管机关为各级水行政主管部门；河道管理实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。境内赣江河道由省河道主管机关实施管理，地区负责管理赣江的重要一级支流、跨县（市）的边界河流，并监管本地区行政区域内属省管的河道。其他河道由县（市）河道主管机关负责管理。自1992年省水利厅、省计委联合转发水利部、国家计委《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》和1994年《江西省河道管理条例》经省人大常委会审议通过颁布实施以后，全区各级河道主管机关在依法管理河道方面做了大量工作，主要是加强了河道管理范围内建设项目的审批工作及河道堤防工程的保护工作。全区较大的涉河项目都履行了法定程序，通过有管理权限的河道主管机关的审查同意后才能立项。如赣江上的吉安公路大桥、吉水赣江大桥、万安五云赣江大桥、吉安县赣江铁路大桥、井冈山电厂涉河项目等通过了省水利厅的审查同意；泸水河上的安福公路大桥和吉安县澧田大桥、禾水河上的吉安新禾埠大桥、沂江河上的新干塔下桥等通过了地区水电局的审查同意；还有一些较小的涉河项目如取水口、小码头等，各级河道主管机关也参与了项目的设计审查。与此同时，各级水行政主管部门加大了对河道中无序采砂的整治，施行采砂许可制度，并将着手做好河道采砂规划，划定可采区和禁采区，规范河道采砂工作。
  第二节用水管理灌溉用水管理供水方式新中国建立前，农业灌溉用水基本上由农户各自放水，串灌漫灌、费工费时、浪费水量, 更有甚者，豪强把持，持强拦水，纠纷迭起,干旱年份有时为争水而发生宗族械斗。新中国建立后,随着社会主义制度的建立，农业生产关系和管理体制发生巨大变革，农业灌溉用水管理制度也在实践中逐渐完善。随着大批水利工程的建成,设立专管机构和专管人员，实行“水权集中、统一调度、分级管理”的原则，工程管理机构负责配水到干渠，干渠以下由基层专职管水员接水到支渠或放水到田。在抗旱紧张、 水量不足时，推行轮灌制度。
  水费征收水费是水利工程管理单位的主要经济来源。全区各县（市）水费征收始于20世纪60年代初,实行按亩收费，收费标准不尽相同，征收方式也多次改变:有时征收现金，有时征收实物或按实物计价，有由粮站代收或由信用社代收。1991年，为加强水费的征管工作，省人民政府颁发了［1991］第5 号令《江西省水利工程水费核定、计收和管理办法》，区内各县（市）人民政府遵照5号令,制定了相应的水费征管办法或规定，使全区水费征管工作有法可依，有章可循。目前区内农业水费采取以实物或实物计价的办法计收，标准为每亩10 ~ 13千克稻谷,收水费面积由水管单位和用水户共同核定，大部分水管单位委托乡（镇）粮管所代扣代缴，水费收取率较高。1997年，全区水费收入达1947. 35万元，水费收取率达79%，其中国有水管单位水费收入1042. 35万元,水费收取率达83%。1998年后，由于国家粮食收购体制改革，粮管所不再代扣代缴水费，改由水管单位直接上门收取或委托乡（镇）、村组代收。征收方式的改变，使1998 J999年水费收入下降,1999年全区水费收入1505.17万元，收取率为67% ,其中国有水管单位水费收入830.88万元，收取率为67%。农业水费收入的下降，已引起全区各县（市）水行政主管部门的重视，并积极采取措施,指导乡镇政府全面落实、核定收水费面积,将水费收取列入乡镇目标考核任务，水管单位增强服务意识，主动上门收取水费并大力宣传水费收取的目的是“以水养水”，增强农民缴纳水费的意识，改变“收水费是增加农民负担”的不正确认识，使广大用水户主动缴纳水费。征收的水费除上缴一定的比例（一般为10% -20%）给县（市），统一用于全县（市）的水利建设外，其余留水管单位，用于职工工资和工程维修，任何部门或个人不得截留或挪用。全区水费收取标准（即水价）较低， 与测算的供水成本价尚有一定差距，还达不到“以水养水”的良性循环，一大批老化破损的水利工程因资金缺乏而得不到维修。今后将采取措施，用3 ~ 5年的时间，使水价逐步达到成本价。
  工业及生活用水管理区内由水利工程供水的工业及生活用水极少，居民生活用水大都接用自来水或自打小型水井取水， 工业企业等用水大户也自建取水设施，自管自用。对他们的用水管理，主要是实行取水许可制度，按取水许可申请审批程序，核发取水许可证，按《江西省水资源费征收管理办法》收取水资源费，以利计划用水和节约用水。
  第三节经营管理概况 20世纪60年代初，国民经济比较困难，粮油和肉类供养不足，区内一些水利工程管理单位开始种粮、种菜、养猪。
  “文化大革命”期间，水利工程管理组织瘫痪，管理制度被废止，综合经营被当作“不务正业”的资本主义尾巴割掉。
  中共十一届三中全会召开以后，全区水利系统解放思想，转变观念，开始把综合经营确定为水利管理的基本任务。进入90年代,特别是1992年邓小平南巡讲话和中共十三届四中全会召开后，国家经济体制改革进一步深入，促使全区各级水利管理单位深化体制改革,开展综合经营，发展水利经济。
  从1978年开始，地区水电局每年初以正式文件下发《吉安地区水利综合经营管理目标任务通知》， 年底进行评比表彰。综合经营项目有养鱼、种柑橘、办小型养鸡场、养猪场等，主要是搞一些福利型项 So 1983年召开全区水利综合经营大会,会后组织各县（市）分管局长、站长到浙江省常州市、武进县考察。通过考察，大家开阔了眼界，增强了信心，随后抓水库养鱼自繁、自育、自防、自捕的设施建设，建立家鱼人工繁殖基地4处，大中型水库开挖鱼苗池,配备捕捞船只、网具,推广脉冲防逃设备。樟坑水库还养殖珍珠6亩，年产珍珠2千克。鱼病防治工作也开始起步。地区配备了显微镜、解剖器械，先后帮助泰和、永丰、新干、峡江等县诊治鱼病。举办水库养鱼学习班三期，培训养鱼技术人员300多人次。1984 年，吉安地区参加了全国水利多种经营产品展销会，展出产品10多种。1985年，全区水库渔业经营收入 123.5万元，柑橘产量100万斤，产值76万元。1986年,地区制定了大中型水利工程管理评比办法，强调综合经营要向生产经营型发展，由事业单位向企业化过渡。1987年，渔业总产、单产和产值分别由1978 年的169.47万斤、5千克/亩和135. 57万元提高到228. 02万斤、7.6千克/亩和182. 42万元，增长 34.5%、52%和34.6%。泰和县枫山水库还办了榨油厂、机米厂、养鸡场、养猪场,新干县田南、窑里水库办了商店,大部分水库都养了少量的鸡、猪。永丰县1984 ~ 1986年相继办起了建材厂、大理石厂、电石厂，每年产值179万元左右，上交税收20.6万元，恩江渠、水保站、水电厂为安排职工就业，搞活市场，增加收入，于1987年在县城开设了商店、饮食店。
  从1998年起，全区水利综合经营出现多种经营、全面发展的新局面。一是水库养鱼大搞新技术推广。如1988年在幸福、窑里、黄泥埠水库开展网箱养鱼;樟坑、江口、银湾桥、幸福、横山、黄泥埠水库开展化肥养鱼。1993年地区抽出两名技术人员到黄泥埠水库搞以养草鱼为主的库湾养鱼和峡江县南源水库的小水库精养技术管理承包。二是种植业有较大发展。1991年全区水利工程管理单位有山林面积 11540.9亩，土地2063.9亩，果木面积5259. 3亩，其中山地面积达千亩的水库有：白水门水库1000多亩，幸福水库2600亩，黄泥埠水库1000余亩。白云山泰和灌区在库区、坝边种柑橘1200亩。社上水库有土地550亩，其他国营水库都有几十亩山地。栽种的果树品种有:柑橘、板栗、茶叶、油茶、黄果柑、金花梨、巨丰葡萄、芙蓉李、桃子;营造的林木有:湿地松、杉树、毛竹、树苗。三是畜禽养殖开始兴旺，饲养品种有猪、牛、羊、鸡、鹅、鸭等，如斗上水库，养鸡1800只,窑里水库养猪1200头。四是加工企业陆续兴办。主要有碾米厂、榨油厂、玻璃纤维厂，饲料加厂等。如洞口水库办了碾米厂、榨油厂,源陂水库办了玻璃纤维厂,老营盘水库办了玻璃纤维厂、制鞋厂、纸箱厂、水泥预制厂，窑里水库办了饲料加工厂。五是商饮服务业相继跟进。大部分国营水库开了商店和招待所，有的还开办到县城。如遂川黄坑水陂在县城开设了两间店面经营水泥、石灰等建筑材料，开展加工碾米等业务;老营盘水库在县城开办了商店和饮食业。六是旅游业也逐步兴起。官溪、黄泥埠、横山、白云山、江口、银湾桥等水库搞了垂钓,井冈山电站搞了一日游，社上水库搞了水上旅游。据统计,1992年全区水利综合经营总收入比1987年增长 27.1%,达到2340.5万元，其中：种植业220.4万元，渔业419.2万元，工业713.2万元，建筑运输业 589.7万元，商业203.万元，其他194. 8万元，鲜鱼产量292. 2万斤,单产& 5千克。
  从1993年起，全区水利系统对经济工作认识不断深化，水利经济开始飞跃的发展。各水库大量引进名、特、优鱼种，大力开发立体养殖，大办水利企业。1996年吉安地区第二次参加水利部组织的综合经营展销会，展出品种10多种，如水晶产品、茶叶、香菇、竹笋等。1997年地区成立水利经济科，当年召开全区水利经济工作会议，各县（市）水利局长、国营水利管理单位领导参加会议，会上制定了《关于综合经营实体考核奖励办法》和《关于水利经济先进单位和先进个人表彰奖励实施办法》。到2000年底，全区水利系统综合经营投资1143万元,拥有固定资产110841万元,总收入24551万元,其中:种植业2360万元，渔业1249万元，工业18626万元,建筑业2316万元;水产品498. 4万斤，单产达到22千克，与1992 年相比总收入和鱼产量分别增长983. 2%和240.5%。
  表7-3-2 1978 ~ 2000年部分年份全区水利系统综合经营情况统计单位职工职工工水产品单产果品营林旅游旅游资产收入年份个数人数资总额产量 （千克产量面积景区人次总额总额 （万元） （万斤） /亩） （吨） （公顷） （个） （万元） （万元） 1978 711 500 169.47 5 6.7 135.571987 785 2590 2291.94 254.74 7.8 109.8 666 2037.04 1841.51992 774 3875 5581 1461 8.5 165 644.6 2 4000 3603.1 2340.52000 278 8791 5054 2492 22 381 754 3 52000 110841 24551 经营方针与体制 20世纪70年代以前，水利工程的综合经营由于受计划经济的束缚和“文化大革命”的干扰,发展缓慢。中共十一届三中全会召开以后，从经营方针、管理体制等方面得到不断加强和逐步完善。
  经营方针境内水利综合经营开始于60年代，管理单位利用管辖范围内的闲散田地种植水稻、瓜果和水面养鱼等，实行自供自给。到70年代，由于当时存在“重建轻管”的思想，加上受“左”的错误影响,综合经营发展缓慢。1978年，水电部在湖南桃源召开全国水利管理会议,会上明确提出“水利工程在保证工程安全和充分发挥效益的前提下，积极开展综合经营”的方针。1979年，中共中央62号文件指出：“所有水利工程的管理单位,都要充分利用水土资源,积极开展综合经营,努力增加收入，改善职工生活，” 1980年，国务院批转水利部、财政部、国家水产局《关于水库养鱼和开展综合经营的报告》指出，“在保证工程安全，充分发挥工程效益的前提下，因地制宜地利用工程管理范围内的水土资源和现有设施， 积极开展农、林、牧、副、渔各业及加工、旅游等项事业的综合经营，是大有可为的\ 1981年在高安上游水库召开全省水利工程经营管理会议，随后吉安也召开全区水利工程经营管理会议，认真贯彻上述经营方针,推动综合经营的开展。1983年,水利部提出“加强经营管理，讲究经济效益”的方针。1985年，中共中央国务院颁发(1985)5号文件《关于放宽政策，加强发展水产业的指示》，扩大了水产业的自主权。 同年5月，国务院办公厅以国办发(1985)40号文《关于转发水电部〈关于改革水利工程管理体制和开展综合经营问题的报告〉的通知》中又指出：“各级水利部门应当把开展综合经营当作重要任务，加强经营管理,讲求经济效益”。1988年，水利部在郑州召开全国综合经营工作会议,讨论了《水利综合经营管理暂行规定》和《水利综合经营近期发展规划》，提出水利综合经营要全方位，多层次发展，不断扩大“水、 农、工、商、游”的深度和广度。1991年11月，中共十三届八中全会《关于进一步加强农业和农村工作的决定》指出：“水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础产业。兴修水利是治国安邦的百年大计。” 1993年底，水利部水利经济工作会议,强调要大讲经济，大讲管理,大讲经营,从宏观上、战略上来研究水利改革和发展，研究水利产业政策，把水利经济搞上去。从1994年开始，水利部每年召开一次全国水利经济工作会议。这些都为水利综合经营指明了方向。
  经营体制水利工程的管理体制是按照“统一领导,分级管理”的原则确定的。国家投资兴建的大中型工程属全民所有制，由国有单位经营管理;集体投资兴建的小型工程，属集体所有制，由集体单位经营管理。水利综合经营一般由水利部门工程管理单位统一经营，也有少数工程单位工程管理与综合经营是分开的,工程由水利部门管理，养鱼由水产部门经营。如井冈山市罗浮水库，水库养鱼"属农业局管理。80年代初，全区各水库管理单位综合经营实行干部职工岗位责任制，水管单位给经营人员分配工作目标任务，制定奖惩办法。80年代中期,推行生产承包责任制，给承包人定产量、产值。90年代,实行租赁制，把水利综合经营项目租给个人,个人向水管单位上交一定的租金。
  经营项目境内水利综合经营以水库养鱼为主，兼及种植业、加工业和服务业等。
  水库渔业60年代只有少数水库养鱼,70年代发展到多数水库养鱼。1978年前，大部分水库的鱼苗从九江等外地购进，加之工程建设时没有很好清理库区，又未设置防逃设施，缺乏饲养、捕捞等知识和技术，单产很低，获利甚少，有的甚至亏本。“文化大革命”期间无政府主义思想泛滥，偷鱼、炸鱼、毒鱼、 抢鱼成风,水库养鱼一直没有很好开展起来。
  中共十一届三中全会召开后，各级领导和管理人员认识到水库养鱼是自我维持的经济支柱之一，是以水养水的主要经济来源。各级政府采取一系列保护和鼓励发展水库养鱼的措施和政策，水库养鱼有了较快的发展。
  1981 ~ 1985年,全区安排养鱼周转金123.5万元,扶助发展水库养鱼。
  1981年以后，地区水电局先后印发水库养鱼技术资料和举办水库养鱼技术学习班、培训班,培训大中型水库养鱼技术人员300人次，并与丰城紫云水库多次交流渔业科技经验。
  从1983年起建立了四大家鱼人工孵化繁殖基地。许多大中型水库增置脉冲电栅栏鱼防逃设施，开挖精养鱼池，添置捕鱼船只和网具等,逐步形成自孵、自养、自捕一条龙渔业生产，并发展了网箱养鱼，利用库汉养鱼，化肥养鱼。水库养鱼向着精养和选养良种方向发展。90年代进行了水库养鱼品种改良，改变了只养“四大家鱼”的传统模式，引进了太湖新银鱼。到1996年,全区有16个大中型水库投放了太湖新银鱼。并建立了两个繁殖基地。池塘养鱼也开展了特种水产养殖，分别引进虹鱒鱼、大口胭脂鱼、彭泽鲫、荷包红鲤鱼、骗鱼等名贵鱼类。许多水库掌握了深水鱼捕捞技术，研究出底层鱼和上层鱼搭配混合放养的比例，逐步提高了放养密度，学会了中草药防治鱼病技术。
  水库渔业的长足发展，促进了鱼产量逐年提高。据不完全统计,1978年水库鲜鱼总产量169. 47万斤，单产5千克,1992年总产1461万斤,单产& 5千克,2000年总产量达到2492万斤，单产22千克，总产和单产平均每年提高& 82和15. 5个百分点。
  表7-3-3 1978 ~ 2000年部分年份水库渔业生产情况统计年份 1978 1987 1992 2000 座数 1202 1218 1219 1680 可养水面（万亩） 16.33 16.56 17.21 22.86 已养水面（万亩） 13.9 14.97 17.15 22.86 孵化设施（处） 4 4 6 鱼种池合计 50 724.9 907.3 855 （亩） 其中:库岔 2 2 2 网箱 4 4 渔船合计 30 124 145 160 （只） 其中:机船 5 45 53 60 投放鱼种数量（万尾） 200.2 1247.63 1335.8 1456.6 成鱼产量（万斤） 169.47 254.74 1461 2492 平均单产（千克/亩） 5 7.65 8.5 22 网欺片/米） 50/200 963/34567 726/71254 1002/98376防逃设施合计 32 44 48 （处） 其中：电栏 7 12 12 畜禽养殖安福县谷口、东风办有牛场，磨下办了养猪场,利用水面养鸭，1988年谷口、跃进、南江渠、东风、磨下的畜禽生产收入17863元。新干县1980 - 1985年，全县水利系统共饲养出售猪牛895 头，家禽8383羽。1985年窑里水库生猪饲养量82头。赣东大堤饲养肉、蛋鸡300多羽。吉水县 1986 ~ 1990年，全县国营水电管理单位共饲养出售毛猪616头、耕牛17头,创产值16.4万元。双山水库1986 - 1988年出售毛猪267头，横山水库1986〜1990年共繁殖耕牛24头，出售毛猪149头。永新县1984年斗上水库养鸡1800只。永丰县1989年白水门水库养猪100头、返步桥水库100头，高虎脑、 恩江渠各20头，县城供电所40头,水保站50头，共计330头。泰和县1989 - 1998年，全县水利系统养鸡2.1万羽。
  种植业泰和县梅陂、槎滩陂、芦源水库、老云盘水库等单位建立柑橘基地，面积共83亩。1989〜 1998年全县水利系统种柑橘面积1200亩,产量& 4万斤,年产值25. 2万元。永丰县1985年以后全县国有水利系统有水稻田66亩，果树334亩，营造湿地松530亩,杉树林300多亩,油茶林70多亩,年产油茶200多千克。乡管水利工程营造杉林1300多亩。新干县1980年全县有12个水利管理单位种植柑橘,其中:黄泥埠、山坑等地征用荒山1000余亩种柑橘，品种有宫川、兴津、尾张等,1985年黄泥埠、窑里、 赣东大堤柑橘产量达7000千克。永新县1984年斗上水库种柑橘15亩。安福县1988年社上栽种黄岩蜜橘130.36亩，栽种黄果柑、金花梨、巨丰葡萄、芙蓉李135.57亩。吉水县1981 ~ 1990年全县水利工程开发山地682亩，种植柑橘7600株。
  加工、服务业泰和县1984年老营盘水库先后创办了草袋厂、商店、照相馆、食品厂、玻璃纤维厂、 石棉瓦厂，还开展了运输和机车修理业务。1988年产值20万元。遂川县黄坑水陂在土于镇开设了两间店面经营水泥石灰等建筑材料和开展加工碾米等业务。永丰县水利系统1984 - 1986年创办建材厂、大理石厂、电石厂，三个厂年上交税款20.59万元;恩江渠、水保站、火电厂1987年在县城开设商店和饮食店。 90年代创办水晶厂。万安县1991年创建水晶厂,2000年收入1200多万元。新干县1975年兴办水泥制品厂,1979年正式投产,年产值7万~ 10万元。永新县1984年在袍陂开了商店，源陂办了玻璃纤维厂, 洞口办了碾米厂、榨油厂。安福县1988年在社上办了纸袋厂和电动熊猫玩具厂,1990年在县城建起了服务大楼。80年代以后全区大部分国有水利工程管理单位开办了水库招待所。
  旅游业井冈山市1999年井冈冲电站水库搞了一日游。大部分国有水库在80年代末开始搞了水库钓鱼，吉安市官溪水库1990年在水面建了亭子专门供钓鱼使用。安福县社上水库搞了腾龙湖、水上旅游、度假村、水上乐园、游艇等。泰和县南车水库搞了白鹭森林公园、水上旅游。以上三个景点,2000 年旅游人次达52000人次。
  表7-3Y 1978 - 2000年部分年份全区水利系统种植业、林果业、畜牧业、旅游业情况统计年份 1978 1987 1992 2000 合计（吨） 260.55 403 683 种植业粮食 150.75 238 302 其中作物水果 109.80 165 381 林业营林面积（亩） 100.5 9990 9669 11310 木材（立方米） 5 47 14 56 牲畜饲养数（头） 200 3108 5766 6810 畜牧业家禽饲养数（羽） 700 15190 23420 26500 禽蛋产量（吨） 10 27 35 肉类产量（吨） 50 308.39 506 623 饭店、招待所个数 13 19 27 床位数 245 464 625 旅游网点个数 2 3 商业服务网点个数 16 70 91 旅游人数（人） 4000 52000 工业、建筑业20世纪70年代，全区成立水电建筑公司，刚开始时小打小闹，从事本县的水电施工、 安装。到80年代办起水电预制厂,生产电线杆。2000年发展到资格等级标准为三级的建筑企业有:吉水、永丰、新干、万安和遂川等县的水电系统建筑企业。2000年收入分别为：164万元、219万元、451万元、164万元和892万元。地区水电建筑公司申报资格等级二级,2000年收入为674万元。
  全区最大的水利企业是万安水晶厂。该厂1991年创建，当时固定资产300多万元。到2000年增加到3500万元，产品销售收入由1991年的50多万元，增加到2000年的1200多万元。大部分产品销往沿海地区，还有部分产品出口到韩国、泰国、德国和我国香港等十多个国家和地区，在全国水晶行业排名第 8位。