抚州市图书馆 内容
2004年，根据中共江西省委、江西省人民政府《关于深化林业产权制度改革的意见》（赣发[2004]19号）精神，开展了林业产权制度改革工作。改革的总的原则是“四个坚持”，即坚持权益平等，每个村民平等享有集体山林的权益。坚持尊重历史、保持林业政策的连续性。坚持公开、公平、公正，尊重群众意愿。坚持因地制宜，形式多样。
改革的主要内容是：①明晰产权。林业产权的范围包括：林地的使用权和森林、林木的所有权或使用权，不包括林地的所有权。②自留山稳定不变。继续实行“生不补，死不收”、长期无偿使用，允许继承的政策。③已分包到户的责任山稳定不变。承包期限30-70年，山上林木归责任山主所有，承包期内允许继承。④落实“谁造谁有”。自留山和责任山抛荒后，由集体收回统一组织造林的，要落实“谁造谁有”政策，在稳定自留山和责任山使用权不变的前提下，所造林木可由集体和农户协商确定分成比例，集体分成比例应不低于70%。林木采伐后，林地的使用权归还农户。⑤家庭承包经营。对集体统一经营的山林，可按人口折算人均山林面积，以户为单位划片承包经营，或自由组合联户承包经营。⑥“分股不分山，分利不分林”。对集体统一经营且群众比较满意的山林，经村民会议或村民代表会议讨论通过，可以继续实行集体统一经营。但要将现有林地、林木折股分配给集体内部成员均等持有，明确经营主体，财务单独核算，收益70%以上按股分配。⑦有偿转让经营。可将现有山林评估作价，通过公开招标租赁、拍卖等方式转让给集体经济内部成员，转让费按年计收，70%以上由集体内部成员平均分配，剩余部分用于林业发展和公益事业。⑧稳妥处理已经流转的集体山林。对已经流转的集体山林，凡程序合法、合同规范的，要予以维护；对群众意见较大的，要本着尊重历史、依法办事的原则，妥善处理。集体山林流转收益70%以上应平均分配给本集体经济组织内部成员。
办理林权证应当由林权权利人提出申请，经村小组、村、乡同意，由县林业局审核。对申请登记的森林、林木和林地的位置、四至界线、林种、面积等数据准确，林权材料合法有效，无权属争议，附图中标明的界桩、明显地物标与实地相符的并经现场勘察后公示，公示期间无异议的，予以登记并核发林权证。
关于进一步加强林改工作的紧急措施
连政发[2006]02号
各村委会：
连城乡共有林地面积24290亩，有林改任务的村有9个。涉及54个村小组，现已完成外业分户勾图面积8855亩，占应分山到户36.5%，内业正在日夜加班进行中。目前已将部分内业资料送往林业局输机。但是，我乡林改工作还存在很多不足之外，为了进一步加强我乡林改工作，确保林改各项工作到位，乡党委、政府对林改工作作了进一步安排。
一、统一思想、提高认识
我乡正职到位以后，先后召开了班子会，全体乡干部会以及全体乡、村干部大会，会上分别成立几个工作小组宣布了奖罚制度，3月22日上午十一点又召开了新班子到位的第一个会，会上对林改工作做了全面安排，在我乡实行改工作一边倒，真正把林改工作摆上了重要的议事日程。
二、切实加强领导
继续实行党政一把手亲自抓林改工作。党政一把手是第一责任人，分管领导和有林改任务的驻村班子为具体责任人，各村支部书记为直接责任人，实行责任追究制，量化，细化每天工作量，同时每天下午五点汇报林改进度，检查是否完成当天的工作量。我乡除成立了领导小组外，同时还成立了外业勾图工作组，组长：肖琦；成员由李技术员及邓乾生、余红喜、刘武龙、张建军、邵胜珍、吴军学、廖近安、吴义泉、范长贵、刘志强等12人组成。成立了内业填表工作组，组长：张建军；成员由：邹龙高、黄志华、范国平、杨正伟、周勇勤、付祖斌、纪焕华、冯海平、全中华等10人组成。成立了矛盾纠纷调解工作组，组长：章亮才；副组长：王新远、廖近安，成员由黄政荣及驻村班子和村支书组成。
三、加强自查自纠，确保林改工作顺利有序地通过验收。
在全乡范围内对我乡林改工作进行全面自查，本着缺什么，补什么，发现问题及时纠正。通过自查，发现有的村，如大桥4、8组，下舍的1、2组等召开的群众大会不成功，所以乡里迅速组织人员走村串户宣传政策，并告知林改方案，坚决按照“四签二不准”最好林改各项工作。
四、加强调度。
第一，要求每天下午五点各驻村干部汇报本村林改工作制度，第二，要求每天下午五点各驻村支书调度会，调度会上请排名倒数第一、二名的作表态性发言。连续三次上台发言的村支书停职，并限期整改到位，否则作撤职处理。
五、制订奖罚措施。
我乡设立林改工作专项奖。一等奖奖现金2000元，二等奖现金1200元，三等奖奖现金800元。并在年终综合目标考评中可分别加3分、2分、1分，同时对工作落后的或工作严重不力的要追究行政责任，对村干部直到做出撤职处理。
六、二个确保
1、人员确保到位。为确保林改工作人员实实在在到位，乡党委政府每天派人到村进行督查，发现缺岗人员，将严格按规定处理。
2、经费确保到位。为了更好地做好我乡林改工作，乡党委、政府将继续增加投入，确保林改资料、人员福利补贴等一切资金到位。
连城乡人民政府
二〇〇六年三月二十二日
改革的主要内容是：①明晰产权。林业产权的范围包括：林地的使用权和森林、林木的所有权或使用权，不包括林地的所有权。②自留山稳定不变。继续实行“生不补，死不收”、长期无偿使用，允许继承的政策。③已分包到户的责任山稳定不变。承包期限30-70年，山上林木归责任山主所有，承包期内允许继承。④落实“谁造谁有”。自留山和责任山抛荒后，由集体收回统一组织造林的，要落实“谁造谁有”政策，在稳定自留山和责任山使用权不变的前提下，所造林木可由集体和农户协商确定分成比例，集体分成比例应不低于70%。林木采伐后，林地的使用权归还农户。⑤家庭承包经营。对集体统一经营的山林，可按人口折算人均山林面积，以户为单位划片承包经营，或自由组合联户承包经营。⑥“分股不分山，分利不分林”。对集体统一经营且群众比较满意的山林，经村民会议或村民代表会议讨论通过，可以继续实行集体统一经营。但要将现有林地、林木折股分配给集体内部成员均等持有，明确经营主体，财务单独核算，收益70%以上按股分配。⑦有偿转让经营。可将现有山林评估作价，通过公开招标租赁、拍卖等方式转让给集体经济内部成员，转让费按年计收，70%以上由集体内部成员平均分配，剩余部分用于林业发展和公益事业。⑧稳妥处理已经流转的集体山林。对已经流转的集体山林，凡程序合法、合同规范的，要予以维护；对群众意见较大的，要本着尊重历史、依法办事的原则，妥善处理。集体山林流转收益70%以上应平均分配给本集体经济组织内部成员。
办理林权证应当由林权权利人提出申请，经村小组、村、乡同意，由县林业局审核。对申请登记的森林、林木和林地的位置、四至界线、林种、面积等数据准确，林权材料合法有效，无权属争议，附图中标明的界桩、明显地物标与实地相符的并经现场勘察后公示，公示期间无异议的，予以登记并核发林权证。
关于进一步加强林改工作的紧急措施
连政发[2006]02号
各村委会：
连城乡共有林地面积24290亩，有林改任务的村有9个。涉及54个村小组，现已完成外业分户勾图面积8855亩，占应分山到户36.5%，内业正在日夜加班进行中。目前已将部分内业资料送往林业局输机。但是，我乡林改工作还存在很多不足之外，为了进一步加强我乡林改工作，确保林改各项工作到位，乡党委、政府对林改工作作了进一步安排。
一、统一思想、提高认识
我乡正职到位以后，先后召开了班子会，全体乡干部会以及全体乡、村干部大会，会上分别成立几个工作小组宣布了奖罚制度，3月22日上午十一点又召开了新班子到位的第一个会，会上对林改工作做了全面安排，在我乡实行改工作一边倒，真正把林改工作摆上了重要的议事日程。
二、切实加强领导
继续实行党政一把手亲自抓林改工作。党政一把手是第一责任人，分管领导和有林改任务的驻村班子为具体责任人，各村支部书记为直接责任人，实行责任追究制，量化，细化每天工作量，同时每天下午五点汇报林改进度，检查是否完成当天的工作量。我乡除成立了领导小组外，同时还成立了外业勾图工作组，组长：肖琦；成员由李技术员及邓乾生、余红喜、刘武龙、张建军、邵胜珍、吴军学、廖近安、吴义泉、范长贵、刘志强等12人组成。成立了内业填表工作组，组长：张建军；成员由：邹龙高、黄志华、范国平、杨正伟、周勇勤、付祖斌、纪焕华、冯海平、全中华等10人组成。成立了矛盾纠纷调解工作组，组长：章亮才；副组长：王新远、廖近安，成员由黄政荣及驻村班子和村支书组成。
三、加强自查自纠，确保林改工作顺利有序地通过验收。
在全乡范围内对我乡林改工作进行全面自查，本着缺什么，补什么，发现问题及时纠正。通过自查，发现有的村，如大桥4、8组，下舍的1、2组等召开的群众大会不成功，所以乡里迅速组织人员走村串户宣传政策，并告知林改方案，坚决按照“四签二不准”最好林改各项工作。
四、加强调度。
第一，要求每天下午五点各驻村干部汇报本村林改工作制度，第二，要求每天下午五点各驻村支书调度会，调度会上请排名倒数第一、二名的作表态性发言。连续三次上台发言的村支书停职，并限期整改到位，否则作撤职处理。
五、制订奖罚措施。
我乡设立林改工作专项奖。一等奖奖现金2000元，二等奖现金1200元，三等奖奖现金800元。并在年终综合目标考评中可分别加3分、2分、1分，同时对工作落后的或工作严重不力的要追究行政责任，对村干部直到做出撤职处理。
六、二个确保
1、人员确保到位。为确保林改工作人员实实在在到位，乡党委政府每天派人到村进行督查，发现缺岗人员，将严格按规定处理。
2、经费确保到位。为了更好地做好我乡林改工作，乡党委、政府将继续增加投入，确保林改资料、人员福利补贴等一切资金到位。
连城乡人民政府
二〇〇六年三月二十二日
相关地名
连城乡
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