抚州市图书馆

（2011年10月3日） 县域经济是抚州经济大厦的基石。为激发各县（区）“打基础、缩差距、争进位、站前列”的积极性和创造力，市委、市政府决定，在11个县（区）开展县域经济发展大会战。
   一、重要意义 在全市迅速开展一场全面、深入、持久的县域经济发展大会战，是积极参与鄱阳湖生态经济区建设，主动融入海西经济区发展格局的应负使命；是贯彻省委、省政府总体部署，应对全省新一轮竞赛比拼的紧迫任务；是加快转变经济发展方式，尽快扭转抚州县域经济总量偏小、运行质量不高、发展后劲不足局面的必然要求；是全面激发县域经济发展活力和潜能，为建设幸福抚州打下坚实经济基础的必由之路。
   二、总体要求 深入贯彻落实科学发展观，围绕使我市县域经济发展规模和水平走在全省前列的目标，通过纵比增幅、横比份额、内比人均、外比排位、综比质量和打好工业强攻战、城建优化战、农业产业化升级战，在各县（区）迅速掀起“比、学、赶、超”热潮，加速做大县域经济总量；进一步加快转变经济发展方式，不断提升发展质量，切实增强县域经济综合竞争能力；充分发挥各地资源禀赋、区位条件和产业优势，因地制宜发展工业、旅游、物流等产业，加速形成区域特色更加明显的县域“板块经济”。
   三、具体任务 （一）打好工业强攻战。大力植产业之“树”、造企业之“林”，加快推进新型工业化，全力扶持生物医药、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，努力做大现有主导产业，着力改造提升传统优势产业。
   1．做强产业基地。实施“特色基地成长工程”，加快培育金巢生物医药、汽车整车（含新能源汽车）以及汽车零配件成为省级特色产业基地；大力扶持金溪香料化工、崇仁变电设备、黎川日用耐热陶瓷、东乡变性淀粉成为国内同行业规模最大的产业基地；大力提升宜黄塑料、南城南丰农副产品加工产业基地规模和水平。到2014年，生物医药、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业主营业务收入过100亿元，增长速度不低于全省平均水平；机电汽车、纺织服装、化工建材、食品加工、有色金属加工等主导产业分别过260亿元；全市打造10个省级特色产业基地。
   2．做大工业园区。完善园区基础设施和功能，推进公共服务平台和体系建设，积极创建“生态园区”。到2014年，全市12个工业园区实际开发面积60平方公里，投产工业企业1500户，完成主营业务收入1800亿元，实现利税180亿元。全市省级工业园区主营业务收入全部过100亿元，金巢经济开发区过450亿元，力争成为国家级经济开发区；抚北、东乡、崇仁工业园过260亿元；南城、黎川、宜黄、金溪工业园突破160亿元；其他工业园区过50亿元。
   3．做旺企业集群。实施“产业招商突破工程”，注重招大引强，瞄准世界500强、央企等海内外知名企业，着力引进龙头型、潜力型、绩优型企业和项目。实施“骨干企业培植工程”，到2014年每个县（区）培育出主营业务收入过10亿元企业，金巢、临川、东乡、崇仁培育出过20亿元企业。大力扶持符合产业政策、成长性强的重点后备上市企业，推动裂变式发展。鼓励企业争创自主品牌，全市每年新增省级名牌产品10个，省著名商标10件，中国驰名商标2件。
   （二）打好城建优化战。坚持以增强产业支撑、完善城镇功能、扩大城镇规模、改善人居环境、提升城市品位为着力点，增强城镇承载工业、繁荣三产、拉动农业升级和农民转移功能。到2014年，全市建成20万人口以上城市1个（东乡），15万人口以上1个（南城），10万人口以上5个（南丰、崇仁、乐安、金溪、黎川），8万人口以上2个（宜黄、广昌），5万人口以上1个（资溪）；2万人口以上小城镇1个，1.5万人口以上3个，1万人口以上9个，全市城镇化率达48%以上。
   1．优化城市规划。高起点、大气魄优化城镇规划。积极修编县城总体规划，加大控制性详规编制力度，做到相对集中与合理分散相结合，形态规划和社会规划相结合，尊重历史与创造未来相结合，自然生态与城市景观有机融合。调整优化县域城镇发展体系，逐步构建以县城为龙头、中心镇为重点、集镇为基础的城镇体系框架。
   2．做大做靓县城。按照“建设精致化、管理精细化、服务精心化”要求，打造宜业、宜居、宜游的人居环境。大力推进功能性基础设施建设，加快保障性安居工程建设，注重老城区改造，提升县城整体形象和品位。深入推进城市创建工作，2014年各县全部进入省级园林城市行列；金溪县进入省级生态园林城市及国家级园林城市行列。
   3．加快小城镇建设。坚持特色立镇、产业兴镇，鼓励和引导农民向城镇集中、产业向城镇转移、资金向城镇流动，努力形成规模适度、功能完善、特色互补、层次合理的现代城镇体系。结合新农村建设，重点抓好2个省级示范镇和21个市级示范镇建设，逐步完善其他集镇基础设施和服务设施，建成一批具有抚州特色、省内外知名的城镇。
   4．发展第三产业。以市场建设为重点，加快发展现代物流、现代旅游、金融保险、信息咨询等现代服务业。坚持走专业化、规模化、现代化发展路子，大力引名企、建名店、育名品，着力解决商贸业网点散、层次低、规模小、专业性不强的问题。
   （三）打好农业产业化升级战。着力夯实农业产业化基础，大力提升农业产业化水平，充分发挥农业产业化效益，促进县域经济又好又快发展。
   1．夯实农业产业化基础。积极做好水利“跑项争资”工作，加快实施水利设施建设，完善廖坊灌区一期、开工建设二期工程；到2014年，实施唱凯堤、中洲堤等重点堤防除险整治211公里以上，力争完成589座小（二）型以上水库除险加固工程；治理中小河流和改造渠灌，新增灌溉面积15万亩，改善灌溉面积50万亩。实施农业综合开发，力争2014年，建设高标准农田26万亩，改造中低产田7.2万亩。
   2．提升农业产业化水平。大力发展粮食、蜜桔、白莲、油茶、蔬菜、烟叶、白茶、食用菌、西瓜、中药材、花卉苗木、毛竹以及生猪、麻鸡、水产等特色产业，到2014年，重点主导产业实现产值260亿元。围绕打造农产品加工业强市目标，培育壮大农业产业化龙头企业，到2014年，市级以上龙头企业达380家以上，实现销售收入300亿元（40家以上年销售收入超亿元，2家以上超10亿元）。推进农产品品牌和市场建设，力争到2014年，创省级以上名牌农产品42个以上，发展农民专业合作社1400家以上。
   3．发挥农业产业化效益。继续推进造林绿化“一大四小”工程，开展“森林抚州”创建活动，2014年各县（区）全部通过“森林抚州”验收。积极推进新农村建设和农村清洁工程，力争到2014年半数农民生产生活条件得到明显改善。实施生态和自然灾害移民搬迁工程，到2014年搬迁移民6225户、2.8万人。大力发展农村各项社会事业，为县域经济发展大会战创造稳定的社会环境。
   四、保障措施 （一）切实简政放权。激活体制机制，真正给县（区）松绑、放权、减负、让利。凡省给予市里的经济社会管理权限，除了规划、安全生产、环保等少数几项外，原则上都下放到县（区）。促进工业园区发展，无论何权何利，只要能下放给园区的一律下放。除国务院、省政府投资主管部门核准的项目外，对企业不使用政府性资金进行投资建设的项目备案和核准，一律实行县（区）属地管理。自2009年以来，已取消的79项和暂停实施的23项许可项目一律不再实施或变相实施；已下放的54项和属于县（区）行政审批事项，一律不得擅自上收且无需报市备案。已取消的行政事业性收费一律不得收取或变相收取，保留的要进一步降低收费标准。除市委、市政府授权外，各部门、各行业一律不得对基层进行任何形式的考核评比。凡县（区）属地内企业办理审批及年检、年审事项，依法可委托的一律委托县（区）办理。
   （二）加大支持力度。建立企业上市奖励制度，每年从市工业发展专项资金中安排一定经费，用于推动企业上市。尽力帮助县（区）争取用地指标，优先保障工业园区建设及县域重点项目、重点产业集群用地。加快用地审批，市国土部门对县（区）符合条件的新增建设用地，要在10个工作日内完成审查上报。健全银企联席制度，建立政策性担保机构，各县（区）财政要落实5000万元以上的注册资金。
   （三）优化服务环境。创建“审批项目最少、收费标准最低、办事效率最快、服务态度最优”的政务服务环境，把行政服务中心真正办成为民窗口、政府形象，让服务对象感到舒心、省心、称心。全面推行“两集中、两到位”，严禁厅外审批。严禁行政不作为、慢作为、乱作为，凡涉及本部门的事项，必须按时限予以办结，不符合办理条件的要一次性全面告知；凡涉及同级多个部门或涉及一个单位多个职能部门的，一律实行“首办负责制”。加强明查暗访，大力整治办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要等现象，严厉查处乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。建立重大项目绿色通道，推行无偿代办制、服务承诺制、并联审批制、限时办结制等措施，对重大项目和重点企业实行特事特办。
   （四）强化督查考评。继续实行市四套班子领导挂点县（区）和重大项目协调推进制度。本着“看大不看小、看新不看旧”的原则，市每年组织一次县域经济发展“巡同看变化”，对县（区）进行实地考察评比。对县域经济发展大会战成效实行一年一考评，三年总考评，考评结果作为提拔重用干部的主要依据。对年度考核后二名且未完成目标任务的，由市委、市政府领导找县（区）党政主要负责同志谈话，并写出情况说明和改进措施；对连续三年排名末位的县（区）党政主要负责同志进行组织调整。
   （五）加强组织协调。成立抚州市县域经济发展大会战考核督导组，由市委、市政府领导任组长和副组长，市委有关部门、市直有关单位主要负责同志为成员，负责制定促进县域经济发展的政策措施，指导县（区）确定符合本地实际的发展思路，研究解决发展中的突出问题，督促、协调、推进有关决策和工作落实。考核督导组办公室设在市统计局，具体负责日常的督促检查和考核评比工作。
   五、考评方法 坚持发展速度与发展质量并重、突出重点与关注全局并举，本着“考出实绩、评出先进、奖出士气”的思想，采取纵比“增幅”、横比“份额”、内比“人均”、外比“排位”、综比“质量”的“五比”方法，对11个县（区）的GDP、财政总收入、规模以上工业增加值、固定资产投资等指标进行考评；组织县域经济发展“巡回看变化”，对工业强攻战、城建优化战、农业产业化升级战成效进行实地考察，并分别由市建设局、市委农工部牵头对城市建设、农业产业化进行量化考评。
   具体考评办法另行下文。