抚州市图书馆

1．完善承包经营责任制。今年深化企业改革仍以完善承包经营责任制为主，使承包责任制的内涵增添新的内容，取得新的进展。
   (1)没有实行承包经营的各类企业，必须按照有关程序与其主管部门、财政部门签订三年以上的承包合同或采取其他经营形式。
   (2)承包合同已到期的企业，要继续承包，或根据企业具体情况，改由其他经营形式。各县（市）要选择班子团结、管理基础好、产品供销稳定、经营效益高的企业进行“滚动承包”试验，即企业与发包方提前签订下一承包期的经营合同，以使经营者树立长期经营思想，超前考虑和安排企业经营发展规划，避免企业行为短期化。滚动承包基数，应根据承包指标的实际完成情况，考虑市场和其他条件的变化。兼顾国家、企业、职工三者间的利益，给企业留有充分的发展余地，实事求是地对原承包基数作合理调整而定。
   (3)企业推行承包制都要引入竞争机制。要贯彻“公开、平等、民主、择优”的原则，对还没有实行承包的，经营者调离的，完不成合同任务的，经济效益长期低于同行业平均水平的，经营者有严重违法违纪行为和合同期满重新发包的企业，一般都要按照省政府赣府发〔1988〕62号文件的规定，向行业或社会公开招标经营者，必要时也可选聘，生产、经营较稳定的企业可在内部招标。
   (4)加强承包企业经营状况的检查、监督工作，对经营者素质差、不善管理，不能履行合同，甚至造成严重亏损的，应及时终止合同，重新招聘经营者。正在实行的承包合同，若合同手续不全，内容不完整或责权利不明确，都要按照《承包条例》和《经济合同法》予以补充、完善。承包合同正式签订后，一般不要轻易变动，要加强对企业承包的审计工作，兑现合同，要合理算账，必须先审计后兑现。
   (5)认真贯彻《企业法》，完善厂长（经理）负责制，理顺企业党、政、工三者关系，确立厂长（经理）对双文明建设全面负责的中心地位，搞好企业党政分开，切实转变企业党组织的职能。中小型企业的党委（支部）书记可由厂长（经理）兼任或书记兼任副厂长（经理），或只设专职副书记，推行企业职工民主管理制度。
   (6)积极推行企业全员抵押承包，变经营者的风险为全体职工的风险，增强企业的凝聚力，增加企业的负亏能力。各企业可根据自身的情况，依照职务责任的不同，将抵押金分成不同档次，企业承包者的抵押金一般是职工的十至十二倍，金额为2000～5000元。个别生活困难的职工可免交抵押金。抵押金必须用现金，不得用个人财产或有价证券，抵押金应作为企业流动资金和后备基金，完不成承包任务时要用抵押金按比例抵补，完成承包任务后，有红利时，可按比例分红，但要留一定余额，便于以丰补歉。其分红必须是在完成合同规定上交基数后，从税后利润中提取，分红额不得高于银行同期贷款利息的40%，逐月核算，年终一次兑现。
   (7)积极试行国有资金与企业资金分账管理，构造企业自我约束自负盈亏机制。分账管理后产生的企业资金最终所有者是国家，但企业对这部分资金拥有完全的支配权。试点工作由财政部门和企业主管部门牵头，有关部门参加，组成资金分账管理试点小组。各县（市）一九八九年宜选择一、二家企业试行，取得经验后逐步推开。
   2．深化企业内部配套改革 (1)国有企业要加快推行工资总额与经济效益挂钩。企业工资总额要随企业经济效益和劳动生产率的高低而上下浮动，对那些效益下降的企业，工资总额也要相应减少。在此基础上，要深化企业内部分配制度的改革。贯彻按劳分配和工资收入增长低于劳动生产率增长的原则，因厂制宜，实行与责权利挂钩的分配办法，推行计件工资、定额工资、岗位工资、浮动工资、结构工资等多种工资形式，加大工资浮动比例、有条件的都应实行工资全浮，严格考核，兑现奖罚，真正使职工个人收入同劳动成果挂钩。
   (2)认真试行劳动制度改革，实现劳动用工的优化组合。优化组合必须坚持“公开竞争，政策透明，机会均等，择优上岗”的原则，实行“将点兵”和“兵择将”的双向选择，防止亲化组合，拉帮结派，企业要在定员、定额、定岗、定责的基础上，按照“先干部后工人，先科室后车间”的办法，优化劳动组合，调整好人员结构，并要妥善安置好富余人员，大、中型企业可试办厂内劳务市场。
   (3)积极推行“厂内银行”和“满负荷工作法”，试行“群体经营工作法”，优化企业的运行机制。有条件的企业都要引入银行的结算，信贷职能企业内部实行票据结算，严格经济核算，加快资金周转，提高资金利润率。各类企业都应努力创造条件推行“满负荷工作法”，尽快达到人尽其力，物尽其用。大中型企业可试行“群体经营工作法”，把厂长个人承包担风险，变成全体职工共同承包担风险，形成群体化经营的局面。
   (4)加强企业管理，进一步搞好企业基础工作。所有企业都要以企业经营机制改革为动力，以包促管，以管保包，把深化企业改革与加强企业管理结合起来。突出抓好定额、计量、物资消耗、资金和财务等基础管理工作。坚持从严治厂，企业制定章法要严谨，执行要严格，奖惩要分明。充分挖掘企业内部潜力，完善目标管理体系，推进技术进步，降低消耗，提高产品质量，用活资金，提高经济效益，全面开展企业升级工作。
   3．积极推行企业间的“包、租、兼、卖、破”，促进生产要素的合理流动。要按照生产要素优化组合的原则，打破部门、地区和所有制的界限，积极推行企业间的相互承包、租赁、兼并、拍卖和破产，促进企业面向市场。优胜劣汰，对那些濒临破产，资不抵债，发展前途小，长期亏损或微利的国营中、小型企业，宜包则包、宜租则租、宜卖则卖、宜破则破。但一般先鼓励企业间的兼并，企业兼并应遵循自愿互利的原则，被兼并企业的债权、债务均由兼并企业接受，职工（包括固定工、合同工和离退休职工）随建制转入兼并企业，原职工身份暂不变。兼并企业所支付的产权转让费，由被兼并企业上交财政专户储存（集体企业交主管部门），用于支持所有制相同的经济效益好的企业扩大再生产。对于通过购买方式实行的企业之间的合并，要按国家体改委、计委、财政部、国有资产管理局体改经〔1989〕38号文件实施。对国有小型企业的拍卖要按国家体改委、财政部、国有资产管理局体改经〔1989〕39号文件的规定有计划、分步骤地实施。对于破产方式要按《破产法》慎重组织。
   4．进行“改革试验厂”放开经营的试点。各县（市）应选择若干家条件较好、产品不是国家定价和专营，供求大体平衡的企业，进行放开自主经营的试点。试行引入乡镇企业经营机制和管理办法，强化企业自主权，弱化行政干预，给企业的改革和发展提供更宽松的环境，同时也使企业承担更大的风险和压力，逐步探索建立具有独立的商品生产和经营的功能、充满活力的企业体制。对被列入试点的企业，主管部门一般只管四个方面：(1)组织选聘经营者；(2)管承包合同；(3)管工资总额；(4)管投资方向。除此以外，一律放开，集体企业的此项试点，应该放得更宽，步子更应加快。
   5．积极稳妥地进行以公有制为主体的股份制试点。要切实按照国家制定的企业试行股份制的基本规则，有计划地试行不公开发行股票的股份制。各县（市）和地直工交、商业部门都要选择一、二家企业列入这项试点。股份制的形式应依据企业的具体情况择定，可以是：企业内部职工持股的股份制；新建或扩建企业的股份制；在企业兼并中发展股份制；在组建企业集团中发展股份制。股份制企业应符合股份制基本规则，不符合的不能算股份制，符合但不完善的要进一步改进完善，要制定政策法规，不能以搞股份制为名多分股息和滥发红利，加剧消费基金膨胀。
   6．进一步发展横向经济联合。为加速我区经济结构的调整，有利于新的生产能力的形成，增加有效供给，各级要努力创造条件，发展横向经济联合。同时，要稳步发展企业集团，以发挥整体优势，增强企业的应变能力和发展后劲。
   7．进一步发展乡镇企业和个体私营经济。乡镇企业要深化内部改革，加强基础管理，努力开拓资金渠道，着眼优化产业、企业产品结构和提高经济效益。各级政府要十分重视发展个体和私营经济，尤其是省政府确定的扩权县在这方面的步子可以迈得大一些。工商税务等部门要加强对个体、私营经济的管理、指导，教育其遵纪守法，使个体、私营经济沿着正确的方向健康地发展。