第二章 解放以后的财税情况

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内容出处: 《连城鄉誌》 图书
唯一号: 140220020230000935
颗粒名称: 第二章 解放以后的财税情况
分类号: F812.756
页数: 5
页码: 129-133
摘要: 新中国成立后,连城地区财政收入主要来源于工商税、农业税、企业利润和其他收入等四个方面。
关键词: 地方财政 税收 连城乡

内容

新中国成立后,连城地区财政收入主要来源于工商税、农业税、企业利润和其他收入等四个方面。
  1949年秋开始征收公粮,将户有土地划为三个等级,分等级确定亩税率计征,贫农不超过当年产量的6%,中农不超过15%,地主不超过40%。
  1950年农业税实行了免征点的急进的“全额累进税率,按照实年产,贫农征收8%,中农13%,富农25%,地主50%,农业人口平均粮食收入不到150斤的免征。从这一年起,建立了全国工商统一新税制,合并税种,简化税目,降低税率。仅货物税一项就由原来的1136目简化为358目。
  1952年农业税实行无免征点的缓进的“全额累进”税率。田地分等定产、缩小累进差距,税率最高不超过常年产量的30%,平均税率为11.73%。
  1953年实行“计划分成,固定比例,支出包干”的财政体制,这一年连城先后开征的工商税种有:商品流通税、货物税、工商业税、印花税、牲畜交易税、屠宰税、城市房地产税、文化娱乐税、车船使用牌照税、利息所得税等。
  1954年农业税执行了差额较小的全额累进税率,税率调减为24级,人平常年产量在150-200斤的为最低级,税率3%,每增加50斤,依次提高税率1%,到1415斤能上为最高级,税率25%,平均税率18%,这一年工商税停征猪、羊交易税,只征牛交易税,农民购买种畜可免税。
  1957年农业税实行无免征点的地区差制比例税率,废止累进税率。公粮由以户计征改为高级社或生产队为单位,仍以常年产量为计税依据。
  1958年下放财权,实行以收定支的管理体制,同时将货物税,商品流通税,印花税和工商税中的营业税合并征工商统一税,将工商税中的所得税部分改为独立税种,开征工商所得税。
  1973年税制改革,将工商统一税,城市房地产税,车船使用牌照税、屠宰税合并,开征工商税。
  1979年农来税实行起征点的办法,每人平均口粮在起征点(400市斤)以下的生产队免交公粮。
  1980年财政实行“制分收支,分级包干”的管理体制。
  1982年农业税由生产队负担改为户交村结,平均税率调为12.06%。
  1983年将原工商税划分为产品税,增值税,营业税和盐税。本乡除盐税外,均已开征。营业税率最低为3%,最高为15%,恢复集市交易税,开征资源税和企业所得税。
  1986年连城乡建立一级财政管理。经费“定收定支,收入上交超收分成,支出下拨,超支不补,欠收抵支,结余留用。”
  1987年开征农林特产税,列入地方预算,同时开征个人收入调节税房产税和车船使用税,调整建筑税率。
  1988年开征私营企业所得税,私营企业投资者个人收入调节税、印花税、筵席税和城镇土地使用税。
  1989年财政实行“收入上解,支出下拨,总额和超收分成,欠收抵支”的管理办法。
  2002年开始农村实行税费改革。2005年江西省统一取消农业税。
   关于请求批准连城乡农村税费改革试点方案的请示临区农村税费改革领导小组:
  根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革工作的通知》(中发[20001]07号)精神和省委、省政府的要求。结合我乡实际,经乡党委、政府联席会议研究,制定我乡农村税费改革试点方案,并送呈区农村税费改革领导小组审阕。如无不妥·敬予批复。
   附:连城乡农村税费改革试点方案。
   连城乡人民政府
   二00二年四月十六日连城乡农村税费改革试点方案
  根据《中共中央。国务院关于进行农村税费改革工作的通知知》(中发[2000]07号)精神和省委、省政府药要求,结合我乡实际,制定本方案。
  一、指导思想和基本原则1、指导思想:以“三个代表”重要思想为指针,全面贯彻贾党中央、国务院关于进行农村税费改革工作的方针、致策、规范农村税费制度,进一步巩固农村基层组织,促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定。
  2、基本原则:坚持‘碱轻、规范、稳定,,的原则,在保证农民负担有明显减轻的前提下,注意兼顾其他方面的承受能力,确保乡、村正常运转和农村义务教育的必要经费,采取以农业税枝为主的方式,把农民负担纳入规范化、法制化的管理轨道。正确处理改革、发展、稳定的关系,积极稳妥,有序推进各项配套改革。
   二、主要内容
   主要内容:“三取消,两调整,一改革”。通过改革使全乡农民整体减负幅度达到20%以上。
  1、取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费:和政府性基金、集资。取消乡统筹费后,原由乡统筹费开支的乡,村两级九年制义务教育,计划生育,优抚和民兵训练支出。由乡政府通过财政预算安排。村级道路建设资金按村内公益事业由村民大会或村民代表大会民主协商解决,修建乡、村道路所需资金不再向农民固定收取,所有专门面向农民征收的行政事业性收费,政府性基金及涉及农民的集资项目,要一律取消。
  2、取消屠宰税。从2002年1月1日开始,取消现行在生产和收购环节征收的屠宰税,取消随屠宰附征的其他收费项目。已征收的屠宰税全部抵顶新的农业税任务。
  3、用3年时间农步取消统一规定的劳动积累工和义务工。每个劳动力每年承担的“两工”,2002年不得超过15个,2003年不得超过10个,2004年不得超过10个,2005年起全部取消。今后,农村小型农田水利基础设项目,从地方基本建设计划中安排资金解决。公路建设、农业综合开发、水利设施等基本建设投资,应按照“谁建设谁拿钱”和量力而地的原则进行,不留资金资口。各地遇到防洪、抗旱、抢险、救灾等紧急任务,经区政府批准,可以临时动用农村力,但要明确规定动用期限和数量。2005年“两工”取消后,村内进行农田水利建设,修建村级道路、植树造林生产和公益事业所需劳务,实行一事一议,由村民大会或村民代表会议民主讨论决定,每个劳动力生年不得超过10个标准工日。
  4、调整农业税政策。
  (1)计税土地面积。农民承包土地从事农业生产的,新的农业税土地面积的核定,应以第二枪承包土地面积为依据。对新开垦增加的耕地和实有耕地面积明显大于或小于二轮承包面积的,根据“总体稳定,个别调整”的原则,经过村内多数群众同意后,可对计税面积进行必要调整,并将调整结果向村民公布,接受群众监督。
   (2)计税常年产量:A、产业税常年产量以村为单位核算;B、农业税计税常年产量以1994-1998年五年农业作物的实际平均产量据实核定,并保持相对稳定。农业税计税常年产量以稻谷计算本位,其他应征农业税的农作物,比照同等耕地和种植粮食作物的常年产是折合计算;C、确定村和户的常年产量,必须从下而上和自上而下相结合;D、经过核定的计税土地面积和常年产量要张榜公布。让大多数群众认可。(3)计税税率。新的农业税实行地区差别比例税率,最高不超过7%,乡将核定后的农业税计税税率和农业税征收任务,分类测算到村,根据实际情况落实到农户。
   (4)计税价格,按省政府已确定的农业税计税价格,确定为每百斤稻谷54元。
   (5)调整农业特产税收政策。对在非农业税计税土地上生产农业特产品,继续征收农业特产税。
  6、改革村提留征收和使用方法。
  (1)征收和使用办法:村干部报酬,五保户供养,办公经费,凡由农民上缴村提留开支的,采取新的农业税附加和农业特产税附加方式统一收取。其经例为正税的20…6,以农业税附加和农业特产税附加方式收取的村提留属集体资金。随正税一并征收,由乡经营站负责监督管理,纳入“村级财务结算中心”统一核算,实行“乡管村用,专户储存,专款专用”。
  (2)“一事一议”。村提留改革后,村内兴办集体生产和公益事业所需的资金,实行“一事一议”并按人口生人每年不得超过15天。按照“量力而行,群众受益,民主决定,上限控制,使用公开”的原则,年初由村民委员会提出预算,经村民大会或村民代表会议民主讨论通过,报乡经管站审核,由乡政府批准,并报区减负办备案。
  (3)适当均衡农村不同从业人员的负担,对没有承包土地的从事其他生产经营的农民,可以按照权利义务对等的原则,经村民大会或村民代表会议民主讨论确定,在原统筹和新农业税附加的人均负担水平内,由村委会向其收取每人每年50元的资金。纳入村内一事一议筹资款项统一管理,用于村内集体公益事业。
   三、配套措施
  1、规范农村收费管理,强化农民负担监督机制。在全乡范围内,对现行涉及农民负担的各种收费项目进行一次全面清理整顿。规范报刊发行、减少行政征订,切实减轻基层负担。要抓紧建立健全农民监测,信访举报,检查监督,案件查处等各项制度。
  2、合理调整中小学布局,精简和优化教师队伍。严格核定编制和岗位,改革用人机制,实行竞争择优上岗,坚持辞退代课教师,依法辞退不合格教师,压编非教学人员,清退临时工勤人员,清理在编不在岗教师。
  3、完善乡财政体制,规范乡、村之间的分配关系。要建立农业税附加和农业特产税附加的专户存储,乡管村用制度,严禁无偿平调,挪用村级集体的财产和收入,保证农民合法权益不受侵犯。
  4、切实做好转移支付工作,保障基层政权和组织正常运转。严格按规定分配,使用和管理农村税费改革专项转移支付资金,按照统一规范,公正合理,公开透明的原则,通过规范测算,减少中间环节,将转移支付资金核定到基层。
  5、厉行节约,切实加强财务管理。压****刊费开支,村级报刊订阅实行上限控制,**行政村**年报刊总费用不得超过500元,村一级不得开支手**BP机纲和招待费不得办食堂。
  6、抓住农村税费改革有利时机,大力推动农村经济发展。坚持把推进农村税费改革与引导农民发展经济,增加收入紧密结合起来。在发展经济的基础上还步增加乡村财力,拓宽农民收入来源,实现农业增产。农民增收和财政增长的良性循环。
  7、规范收行为,加强农业税收征管。农村税费改革后,农业税及附加和农业特产税及附加统一由超凡入圣政机关负责征收。征收机关可以委托粮食、供销等部门在收购农副产品时代缴农业税收。完善农业税征收管理机构,加强农业税收征管队伍建设。
  8、做好农村税费尾欠的清理工作。以历年形成的应由农民负担的农业税、农业特产税和“村提留乡统筹”尾欠,要严格按照税法和政策认真审核和清理,具体核实到户,并根据尾欠数额和农户承受能力制定清欠计划,分批、分期逐步清缴。农业税和农业特产税的尾欠,由乡财政部门核实和组织征收,“村提留乡统筹”尾欠,由乡政府和村委会组织收取。
  9、认真研究和妥善处理乡村不良债务,乡村债务产生的原因比较复杂,解决起来需要一个过程,要根据乡村债务的性质和构成,区别情况分类处理,逐步化解。要在弄清债务结构的基础上,有针对性地制定有关政策,该清偿的清偿,该核销的核销,能盘活的盘活。
   四、方法与步骤
  根据中央、省、市、区农村税费改革的总体部署,我乡农村税费改革工作分三个阶段进行。第一阶段(3月底至4月20日):组织发动,宣传培训,调查摸底,上报方案。根据中央7号文件和省农村税费改革要求,在全乡进行广泛宣传与发动,学习中央、省有关文件,部署我乡农村税费改革工作,对参会人员进行以会代训,全面启动我乡农村税费改革工作。将省委、省政府结合省农民群众的公开信分在全乡范围内广泛宣传农村税费改革政策。
  第二阶段(4月20日至6月30日):组织实施,落实到户。根据实施细则,核实农业税计税土地面积,常年产量。6月25日将新的农业税及附加任务落实到户,并以组为单位张榜公布。在夏收开始时,由乡财政部站的每个农户发出新的农业税及其附加任务的核定证书和纳税通知书,并按新的农业税收办法运行。
  第三阶段(7月1日以后):检查验收,总结上报。在实施改革的过程中,乡农村税费改革办公室要跟踪调查,及时发现、报告和解决方案执行过程中出现的新情况、新问题,要建立严格的检查制度,确保方案的落实到位和改革的各项工作如期完成。
  五、加强领导,精心组织,确保农村税费改革工作顺利进行。农村税费改革是一项事关我乡农村稳定与发展的大局,任务十分艰巨,情况复杂,责任重大。要以“十三代表”学习教育活动与推动农村税务改革工作有机结合起来,加强领导、精心组织、认真实施。
  1、成立组织,加强领导。乡成立农村税费改革办公室。
   主任:黄孙庆(第一责任人)
   副主任:邹武新(直接责任人)
   成员:范长贵、陈新杰、郑善昌、章国才、付强
   各村支书为本村第一责任人,班子成员为所驻村直接责任人,同时抽调全体乡干部分赴各村协助抓好税费改革工作。
  2、广泛宣传,培训干部。切实加强宣传和对干部的政策,业务培训。各村要开好一个村民大会或村民代表会议,办好一份农村税费宣传墙报,各村民小组必须写好三条以上标语,做好宣传政策,调查摸底,落实任务,释难解难,制定规章制度,保持社会稳定,做到层层指导,强化责任。
  3、转变作风,务求实效。要充分认识这次农村税费改革的得要意义,以“三个代表”重要思想为指导,把农村税费改革试点工作作为当前农村工作的头等大事来抓,创造性开展工作,抓出实效,抓出经验,被抽调的乡、村干部要及时到岗到位,尽心尽责,没有特殊原因,不得请假,要深入基层,深入农户,与农民同吃同住同劳动,为农民宣讲税费改革政策,解决实际问题,掌握农民的思想动态,做好思想工作,排除不稳定因素,确保我乡农村税费改革工作的顺利进行。

知识出处

连城鄉誌

《连城鄉誌》

本志以马列主义、毛泽东思想为指导,坚持党的实事求是的原则,用新的观点、新的材料进行编写,力求资料性、思想性、科学性的有机统一并注意突出时代特点与地方特色。上限不限,尽可能追本溯源,下限则止于2007年,个别资料延到发稿前。详今略古,详近略远,侧重近代,突出当代,以中华人民共和国成立50年多来连城各方面的巨大变化为记叙重点。

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