抚州市图书馆

（2011年10月3日） 项目是生产力，项目是财源，没有项目就没有发展，抓住了项目就是抓住了发展。建设幸福抚州，发展抚州经济，关键在于项目的支撑和带动。为充分激发各地各部门跑项争资的积极性和主动性，开创全市跑项争资工作的新局面，市委、市政府决定，在全市开展跑项争资攻坚战。
   一、目的意义 以科学发展观为指导，紧紧抓住我市列入鄱阳湖生态经济区、海西经济区和中部地区崛起战略区的重大机遇，密切跟踪国家产业布局和投资导向，主动承接沿海发达地区的产业转移，抓好项目对接、资金对接、政策对接。“善引外商资本，用别人的钱办自己的事”，加大招商引资力度，大力发展外向型经济；“广融信贷资本，用市场的钱办企业的事”，引导金融信贷支持抚州经济发展；“激活民间资本，用闲置的钱办生财的事”，鼓励和支持民间资本投入实业，掀起新一轮全民创业热潮；“力争国家资本，用上级的钱办本级的事”，积极向上争资金、争项目、争政策，力争一批带动力强、成长性好的项目挤进国家、省规划“笼子”；“严管财政资本，用自己的钱办公益的事”，把有限的地方财力用在解决群众最关心、最直接、最紧迫的民生需求上。通过抓项目增投入，充分发挥我市的区位优势、资源优势和生态优势；通过抓项目增投入，优化产业结构，聚集生产要素，转变经济发展方式；通过抓项目增投入，不断扩大投资总量，提高投资效益，增强发展后劲，为建设殷实、文明、和谐的幸福抚州作出更大贡献！ 二、主要目标 （一）争取财政支持 向上争取财政资金数额力争年均增长25%以上。
   （二）争取信贷支持 1．全市银行业金融机构余额贷存比高于55%，力争每年提高2个百分点以上。
   2．全市银行业金融机构每年新增贷款增幅高于全省平均水平2个百分点以上，力争高于3个百分点。
   3．全市银行业金融机构每年工业贷款增幅高于全市各项贷款增幅5个百分点以上，力争高于10个百分点。
   （三）争取上级政府投资支持 1．加快项目建设进度。重点是加快推进向莆铁路、抚吉高速等15个重大项目建设。
   2．抓紧完成项目前期工作。重点是抓好抚州电厂、廖坊灌区二期工程、鹰梅铁路、东临快速通道等30个重大项目开工建设的外部条件，确保按期开工。
   3．完善重大项目开发储备制度。每年各县要比照省定标准开发完成10个以上、临川区和市本级（含金巢经济开发区）各开发完成15个以上大中型项目。
   4．积极申报争取审批发放保障性住房债券；谋划包装公益性基础设施项目，大力争取利用外国政府或国际金融组织贷款。
   三、主攻方向 （一）财政支持方面 市、县（区）财政部门要针对中央财政资金投向变化，及时调整项目和思路，努力争取上级更多的财政资金，促进全市经济社会发展。
   1．围绕省委、省政府确定的公共财政政策实施重点，争取的资金向闲难群众、农村、基层、公共社会事业倾斜，进一步提高用于教育、农林水事务、医疗卫生、社会保障与就业、环境保护等民生方面的支出占全市财政总支出的比重。
   2．重点扶持战略性新兴产业发展、支持中小企业科技创新、支持节能减排和淘汰落后产能、支持返乡农民工就业和自主创业、争取中小企业小额担保贷款。
   3．争取中央、省财政提高对我市困难县（区）财力性、执收执罚部门收支完全脱钩、事业单位绩效工资等转移支付额度。
   （二）金融信贷方面 全市银行业金融机构要加大支持信贷投放力度，合理放宽贷款准入门槛，有效控制利率上浮比例，改善金融生态环境，简化贷款审批手续，保持全市信贷投放增长的持续性和稳定性。
   1．调整优化信贷结构，加大对重点领域的信贷支持。加大对优化产业结构、具有辐射和带动作用的工业企业特别是中小（微）型企业、重大项目和重要基础设施的信贷支持力度，确保全市工业贷款增速高于全部贷款的增速，全市涉农贷款余额、中小企业贷款比重占全部贷款的比重均稳定在三分之一以上。同时，进一步执行好差别化住房信贷政策，加大对符合条件的保障性住房建设项目信贷支持力度。
   2．提高县域金融服务水平，加大对县域经济的信贷支持。把进一步提高县域金融服务水平、引导信贷资金回流县域、扩大信贷覆盖面，作为做大做强我市金融业的突破口和抓手，全部县域金融机构余额贷存比均不低于50%。
   3．大力发展直接融资，做大社会融资总量。加大对直接融资业务的宣传与推广，大力拓展直接融资业务，积极发行中小企业集合票据，形成以产业集群、特色产业和重点园区为平台的中小企业集合票据发行新格局，力争在2012年实现中小企业集合票据零的突破。
   4．加快引进金融机构，完善金融组织体系。加快引进股份制商业银行的步伐，力争今后三年内至少引进2家以上股份制商业银行在抚州设立分支机构。加大对临川、城郊农村信用联社的政策扶持力度，力争在2012年合并组建抚州市农村商业银行，并支持符合条件的县（区）农村信用社转制为农村商业银行。积极寻找主发起行，推进设立抚州市级村镇银行，大力支持各县（区）组建村镇银行。
   （三）争取上级政府投资方面 各县（区）和市直有关部门要把争取中央投资、争取企业债券、争取产业基金放在重要位置，全力做好项目谋划、包装、申报等工作，组织专门力量跑省进京，力争每年都有一批中央、省资金支持的重大项目开工建设。
   1．超前谋划重大产业项目。积极参与鄱阳湖生态经济区建设，围绕重大科技创新平台及科技示范推广、生态环境保护建设、重大投融资平台和重大示范区建设谋划重大项目，争取国家在铁路、公路、机场、能源等基础设施建设项目给予更大支持；争取国家在新能源、生物医药等新兴产业项目上给予更大的支持；争取提出区域生态环境保护基金和行业性创业投资基金的设立方案；争取东乡县进入水权转让、水价改革试点县；争取抚河流域防洪效益补偿改革试点。
   主动融入海西经济区建设，加速实现交通等基础设施互联互通，加快推进向莆铁路和资溪至邵武高速公路建设。积极承接产业梯度转移项目，加速培育生物医药、机电汽车、化工建材、纺织服装、食品加工、有色金属加工等六大支柱产业扩张能力，做大做强优势产业集群。
   2．加强项目库建设。市、县（区）均要比照省发改委定的大中型项目标准，建立和充实项目储备库，各行业主管部门也要建立和充实本行业的项目储备库。市发改委承担的市级项目库投资规模要超过300亿元，常年保有量在150个以上，其中三分之一进入实施状态，三分之一进入申报状态，三分之一完成预可研（环评）等前期工作。对项目储备库实行分类动态管理，常年筛选，滚动储备，适时调整，做到随时可拿出一批项目向上申报和对外招商，真正把项目库建成经济发展的动力库。
   3．提高重大产业项目开发质量。高起点、高标准、高质量地谋划开发出更多打基础、管长远的重大项目，谋划对经济发展有支撑引领作用、带动产业升级和结构优化、符合国家投资政策和银行信贷要求、有利于招商引资的重大产业项目。高度重视项目前期工作，抓紧编制项目可研报告或项目申请报告，及时做好规划意见、环评批复及土地预审等工作，完善项目报批手续，促成项目早日开工建设。
   4．积极推进项目申报转化落地。市、县（区）要善于抢抓机遇，每年确定一批重大项目，明确目标任务，明确责任分工，明确时间节点，主要领导带头跑，分管领导具体抓，责任单位驻点盯，力争项目早日落地开工建设。尤其是对一些投资额大、带动力强、支持作用明显的项目，组织专门班子盯紧盯牢，跟踪衔接，千方百计争取国家支持。
   四、保障措施 （一）建立工作机制。成立市跑项争资攻坚战领导小组，由常务副市长任组长，有关部门和单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，负责综合协调跑项争资工作。各县（区）、各责任单位都要成立相应机构，坚持每月进行调度，采取专题调度会、现场办公会等多种形式，切实解决项目实施和推进过程中的问题。
   （二）明确工作责任。市直有关20多个部门是跑项争资攻坚战在本行业实施的责任主体，必须密切与国家、省有关部门的沟通衔接，加强对县（区）本行业工作的指导和支持；编制实施行业专项规划中所列的项目，争取国家和省更多项目资金支持；推进重大项目前期工作，加快项目实施。
   县（区）党委、政府是跑项争资攻坚战在本地实施的责任主体，主要负责同志是第一责任人、负总责，必须确保本地区跑项争资各项目标任务的完成。
   发改部门要充分发挥项目争取的龙头作用，积极指导项目筛选、论证、整合、设计等前期工作，掌握项目争取的主动权。属于业务系统归口管理投资的项目，相关业务部门要发挥职能优势，积极跑项争资，并加强与发改部门的沟通和备案工作，采取多种形式促使项目转化。同时，各地各部门要加强与金融机构的沟通联系，做好项目推荐，争取信贷支持。
   （三）优化工作服务。各县（区）、各部门要树立大局观念，始终坚持以项目为中心，急项目之所急，想项目之所想，解项目之所难，千方百计帮助落实项目申报和建设条件。进一步建立健全项目审批“快捷通道”，实行“联审联办”，最大限度地减少环节，简化程序，提高效率。市、县（区）财政在每年的预算中安排专项资金，用于推进重大项目前期工作和考核奖励。
   （四）强化考核奖惩。市发改委、市财政局等部门要加强对各县（区）、各部门跑项争资情况的督促检查，查找存在问题，提出解决措施。每年年初，由市政府下达各县（区）、市直有关部门本年度跑项争资目标任务，实行一年一考评、三年总考评。对于完成目标任务成绩突出的部门及相关人员给予奖励，并以此作为提拔重用干部的重要依据；对未完成年度任务的部门及县（区），将进行通报批评，并由市委、市政府领导找主要负责同志谈话；连续三年排名末位者，对主要领导和分管领导作出组织调整。
   具体考评办法另行下文。