抚州市图书馆

近年来，人民群众的来信来访数量有很大的增加。据地专党政机关不完全统计，一九六三年共受理人民来信和接待人民来访五千四百四十八（件）次，比一九六二年二千七百七十九件（次）增长一倍。群众来信来访的增多，反映了人民群众通过“五反”和社会主义教育运动，觉悟有了很大的提高，有问题敢于向党和政府反映，说明了党内外的民主生活更加活跃。
   自去年中共中央和国务院关于加强人民来信来访工作的通知下达后，全区来信来访工作有所加强，一般都召开了会议进行研究贯彻，对加强信访工作采取了一些措施，有的县加强了信访工作力量，党政领导同志亲自审批的人民来信的数量有所增加。但是，全区来信来访工作，与形势发展还不能适应，对执行中央、国务院、华东局及省委、省人委指示中提出的要求还有较大差距。在这次“五反”运动中间对处理人民来信来访的工作也提出不少的意见。信访工作中，层层原件照转、互相推诿、拖延积压、草率从事，长期不解决问题，甚至使反映问题的人遭受到打击报复的官僚主义作风，在部分地区、部分单位还相当严重的存在。处理信访工作的干部力量普遍薄弱，全区半数以上的县（镇）委、人委没有专职干部，有的有专职干部也是“有其名无其实”，有的兼职干部把这项工作当起“附带任务”。总之，应该看到信访工作是我们整个工作中的一个薄弱环节。必须引起重视，加以改进。
   为了切实把这项工作加强起来，特作如下指示：
   （一）各级党政机关必须重视人民来信来访工作，加强对这项工作的领导。加强人民来信来访工作，是改进我们工作作风，检验党的方针政策贯彻执行情况的重要措施之一，也是领导机关贯彻群众路线的一条重要渠道。为此，各级党政领导干部都必须十分重视人民来信来访工作，经常亲自抓这项工作。县委应有一位书记，县人委应有一位县长负责管理人民来信来访工作。有些主管人已经调离了的，应当重新确定。县委书记和县长及各部门主要领导同志都应该亲自审批一些重要来信。县委书记和县长接待来访的制度，在上半年要普遍建立起来。各县（镇）委、人委要把信访工作中的重要问题提到常委会议和行政会议上研究。对尚未结案的案件要认真进行一次检查，组织一定力量，结合当前生产，切实地加以解决。
   （二）迅速充实人民来信来访工作的干部力量。充实干部力量是做好信访工作的一项重要措施。目前，特别是县一级的来信来访工作干部力量比较薄弱。县是处理来信来访工作的基本单位，大量的来信来访要由县一级负责处理。认真加强县一级的工作，是改进和加强来信来访工作极其重要的一环。根据中央和国务院指示的县一级群众来信来访一般“只办不转”的要求，各县（镇）委和人委必须各配备一个专职搞群众来信来访工作的干部，编制在各县总编制中调剂解决。县以上各部门和人民公社都应有兼职搞人民来信来访工作的干部。并要选择阶级观点、政策观点强，民主作风好，能坚持原则，敢于斗争的干部来做这项工作。必须加强来信来访工作干部的政治思想教育和培养提高工作。在工作上要支持他们，要帮助他们熟悉业务和解决工作中难以解决的问题。
   （三）采取归口办理的办法，充分发挥业务部门的作用。来信来访提出的问题，十分广阔，十分复杂，要做好来信来访工作，单依靠各级党政机关的办公室和专职干部是不够的。特别是要达到中央、国务院规定的地专一级力求“多办、少往下转”，县一级一般“只办不转”的要求，就必须按照问题性质，归口办理，充分发挥业务部门的作用。各业务部门，凡属于本部门业务范围以内的问题，应该主动地承担处理，不得互相推诿或拖延积压。处理人民来信来访是直接为人民办事的一种形式，是一项光荣的义务。认真做好了，对减少工作上的错误，克服官僚主义、主观主义，改进部门工作都有着重要意义。因此，各部门都必须十分重视此项工作，并且要以严肃认真负责到底的精神搞好这项工作。有的问题，要专门派人调查；有的问题也可结合中心工作，结合本身业务，采取携卷下乡，结合办案的方法进行调查。总之，要有始有终，负责到底，直到问题彻底解决为止。
   （四）改进工作方法，提高信访工作质量。各级组织都应该认真对待每一件来信来访，真正做到“件件有着落，事事有交代”。坚决克服那种层层照转、互相推诿、拖延积压、草率从事的官僚主义作风。要认真学习解放军和大庆油田的宝贵经验，吃透“两头”。对人民群众反映的问题，要认真负责进行调查研究，贯彻群众路线，运用阶级分析的方法，把群众所反映的问题一一查清，作出处理和交代。凡是合理的要求，应该认真帮助解决；不合理的要求，也要耐心的进行说服解释。政策上没有规定的问题和本身确实难解决的问题，应向上级请示报告。
   重要的来信来访，应组织工作组，确定负责干部带队进行专案调整处理。
   党政领导机关还应批转一些带有指导意义的信访材料，以便使带有倾向性的问题在萌芽阶段就得到解决，使带有普遍性的问题能够得到及时、全面解决。
   有关控告干部来信来访的材料，一律不得转给公社和公社以下组织处理，更不得转给被检举人。任何组织，任何个人均无权扣留人民来信，对来信来访群众进行打击报复的案件和扣压人民来信的案件要严肃处理。
   上级交办的信访，凡是要求报结果的都应该按规定及时上报结果，如果在要求时间内结案不了，应把处理的进展情况向上级汇报。在向上级报告结果时，要求以组织的名义把详细的查对情况和处理结果上报，不得笼统的写一个处理情况，或光寄上一份工作组的调查报告，不表明该级组织态度。
   各级党的组织、各机关单位对待群众来访必须热情接待，耐心听取来访群众的意见，并对其反映的问题，以严肃认真的态度，负责查清，作出交代，不得采取官僚主义作风和置之不理的错误态度对待人民来访。对那些来访群众，如个别人膳宿、旅费确实困难者，接待部门应帮助解决。
   （五）认真总结经验，交流经验。各级党政机关和各单位，对近几年来的来信来访工作都要进行一次总结，摆成绩，摆经验，找出差距，分析原因，研究改进办法。要注意发现好的地区、好的单位和好的经验，及时加以总结推广，以树立旗帜，推动人民来信来访工作的开展。
   各县（镇）委、人委，地专各单位每季应将来信来访工作写出简报，每年作出总结报地委、专署。
   以上各点，望认真研究，贯彻执行。
   一九六四年五月二十八日