抚州市图书馆

中共抚州地委对二、三月份工作意见（节选） 地委对今后工作有以下意见： 一、尚未全部完成公粮的地区，应抽调集中一切力量，迅速坚决完成任务最晚于二月十日完成，并适当配合进行生产准备工作。组织群众修堤、挖塘，已完成秋征地区应已全力组织群众生产。结合双减（注：减租减息），发动群众，整建村级组织，边缘地区结合清匪反霸。
   二、坚决贯彻按期全部完成秋征： 甲、征粮工作必须在二月五日最迟十日全部坚决完成……各级领导同志再丝毫不能犹豫、含糊。未完成征粮地区，仍以征粮为中心任务，其他工作可以暂时搁置一下…… 乙（略） 丙（略） 丁、保护粮食仓库，爱护粮食，应再度引起我们十分重视，仓库一定要派武装看守。
   三、组织群众生产，完成生产准备工作，号召节约备荒。（略） 四、发动群众进行双减，清匪反霸： ……我区边缘12个县，如乐安、南丰、黎川、资溪等县，应有重点地开展清匪反霸，打倒地方当权派的对群众统治，但清匪反霸必须与生产密切结合，有助于生产，不能妨害生产。事实证明，隐蔽的匪特分子还在继续活动。
   以上意见希研究执行。
   抚州地委 一九五O年一月廿八日 中共抚州地委关于抚州专区 1956年至1967年农业发展规划（草案）（节选） 前言 我区自一九五六年秋冬，贯彻执行毛主席“关于农业合作化问题”的指示以后，在全区范围内掀起了农业合作化运动的高潮，运动的发展是迅速的、健康的。目前我区已基本上实现了半社会主义农业合作化，部分地区并已实现了全社会主义农业合作化，这是我区农村生产关系的根本变化。解放以后，我区农村和全国各地的农村一样，曾经经历过两个生产关系的变革。一是实行土地改革，改变了农村封建所有制，解放了生产力，提高了农民的生产积极性；但是由于小农经济条件的限制，因而农业生产的发展还是极其缓慢的，特别是在社会主义工业化迅速发展的形势下，农业与工业不能相适应的矛盾，就更加突出。现在我区农村经历着第二个生产关系的变革，这就是半社会主义和全社会主义的农业合作化的实现，这一变化，就是由私有制变为集体所有制，由小生产变为大生产，因而这一变化给我区农业发展开辟了广阔的道路。
   中共中央政治局提出的一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要（草案），是我国发展农业生产的一个伟大计划，为发展农业生产和建设社会主义的新农村提出了幸福的远景和奋斗目标。全国农业发展纲要（草案）的公布，大大地鼓舞了广大农民的生产积极性和创造性，推进了在农业合作化基础上掀起的农业生产高潮，为提前完成今年农业生产计划和长远的农业发展规划奠定了基础，并从而促进了全部国民经济和文化、教育、卫生等农业的发展。
   为了保证全国农业发展纲要（草案）在我区的具体实现，中共抚州地委根据全国农业发展纲要（草案）和中共江西省委关于执行这一纲要的具体措施，以及我区的具体情况，特拟定了抚州专区一九五六年到一九六七年农业发展规划（草案）。
   全区的农业发展规划（草案），主要是向农民提出的，也主要是依靠农民自己的力量去实现。但是这个规划中，也规定了各有关部门的工作任务。因此，要使全区农业发展规划（草案）能在我区彻底实现，除了应当依靠农民群众积极努力外，还需要各个有关方面的大力配合。因此，要求各县和各个有关部门，都能按照这个规划和当地的具体情况，分别提出意见和拟定本地区或本部门分期分批实现这一规划的具体规划。
   第一部分：农业合作化 全区截至一九五六年二月底止已有初级社5476个，入社农户158，000户，占总农户的52%；并开始试办了高级社295个，入社农户107643户，占总农户34.97%。初级社和高级社入社农户，共占总农户307，781户的86.9%。全区已基本上实现了半社会主义农业合作化。计划在一九五六年十月底以前建立高级社795个，入社农户为163，000户；连原有高级社在内，高级社在一九五六年为1，090个，入社农户为270，100户，占总农户的88%；连原有初级社扩社在内（初级社今后再不发展），入社农户共为277，000户，占总农户90%；全区基本上实现全社会主义合作化。一九五七年再建立高级社110个，入社农户28，450户，连原有的共为298，550户，占总农户的97%。高级社的规模，一般以100户（如资溪）至500户（如临川）为宜，一般的都在150户至250户左右。全区至此全部实现了全社会主义农业合作化。
   由初级社升高级社，要具备以下三个条件：社员自愿；有较强的领导骨干；转高级社后有90%以上的社员都能增加收入。
   第二部分：农业生产 一、对缺乏劳动力的农户的安置 全区农村有烈、军、工属、残废军人和缺乏劳动力的鳏寡孤独的15万至20万户，各地农业社在一九五六年内，要全部地把他们吸收起来。一般的一社应吸收15户至20户。在吸收这些缺乏劳动力的农户入社时，要注意教育社员克服怕吸收他们而增加社内麻烦和负担的思想，说明吸收他们参加农业社的政治意义和经济意义，不得有任何的歧视和排斥。吸收他们人社后，对他们在生产和生活上给予适当安排和照顾。吸收他们参加各种劳动生产，应坚决执行同工同酬的方针外，根据他们的特长能够做什么的，就应该尽量安排他们做什么，如养猪、养牛、养鸡、带孩子等；如果他们参加劳动所得的报酬，不够维持生活，社内应从公积金中给予一定的补助；不能参加劳动的，社内则应将他们的生活费用包下来。他们入社后，农业社要保证他们的生活能达到一般社员的生活水平。对他们还应做到有病医病，死后包葬，对于他们的子女，也要和其他社员的子女一样，能够得到上学的机会。这些户入社时对缴交生产股份基金有困难者，社内也应准予少缴或免缴。总之，对这些人要做到保吃、保穿、保烧（燃料）、保教（儿童和少年）、保葬，使他们的生养死葬都有指靠。
   二、粮食和其他主要农作物的增产指标 甲、粮食：从一九五六年到一九六七年的12年内，粮食总产量在1956年126.491万斤的基础上，提高到378，970万斤，即增产199.6%。
   为此，4，002，661亩水田到1967年将在现有每亩要求达到收稻谷900斤。其中要求抚州市每亩达到1，200斤，临川县每亩达到1，150斤，崇仁、南城、金溪等县每亩达到900斤，乐安、南丰、黎川等县每亩达到850斤，宜黄、资溪两县每亩达到800斤。1967年由旱地改水田250万亩，每亩达到650斤。开荒的田及其他旱地杂粮作物每亩达到300斤。
   乙、棉花（细绒棉）：从1956年到1967年12年内，播种面积从1955年10，957亩的基础上扩大到75，000亩，皮棉总产量由1955年459，300斤达到1200万斤，即增产26倍多。
   丙、土棉：从1956年到1967年12年内，种植面积要求在5，659亩的基础上，扩大到50，000亩，总产量从现在的87，300斤达到350万斤，即增产40倍。
   丁、黄麻：从1956年到1967年的12年内，种植面积要求从1955年1，604亩的基础上扩大到10万亩，总产量从现在的413，700斤达到9，000万斤。即增产217倍多。
   戊、苎麻：从1956年到1967年的12年内，种植面积要求从1955年5，591亩的基础上扩大到20000亩，总产量从1955年574，800百斤增加到460万斤，即增产8倍多。
   已、甘蔗：从1956年到1967年的12年内，种植面积要求从1955年4，884亩的基础上扩大到3万亩。总产量从1955年的248万斤增加到25，000万斤，即增产1，000多倍。
   庚、油菜：从1956年到1967年的12年内，种植面积要求从1955年184，890亩的基础上扩大到80万亩，总产量从1955年的5，583，500斤增加到1，248万斤。
   辛、花生、芝麻：从1956年到1967年的12年内，种植面积计划从1955年21，082亩扩大到8万亩，总产量要求从1955年1862，000斤增加到1，550万斤即增加83倍。
   壬、绿肥：从1956年到1967年的12年内，种植面积要求从1955年144万亩的基础上扩大到383万亩，即扩大二倍多。
   癸、高产杂粮作物（包括红薯、玉米、高粱、黄粟）：从1956年到1967年的12年内，种植面积从1955年的2，158亩的基础上扩大到90万亩，总产量从1955年的316，080斤增加到25，130万斤，即增产795倍。
   同时各地还可因地制宜、因社制宜地发展其他有销路的经济作物，土特产品和蔬菜，以增加社员收入，改善社员生活。
   三、储积余粮。从1956年开始，在九年内，每个农业社除逐年留足自食和保证国家需要的粮食外，要求分别储积足够两年使用的余粮（包括食粮、种子、饲料），以备急用。要求每个农业社在1956年储积足够一个月食用的粮食，1960年以前，储积足够一年食用的粮食，1964年以前储积足够二年食用的粮食。
   四、保护和繁殖牲畜和家禽 甲、耕牛要求在1955年18.4万头的基础上，到1967年发展到46万头，即增加一倍半。为了保证这一任务的完成，必须加强对耕牛的保养护理工作：(1)逐步设立公营的配种站，合作社要保证有45%的母牛，消灭空怀现象。小牛由合作社包下来，严禁宰杀有耕作能力的耕牛。随着拖拉机耕地的发展，还要有计划的发展乳牛；(2)逐步地区区建立家畜保育站，乡建立兽医站，以发展畜疫预防和治疗工作。同时并应定期组织农业社饲养员学习饲养耕牛预防耕牛疾病的知识；(3)加强具体管理和切实帮助解决困难。如逐年帮助兴修集体牛栏，改善饲养方法等。银行要及时发放护养和饲料贷款，供销部门要注意供应饲料，农业部门要注意总结饲养经验和表扬养牛模范。
   乙、生猪要求从1956年起，在现有36万头的基础上，到1967年发展到130万头。在发展生猪生产中，除发动社员饲养外，并可根据条件发展集体饲养，相应地逐年发展国营养猪场，建立公营和民营配种站。并要求3年内消灭猪瘟，7年内消灭猪丹毒。
   丙、家禽：（鸡、鹅、鸭等）要求1956年每户平均饲养15只，以后并在这个基础上，能够做到相应的不断增加。并同时注意推广良种和发展集体饲养事业。
   五、兴修水利，保持水土 切实贯彻执行小型水利发动农业社自修、大型水利民办公助的方针。要求从1956年起，在7年内基本上消灭水、旱灾害。
   甲、兴修各种大小水利工程16890座，改善灌溉面积250万亩，保证防旱工程能贮足50天以上的水量。在七年内兴修能够灌溉5，000亩至10，000亩的大型水库；兴修大水利工程50个，能灌溉5万亩左右，同时并根据情况，适当改变大小河道15条，利用河水灌溉，到1962年扩大灌溉面积250万亩。
   乙、挖塘、开山塘水库，开河（结合流域规划）修筑水坝，培修圩堤，修建闸门等。并从1956年开始在220条小河中，挖锁链塘6540个待取得经验后，再普遍推广。
   丙、修建抽水机站。要求在7年内全区增加抽水机1，290部，共26，120匹马力，扩大灌溉面积183，600亩。
   丁、抚河堤档。从1956年起，在七年内要求增加100万土方。保证做到不倒堤、不决口、不漏水，并通过各项水利建设，要求在12年内把今后抚河最高水位压缩到历史上的中等水位。
   戊、建立农村小型水电站，逐步实现农村电气化。在12年内共建设小型水电站120个，发电能力约2620千瓦，为供给农村照明及抽水碾米、榨油等动力之需，在山区并应结合农、林生产统一规划，发动农业社，开展水土保持，防止水土冲刷。
   六、推广新式农具，建立农业机械拖拉机站 甲、从1956年起，在7年内共推广江西水田犁35000部，双轮双铧犁20，000部，铁牛车盘840部，圆筒水车905部，三齿中耕器221部，圆盘耙3，000部，摇臂收割机，3，258部，脱粒机4，150部。
   乙、建立农业机器拖拉机站。从1957年起到1963年止，全区计划建50个，拥有拖拉机、播种机、联合收割机等各种农业机器1，000台，逐步地全面实现机械化。
   七、大力积肥造肥。要求在1962年前肥料比1955年增加一倍半。并切实贯彻以农家肥料为主，商品肥料为辅的方针。因此，必须大力发动群众开展经常积肥运动。为此，必须按照计划多养牲畜、垫畜铺、圈猪、挖塘泥、沟泥、沤泥、压绿肥、烧石灰、积草木灰、积人粪尿等，绿肥要求1956年积160万亩，1967年要求达到280万亩，并注意保肥。
   全区计划到1962年建立颗粒肥料制造工厂11座（每县1座），同时在7年内全区由国家重点建立三个骨灰厂、十个大型石灰厂。提倡农业社自己烧小石灰窑，要求在1962年要烧石灰达到1亿斤。
   另外，并根据国家计划和本区需要，不断地增加化学肥料。
   八、积极繁殖和推广适合本地种的良种栽培。
   水稻良种在四年内基本上做到普遍推广。其他大豆、小麦、棉花和各种杂粮作物，要求在1962年内做到全面推广。在栽培良种中，每年并要保持5%～10%的留种田。在1957年内，每县要选择一两个条件较好的区作为良种繁殖区。农业社都应建立自己的留种田。国营农场应以繁育良种为中心任务。
   九、积极改良土壤，扩大复种面积，组织垦荒。
   甲、改良土壤：(1)进行冬耕深耕，逐渐加深耕作土层；(2)增加塘泥、草皮肥、猪牛栏肥，增加土壤有机质；(3)推行水稻与豆类作物的轮作制；(4)增施细菌肥料，增强土壤肥力。
   乙、扩大复种面积。要求土地利用率从现在的145%到232%。计划一季改二季，旱地改水田，中稻改早稻。， 丙、全区计划在12年内开垦荒地160万亩。
   十、改进耕作方法，加强田间管理。
   甲、深耕细作，做到栽种及时。
   乙、合理密植。要求1956年完成40%%，1958年全部推行。
   丙、合理灌溉，及时追肥，并提倡浅灌、勤灌和多下基肥。
   丁、改善收割方法，争取颗粒还家。
   十一、消灭农作物中的虫害。
   全区主要的害虫有：螟虫、稻飞虫、浮尘子、稻包虫、卷叶虫、稻蝗、大豆尺蠖、大豆食心虫、红蜘蛛、棉虫等。在消灭虫害中，要坚决推行“防重于治”的方针，要从1956年起在7年内基本上消灭虫害，防治方法： 甲、人工防治：(1)应冬翻的田，每年冬季都要全部翻完；不能冬翻的田，要做到“三光”（将禾兜拔光）、检光、烧光。(2)选栽抵抗病虫害能力较强的优良品种。(3)保护有益于农业的益虫、益鸟。(4)发现虫害，组织人工进行捕灭。
   乙、药剂防治。有计划有步骤地推广药械防治虫害。在7年内，分别在各县建成容量10万斤的农药仓库一至二个。
   十二、消灭兽害。要求到1958年的3年内消灭危害人民生命安全和农作物的野兽（如老虎、豺狼、野猪、熊、猴子等），在消灭兽中做到不伤人或少伤人。
   十三、发展国营农场。在各种农作物的产量，要做到比农业社多增产百分之五以上。要积极改进经营管理，提高产量，厉行节约，降低成本，使农场不论在经营管理和生产技术上，都能给农业社做出示范。并要求到1967年的12年内，帮助农业社培养出农、林、牧等技术人员2千人。
   十四、发展林业生产，消灭光山，绿化全面。
   全区要求在1962年消灭全部光山、荒山。
   甲、零星植树。1956年要求植树500万株，以后一直到1962年止，每年要求植植树1，000万株。
   乙、大面积造林。计划1956年造林26万亩，1957年59万亩，1958年111万亩，1959年121万亩，1960年110万亩。
   丙、合理砍伐，供应国家建设所需要的木材。但砍伐后，必须继续栽培。为了保证全区绿化的彻底实现。在绿化工作中，必须掌握：(1)大力扩种育苗。(2)在全面绿化中，应该注意多植杉树和松树。同时为了适应国家的需要应适当的栽培茶树和果树，特别是南丰县在培植桔树方面更应注意。要求南丰在1956年建立桔子果园场一个，全县要在12年内要求扩大果树种植面积2万亩。另外临川、金溪等县亦应重视发展金桔生产。(3)训练干部，加强育林护林技术指导。各县设立营林技术指导站一个，1960年山区乡乡设站。并计划从1956年起，分期分批训练各种林业人员550人，每乡平均7人。(4)育林、护林成活率要求达到85%。以上，各乡要制定防火公约，严禁放火烧山和乱砍滥伐，要求在1957年内彻底消灭山火。为了鼓励造林，沿河、沿路、湖边、沙地的林木，统由农业社负责经营和收益。
   十五、发展渔业生产，农业社都要利用水塘，发展渔业生产。在养鱼生产中，要注意培育良种和防治鱼瘟。
   十六、发展多种经营。农业社应该因地制宜发展多种经营，以解决社内剩余劳动力的出路和提高社员劳动利用率，增加社员收入。农业社应普遍推行“三定包工”制，高级社和部分基础较好的初级社，应积极推行“三定”（包工、包产、包财务开支）和定额计酬制，以发挥社员劳动积极性。农业社应根据社员特长进行科学分工，做到各尽所能，以提高生产效率。
   十七、农业社切实执行勤俭办社的原则。社内应建立和健全财务管理制度，严格财务收支手续，并经常与铺张浪费和贪污腐化行为进行斗争。同时相应的培养会计人员和管理人员。
   十八、加强技术指导 甲、扩设技术推广站。要求在现有15个站的基础上，1956年增至65个，做到区区建站；1957年增到130个，做到重点乡普遍建站；1958年增至230个，1959年达到乡乡建站。
   乙、训练农业社的农业技术员。到1962年共计训练76，000人。
   全区计划在1956年开办一个中等农业学校，招收学生300人，以后根据生产的发展和需要逐年增加。
   丙、建立和健全水文气象预测站。计划到1958年的3年内建立水文站10个，水位站19个，雨量站500个，气象站9个，气温站18个。以后根据需要逐年增加。在1967年前要建立一座气象台，以便加强水、旱、风等灾害的预报工作。
   十九、发展农业信用合作社。农村信用社要求1956年在现有790个基础上，发展30个社，达到乡乡有社，人社农户1957年占总农户的93%。股金要求在1959年扩大到280万元。存款方面：要求从1956年应达到466万元，到1960年扩大至1，493万元。放款方面：要求1956年最高余额为319万元，1960年扩大到1，000万元。公共积累方面：要求1956年要达到75，100元，1960年扩大到20万元。
   二十、移民垦荒 1957年到1958年全部予以解决。接收和安置上海志愿垦荒的移民。全区有生、熟荒地218，000亩。计划在到1957年志愿垦荒移民41，800人（包括吸收上海的垦荒队在内），其中1955年接收504户816人，1956年接收9，500户，约38，000人，1957年接收767户，约3，000多人。在安置形式上，主要是以农业社为主。在接收和安置志愿垦荒移民中，要求注意：(1)做好土地、房屋的准备工作；(2)做好生产、生活资料的安排；(3)做好运转、接待、安置工作；(4)做好思想教育和巩固工作。
   第三部分：交通运输和邮电 一、修建地方道路网 甲、县汽车路：计划在三年内共修12条，长381公里，基本上达到县与县之间互通汽车。
   乙、重要圩镇汽车路：计划全区共建65条，现已通车18条，3年内共增建47条，长699公里，达到全区所有重要圩镇能通汽车（区区通汽车）。
   丙、乡汽车路：现巳通车的有50条，约占总乡数的10%，在7年内修建到509条，即除偏僻山区和个别乡外，基本上达到乡乡通汽车。
   二、整治和疏浚航道，现有河流28条，计1112公里，计划在12年内分别进行整治与开辟新航线，借以发展水上交通。
   甲、改善帆船航线：在两年内共改善5条，102公里。达到常年通航。1956年改善航线3条，长52公里；1957年改善航线2条，长51公里。
   乙、开辟轮船航线：我区现在不通轮船，计划在3年内开4条小型轮船航线，长345公里，达到通行浅水拖轮。
   丙、开辟帆船航线：计划在到1967年即在12年内开辟19条，长436公里，达到季节通行帆船。
   丁、整治航道和建设码头：计划到1967年即在12年内整治航道229公里，新建码头21座，扩建码头8座。达到船筏安全通航，便利装卸。
   三、建设电话网：现有电话交换所39所，总容量517门，区乡电话线路共长2，729公里，计划在7年内加以扩充，达到每个区和重点乡设有交换所，两年内乡乡通电话。
   四、建设邮政网：现有邮电支局（所）18个，邮政代办所137处，邮报站177个，信箱165个，计划在3年内达到区区设有邮电局（所），在7年内达到重点乡设有邮电所，在1年内达到每个高级社有1个邮递员，乡乡通邮路。
   第四部分：文教卫生 一、提高农民的文化生活 甲、建立农村俱乐部：计划内1956年每个农业社建立起俱乐部，内设有图书室、业余剧团、广播收音站、体育协会、时事问答站、黑板报和识字牌。
   乙、建立农村体育场：1956年建立两个灯光篮球场，一个体育场；1958年所有农业社都有一个体育场。
   丙、建立收音、广播网：1957年做到每个农业社都有收音机，1958年所有农业社都设有广播网。
   丁、发展电影放映队：现有电影放映队11个队，1962年发展到70队，平均每7个乡即有一个电影放映队。
   戊、扩大报刊发行量：创办县报，1957年达到各县都办县报一所（最迟可超过1958年）。1967年以前达到每户均有2份报纸（包括人民日报、江西日报、抚州农民报、县报等），并经常订阅其他各种书刊。
   二、普及社会教育 甲、发展农民业余教育：计划到1959年的4年内扫除青壮年文盲，到1961年的6年内扫除老年文盲，均能认识1500字，到1962年的7年内将青壮年全部达高小毕业水平。大量举办农民业余中学，在1967.年以前全部提高到初中毕业水平。
   乙、发展初等教育：1960年以后，凡适龄小学和幼儿园的儿童全部入学，未达幼儿园年龄之儿童全部入托儿所（含民办）。
   丙、发展中等教育：1956年发展师范学校1所，农村中学1所。1958年以后师范学校的发展应满足小学发展需要师资的要求。县县开办农村初级中学，以便利农民子女入学。并大量提倡民办初中，为在12年内普及初中义务教育打下基础。原设在各县城的初级中学全改为完全中学或高级中学。1967年乡乡建立初级中学在农村普及初中义务教育。
   丁、发展职业教育：1956年创办农业技术学校一所，以后根据农业发展需要逐步增设。
   三、改善居住条件 甲、改善旧有房屋：在旧有的房屋中提倡开大窗子增加光线，并逐步的做好人与猪、牛等牲畜分开居住。
   乙、新建房屋：有计划地和适当的颁布居住区建造新房屋，逐步建造新的住宅区。
   丙、厕所改善：1961年至1962年达到所有的自然村都建立有公共厕所。
   丁、疏通沟渠：1958年各自然村及镇集所有的沟渠都要全部畅流。
   戊、水源改善：逐步做到饮用水源和洗涤水源的分别管理和使用，1962年达到自然村或生产队都有食用水井。
   四、消灭地方疾病 我区地方病以丝虫病最严重，初步调查约有患者20余万人，其他如麻风病、血吸虫病、秃头、性病、疟疾和钩虫病等都有流行，历年来危害人民的健康极为严重。从1956年开始分别在7年内基本上消灭我区各种地方病。
   五、建立县区卫生机构与发展农村保健员 现有综合医院1所，自1957年起逐步将县卫生院改为综合医院，于1959年达到全区各县（市）都有综合医院。逐步将区卫生所改为乡村医院，每个中心乡镇都有乡村医院，每个高级社有卫生所和防疫站、消毒站。初级社及高级社中每个生产队有保健箱1个。
   六、加强妇幼卫生工作 1967年建立11所，保健所58所。1957年除资溪外每县建立1所保育院，并在抚州市建立1所群众性的保育院，各农业社和手工业社在条件可能下逐步建立常年托儿所，每个农业社都有保育员。训练接生员，做到乡乡有接生站，每个高级社都有接生员。1958年要求全部达到新法接生。1967年要求降低婴儿死亡率为3%以下。
   七、除四害 从1956年开始分别在7年内基本上消灭四害（蚊子、苍蝇、老鼠、麻雀一后改为臭虫）。
   第五部分：扩大农村商业 随着农业生产的发展，农民购买力的提高，和满足国家的需要，必须逐步扩大工业品和农业产品的交换，不断地提高农民的质量生活水平。
   一、调整商业网，扩大商品供应量 计划在1956年全面完成农村商业网的调整。农村的商品供应，要求从1956年商品金额3.359万元到1967年的12年内达到13.816万元。
   二、扩大对农副产品的收购量 计划从1956年到1967年的12年内，随着农民收入的增加，逐步扩大对农副产量（包括商品粮食油料、棉花、木材、农村副业产品等等）的收购，计划从1956年的3.659万元，扩大到1967年的14.900万元 第六部分：其他 一、安置城镇失业人员就业 全区约有失业和半失业人员3600余人。从1956年着手安置。计划在三年内全部安置完（含准备动员参加农业社，准备训练，介绍工作，做长期工人）。
   安置经费，抚州市的全部由劳动科解决，其余各县分别由救济费和银行贷款解决。
   二、逐步吸收过去的地主分子和已经放弃剥削的富农分子加入农业社 全区地主、富农约计30000户，在吸收他们入社时，应按全国农业发展纲要中第四、五条办法处理。在处理前，各地必须迅速对地主、富农进行排队，然后作出具体规划，分期分批吸收入社为社员、候补社员，或由乡人民委员会交给合作社管制生产。在吸收他们入社时，必须慎重处理，即要给他们指明出路、鼓励在劳动中改造，另一方面还要严防其进行反革命活动。至此，在农村彻底消灭了剥削制度。
   三、加强治安保卫工作 农业社会主义改造事业各项工作的胜利，都要为反革命分子的各种破坏活动进行极其尖锐的斗争，为了保证社会主义建设的安全，必须教育全体农民克服麻痹右倾思想，提高政治警惕，切实加强农业社内的治安保卫组织，彻底追查任何破坏事故，肃清一切暗藏的敌人，对农村中的反革命分子，切实按照中央《1956年到1967年全国农业发展纲要（草案）》中所规定的进行办理。
   第七部分：为实现全区农业发展规划而奋斗 一、充分发挥广大妇女在农业生产中积极作用 要积极发动妇女参加农业社，参加农业及各项副业生产，贯彻男女同工同酬的原则。照顾妇女的身体条件安排适当的生产工作，注意保护妇女身体健康，实行产期休假制度。
   在各项生产过程中，要积极的训练培养妇女技术人员，如饲养员、农业技术人员、拖拉机手等。并逐步培养提拔妇女干部到领导岗位上来，如农业社长、会计、生产队长、女乡长、县长等，提高妇女政治地位，发挥妇女在各方面的力量。
   二、发扬农村青年的劳动积极性 鼓励农村青年学习文化、学习科学技术的积极性，使他们成为农村生产事业和科学文化事业中的活动分子和突击力量。
   农村男女青年应当成为学习与推广先进生产技术、爱护牲畜、积肥造肥、兴修水利、消灭虫害、植树造林，消灭四害、开垦荒地、学习文化、开展文娱活动、教育监督反革命分子生产等工作中的活跃分子和主力军。
   组织广大青年讨论《中国青年为实现1956年到1967年全国农业发展纲要的奋斗纲领（草案）》，通过讨论提高认识，激发广大青年建设社会主义的热情，使青年迅速地成为农业生产及其他各项社会主义建设中的一支英勇的突击力量。
   青年都应当有爱社的高度积极性。社内的青年都应当遵守社章、劳动生产、努力学习，争取做一个优秀社员。社内要普遍建立青年突击队、组，1956年全区发展青年突击队、(组)5000个，以后逐年发展。
   培养提高农村青年的农业科学知识和科学技能，使他们成为改进推广农业生产的骨干力量。
   全区建立一个“共青团高级农业社”，作为旗帜，鼓舞全区青年生产积极性。
   发挥青年独立活动的特点，建造“青年林”、“青年路”等。普遍号召青少年制订“小五年计划”。1956年抚州市建立“少年文化宫”一座，1957年每县建立一座“少年文化宫”。
   三、开展社会主义生产竞赛 发动老社带新社、高级社带动初级社开展全面性的大规划的社会主义生产竞赛运动，在竞赛中培养涌现出的先进模范人物。
   每年专、县要开一次劳模会。在各个生产紧张的环节，有计划有领导的开展乡与乡、社与社、村与村、队与队全面的社会主义劳动竞赛，提出条件，规定内容，定期评比和检查，好的表扬，坏的批评，奖励超产者。
   对目前全区现有的劳模要进行教育，巩固提高，并要在群众中通过生产运动培养大批的多方面的模范人物，树立前进旗帜。
   四、巩固工农联盟 城市工人和合作社的农民必须互相支援，密切联系，互相鼓励，互相交流经验，以便有利于工业和农业的发展，有利于在工人阶级领导之下的工农联盟的巩固。
   每年规定三次工农联欢节——五一、国庆、春节。经常有计划地组织工人下乡访问农民，农民访问工人，互相参观，互相通讯，交流生产经验，鼓励生产热情。
   每年召开三次产品鉴定会，组织农民参观，并提出意见。
   一九五六年三月三日 江西省抚州专员公署关于加强春季护牛工作的指示 “立春”已过，紧张繁忙的春耕生产很快就要到来。由于春雨较多春寒频繁，加之耕牛使役负担很重，因此，耕牛养护工作必须加强。为了防止耕牛死亡，保证春耕生产有足够畜力，特作如下指示： 1．加强春季护牛工作的领导。公社、大队、生产队应指定专人负责。春耕前各地应组织力量，开展一次耕牛评比检查，认真贯彻保护和发展耕牛的各项政策，建立奖惩制度。
   2．加强耕牛饲养管理，建立定人员、定牛膘、定草料、定报酬、定使役、定繁殖、定积肥、定奖惩的“八定”责任制度，养壮耕牛，迎接春耕。去年拨给灾区耕牛饲料粮和“三留粮”中耕牛的饲谷，必须做到专粮专用，不能挪用，并给耕牛供应部分食盐；对缺乏草料的部分灾区和经济作物地区，应抓紧向非灾区或邻近公社挂钩调剂或购买；牛舍尚未整修的地方要迅速修理，做到栏干食饱。
   3．预防春季耕牛疾病，妥善安排使役。春季适宜细菌繁殖，耕牛容易发生疫病，因此，春耕前必须全面进行预防注射一次，预防耕牛疫病发生。同时，各地还应组织地方兽医，进行巡回治疗，做好耕牛常发的膨胀、食滞、胃肠炎、下泻、坐栏、关节炎等病的防治工作。春耕农忙阶段应根据耕牛体力强弱，分等划类，因牛制宜，分派农活，做到合理使役，有劳有逸，不累坏一头耕牛。对适龄小牛，要固定有经验的老农进行教犁，做到适龄小牛全部投入春耕，以利春耕任务的胜利完成。
   以上希即研究贯彻执行。
   一九六三年二月九日 中共抚州地委、抚州专员公署 关于加强人民来信来访工作的指示 近年来，人民群众的来信来访数量有很大的增加。据地专党政机关不完全统计，一九六三年共受理人民来信和接待人民来访五千四百四十八（件）次，比一九六二年二千七百七十九件（次）增长一倍。群众来信来访的增多，反映了人民群众通过“五反”和社会主义教育运动，觉悟有了很大的提高，有问题敢于向党和政府反映，说明了党内外的民主生活更加活跃。
   自去年中共中央和国务院关于加强人民来信来访工作的通知下达后，全区来信来访工作有所加强，一般都召开了会议进行研究贯彻，对加强信访工作采取了一些措施，有的县加强了信访工作力量，党政领导同志亲自审批的人民来信的数量有所增加。但是，全区来信来访工作，与形势发展还不能适应，对执行中央、国务院、华东局及省委、省人委指示中提出的要求还有较大差距。在这次“五反”运动中间对处理人民来信来访的工作也提出不少的意见。信访工作中，层层原件照转、互相推诿、拖延积压、草率从事，长期不解决问题，甚至使反映问题的人遭受到打击报复的官僚主义作风，在部分地区、部分单位还相当严重的存在。处理信访工作的干部力量普遍薄弱，全区半数以上的县（镇）委、人委没有专职干部，有的有专职干部也是“有其名无其实”，有的兼职干部把这项工作当起“附带任务”。总之，应该看到信访工作是我们整个工作中的一个薄弱环节。必须引起重视，加以改进。
   为了切实把这项工作加强起来，特作如下指示： （一）各级党政机关必须重视人民来信来访工作，加强对这项工作的领导。加强人民来信来访工作，是改进我们工作作风，检验党的方针政策贯彻执行情况的重要措施之一，也是领导机关贯彻群众路线的一条重要渠道。为此，各级党政领导干部都必须十分重视人民来信来访工作，经常亲自抓这项工作。县委应有一位书记，县人委应有一位县长负责管理人民来信来访工作。有些主管人已经调离了的，应当重新确定。县委书记和县长及各部门主要领导同志都应该亲自审批一些重要来信。县委书记和县长接待来访的制度，在上半年要普遍建立起来。各县（镇）委、人委要把信访工作中的重要问题提到常委会议和行政会议上研究。对尚未结案的案件要认真进行一次检查，组织一定力量，结合当前生产，切实地加以解决。
   （二）迅速充实人民来信来访工作的干部力量。充实干部力量是做好信访工作的一项重要措施。目前，特别是县一级的来信来访工作干部力量比较薄弱。县是处理来信来访工作的基本单位，大量的来信来访要由县一级负责处理。认真加强县一级的工作，是改进和加强来信来访工作极其重要的一环。根据中央和国务院指示的县一级群众来信来访一般“只办不转”的要求，各县（镇）委和人委必须各配备一个专职搞群众来信来访工作的干部，编制在各县总编制中调剂解决。县以上各部门和人民公社都应有兼职搞人民来信来访工作的干部。并要选择阶级观点、政策观点强，民主作风好，能坚持原则，敢于斗争的干部来做这项工作。必须加强来信来访工作干部的政治思想教育和培养提高工作。在工作上要支持他们，要帮助他们熟悉业务和解决工作中难以解决的问题。
   （三）采取归口办理的办法，充分发挥业务部门的作用。来信来访提出的问题，十分广阔，十分复杂，要做好来信来访工作，单依靠各级党政机关的办公室和专职干部是不够的。特别是要达到中央、国务院规定的地专一级力求“多办、少往下转”，县一级一般“只办不转”的要求，就必须按照问题性质，归口办理，充分发挥业务部门的作用。各业务部门，凡属于本部门业务范围以内的问题，应该主动地承担处理，不得互相推诿或拖延积压。处理人民来信来访是直接为人民办事的一种形式，是一项光荣的义务。认真做好了，对减少工作上的错误，克服官僚主义、主观主义，改进部门工作都有着重要意义。因此，各部门都必须十分重视此项工作，并且要以严肃认真负责到底的精神搞好这项工作。有的问题，要专门派人调查；有的问题也可结合中心工作，结合本身业务，采取携卷下乡，结合办案的方法进行调查。总之，要有始有终，负责到底，直到问题彻底解决为止。
   （四）改进工作方法，提高信访工作质量。各级组织都应该认真对待每一件来信来访，真正做到“件件有着落，事事有交代”。坚决克服那种层层照转、互相推诿、拖延积压、草率从事的官僚主义作风。要认真学习解放军和大庆油田的宝贵经验，吃透“两头”。对人民群众反映的问题，要认真负责进行调查研究，贯彻群众路线，运用阶级分析的方法，把群众所反映的问题一一查清，作出处理和交代。凡是合理的要求，应该认真帮助解决；不合理的要求，也要耐心的进行说服解释。政策上没有规定的问题和本身确实难解决的问题，应向上级请示报告。
   重要的来信来访，应组织工作组，确定负责干部带队进行专案调整处理。
   党政领导机关还应批转一些带有指导意义的信访材料，以便使带有倾向性的问题在萌芽阶段就得到解决，使带有普遍性的问题能够得到及时、全面解决。
   有关控告干部来信来访的材料，一律不得转给公社和公社以下组织处理，更不得转给被检举人。任何组织，任何个人均无权扣留人民来信，对来信来访群众进行打击报复的案件和扣压人民来信的案件要严肃处理。
   上级交办的信访，凡是要求报结果的都应该按规定及时上报结果，如果在要求时间内结案不了，应把处理的进展情况向上级汇报。在向上级报告结果时，要求以组织的名义把详细的查对情况和处理结果上报，不得笼统的写一个处理情况，或光寄上一份工作组的调查报告，不表明该级组织态度。
   各级党的组织、各机关单位对待群众来访必须热情接待，耐心听取来访群众的意见，并对其反映的问题，以严肃认真的态度，负责查清，作出交代，不得采取官僚主义作风和置之不理的错误态度对待人民来访。对那些来访群众，如个别人膳宿、旅费确实困难者，接待部门应帮助解决。
   （五）认真总结经验，交流经验。各级党政机关和各单位，对近几年来的来信来访工作都要进行一次总结，摆成绩，摆经验，找出差距，分析原因，研究改进办法。要注意发现好的地区、好的单位和好的经验，及时加以总结推广，以树立旗帜，推动人民来信来访工作的开展。
   各县（镇）委、人委，地专各单位每季应将来信来访工作写出简报，每年作出总结报地委、专署。
   以上各点，望认真研究，贯彻执行。
   一九六四年五月二十八日 关于批转专区计委《关于抚州专区一九六六年 国民经济计划的报告》（摘要） 地委、专署批准专区计委“关于抚州专区一九六六年国民经济计划的报告”。希认真研究，贯彻执行。
   一九六六年是我国第三个五年计划的第一年，五年看头年，千方百计完成和超额完成一九六六年国民经济计划，对胜利完成第三个五年计划，巩固国防，加速社会主义建设，都具有重大的战略意义。各级党政组织，必须教育全体党员、干部和广大群众突出政治，高举毛泽东思想伟大红旗，以临战的姿态和革命化的精神、加强各方面的工作，为完成和超额完成一九六六年国民经济计划而奋斗。
   根据主席关于备战、备荒、为人民的指示和全省计划的要求，我区发展国民经济的任务是在进一步开展城乡社会主义教育运动的基础上，以发展农业生产为主，大力增产粮食、棉花、油料和其他经济作物；积极发展多种经营和农村副业，实现农业生产全面发展，支援社会主义建设和国防建设，进一步巩固和壮大集体经济，改善群众生活。工业交通、财贸等计划指标也要求在一九六五年的基础上力争有个较大的发展，各行各业的工作重点要迅速转向农村，面向基层，支援农业。与此同时，要广泛地开展群众性的增产节约运动，增加生产，厉行节约，反对浪费，确保一九六六年计划的完成和超额完成。
   附：关于抚州专区一九六六年国民经济计划的报告（摘要） 一九六五年十二月二十八日 关于抚州专区一九六六年国民经济计划的报告（摘要）地委、专署： 一九六六年的国民经济计划，省已正式下达我区。根据地委、专署的指示于十二月十六日至二十一日召开了全区计划会议，对分地区、分部门的计划进行了讨论，并已落实。现就我区一九六五年计划执行情况和一九六六年计划任务作如下报告： 一、一九六五年计划执行情况 一九六五年，我区和全国全省各地一样，由于高举毛泽东思想伟大红旗，认真贯彻执行了党的各项方针政策，开展了城乡社会主义教育运动，各方面都取得了很大的成绩。
   1、农业生产获得了大丰收。粮食总产量预计比一九六四年增长百分十三点零八；棉花总产量预计比一九六四年增长百分之四十九点四，生猪年末存栏数预计比一九六四年增长百分之十二点二；耕牛存栏数比一九六四年增长百分之二。造林面积比一九六四年增长百分之八十六点三九。造林质量较好，成活率较高，是近几年最好的一年。其他各项计划，除油脂、黄麻、晒烟、苎麻等少数指标外，都超额完成了计划。
   2、工业生产有了进一步的发展。地方工业总产值预计比一九六四年增长百分之六点一七。主要产品产量有较大的发展。在二十一种主要产品中，电力、木材、毛竹、砖、钨精矿、印刷机、棉袜等十五种均超额完成了计划。产品品种有所增加，试制和仿制了二号圆盘印刷机、脱粒机、印刷行业用的打眼机、饲料粉碎机、红薯磨粉机、尼龙袜等新产品。劳动生产率有较大的提高，预计全员劳动生产率比一九六四年提高百分之二十一点四。成本有所降低，地方工业企业可比产品成本一至十月降低了百分之八点二五。在提高产品质量、降低原材料、燃料消耗定额、增加盈利等方面也取得了一定的成绩。
   交通运输也有一定的发展，预计可以超额完成计划。
   3、基本建设进度较快，竣工项目较多，投资效果比较显著。
   4、市场日益繁荣，物价稳中有降，人民生活有所改善。社会商品零售额预计比一九六四年增长百分之一点六。主要商品货源日益充裕，化肥、棉布、猪肉、食糖、卷烟等增长百分之三十以上。物价也有所降低，零售物价指数今年三季度较去年同期下降百分之七点四九，牌、市价的差距，除少数品种外，已基本接近。主要农副产品收购有较大的增长。棉花收购量预计比一九六四年增长百分之二十八点一四；生猪收购量预计比一九六四年增长百分之二十七；松香收购量预计比一九六四年增长百分之四十一，占计划百分之一百九十一。
   5、财政收入也有所增长。预计地方财政收入比一九六四年增长百分之六点一七。收支平衡，略有节余。金融工作也取得了较大的成绩，城乡居民储蓄不断增加，市场货币流通量趋于正常。
   6、科学、文教卫生事业有了进一步的发展。工作重点开始转向农村。学龄儿童入学率达百分之八十三点六，比一九六四年增加百分之二。在继续发展和巩固耕读小学的同时，积极发展了半工（农）半读中学。文化工作开始转向农村，大演革命现代戏，学习“乌兰牧骑”组织文化工作队，上山下乡为农民演出。卫生工作面向农村，面向群众，培养了一批不脱产的卫生员，并组织了大批医务人员深入农村巡回医疗，得到了广大农民的称赞。其他科学、体育等事业也都取得了一定的成绩。
   总的来说我区一九六五年计划执行情况是良好的，各个部门都取得了很大的成绩。但是，也存在一些问题。主要是：粮食单产水平不高，地区之间不平衡，多种经营开展不够，棉花、油脂、生猪、耕牛、麻类等没有恢复到历史上最高水平，集体积累比较少，农民收入比较低；工业生产技术水平不高，劳动生产率较低，有些产品质量较差，成本较高；不少企业管理不善，在人力、物力、财力等方面，都比较普遍地存在浪费现象；计划外的基本建设仍然控制不严。所有这些问题，都应在今后国民经济发展中逐步加以解决。
   二、一九六六年的主要任务 一九六六是“三五”计划的第一年。根据主席备战、备荒、为人民的指示和全省计划的要求，我区一九六六年发展国民经济的主要任务是：在进一步开展社会主义教育运动的基础上，积极备战，加快小三线的建设；进一步发展农业生产，争取更大的丰收，提供更多的粮食、油料和工业原料，支援国家建设，继续掀起工业生产高潮，积极增加原材料和支农产品的生产；在保证质量的前提下，大力降低物资消耗；加强科学研究，进一步把文教卫生事业的工作重点转向农村，争取国民经济全面的更大发展，逐步改善人民生活，为第三个五年计划建设创造良好的开端。
   在农业方面：一九六六年粮食产量计划比一九六五年预计增长百分之十一点四四，要努力实现，力争超过。各地要认真总结一九六五年增产经验，继续树雄心、立壮志，发扬大寨精神，充分调动广大农民群众的积极性。大抓水、肥、土、种等基本措施。努力扩大旱涝保收面积，扩大肥源，扩大良种面积，改造低产田，大搞科学实验，搞好样板，改进耕作技术。
   积极地开展多种经营。多种经营，能够综合利用农村的人力、物力、财力，为社会增加财富，为集体增加积累，为社员增加收入，这是一个关系到进一步发展农业生产和巩固集体经济的重大问题。因此，一九六六年要继续发展各种经济作物，特别是棉花、花生和油脂，要求有较大的增产。棉花播种面积计划比一九六五年增长百分之十九点四，总产量计划比一九六五年增长百分之二十七点七。其中：要求崇仁亩产七十斤，临川亩产六十五斤，力争两县达到八十斤。花生播种面积计划比一九六五年增长近十倍，总产量计划比一九六五年增长十三点五倍；油脂总产量计划比一九六五年增长两倍多；生猪年末存栏数计划比一九六五年增长百分之三十七。上述指标要确保完成，力争超过。同时，要大力发展农村副业生产。首先要积极发展集体副业，并积极指导和帮助社员发展家庭副业。要求各地按专署最近召开的全区多种经营会议上布置的任务，坚决贯彻执行，力争我区一九六六年多种经营有较大的发展。
   在林业方面：一九六六年要进一步加强林业生产，更好地把治山、治水、治田的工作结合起来，同时要继续贯彻执行造、育、护、封并举的方针，把我区各级的林业基地建设起来。一九六六年计划造林面积二十五万亩，有条件的地区可以多造，育苗三千四百二十亩，幼林抚有三十五万九千亩，油茶垦修二十五万亩。目前植树造林季节已到，要抓紧时机，力争提前完成和超额完成造林计划。同时要加强护林工作，严防山林火灾和森林病虫害，贯彻以营林为基础，进行合理采伐，做到及时更新，保证青山常在。
   在工业交通方面：一九六六年地方工业总产值计划在一九六五年完成实绩的基础上增长百分之七。主要产品产量，木材、毛竹、发电量、细菌肥料、印刷机、钨精矿、松香、松节油、石灰、土纸、农用木船、饮料酒、铁、木、篾器、农具，都要求有较大的增长。脱粒机、饲料粉碎机、农副产品加工机械、复合钢材小农具等农业机具的生产，要根据农业生产的需要，积极进行试制，做好选型定型和组织鉴定工作，集中安排在技术力量、设备条件比较好的几个工厂进行生产，材料供应尽可能满足要求。为了满足农业生产的需要，各地要大力发展石灰生产，已有的石灰厂要进一步扩大生产能力，没有石灰厂的地区，要积极创造条件发展生产，力争石灰自供自给。其他各项为农业生产服务和人民生活所需要的产品，都应积极生产。在努力增产的同时，要大力提高质量，降低原材料、燃料的消耗，不断降低成本和提高劳动生产率，充分调动全区广大职工的积极性，促进我区工业生产持续全面高涨。
   地方交通要积极加强农村运输，以支援农业。一九六六年计划货运量、货物周转量任务，都必须努力完成。同时要加强地方交通和乡村道路的建设，改善经营管理，改善运输条件，要更好地完成地方交通运输任务。
   在基本建设方面：一九六六年我区基本建设任务很重，必须千方百计保证完成。特别是小三线、为农业生产服务的项目，必须在施工力量、地方建筑材料和运输等方面优先保证，要贯彻集中力量打歼灭战的方针，做到开工一批，建成一批，再建一批。并切实加强施工企业的管理，不断提高工效降低材料消耗，节省三材，降低建筑造价，多快好省地完成以小三线为中心的建设任务。
   在财贸、文教卫生事业等方面也要在一九六五年的基础上有一个新的发展，并确保计划的实现。
   三、广泛深入开展增产节约运动 一九六六年能不能把生产建设搞得更好一些，更快一些，关键在于能不能以毛泽东思想挂帅，能不能以革命精神搞好增产节约。
   一九六六年增产节约主要抓以下几个方面。
   1．在农业方面：当前的主要矛盾仍然是粮食生产。无论从备战、备荒、为人民来看，都要努力生产粮食。一九六六年农业生产的粮食、棉花、油脂、生猪等计划指标，都比一九六五年有较大幅度的增长。这是一项光荣而艰巨的任务。因此，我们要牢记主席的教导：在战略上藐视困难，在战术上重视困难。工作从难着想，对一九六六年的困难和灾害要设想得多一些，要作最坏的打算，作最好的努力，把措施抓得得力，过得硬，指标订在可靠措施的基础上。要狠抓水、肥、土、种、管等各种措施，逐项落实到生产队。这样才能力争主动，立于不败之地，获得好的收成。
   搞农业要靠大寨精神，靠党的政策，靠全区的人民。要相信群众，充分调动广大农民的积极性，这是一个根本问题。总理在全国计划会议上指出：农业问题就是靠大寨精神，自力更生，地方为主，中央为辅；小型为主，大型为辅；集体为主，全民（国家支援）为辅；因地制宜，因势利导，自办为主，反对恩赐。这就是说国家的钱不能起到的作用，它能起到。这是活的因素，是无限的。是用多少个亿投资都搞不来的。我们地区许多社队的实践证明了这一点。凡是发扬了大寨精神的地方，农业就上得快。如南城的徐家公社，坚持艰苦奋斗的革命精神，把国家给他们的贷款全部退回，发动了群众挖了一条长达一千二百米的排洪沟，使粮食获得了高产。临川县桐源公社发扬自力更生精神，珍惜国家投资，用国家补助修建一个小型水库的三千四百元整，建成了五个水库。工程造价等于国家投资的八倍多，灌溉面积比原计划增加了三倍。反之，单纯依赖国家的支援，生产建设就搞得不快不好。
   大寨精神是可以在各个方面贯彻的。农、林、牧、副、渔方面要贯彻，农业“八字宪法”方面要贯彻，生产建设上要贯彻，勤俭办社方面要贯彻。各地要因地制宜，区别不同情况，不同问题，抓住主要矛盾，分期分批、有计划、有领导地集中力量打歼灭战。同时，各地要培养自己的大寨，以便树立样板，更好地开展比学赶帮超群众运动。
   2．在工业方面：要有领导的开展技术革新和技术革命运动，大力推广先进经验，狠抓新技术、新工艺，努力提高技术水平，不断提高劳动生产率，节约原材料和燃料消耗，增加产品，提高产品质量。各地区、各单位要针对生产中的关键问题，采取“三结合”的办法，集中力量争取突破。
   3．在基本建设方面：必须继续实现设计和施工管理革命化，努力降低建筑造价，反对高标准，严格控制计划外的建设。一九六六年一切建设单位都必须认真的贯彻执行艰苦奋斗、勤俭建国的方针。全区总投资要求节约百分之七至十。非生性建设，在城镇每平方米不得超过四十元，在农村应该更低一些；材料预算价格要求在一九六五年的基础上降低百分之四至六。并坚决制止一切计划外的基本建设。
   4．加强物资的节约和代用改制工作，特别是煤炭、钢材和木材，要在保证质量的前提下，大力节约，降低消耗。
   （一）狠抓煤炭的节约。一九六六年全区用煤要求节约百分之十至十五。其中：电力百分之八至十五，轻化工业百分之十至十五，建材工业百分之八至十五，生活用煤百分之十五至二十五（集体生活用煤节约百分之三十至五十）。要求各地大力改进燃烧技术，降低未燃煤的比重，积极改进工业炉，经常清洗锅炉，提高热效率，在生活用煤方面，要积极推广马蹄形回风灶和张道路的烧煤法，大力节约用煤量。
   （二）积极提高钢材利用率和节约钢材用量。为了支持国家建设的需要，一九六六年省分配给我区的钢材指标很紧，与需要量有一定的差距，而我们钢材利用率又很低。因此必须狠抓节约代用工作，提高钢材利用率和节约用量。一九六六年全区要求节约钢材百分之六至十二，其中：支农百分之八至十五，机械制造百分之六至十，轻工市场百分之十至十五。各地要采取积极措施，降低钢材消耗定额。手工业和五金行业，要大量利用废次钢材和边角余料，减少规格材的供应。农机厂要千方百计地提高钢材利用率，做到好材精用，小材大用，废材利用，缺材代用。
   （三）切实抓好木材的节约和代用工作。我区的木材利用率很低，如木器农具行业也很少使用松杂木，大量的边、皮、梢等基本没有利用。因此，必须狠抓节约和代用工作。全区木材指标要求节约百分之十至十五，其中：包装百分之十五至二十五，基建百分之十至十五。各建筑企业和木器农具行业必须向先进企业学习，积极开展综合利用和代用工作，能用松杂木的一定要用松杂木，并把木材消耗定额降下来。
   5．加强废旧物资的回收利用工作，特别是要做好废金属的回收、加工利用工作。
   废旧物资遍布城乡，资源很多，只要把它收集起来，经过整理加工，就可以变无用为有用，变小用为大用，变一用为多用，成为生产建设中的巨大物资力量。
   一九六六年必须充分挖掘废旧物资的潜力，积极做好收购工作。对于废旧物资的回收利用和加工改制工作，应切实做好，把能利用的资源尽量利用起来。
   6．降低成本，降低商品流通费用和其他各项费用。工业生产要千方百计降低原材料、燃烧消耗，提高劳动生产率。要求一九六六年全区工业生产成本在一九六五年的基础上降低百分之五。
   商业系统必须努力推广唐山经验，合理调整商业机构和商品流转方向，千方百计地降低流通费用，更好地为生产建设和城乡人民生活服务，为国家积累更多的资金。
   其他行政费用和农业、文教、卫生事业经费，也都要厉行节约，克服一切浪费。
   7．充分挖掘劳动潜力，减少非生产人员，提高劳动生产率。因此，必须加强政治思想工作，充分调动广大职工的积极性，大搞技术革新和技术革命，加强企业管理，改善劳动组织，精简机构，减少非生产人员，以提高劳动生产率，做到增产不增人，增产又减人。同时，要积极推行亦工亦农的劳动制度，根据各行业的不同情况，采取季节工、合同工和轮换工等办法，减少固定职工。
   8．努力降低农业生产费用，加强对农民节约用粮的教育。一九六五年我区农业生产获得丰收，绝大部分社队都增产增收，但也有少数社队增产不增收。一九六六年所有社队都必须发扬艰苦奋斗的革命精神，走大寨之路，精打细算，努力节约一切不必要的开支。大力积造农家肥料，多种绿肥，尽量采取土农药防治病虫害。对化肥、农药和机电排灌设备，要管好用好，用得恰当，做到适时追肥，适时灌溉。努力改善经营管理，减少一切非生产性开支，做到既增产又增收。同时，要加强对农民进行备战、备荒的教育，提倡计划用粮，节约用粮，增加储备，实现藏粮于民的要求。
   要搞好增产节约，关键在于坚持政治挂帅。首先在思想上必须树立整体观念，既看到全局利益，又看到长远利益。其次还要有雄心壮志和不断革命精神。目前增产节约搞得好的单位，要继续鼓足干劲，乘胜前进，争取更大胜利；增产节约搞得不够好的单位，要勇于揭露矛盾，创造条件，克服困难，敢于学先进、赶先进、超先进，充分的发挥主观能动作用，努力改变落后面貌。总之，必须用毛泽东思想挂帅，突出政治，大抓四个第一，发扬三八作风。切实做好人的工作，充分发挥人的作用，调动广大群众的积极性，把国家计划和增产节约指标交给群众讨论，提出切实可行的措施，把我区的增产节约运动搞得有声有色。
   以上报告，如无不当，请批转各地贯彻执行。
   抚州专区计划委员会 一九六五年十二月二十五日 国务院关于江西省撤销临川县、抚州市设立临川市的批复江西省人民政府： 你省一九八七年五月十六日《关于临川县与抚州市合并设立临川市建制的请求》收悉。同意撤销临川县和抚州市，设立临川市（县级），以原临川县和抚州市的行政区域为临川市的行政区域，市人民政府驻原抚州市赣东大道。
   一九八七年八月二十二日 抚州地区一九八九年经济体制改革实施意见 按照党的十三届三中全会确定的治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的总方针，根据省一九八九年经济体制改革方案，我区今年经济体制改革的指导思想是：统一思想认识，坚定改革信心，着重完善和发展已经出台的各项改革措施，把治理整顿同深化改革结合起来，把推进改革同促进经济发展结合起来。主要任务是：在治理、整顿中重点抓好经济结构的调整，继续深化企业改革，加快企业经营机制的转换，构造具有活力的微观机制；继续培育和发展有秩序的各类市场；加强和改善宏观调控，积极推进配套改革，以促进我区经济和社会的稳定与发展。
   一、深化企业改革 1．完善承包经营责任制。今年深化企业改革仍以完善承包经营责任制为主，使承包责任制的内涵增添新的内容，取得新的进展。
   (1)没有实行承包经营的各类企业，必须按照有关程序与其主管部门、财政部门签订三年以上的承包合同或采取其他经营形式。
   (2)承包合同已到期的企业，要继续承包，或根据企业具体情况，改由其他经营形式。各县（市）要选择班子团结、管理基础好、产品供销稳定、经营效益高的企业进行“滚动承包”试验，即企业与发包方提前签订下一承包期的经营合同，以使经营者树立长期经营思想，超前考虑和安排企业经营发展规划，避免企业行为短期化。滚动承包基数，应根据承包指标的实际完成情况，考虑市场和其他条件的变化。兼顾国家、企业、职工三者间的利益，给企业留有充分的发展余地，实事求是地对原承包基数作合理调整而定。
   (3)企业推行承包制都要引入竞争机制。要贯彻“公开、平等、民主、择优”的原则，对还没有实行承包的，经营者调离的，完不成合同任务的，经济效益长期低于同行业平均水平的，经营者有严重违法违纪行为和合同期满重新发包的企业，一般都要按照省政府赣府发〔1988〕62号文件的规定，向行业或社会公开招标经营者，必要时也可选聘，生产、经营较稳定的企业可在内部招标。
   (4)加强承包企业经营状况的检查、监督工作，对经营者素质差、不善管理，不能履行合同，甚至造成严重亏损的，应及时终止合同，重新招聘经营者。正在实行的承包合同，若合同手续不全，内容不完整或责权利不明确，都要按照《承包条例》和《经济合同法》予以补充、完善。承包合同正式签订后，一般不要轻易变动，要加强对企业承包的审计工作，兑现合同，要合理算账，必须先审计后兑现。
   (5)认真贯彻《企业法》，完善厂长（经理）负责制，理顺企业党、政、工三者关系，确立厂长（经理）对双文明建设全面负责的中心地位，搞好企业党政分开，切实转变企业党组织的职能。中小型企业的党委（支部）书记可由厂长（经理）兼任或书记兼任副厂长（经理），或只设专职副书记，推行企业职工民主管理制度。
   (6)积极推行企业全员抵押承包，变经营者的风险为全体职工的风险，增强企业的凝聚力，增加企业的负亏能力。各企业可根据自身的情况，依照职务责任的不同，将抵押金分成不同档次，企业承包者的抵押金一般是职工的十至十二倍，金额为2000～5000元。个别生活困难的职工可免交抵押金。抵押金必须用现金，不得用个人财产或有价证券，抵押金应作为企业流动资金和后备基金，完不成承包任务时要用抵押金按比例抵补，完成承包任务后，有红利时，可按比例分红，但要留一定余额，便于以丰补歉。其分红必须是在完成合同规定上交基数后，从税后利润中提取，分红额不得高于银行同期贷款利息的40%，逐月核算，年终一次兑现。
   (7)积极试行国有资金与企业资金分账管理，构造企业自我约束自负盈亏机制。分账管理后产生的企业资金最终所有者是国家，但企业对这部分资金拥有完全的支配权。试点工作由财政部门和企业主管部门牵头，有关部门参加，组成资金分账管理试点小组。各县（市）一九八九年宜选择一、二家企业试行，取得经验后逐步推开。
   2．深化企业内部配套改革 (1)国有企业要加快推行工资总额与经济效益挂钩。企业工资总额要随企业经济效益和劳动生产率的高低而上下浮动，对那些效益下降的企业，工资总额也要相应减少。在此基础上，要深化企业内部分配制度的改革。贯彻按劳分配和工资收入增长低于劳动生产率增长的原则，因厂制宜，实行与责权利挂钩的分配办法，推行计件工资、定额工资、岗位工资、浮动工资、结构工资等多种工资形式，加大工资浮动比例、有条件的都应实行工资全浮，严格考核，兑现奖罚，真正使职工个人收入同劳动成果挂钩。
   (2)认真试行劳动制度改革，实现劳动用工的优化组合。优化组合必须坚持“公开竞争，政策透明，机会均等，择优上岗”的原则，实行“将点兵”和“兵择将”的双向选择，防止亲化组合，拉帮结派，企业要在定员、定额、定岗、定责的基础上，按照“先干部后工人，先科室后车间”的办法，优化劳动组合，调整好人员结构，并要妥善安置好富余人员，大、中型企业可试办厂内劳务市场。
   (3)积极推行“厂内银行”和“满负荷工作法”，试行“群体经营工作法”，优化企业的运行机制。有条件的企业都要引入银行的结算，信贷职能企业内部实行票据结算，严格经济核算，加快资金周转，提高资金利润率。各类企业都应努力创造条件推行“满负荷工作法”，尽快达到人尽其力，物尽其用。大中型企业可试行“群体经营工作法”，把厂长个人承包担风险，变成全体职工共同承包担风险，形成群体化经营的局面。
   (4)加强企业管理，进一步搞好企业基础工作。所有企业都要以企业经营机制改革为动力，以包促管，以管保包，把深化企业改革与加强企业管理结合起来。突出抓好定额、计量、物资消耗、资金和财务等基础管理工作。坚持从严治厂，企业制定章法要严谨，执行要严格，奖惩要分明。充分挖掘企业内部潜力，完善目标管理体系，推进技术进步，降低消耗，提高产品质量，用活资金，提高经济效益，全面开展企业升级工作。
   3．积极推行企业间的“包、租、兼、卖、破”，促进生产要素的合理流动。要按照生产要素优化组合的原则，打破部门、地区和所有制的界限，积极推行企业间的相互承包、租赁、兼并、拍卖和破产，促进企业面向市场。优胜劣汰，对那些濒临破产，资不抵债，发展前途小，长期亏损或微利的国营中、小型企业，宜包则包、宜租则租、宜卖则卖、宜破则破。但一般先鼓励企业间的兼并，企业兼并应遵循自愿互利的原则，被兼并企业的债权、债务均由兼并企业接受，职工（包括固定工、合同工和离退休职工）随建制转入兼并企业，原职工身份暂不变。兼并企业所支付的产权转让费，由被兼并企业上交财政专户储存（集体企业交主管部门），用于支持所有制相同的经济效益好的企业扩大再生产。对于通过购买方式实行的企业之间的合并，要按国家体改委、计委、财政部、国有资产管理局体改经〔1989〕38号文件实施。对国有小型企业的拍卖要按国家体改委、财政部、国有资产管理局体改经〔1989〕39号文件的规定有计划、分步骤地实施。对于破产方式要按《破产法》慎重组织。
   4．进行“改革试验厂”放开经营的试点。各县（市）应选择若干家条件较好、产品不是国家定价和专营，供求大体平衡的企业，进行放开自主经营的试点。试行引入乡镇企业经营机制和管理办法，强化企业自主权，弱化行政干预，给企业的改革和发展提供更宽松的环境，同时也使企业承担更大的风险和压力，逐步探索建立具有独立的商品生产和经营的功能、充满活力的企业体制。对被列入试点的企业，主管部门一般只管四个方面：(1)组织选聘经营者；(2)管承包合同；(3)管工资总额；(4)管投资方向。除此以外，一律放开，集体企业的此项试点，应该放得更宽，步子更应加快。
   5．积极稳妥地进行以公有制为主体的股份制试点。要切实按照国家制定的企业试行股份制的基本规则，有计划地试行不公开发行股票的股份制。各县（市）和地直工交、商业部门都要选择一、二家企业列入这项试点。股份制的形式应依据企业的具体情况择定，可以是：企业内部职工持股的股份制；新建或扩建企业的股份制；在企业兼并中发展股份制；在组建企业集团中发展股份制。股份制企业应符合股份制基本规则，不符合的不能算股份制，符合但不完善的要进一步改进完善，要制定政策法规，不能以搞股份制为名多分股息和滥发红利，加剧消费基金膨胀。
   6．进一步发展横向经济联合。为加速我区经济结构的调整，有利于新的生产能力的形成，增加有效供给，各级要努力创造条件，发展横向经济联合。同时，要稳步发展企业集团，以发挥整体优势，增强企业的应变能力和发展后劲。
   7．进一步发展乡镇企业和个体私营经济。乡镇企业要深化内部改革，加强基础管理，努力开拓资金渠道，着眼优化产业、企业产品结构和提高经济效益。各级政府要十分重视发展个体和私营经济，尤其是省政府确定的扩权县在这方面的步子可以迈得大一些。工商税务等部门要加强对个体、私营经济的管理、指导，教育其遵纪守法，使个体、私营经济沿着正确的方向健康地发展。
   二、认真整顿流通秩序 1．要切实贯彻和落实已出台的各项措施，坚持整治乱涨价、囤积居奇，就地倒卖、扰乱市场的混乱现象和违法行为，逐步建立新的市场管理制度，制定新的市场规则。
   2．加强对社会批零商业的管理，按国家规定品种实行专管、专营。建立健全经营资格和经营范围的审定管理制度，对紧缺商品，应明确经营主体和权限，合理规定同城商业批发环节，相对稳定批零企业的业务关系，逐步建立对零售企业进销货的管理制度。
   3．积极发展商品批发贸易中心、农副产品市场和集市贸易。在互利互惠，发展横向经济联合的基础上，兴办工商结合，内外贸结合的商业集团，发挥国营商业的主渠道作用。农副产品要坚持产销直接见面，城乡直达的主要流通方式，促进农副产品市场发展。
   4．继续抓紧清理整顿公司工作。大力减少流通环节和中间盘剥；对非法倒买倒卖，牟取暴利以及不符合有关规定而不能继续保留的公司要予以撤销；严肃整治各种违法经营。通过整顿做到政企分开，官商分开，惩治投机倒把。
   三、培育和市场体系 1．推广石家庄市钢材市场的经验。一九八九年初开始在地直单位、抚州市、临川县、南城县对钢材、生铁两种生产资料，实行同一销价，价差返还。条件成熟后，逐步扩大市场交易的生产资料品种，积极创造条件建立地区钢材市场。
   2．发展劳务市场。没有建立劳务市场的县，都要积极创造条件，建立劳务市场促进劳动力及专业技术人员的合理流动，为城乡转化和安置富余劳动力服务。
   3．发展资金市场。在稳定金融，控制货币发行和信贷规模的情况下，要通过继续发展、完善资金市场搞好短期资金的同业拆借，同时，要通过开办保值储蓄、有奖储蓄、实物奖售储蓄、住房储蓄等多种形式，鼓励城乡居民增加储蓄；通过帮助企业发行债券和兴办各类保险事业等方式，广泛吸收社会资金。加强现金管理，增加货币回笼，扩大银行信贷资金来源，缓解我区信贷资金供求矛盾。支持重点产品发展。
   四、搞好综合配套改革 1．积极推动有关职能部门进行计划、劳动、物资、金融、财政、外贸、投资等各方面的综合配套改革，综合运用经济的、行政的、法律的和政治思想工作等手段提高宏观调控能力。
   2．压缩基本建设规模。要把非生产性建设，重复建设，高耗能的项目坚决压下来，大力发展农业、交通、能源和人民生活必需品，紧缺消费品的生产。同时，要压缩社会集团购买力，制止奢侈浪费现象；严格控制消费基金过快增长深入持久地开展“双增双节”运动。
   3．强化物价和税收管理。各县（市）要本着“控制、疏导、搞活、管好”的原则，运用法律、行政、经济等各种手段，监视物价趋势，对国家定价、指导价和规定的最高限价执行情况，要进行严格检查监督和管理，要实行重要商品提价申报制度，坚决制止哄抬物价，扰乱市场的行为，确保今年的物价上涨幅度明显低于去年。加强税收管理，坚决以法治税，采取有力措施，切实保障财政收入。
   4．积极稳妥地搞好住房制度改革。重点是抓好东乡县住房制度改革的试点，取得经验后，下半年在抚州市、临川、南城、南丰、资溪、崇仁等六县、市进行调查、摸底、测算，制定好方案。
   5．进一步完善事业单位企业化管理，积极稳妥地推进和深化科技、教育、文化、卫生、体育等领域的改革。
   6．积极稳妥地开展社会保险制度改革。争取今年第三季度实现全区国营企业退休费用统筹，并逐步完善。
   五、加强对改革工作的领导 改革是一项巨大的社会系统工程。尤其是当前改革正处于新旧两种体制转换的关键时期，各级领导对这一时期改革的长期性、复杂性、艰巨性要有充分的思想准备，不断提高认识，正确处理好治理整顿与深化改革，稳定和发展管理和搞活等多种关系。坚定改革信心，并进一步加强对改革工作的领导。要充实体改队伍，重视体改机构的作用，发展体改工作人员的积极性。体改部门要抓好自身建设，不断提高素质，积极研究和探讨改革中出现的新情况、新问题，积极指导和参与政府各部门的改革方案和政策的制定工作，充分发挥体改机构的职能作用。当好同级党委和政府体改工作的参谋，使全面深化改革顺利推进。
   抚州地区体改委 一九八九年六月十三日 关于临川县与抚州市合并问题的报告省人民政府： 一九八七年二月，经抚州地委、行署研究，由行署向省政府报告，要求将临川县与抚州市合并为临川市。当时，主要出于深化经济体制改革考虑，设想通过县、市合并，扩大市的行政区域，充分发挥城市的辐射作用，发展商品经济，繁荣城乡市场，加速市政建设，以城市带动农村，并协调解决县、市之间发生的一些土地、山林、水利等纠纷问题。省人民政府转报后，国务院一九八七年八月二十二日批复省人民政府，同意撤销临川县和抚州市，设立临川市（国函〔1987〕147号），行署接到国务院批复和省政府一九八七年九月二十一日关于执行此批复的通知（赣府字〔1987〕56号）后，地委、行署认真地作过多次研究，并立即着手开展了成立新市的各项准备工作，专门成立了临川市筹建工作小组。省委、省政府对这项工作十分重视，由领导同志带队，到抚州帮助研究解决合并中的重大问题。但是，在实施过程中，由于遇到许多事先未曾预料到的矛盾和现实困难，至今仍未合并。从当前的实际情况和今后一个时期看，合并的条件都不成熟，主要是： 一、由于城市经济实力薄弱，难以发挥中心城市对周围农村的辐射功能和吸引力。抚州市是解放后由镇改为市建制的小城市，而临川县是有一千八百九十多年历史的农业大县。建国以来，这两个市、县的财政总收八为7994.5万元，扣除财政体制上解后，归市、县本级的可用财力只有4457.9万元，而当年用于保吃饭的4经常性支出为3612.1万元，占可用财力的81%。县市合并后，城乡经济要一齐抓，难有增加支援农业的财力。抚州市的工业以轻纺、机械、交通运输设备制造业为主。工业总产值仅20728万元（不含村及村以下工业），目前没有多少工业产品加工可以扩散到乡村去，促进乡镇企业的发展；城市工业对农产品的加工能力也不强，还难以形成以城市为龙头辐射乡村企业的格局。城乡物资交流范围也还不大，尚未建立城乡一体化的商品流通网络。
   二、组建新的县级市后，管理体制存在矛盾。临川县是有66万人口的农业县，农业人口占全县总人口的93.17%，有32个乡镇，400个村委会，届全国的商品粮生产基地之一，一九八九年，该县的耕地面积、粮食产量、商品粮数量占全区的20.41%、22.99%、22.69%。而抚州市则以工业为主，工业总产值占全市工农业总产值的90.33%，且市区基础设施不全，市政建设的任务也很重。县、市合并，由两个县级机构变成一套县级领导班子，搞得不好，顾此失彼，农村工作和城市建设都难以有新的发展。
   三、存在干部安置、办公、交通设施等一时难以解决的实际问题。县、市合并，按县级规格组建新市，两县、市党政群工作机构合二为一，干部除统一安排外，还有一大批富余人员，这些人员的消化安置工作是面临的现实问题。同时，因原县、市办公场所相距九公里，合并后，原临川县一批干部到市内上下班很不方便，又涉及交通问题。此外，还要改线路、换电话、购置交通工具、换牌改车等。在当前治理整顿，财政仍然困难的情况下，光靠新市难以支付大量开支，地区财政也有困难。
   县、市至今未能合并，主要是当时缺乏全面、细致、周密的考虑和充分的论证，设想与现实不相符，结果事与愿违，给社会和工作带来一定影响。这是我们要做自我批评的。经地委、行署研究，为了有利于开展工作，恳请省人民政府向国务院报告，要求恢复临川县、抚州市的建制。
   以上报告，当否，请批示。
   抚州地区行政公署 一九九O年七月二十三日 关于严厉打击盗窃耕牛 破坏农用水利电力设备犯罪活动的通知各县（市）人民政府、行署公安处、地区物资局、水电局、农牧渔业局、工商局、税务局、供销社： 入春以来，我区农村发生的盗窃耕牛，破坏农用水利电力设备犯罪案件比较突出。目前正值春耕季节。为了制止这类犯罪活动的蔓延发展，保证春耕生产的正常进行，特作如下通知： 一、广泛进行法制宣传教育。要充分利用广播、电视、墙报、宣传栏等形式，大力宣传国务院颁布的《电力设施保护条例》以及地方法规，增强群众的法制意识和保护水利电力设备的责任感，提高同盗窃耕牛、破坏水电设施的犯罪分子作斗争的自觉性。
   二、把打击盗窃耕牛，破坏农用水利电力设备犯罪活动作为一项重要工作来抓。各级政府不能掉以轻心，应加强领导，作出工作部署，采取有力措施，把这项工作抓紧抓好。
   三、大力加强案件的侦破工作。对发生的案件，特别是大案、要案，领导要亲自组织力量，抓紧时间进行侦破。对犯罪活动严重的地方，要集中力量，集中时间，开展有声势、有成效的专项斗争，对抓获的犯罪分子，要与检察院、法院主动配合，做到尽快依法惩处。
   四、认真清理整顿废旧物资收购行业，加强对耕牛屠宰、贩运的管理。公安、物资、水电、农牧、供销、工商、税务等部门对本地收购站、点以及经营销售牛肉的摊点，在普遍摸清情况的基础上，依法认真清理整顿。凡无营业执照的销售牛肉的摊贩和收购废旧物资的站、点，一律坚决取缔；个体商贩和非指定站、点严禁收购生产性废旧金属；对非法收购而又屡教不改的，要责令停业整顿或吊销其营业执照；对收购人员教唆、引诱犯罪分子作案或为犯罪分子窝赃、销赃的，要依法严惩。通过清理整顿，帮助收购废旧物资行业端正经营指导思想，建立健全规章制度，坚持合法收购，堵住犯罪分子的销赃渠道。
   五、积极推进综合治理，搞好安全防范。在各级政府领导下，本着“谁主管、谁负责”的原则，指导和督促主管部门建立安全保卫责任制，落实各项管理措施，对易发生案件的重点地方，要把农用水利电力设备的安全保护落实到基层组织和个人。要加强对农户的安全防范教育，形成一个严密的防范网络，使犯罪分子无机可乘。以上通知，希结合实际情况，及时研究，认真贯彻，狠抓落实。
   抚州地区行政公署 一九九一年四月四日 抚州地区行政公署关于鼓励外商 来我区开放开发区投资兴办实业的优惠办法各县（市）人民政府，行署各部门： 为了鼓励港、澳、台、华侨和外国客商来我区开放开发区兴办实业，根据国家有关法律、法规和政策，结合我区实际，特制定本优惠办法。
   第一条开放开发区欢迎港、澳、台、华侨、外国的公司、企业和其他经济组织或者个人自由选择独资、合资、合作和补偿贸易等各种方式投资建设，并依法保护投资者的资产所有权、经营管理权和各项合法权益。
   第二条行署成立招商局，统一审批、管理、协调和服务客商投资工作，以方便客商投资活动。属于地区权限审批的，自文到之日起，三天内批办，需报省以上审批的，地区招商局负责尽快办理。
   第三条开放开发区实行土地使用权低价有偿转让政策。外商投资企业所需土地的使用权出让合同的方式取得。使用权在使用年限内可以依法转让、出租、抵押或用于其他经济活动，并受中国法律保护。
   第四条外商投资企业在项目建设期内，免缴土地使用费。项目建成投产后，土地使用费标准为：金融、保险、商业、旅游服务业用地每年每平方米3～10元；工业、仓储用地每年每平方米0.5元～3元，其中产品出口型、技术先进型和交通、能源型企业用地，前五年免缴土地使用费，以后每年按每平方米0.5～2元收取。
   开放开发区内先期已经进行了基础设施建设，“四通一平”（通水、通电、通路、通讯、平地）的土地，实行保本低价有偿转让。
   第五条外商投资企业土地使用最高年限：居住用地七十年，工业、科技、教育、文化、卫生用地五十年，商业、旅游、娱乐用地四十年，综合和其他用地五十年。期满后需继续使用的，经批准还可延长土地使用期。
   第六条外商来开放开发区兴办实业，所得税率为30%，经营期十年以上的生产性外商投资企业，从开始获利的年度起，第一年至第二年免缴所得税；第三年至第五年减按15%的税率缴纳所得税，纳税后由当地财政部门列支全部返还；第六年开始按30%的税率缴纳所得税，纳税后由当地财政部门列支返还50%，其中属于出口型企业，当年出口产品产值达到当年企业产品产值70%以上的，仍继续减按15%的税率缴纳所得税，属于技术先进型企业继续延长三年减按15%的税率缴纳所得税，此两类企业纳税后，均由当地财政部门列支返还50%。
   第七条外商投资企业和外国企业的地方所得税、生产经营期限内全部免征，企业发生年度亏损，可以用下一年度的所得弥补，下一年度所得不足弥补的，可以逐年提取所得继续弥补，但最长不得超过五年。
   第八条外商投资企业的外国投资者，将从企业取得的利润作为资本再投资本企业或开办其他外商投资企业，经营期不少于五年的，可以退还其再投资部分实际缴纳所得税的40%税款。
   第九条外商投资企业在开办初期纳税确有困难的，可向税务机关申请减免工商统一税。
   第十条外商在开放开发区内没有设立机构而有来源于该地的股息、利息、租金、特许权使用费和其他所得，凡缴纳所得税超过10%的，超过部分由当地财政部门列支返还。
   第十一条凡引进外资到开放开发区投资的中介人，可向开放开发区一次性领取实际投资额的5%‰的奖金；引进区外客商到开放开发区投资的中介人，可向开发区一次性领取实际投资额的3‰的奖金。
   第十二条开放开发区内的外商投资企业，一律实行自主经营，自主招收工人和聘用管理人员，自主确定工资、福利标准，自主决定产品价格（国家特别规定的除外）各级政府和有关部门，不得干预。
   第十三条对来开放开发区投资的外商提供良好的居住、休息条件，其亲属子女的就业、就学给予优先安排，愿意落户者提供方便。凡个人在开放开发区合作、合资或独资兴办工业企业并形成固定资产50万元人民币以上的，开业满一年后，按实际进资额计算，每10万元可以安排一个符合条件的城镇户口指标，每20万元可以安排一个符合招工条件的招工指标。
   第十四条外商投资企业在建设定点、设计施工、水电、通讯和设备安装等方面可优先安排。对各种不合理的收费、摊派有权拒付。
   第十五条在开放开发区内的所有外商投资企业除享受上述优惠政策外，还可以同时享受国家和省、地规定的其他优惠政策。
   第十六条区外境内的公司、企亚和其他经济组织或者个人，在开放开发区投资兴办的企业所享受的优惠待遇，参照上述优惠办法执行。
   第十七条外商如对在开放开发区投资还有其他要求，可提出与我方另行商定。
   第十八条本办法由抚州地区招商局负责解释。
   第十九条本办法自发布之日起执行。
   一九九二年八月八日 抚州地区行政公署关于深化粮食流通体制改革 放开平价粮食销售价格的通知各县（市）人民政府、行署各部门： 为了深化粮食购销体制改革，进一步搞活粮食流通，促进农业结构调整，经地委、行署研究，决定从今年九月一日起，在全区放开平价粮食销售价格。现将有关问题通知如下： 一、除中国人民解放军和武警部队的现役军人仍按规定供应平价粮油外，全面放开粮食供应价格。鉴于目前市场粮价同国家定购价基本持平，平价粮食销售价格放开后，国家不再给城镇居民增加新的粮价补贴。
   二、放开平价粮食销售价格后，凡粮食部门经营的稻谷（大米）、小麦（面粉）及其粮食复制品价格，由粮食经营企业按照随行就市的原则自行制定，报县（市）物价局粮食局备案。为确保市场价格的平稳，在平价粮宣布放开期间，以议价粮为原料的复制品和副食品不得搭车涨价和变相涨价。
   三、平价粮食销售价格放开后，对现有商品粮人口继续保留其商品粮关系档案。有关商品粮人口的迁移、出生、死亡、转业、退伍、“农转非”等管理办法仍按现行规定执行。
   四、为保护农民利益，保持政策的连续性，今年对各地下达的粮食定购任务不变，收购价格不变，“三挂钩”政策不变。各地要按照省、地有关通知精神，继续做好粮食收购工作，确保本年度粮食定购任务的完成。夏粮定购入库比例要达到50%，有关部门要进一步落实收购资金和仓容，严格执行价格政策，坚决纠正乱扣粮款的现象，把夏粮收购工作切实抓紧抓好，配合做好放开粮食销价的工作。
   五、放开平价粮食销售价格后，粮食财务体制不变。今年已定的粮食财务包干指标不动，各地一律不得突破亏损指标。对一九九一年底以前的粮食财务挂账，财政部门要会同有关部门在近期内进行认真清理核定数额，分清责任，按照“谁欠谁补”的原则，逐年消化。现行粮食包干政策及管理办法亦维持不变。
   六、粮食销售放开后，国家对粮食的宏观调控不能削弱。各地库存的国家平价粮、专项储备粮、甲字粮、506粮、国务院市场调节粮的粮权属于中央，未经中央和省批准，任何单位和个人不得动用。各级粮食部门要继续加强对国家粮食的管理，做好粮食安全管理和推陈出新工作，为确保消费者对议价粮的需要，凡议价粮库存或个别粮食品种不足的地方，经向省粮食局申报批准后，可以采取平借议销的办法供应。
   七、放开粮食销售后，粮食部门仍然担负稳定市场，平衡供求的重要职责。为此，各级、各有关部门要继续贯彻执行中央、省地给粮食部门制定的各项优惠政策，加强对粮食工作的领导，帮助粮食企业强化调控管理和经营功能。在粮食体制改革中，不得改变国营粮食企业所有制性质和隶属关系，不得打乱现行粮食经营体制和网络，不得平调粮食部门的资金、财产，不得用行政手段把社会负担转嫁给粮食企业。工商、物价等部门要保护粮食合法经营，为粮食企业创造公开、平等的竞争环境。银行部门要继续按政策保障国营粮食企业的资金供应，并执行国家规定优惠的利率。
   粮食部门要解放思想，转换脑筋，深化改革，加速转换企业经营机制，转变经营作风，以适应粮食销售放开新形势。尤其是挖掘内部潜力，加强企业管理，改善服务态度，发展多种经营，依靠自身努力，迎接挑战，走出困境。
   八、放开平价粮食销售价格，政策性强，牵涉面广必须积极稳妥地进行。各级政府要加强领导，认真研究，精心部署，周密组织实施。要广泛进行宣传教育，消除群众的思想顾虑。要加强粮食市场管理，维护粮食流通秩序，努力稳定市场粮食价格，稳定市场消费和农业生产资料价格，并抓紧建立粮食风险基金和储备体系，防止市场粮食价格因市场变化或自然灾害出现大起大落。要引导农民搞好农业结构调整，大力发展优质粮，提高粮食生产效益。要加强粮食市场建设，积极发展多渠道经营，办好粮油加工业，认真解决粮食卖难问题。各有关部门要密切配合，强化服务，共同做好粮食流通体制改革工作。
   抚州地区行政公署 一九九二年八月二十五日 关于建立抚州金巢工业开发区的请示省人民政府： 为适应改革开放的需要，创建一个对外开放的窗口，加快招商引资的步伐，我们再次要求省政府批准建立抚州金巢工业开发区(上次请示见抚行字[1992〕144号文），现将有关问题请示如下： 一、指导思想 总的指导思想：深入贯彻落实邓小平同志南巡重要讲话和党的十四大会议精神。通过建立抚州金巢工业开发区，改善我区外商投资环境，加快对外开放和利用外资步伐，并为全区起示范、带动、辐射作用，促进区域经济超常规跳跃式发展。
   二、规划 （一）选址 经过认真考察和充分论证，开发区地址选定在抚州市赣东大道延伸段东南丘陵山地，位于抚州市建成区南端，按省政府批准的抚州市总体规划，此地址处于城南新区范围，面积2.7平方公里。并可利用城市现有基础设施和公益设施，工业污水向西排入风岗河不影响城市水源，由于位处城市东南方向，避开市区主导风向（西北偏西），城市环境不受影响。
   （二）建设布局 区内道路网络与市区交通紧密衔接，设计三条南北向，三条东西向的纵横城市主干道和交通干道；除按城市总体规划布置纵横道路网络外，主要是以纺织、机械、电子、建材及高新技术产业为主的工业厂房开发建设用地，以及配置为其服务的市政设施，商业和金融机构用地。并在道路两侧进行绿化。垃圾、污水处理、供电、供水、通讯等均作了合理布置。
   总体上，注重合理布局，保护生态，美化环境，力争将这一区域建成经济发达，环境优美，文化昌盛，对外商投资有较强的吸引力的新型工业区。
   （三）实施步骤 整个建设分为近期、中期、远期三个阶段进行实施，近期完成主要道路的开通和二栋标准厂房以及已选定进入开发区项目用地的四通一平。自九二年十月十八日开工典礼以来，已完成平整土地土方量20万立方米面积550亩。金巢大道北段（668米）已经接通。（东起伍塘路，西至赣东大道，南起南门大道，北至商业大道）开发区域基本平整。二栋标准厂房及配套建筑物今年将交付使用。中期阶段拟再用一年的时间完成区内所有道路的沟通和大部分建设用地的四通一平。远期阶段也用一年时间完成全部建设。总的时间安排为三年，为争取时间，尽快建成，实行边规划，边实施。
   三、组织机构 成立开发区管理委员会，管委会在开发区内行使行政管辖权，管委会按机构改革精神设立，并成立了金巢开发区建设有限公司，具体负责开发区建设等事项。从而形成城乡一体，开发主体多元，投资形式多样的格局。为开发区今后发展提供了组织和经济保证。
   四、政策和措施 按照国家法律、法规和省政府有关规定，为鼓励外商到开发区投资兴办实业，参照昌九工业走廊的优惠政策结合我区实际情况，制定了外商来开发区投资办实业的优惠办法。坚持投资主体多元化，鼓励各种形式的国内、外投资，同时还制定了其他有关配套的优惠政策。
   为筹集开发启动资金，采取认股组成开发股份公司的办法，筹集开发资金。目前已筹集启动资金2400万元，然后以项目审批土地采取开发一片，经营一片，收效一片，滚动发展的做法，完成开发区建设。
   抚州地区行政公署 一九九三年三月十二日 中共抚州地委办公室 抚州地区行署办公室 转发《“临川文化”开发十年初步规划》 一、开发“临川文化”的目的意义 抚州地区地处江西省东部，简称“赣东”，后汉永元八年（公元96年），置临汝县，三国时立临川郡。临川郡东连吴越，西接潇湘，南控闽粵，北襟江湖，横跨吴、越、楚三地，号称“江西大郡”，中原文化滋润其中，吴越文化和荆楚文化交汇于此。古老的临川一直是全区经济、政治、文化的中心，也是各种文化融合、竞争的集中地。尤其是北宋以后，这里文化鼎盛，群星灿烂，名人辈出，声誉海内外，素有“文化之邦”的誉称。由于长期历史的积淀，逐步形成了一种历史的、动态的、内容丰富的、具有鲜明特色的“临川文化”。
   “临川文化”是指以临川古治为中心辐射而覆盖当今赣东12个县（市）的区域性文化流派。它和庐陵文化、浔阳文化一样，均为豫章文化的分支，是中华民族优秀文化的组成部分。
   在改革开放的今天，我们抓住机遇大力开发“临川文化”，旨在充分发挥我区这一优势，大力弘扬民族优秀文化。同时，将文化与经济结合起来，以形成“文化搭台、旅游牵线、经贸唱戏”的新格局。使抚州早日跻身“中国历史文化名城”之列；使抚州突破内陆地区的局限，尽快走出区门、省门、国门；使世人更加了解抚州，吸引更多的中外朋友来抚州旅游观光、投资开发，从而促进我区文化和经济的更快发展。
   二、“临川文化”的主要内容 具有悠久历史的“临川文化”，其表现形式是多方面的，既包括文学，艺术、教育、哲学等社会科学的内容，又包括经济、医学、科技等自然科学的内容，但从研究和开发的角度来看，可分为：历史文化、旅游文化、才子文化、革命传统文化、宗教文化、民俗文化、经济文化等方面。
   1．历史文化：“临川文化”源远流长，丰厚璀燦，可谓“名儒巨公，彬彬辈出，不可胜数”。在这片神奇的土地上涌现了举世瞩目的人才群体，有我国北宋杰出的政治家、改革家王安石，“唐宋八大家”之一的杰出文学家曾巩，著名词人晏殊、晏几道，著名思想家李觏，南宋大哲学家陆象山，明代杰出的戏剧家汤显祖，著名教育家罗汝芳，抗倭名将谭纶，“临川四才子”陈际泰、罗万藻、章世纯、艾南英，现代物理学家饶毓泰，文学史专家游国恩、肖涤非等，他们像一颗璀璨明星在这里升起。
   同时，这里还是各地文人聚会之地（历史上有不少名人学士来过临川为官、游览，东晋书法家王羲之（编者注：任江州刺史时，曾居抚州，未任“临川内史”之职），南朝著名山水诗人谢灵运，唐朝书法家颜真卿，南宋爱国诗人陆游等，曾在这里任职为官，宋代大诗人黄庭坚、梅尧臣、范成大等均来过此地游览。无论是抚州还是外籍历史文化名人都在这里留下了大量的诗文，所有这些历史文化都成为“临川文化”中的重要内容。
   2．旅游文化：临川故郡，钟灵毓秀，有众多的名山胜水如军峰山、灵谷峰、日月温泉等，南城的麻姑山、从姑山，自古为秀出东南的名山，旅游避暑的胜地。同时，文化古迹颇多，有曾巩的“读书岩”，汤显祖的故居“玉茗堂”，还有名墓（汉墓群、乐史、曾巩、谭纶、陆象山、汤显祖墓）名楼（状元楼、绣花楼），名台（荆公钓鱼台、古戏台），名亭（金柅亭、半山亭），名桥（文昌桥、万年桥），名塔（聚星塔、相山石塔），名院（兴鲁书院、盱江书院），名寺（正觉寺、金山寺、疏山寺、龙凤岩）以及明清古建筑等。这些年，我们重建和修复了一些历史文化遗址，增设了一些旅游景点，初步开辟了文化旅游一条线，抚州正觉寺一临川云山金山寺—金溪疏山寺一临川灵谷峰一南城麻姑山一南丰曾巩纪念馆一南丰军峰山—广昌龙凤岩，确实吸引了一些游客前来观光游览，我们相信随着“临川文化”开发的不断深入，我区的旅游文化将得到迅速发展。
   3．才子文化：抚州人杰地灵，文化昌明，素有“才子之乡”的誉称，才子文化闻名遐迩。解放后，特别是党的十一届三中全会以来，“才子之乡”教育事业方兴未艾，一批批各类人才从这里脱颖而出。自1977年恢复高考以来，我区为中国科大、北大、清华、复旦大学等输送少年大学生147名，向国家输送本科学生15604名，专科生16116名，中专生34661名，还有不少人考取了中外硕士生、博士生。自1981年-1993年中获全国级数学竞赛奖827人次，获全国级物理竞赛奖103人次，获全国级化学竞赛奖67人次；自1985年-1993年中获省级数学竞赛奖780人次，获省级物理竞赛奖65人次，获省级化学竞赛奖64人次。我区才子文化充满着生机和活力。
   4．革命传统文化：抚州是富有光荣传统的革命老根据地，革命传统文化十分可观。第二次国内革命战争时期，毛泽东、周恩来、朱德、邓小平等老一辈无产阶级革命家都在这里从事过大量的革命斗争实践活动。抚州人民的好儿女赵醒侬、周建屏、傅烈等许许多多革命先烈的光辉业绩，为我们留下了宝贵的精神财富。东、黄陂战役、洵口战役、团村战役、金溪战役和大寨脑、高虎脑、万年亭战斗等都在中国人民革命斗争史上写下了不朽的篇章。全区保留了一批革命遗址、旧居、标语等。解放后，党和国家许多领导人还亲临抚州视察、指导，有的还留下了一些珍贵的诗文、字画。这些都是我区革命传统文化的重要组成部分。
   5．宗教文化：抚州的寺庙较多，有天主堂、正觉寺、金山寺、疏山寺、龙凤岩、曹山寺等，这些寺庙长年香烟缭绕，禅声不绝，每年都有不少善男信女来此顶礼膜拜。特别是宜黄的曹山寺，为我国佛教曹洞宗祖庭之一，现存曹山第一代本寂禅师墓葬。日本现有曹洞宗信徒500余万，历年都有不少信徒来抚州瞻仰和考察。所有这些，形成了我区独特的宗教文化。在开发“临川文化”的过程中，我们必须正确对待和利用这些宗教文化。
   6．民俗文化：悠久的历史，淳朴的民众，丰富的资源，秀美的风光，孕育出充满浓郁地方色彩的民俗文化，如宜黄戏、广昌吁河戏、抚州采茶戏、南丰傩舞、民间的各种灯彩等艺术形式及民风民俗等，脍炙人口，历久不衰，成为观照我区民风民情的一面镜子。
   7．经济文化：经济文化是文化与经济的有机统一。我区12个县（市）都有各自独特产品：如南丰蜜桔、广昌白莲、黎川瓷器、临川贡酒等。特别是南丰的桔文化和广昌的莲文化已形成规模，这些年通过开展一系列与桔、莲有关的活动，直接将文化与经济结合起来，扩大了影响，取得了较好的效果． 二、“临川文化”开发的重点项目和实施步骤 “临川文化”开发工作，必须在“地区临川文化开发领导小组”的领导下，做到有计划、有重点、有步骤地进行。从1992年起到2001年，在10年内开发工作达到全区初步形成一个文化旅游网络。开发项目本着先线上，后点上；先城镇，后乡村；先影响大的，后影响小的；先容易办的，后难度大的；先主要的，后辅助的原则，大致分二步进行： （一）前五年（1992-1996年）开发项目 1．完成“汤显祖文化艺术中心”内的“四梦村”建设（地区临川文化开发领导小组）； 2．着手开发“四梦”巨著诞生地“王茗堂遗址”（地区临川文化开发领导小组）； 3．继续完成“王安石纪念馆”后续工程（地区临川文化开发领导小组）； 4．在王安石纪念馆内按原规划整修和充实“抚州与历史名人”展室（地区文化局）； 5．开发“文昌里”和创作、排练几场以“四梦”为内容的抚州采茶戏保留剧目（抚州市）； 6．研究“临川才子”现象，拿出一批论著（论文）（地区教育局）； 7．建立临川一中、二中、抚州一中的校史陈列室（临川县、抚州市）； 8．制订人才培养规划，逐步形成专业人才培养体系（地区教育局）； 9．编印《抚州才子》一书（地区教育局）； 10.完善临川“金山寺”的建设及抓好灵谷峰”开发前期工程（临川县）； 11.搞好麻姑山的开发，丰富、增设内容和景点（南城县）； 12.开辟万年桥、聚星塔为游览景点（南城县）； 13.完善“舒同书法院”（东乡县）； 14.做好“军峰山”前期开发工作（南丰县）； 15.搞好南丰傩舞的挖掘、整理、研究（南丰县）； 16.建设南丰“赏桔庄园”（南丰县）； 17.建设广昌“莲花村”（广昌县）； 18.作出开发“龙凤岩”的规划并初步予以实施（广昌县）； 19.搞好广昌恐龙展厅建设（广昌县）； 20.挖掘、整理、排练几场宜黄戏保留剧目（宜黄县）； 21.整修“闽赣苏维埃政府”旧址（黎川县）（已拨款）； 22.充实康都会议旧址陈列室（南丰县）； 23.更新乐安县博物馆革命事迹陈列室的陈列，充实其内容（乐安县）； 24.修复流坑“状元搂”（乐安县）（已拨款）； 25.维修“仰山书院”及陆象山墓（金溪县）（已拨款）； 26.完善“疏山寺”的开发工程（金溪县） 27.在金溪浒湾镇书铺街修建好一处以上印刷古作坊（金溪县）（已拨款）； 28.着手进行“汤显祖文化艺术中心”内的“娱乐村”（城）建设（抚州市）； 29.协助江西省电视台等单位完成电视连续剧《王安石》的拍摄（地区临川文化开发领导小组）。
   （二）后五年（1997-2001年）开发项目 1．完成“汤显祖文化艺术中心”内的“迎宾村”建设（地区临川文化开发领导小组）； 2．完成“四梦”巨著诞生地“玉茗堂遗址”的开发（地区临川文化开发领导小组）； 3．编辑出版《王安石全集》（地区临川文化开发领导小组）； 4．进一步整修和充实王安石纪念馆（地区文化局）； 5．完成“汤显祖文化艺术中心”内的“娱乐村”（城）建设（抚州市）； 6．进一步开发“文昌里”（抚州市）； 7．进行“军峰山”的开发工作（南丰县）； 8．从政策和人、财、物等方面大力支持宗教界进行“曹山寺”的整修（宜黄县）； 9．整修“谭纶墓”（宜黄县） 10.完成“灵谷峰”开发工程（临川县）； 11.进一步完善广昌革命烈士纪念馆，修缮砂子岭毛泽东同志旧居（广昌县）； 12.完成“龙凤岩”的开发工程（广昌县）； 13.挖掘、整理排练几场广昌盱河戏保留剧目（广昌县）； 14．整修流坑古建筑群（乐安县）； 15.进一步修缮王氏宗祠（东乡县）； 16.拿出一批临川文化研究专著（抚州师专，地区社联）。
   四、实施规划的主要措施 1．大力宣传“临川文化”。“临川文化”开发是振兴我区经济的重要举措，它有助于使抚州突破内陆地区的局限，走出区门、省门，跻身于“中国历史文化名城”之列。因此，我们要进一步加大“临川文化”的宣传力度。要充分发挥广播、电视、报纸等宣传工具的作用，开展多种形式的宣传活动。比如，可以分系列编印一些有关资料，让干部群众增进对临川文化的了解和自豪感，从而激发他们参与开发的积极性和自觉性；也可以把赣东名人的事迹，加以选择编成小册子，重点散发；还可以在《赣东报》、抚州电视台、《抚州宣传》《抚州社会科学》《抚州文化报》等报刊、电视广播上开辟专栏或专题节目，介绍有关临川文化的小知识、临川文化研究的成果和定期对临川文化开发情况进行系列报道等等。同时，努力做好对外宣传和联络工作，把“临川文化”和抚州介绍出去，调动各种因素，争取方方面面的支持。
   2．组织力量抓好“临川文化”的贸料收集、整理及研究工作。在大力开发“临川文化”的同时，必须做好临川文化有关资料的收集、整理工作。要重点做好王安石、汤显祖、曾巩、“二晏”、陆象山等历史名人资料的收集、整理，包括有关这些名人的生平、创作活动、主要作品和古今中外的研究文章、印刷出版的各种版本著作以及音像、字画等。这就需要组织一定力量及时掌握信息，跟国内外有关单位和人士加强联系，派出人员博览众采，广泛征集。在此基础上，分门别类进行整理。
   同时，还要做好“临川文化”的研究工作，既要重视对古代名人的研究，又要加强对近代和现代名人的研究。要把“临川文化”研究列为全区社会科学研究重点课题，在人力、物力、财力等方面给予扶助和支持。认真抓好落实，按期完成任务。在抚州师专成立“抚州师范专科学校临川文化研究所”，主要负责临川文化的研究、资料的收集以及编辑出版一些专著（论），使它真正成为全区临川文化研究中心。同时，地区临川文化开发领导小组办公室要切实搞好有关临川文化的文物资料的收集。要充分发挥专家、学者及有一定研究能力的离退休人员的作用，集中精力努力搞好“临川文化”的研究。
   3．积极筹措“临川文化”开发资金。资金筹措是“临川文化”开发的关键，是一项长期的、艰巨的任务。鉴于资金紧缺，我们必须想方设法，广辟渠道，采取地方财政拨一些，向中央、省有关部门要一些，群众自觉自愿捐一些，文艺团体义演募一些，企业支持一些，对外引进一些等办法，务必使资金筹措落到实处．还可组织机关干部适当参加一些开发劳动，如可组织地、市干部分期分批进行“汤显祖文化艺术中心”内的平整土地、修路、挖湖、植树造林等方面的劳动，既可解决一些资金困难问题，又有利于机关作风的改进。
   4．加强组织领导，分工负责，协同作战。“临川文化”开发工作是一项庞大的系列工程，难度很大，涉及面广。这就要求有关县（市）和地直有关部门充分认识搞好“临川文化”开发，对于我区经济建设和社会发展的重要作用，真正重视和支持这项工作，切实加强对“临川文化”开发工作的领导，把其列入自己工作的重要议事日程，确定专人负责。从实际出发，本着既要把事情办好，又要节俭的原则，根据地区“临川文化开发十年规划”，制定出具体的、操作性强的项目规划和开发方案。所有项目都要纳入城市建设的总体规划，通盘考虑，积极发挥其各种功能，并采取得力措施狠抓落实，确保各项任务的顺利完成。从而通过几年、十几年的努力实现上述规划目标。
   一九九四年二月八日 抚州地区行署关于要求兴建江西省廖坊水利枢纽工程的报告 国家计委： 廖坊水利枢纽是抚河流域规划中推荐近期开发的干流治理开发关键工程，具有防洪、灌溉、发电、航运等综合利用效益。已列为江西省“八五”计划重点水利建设项目。一九九二年，江西省工程咨询中心组织省内外专家．对此项目作了预评估。认为兴建廖坊水利枢纽十分必要，工工程建设方案技术上基本可行，经济上比较合理。同时也提出水库正常蓄水位方案比选及库区淹没处理等问题，要进一步分析研究。按此要求，我区汇同设计单位开展了大量深入细致的工作。经省、地及有关县协商一致，修改完成了正式项目建议书，并已上报江西省计委。
   本项目推荐建设方案水库总库容4.32亿立方米，淹没耕地20179亩，迁移人口14743人。经水库调节，可使抚河中下游重要堤防抗洪能力大大提高，灌溉农田面积50.44万亩（其中开荒10.51万亩），水电站装机容量5万千瓦，年发电量1.46亿千瓦时。估算工程总投资6.27亿元。
   该项目投资少，效益高，对减轻我区水旱灾害和推动区域经济发展有重大的促进作用，我区迫切要求尽快批准兴建。
   抚州地区行政公署 一九九四年三月九日 省委办公厅、省政府办公厅关于临川县与 抚州市合并设立临川市几个问题的批复抚州地委、行署： 报来《关于落实国务院〔1987〕147号批文精神，进行临川县与抚州市合并设立临川市几个原则问题的请示》（抚字〔1995〕5号）收悉。经省委、省政府领导同志批示，原则同意你们的请示，并就有关问题明确如下： 一、临川县与抚州市合并设立临川市，在做细工作的基础上，要尽量抓紧时间，力争在今年上半年基本完成。
   二、临川县与抚州市合并设立临川市后，在经济和社会发展计划中实行计划单列，已经在建或已批准立项的固定资产投资项目，仍按原批复组织建设或开展前期工作。
   三、在这次地方机构改革中，仍按原临川县和抚州市的建制情况给予临川市核定编制。
   四、根据分级管理的财政体制，县、市合并工作新增加的经费，由抚州行署统筹安排。
   五、在县市合并过程中，要加强思想政治工作，严明纪律。现临川县、抚州市各部门、各单位的工作人员要恪尽职守，严格工作纪律和劳动纪律，保证正常的工作和维护正常的工作秩序。要加强管理，不准擅自提高机构规格，不准随意调人进机关，不准突击提拔干部，要严格财经纪律，不得借机分钱、分物、用公费旅游。要加强公有资产的管理，防止公有资产的流失。要坚持勤俭节约办事，严禁铺张浪费。所属机构的各项业务工作要尽快衔接，防止造成不必要的损失。
   六、地委、行署要加强对合并工作的领导与指导，及时协调解决合并过程中出现的重大问题。合并工作结束后，专题报告省委、省政府。省委、省政府各部门要以积极的态度，支持抚州地区落实国务院〔1987〕147号批文精神，搞好临川县与抚州市的合并。
   中共江西省委办公厅 江西省人民政府办公厅 一九九五年三月二十五日 关于临川县与抚州市合并设立临川市几个具体问题的请示 省人民政府： 1995年3月6日，抚州地委、行署向省委、省政府呈报《关于落实国务院（1987]147精神，进行临川县与抚州市合并设立临川市几个原则问题的请示》后，省委、省政府主要领导毛致用、吴官正、朱治宏、卢秀珍等同志先后作了重要批示。根据省委、省政府领导同志的批示精神，我们正在抓紧工作，加快合并进程。现将合并实施工作中的几个具体问题请示如下： 一、关于临川市下设副县级管理委员会的问题 按照国函[1987〕147号批文精神，临川县、抚州市合并为临川市（县级）。合并后的临川市有44个乡（镇）场，近100万人口。鉴于其人口多、区域面积大的现实情况，为了确保工作的连续性和人心的稳定，顺利推进合并工作平稳实施，同时，也为加快实现撤销区、实行市管县作好准备、打好基础，拟报请省政府批准，临川市下设两个副县级管理委员会，暂分别定名为“抚州管委会”和“上顿渡管委会”。“抚州管委会”管辖范围为原抚州市的行政区域范围，“上顿渡管委会”管辖范围为原临川县的行政区域范围（市、管委会暂时保留计划单列）。
   新的临川市委设在原临川县上顿渡镇，市政府设在原抚州市赣东大道。市人大、政协、纪检、人武部、检察院、法院按现有条件在两地分驻。
   三、关于机构设置、人员编制和领导职数的问题 从有利于平稳过渡分步消化，逐步到位，先合并再理顺的原则出发，着眼于今后的机构改革，为确保新的机构设置能够精简高效，市一级机构与管委会一级机构原则上不重叠，虚实交错。新的市委下设二个管委会党委（副县级）、二部（组织、宣传）、一室（办公室）、一委（政法委与政府法制合署办公）；新的市政府下设二个管委会，五个委员会（计划、经贸、农业法制、科教），七个局（监察、劳动人事、统计、财税、审计、建设、公安）。管委会党委、管委会分别为市委、市政府的派出机构。其机构设置，除上述市属机构不设外，其余均暂时保留原抚州市、临川县现有的机构，待机构改革时，进一步理顺。市、管委会所属机构均为科级。暂维持原两县市的编制总数。
   请求对新市委、市政府、人大、政协、人武部等机构的领导职数适当照顾，多配一些。市委常委配15人，其中书记1人，副书记6人；市人大常委会拟由23人组成，其中主任1人，副主任8人；市政府拟设市长1人，副市长11人；市政协常委总数不变，其中主席1人，副主席8人；市纪检常委拟设13人，其中书记1人，副书记3人；市人武部的政委1人，部长1人，党委由7人组成，其中书记1人，副书记3人。市人武部为虚设机构，实设2个管委会人武部，为副县级级格。
   管委会党委、管委会分别由9人和7人组成，主要领导分别由市委和市政府副职兼任。
   四、关于市人代会、政协委员会的筹备工作 依照法律规定，人大代表的产生先由原抚州市和临川县分别选举产生，再合起来召开新的市人民代表大会，并选举产生新的市人大和“一府两院”的领导成员。市政府会议，由新市委的有关部门提名，按照政协章程办理，产生新的政协委员后，再召开市政协会议，选举新的市政协领导成员。
   五、关于其他问题 为了加快两县市纪委、人大、政协、人武部、法院、检察院等单位以及条管部门的合并工作，请省委、省政府加强指导和协调，并督促省有关部门听取我们一次对口集体汇报，给予关心和支持。
   县市合并后，恳请省政府及省有关厅局维持原两县市的经费拨款和有关计划项目不变。临川市的机构改革推迟半年进行。
   新的临川市“一府两院”的印章，请省有关部门尽快上报、制发。
   关于合并工作经费等问题，将另行请示。
   以上请示，请予尽快批复。
   一九九五年三月二十九日 江西省人民政府关于临川县与抚州市合并设立临川市有关问题的函 抚州行署： 抚行文〔1995〕20号文收悉。经省人民政府研究，现就有关问题函复如下： 一、根据《地方组织法》和《中共中央关于印发（关于党政机构改革的方案》和〈关于党政机构改革方案的实施意见>的通知》（中发[1993〕7号）规定精神，为了妥善解决临川县与抚州市合并中的有关问题，同意临川市政府设立两个副县级的过渡性工作机构，过渡期为2-3年，名称分别为“临川市上顿渡管理委员会”、“临川市文昌桥管理委员会”。
   二、临川市机构的设立要符合中央关于党政机构改革的要求和“政企职责分开”、“精简、统一、效能”的原则。对于国家规定必设的机构，临川市的市级机构中都应按规范的名称设立；两个管理委员会的下设机构，根据过渡期的工作需要设立，但不能与市级机构重叠。机构总数应控制在60个以内。
   三、临川市工作机构设立的具体方案，应按《地方组织法》和中发[1993〕7号文件的规定，由临川市报经省编委审核后，报抚州地区批准。
   四、在过渡期内，临川应当积极创造条件，逐步理顺机构关系，以利尽快实现转变职能、精兵简政，提高工作效率的改革目标。
   五、临川市人民政府设在原抚州市赣东大道。
   以上各项，请切实遵照执行。
   一九九五年四月十日 抚州地区1995年经济体制改革实施要点 1995年我区经济体制改革的总任务是：认真贯彻党的十四届三中全会《决定》和中央经济工作会议精神结合我区实际，“抓住一个重点，逐步建立三个体系”，即：重点推进以建立现代企业制度为核心的国有企业改革；配套进行国有资产管理体制改革，建立新的国有资产管理和运营体系；培育生产要素市场建立和健全市场体系；加快养老、失业、医疗保险体制改革，建立社会保障体系。同时，按照中央、省的统一部署，抓好其他方面的改革。
   一、积极推进以建立现代企业制度为核心的国有企业改革。
   （一）抓紧做好建立现代企业制度的各项基础性工作。
   1．普遍开展清产核资工作。在去年清产核资试点的基础上，今年所有国有企业和企业化管理的事业单位要完成清产核资工作。对进行公司制改制的企业认真进行评估资产，划分经营性资产和非经营性资产，界定产权，核实资本金额，确定企业法人财产权。
   2．继续贯彻落实《转机条例》和江西省《实施办法》，同时结合转机建制抓好《国有资产监管条例》的实施。
   3．认真贯彻《两则》，使企业建立科学的、符合国际惯例的现代企业财务会计制度。
   4．注重研究解决企业历史包揪和社会负担过重的途径和办法逐步解决企业债务过重，冗员过多、企业办社会等问题。
   （二）改革产权制度，明晰产权关系，加快企业改革步伐。
   1．进一步完善和扩大公司制试点。继续选择一批基本具备条件的国有大中型企业进行公司制试点，今年要组建股份有限公司1～2户，有限责任公司30户。特别要抓好列入省现代企业制度试点的6户企业的改制工作。
   2．在国有小型工商企业和集体企业中进一步推开“国有民营”（风险抵押租赁）和股份合作制。今年计划新增股份合作制企业3040户，（其中，国有工业企业20户、二轻集体企业20户、乡镇企业3000户）。小型工业企业“国有民营”（租赁）30户，二轻集体企业“公有私营”20户。
   （三）促进生产要素合理流动和优化配置，加快企业改组步伐。
   1．继续发展企业集团。着重抓好地区粮食企业集团、抚州林纸企业集团、长虹纺织器材集团的完善和纺织，糖业、减震器、机电集团的组建工作。同时注意发展乡镇企业集团和商业企业集团及商业连锁店经营。
   2．企业兼并拍卖要迈出更大的步伐。采取优惠政策，鼓励优势企业兼并劣势企业；对长期亏损的小型国有工业企业、商业、供销门店可组织竞价拍卖；选择一些处于成长期但经营风险较大的企业进行资产转让或引进外资参股、控股、拍卖；也可选择少数效益好的二轻集体企业和乡镇企业进行先卖后股的试点。
   3．大胆慎重地进行破产试点，实现企业的优胜劣汰。选择一些达到法定破产条件、人员较少、震动面较小的企业依法进行破产试点。妥善解决企业破产后职工的就业问题。破产企业财产清偿首先要用于企业职工的安置和离退休老职工的养老保险。
   （四）大力推进技术进步，加快企业改造步伐。
   围绕推广新工艺、新技术，开发生产新产品和重点产品促其上规模、上档次，加快重点企业技术改造步伐，选准选好起点高、规模较大的项目集中投入，建立从立项、实施到达产达标全过程项目责任制，发挥投资效益，不断提高企业的技术装备水平和规模生产能力，增强竞争实力和发展后劲。同时鼓励大中型企业增加用于研制和开发新产品的费用，搞好工业设计，不断提高企业的技术素质，跟上技术进步步伐。
   （五）把企业制度创新、组织创新、技术创新与管理创新有机结合，大力加强企业管理工作。
   大力加强企业财务管理、成本管理、质量管理和资金管理等基础性管理，促进企业扭亏增盈。深入进行企业内部劳动、人事、分配制度的改革，调动各方面积极性，努力在建设好班子，转换好机制，开发好产品上狠下功夫，不断提高经济效益，并努力造就一支立志搞活搞好企业的现代企业家队伍。加快企业管理工作从商品生产经营型向资本运营型的转变，全面提高企业基础素质和管理水平，确保企业改革的成果得到规范和巩固。
   二、适应企业改革需要，配套推进国有资产管理体制和社会保障体制改革，建立健全市场体系。
   （一）结合政府机构改革，加快建立国有资产运营体系。为使国有资产高效运营，实现增值和优化配置，积极探索国有资产管理和经营的合理形式和途径，逐步建立健全国有资产经营体系。今年，要在行业主管部门、行业性总公司或企业集团组建1～2个国有资产运营主体，并逐步完善其操作规则。
   （二）结合企业改革，大力推进社会保障体系的建立和完善。今年社会保险体制改革的重点是养老、失业、医疗保险制度改革。继续扩大养老保险覆盖面，将基本养老保险范围进一步扩大到城镇集体企业、三资企业中方职工、私营企业职工及其他人员。基本保险费用由用人单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合。失业保险要贯彻落实国家失业保险的实施办法和我省的实施细则，改革不合理的失业保险基金使用结构，并注意适当集中，支持当地国有企业破产试点。医疗制度改革要参照九江、镇江改革方案，今年可选择1个县进行整体改革试点。住房制度改革要逐步推行住房公积金制度。大力开发经济适用住房。发展房地产交易市场和社会房屋维修管理市场。
   （三）结合整顿流通秩序，加速建立健全市场体系。要做好稳定市场物价工作，整顿流通秩序，发展和完善商品批发市场，完善市场规则，规范市场行为，探索建立市场交易组织形式。市场建设的重点是抓好要素市场的培育。发展资金市场，用市场的手段筹建建设资金；办好产权交易中心，为企业存量资产的处置变现提供服务；发育健全土地市场，全面实行政府统一征地，商业性用地由行政划拨全部改为有偿出让；继续培育劳动力市场和科技信息市场。同时，加速发展市场中介组织，逐步规范职能、责权利关系，充分发挥其市场中介功能。
   三、按照中央、省的统一部署，抓好其他方面的改革。
   （一）继续推进和完善宏观管理体制改革，巩固以往宏观经济管理体制改革的成果。继续坚定有效地执行中央各项深化和完善宏观管理体制改革的措施，保证中央各项决策落实到位。积极支持计划、投融资体制、财税、金融、外贸、外汇体制改革。
   （二）积极稳妥地进行机构改革。按照省委省政府的统一部署，积极推进机构改革，年内要完成地、县（市）机构改革任务，继续转变政府管理经济的职能，加强政府对经济运行的综合协调与服务功能，结合我区实际，建立起精简、统一、高效的政府运行机构。
   （三）进一步深化科技教育改革。搞好经济和科技体制综合配套改革，科研机构要向科工贸一体化实体转化，加快用高新技术改造传统产业的步伐，促使科工联姻不断出新成果。大力发展民营科技企业，提倡和支持科技人员到企业、农村进行科技承包和租赁经营。学校要引进竞争机制，深化用人制度改革；支持高校根据社会需求调整专业设置；动员社会各方多渠道、多层次办学，积极发展职业教育；加强岗位培训，促进人力资源的开发。
   （四）坚定不移地深化农村改革。重点抓好“公司十农户”经营组织的进一步推广和完善，尤其是发展贸工农一体化，产供销一条龙的经济实体，不断完善农村社会化服务体系；进一步搞好农村土地使用权自愿、有偿转让特别是搞好“五荒”使用权的拍卖；大力推进适度规模经营和专业化经营，扶持和发展种植、养殖专业大户，提高农产品商品率；重视乡镇企业的人才、投入、机制、管理，促使其大发展、大提高。加快小城镇建设步伐，要在国道沿线高起点规划和实施好小城镇建设，加快农村城市化进程。
   （五）以招商引资为重点，继续扩大对外开放。进一步改进招商引资工作，正确引导外资投向，吸引外资投向基础设施、基础产业、高新技术和第三产业。加快利用外资嫁接改造国有大中型企业的步伐。努力提高合同的履约率、资金使用率和项目开工率，切实抓好抚州金巢、东乡大富岗工业开发区的建设；使其成为全区人才、资金、技术的聚集区，改革开放的示范区，经济发展的增长点。
   四、加强领导，确保各项改革措施落到实处。
   （一）加强领导，建立改革的目标责任制。今年，地直各部门、各县（市）要建立改革的目标责任制。各级领导干部要把精力更多地集中到抓改革上来，把改革的任务分解到各有关部门，作为年度目标管理的重要指标之一进行考核。要建立改革调度会制度、及时掌握改革发展态势，协调各方关系，解决改革中遇到的各种问题。体改部门要对改革进展情况进行跟踪调查，进行督促、检查和指导。
   （二）大力加强改革的教育宣传和干部培训工作。各宣传部门和各新闻单位要加大对改革的宣传报道分量，使广大干部群众了解改革、支持改革，提高改革的自觉性和紧迫感，增强人们对改革的承受能力。同时，各级各部门要结合改革实际，扎扎实实地搞好领导干部和业务骨干的培训工作，掌握指导改革的主动权。
   （三）切实加强体改队伍的建设。体改部门是政府综合管理经济体制改革的职能部门，是党委和政府推进改革的参谋与助手，体改工作在当前只能加强，不能削弱，必须稳定职能、稳定机构、稳定队伍。各级体改委要进一步加强自身建设，提高政治、业务素质，以适应深化改革的需要。各级政府要充分发挥体改部门在推进改革中职能作用。各有关部门要在党委、政府统一领导下，与体改部门搞好分工协作，互相支持，紧密配合，共同抓好各项改革措施的落实。
   1995年5月3日 抚州地区行政公署关于全面依法 开展村民委员会换届选举工作的通知各县（市）人民政府，行署各部门： 根据省政府赣府发〔1995〕66号文件和全省村民委员会换届选举工作会议精神，为了认真贯彻执行《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》（以下简称《村委会组织法》）和《江西省实施（村委会组织法）办法》，切实加强村民委员会建设，依法搞好村民自治。行署决定从今年二月开始至七月底对全区村民委员会统一进行第三届换届选举，现将有关事项通知如下： 一、充分认识做好村民委员会换届选举工作的重要性，明确村民委员会换届选举工作的主要任务。
   这次村委会换届选举，是按照省委、省人大、省政府的统一部署进行的。搞好换届选举，建设一个好的村委会班子，对于加强农村基层组织建设，搞好村民自治，推进农村基层民主建设，加强党对农村工作的领导，保持农村的稳定，促进农村经济发展和各项事业的全面进步，都具有重大而深远的意义。党中央召开的十四届五中全会和省委召开的十届二次全会，都强调要把加强农业放在经济工作首位，全面发展和繁荣农村经济。要加强农业，就必须加强农村基层组织建设，尤其要抓好村民委员会建设。因此，要从贯彻落实党的十四届五中全会和省委十届二次全会精神，从加强农业基础地位的高度，充分认识做好村委会换届选举工作的重要性和责任感。
   这次村委会换届选举工作的主要任务是（一）依法选举产生我区各村第三届村民委员会，使全区村委会干部的整体素质有一个大的提高；（二）建立健全村委会各工作委员会和村民小组，做到组织健全、职责明确，发挥作用；（三）选举新的一届村民代表，认真开好本届村委会第一次村民代表会议，并形成制度，真正实行民主决策、民主管理、民主监督；（四）修改和完善村委会的各项规章制度，使村委会工作纳入法制化、制度化、规范化的轨道；（五）搞好对村委会干部的培训，落实村委会干部报酬，进一步调动村委会干部工作积极性，提高其政治素质和组织带领村民勤劳致富。
   二、有组织、有计划、有步骤地开展村委会换届选举工作。
   全区村民委员会换届选举工作分四步进行： （一）准备工作 县（市）、乡（镇）人民政府成立村委会换届选举工作指导组，村级成立村委会换届选举工作领导小组。领导小组一般由村党支部、村委会、村经济合作组织等村级组织各推荐一名成员，村民代表会议推荐1～2名村民代表组成，由乡（镇）人民政府批准，民政部门负责日常工作。各地要按照上级的要求，结合本地实际，制定切实可行的实施方案，可以先易后难分批进行或先行试点逐步铺开；县、乡、村要层层召开有主要领导参加的选举工作会议进行动员部署，抽调一批骨干力量，采取以会代训或以点代训的形式进行培训，熟练掌握选举工作的法律规定和有关政策后，分派到各村指导选举工作；选举工作所需经费，各级财政应予以落实。
   （二）全面实施 一是充分运用广播、电视、报刊、专栏、标语等宣传工具，召开各种会议大张旗鼓地进行学习宣传；二是依法对具有选民资格的村民进行登记，做到不错不漏，并在投票选举日前10天张榜公布选民名单；三是深入调查摸底，掌握村民的思想动态和村民的基本素质，使整个选举工作有的放矢。四是按照村委会成员任职条件依法推荐、确定候选人，于选举日前5天按姓氏笔画张榜公布；五是采取差额和无记名投票的办法直接选举产生村委会主任、副主任和委员，并公开唱票、监票、计票，当场宣布选举结果；六是按照村选举领导小组或村民会议确定的职数和条件，以村小组为单位推选出新的一届村民代表和村民小组长；七是及时召开新的一届村委会第一次全体成员和第一次村民会议或村民代表会议。讨论通过村委会下设的各工作委员会及其成员的分工，制定村委会三年任期目标和本村发展规划，建立和完善村委会各项工作制度和村规民约或村民自治章程。
   （三）落实待遇 村委会换届选举结果应及时报乡（镇）人民政府并报县（市）民政局备案，由县（市）民政局下发当选通知书和颁发全省统一印制的当选证书。凡新当选和近二年未参加培训的村委会干部，要普遍轮训一次。村委会成员在当选期间，需要撤换、补选或罢免的，应事先通过乡（镇）报县（市）民政局认可并填写申报表，经村民大会或村民代表会议依照法律规定的程序表决通过。否则，一律无效。
   各县（市）人民政府要根据有关规定，结合当地实际，统一制定村委会干部报酬的落实办法和措施。县、乡两级财政都应给予一定比例的补贴，并通过民政部门统一发放，包括村级提留其补贴标准不低于当地劳力收入的平均水平。村干部报酬要与工作实绩挂钩，并保证兑现。
   （四）总结验收 选举工作基本结束后，在乡、村自查总结的基础上，县（市）级人民政府要采取点面结合的办法进行检查验收。验收不合格，群众意见大的要进行补课。验收后各地要写出总结报告，内容包括选举工作的组织领导和步骤方法，选举形式，候选人产生办法、参选率、村委会成员素质、组织机构，建章立制、落实报酬以及主要收获和经验教训等。县（市）的总结报行署并抄送地区民政局。
   三、充分发扬民主，严格依法办事，确保村委会换届选举健康发展。
   选出的村委会成员必须拥护党的路线、方针、政策，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放；具有一定的组织领导才能和社会活动能力；热心为村民服务，反映村民的意见和要求；遵纪守法，身体健康。《村委会组织法》和《江西省实施（村委会组织法）办法》，是搞好这次换届选举的法律依据，一定要严格执行。特别是村委会成员候选人的产生和确定，一定要按照任职条件经过广大选民反复充分酝酿尊重大多数村民的意愿，乡（镇）政府和有关部门不能包办代替，更不能搞指选、派选、不能从个人的好恶出发，搞个人“组阁”。必须坚持公开、公平的原则，依法推荐村民委员会成员候选人。村选举领导小组应当将依法提出的全部候选人名单，交各村民小组酝酿，根据多数村民的意见确定正式候选人，并在正式举行选举的5日前按姓氏笔画顺序张榜公布。要特别注意宗派、宗教、房股势力干扰，防止大姓把持，选举失控的现象发生。对于某些地方出现的闹宗族派性，干扰选举的，一经发现要坚决制止。对于那些蓄意违反选举法规并造成不良后果的要坚决打击。依法进行村民委员会换届选举，是我区农民政治生活中的一件大事，各级政府必须予以高度重视，列入重要议事日程，切实加强领导，指定1名主要领导同志负责，精心组织，周密部署，认真实施，确保全区村民委员会换届选举工作的顺利完成。
   抚州地区行政公署关于鼓励外商投资的服务措施 为了进一步改善我区投资环境，保障外商的合法权益；切实为外商和外商投资企业提供优质高效服务，鼓励外商来我区投资，特制定本服务措施。
   一、招商、计委、经委、外贸等项目审批部门，在收到企业上报项目材料后，必须即报即审，不得无故拖延；凡投资项目符合国家及地方投资导向，上报手续齐全、审批部门必须在上报之日起三个工作日内，给予批复或转报；如上报手续不完善，审批部门要及时主动指导和帮助企业完善有关手续。
   二、工商部门在办理名称登记和注册登记时，如上报手续齐全，无特殊情况必须在收到申报材料之日起，一个工作日审核上报。
   三、税务、外汇管理和银行等部门，在企业提供必要材料后，必须分别在一个工作日内，办理好税务、外汇登记和银行开户等手续。
   四、会计师事务所在收到企业验资申请后，必须在一周内安排企业验资工作。
   五、土地管理、供水、供电等部门，必须切实贯彻落实国家和地方政府关于鼓励外商投资的有关优惠政策，并在办理用地和水、电供应等手续时，为外商投资企业提供优先服务。
   六、禁止一切对外商投资企业的乱检查、乱收费、乱摊派行为。除国务院、省政府规定的检查、审计之外，任何部门对外商投资企业的检查、审计都必须事先征求同级利用外资办公室意见，否则，企业有权拒绝执行。对外商投资企业的收费，按下列规定办理： （一）凡对外商投资企业收费的单位，必须向地区物价局申报收费项目和标准，由地区物价局会同财政局按国家法律、法规规定进行核准，核发收费许可证后，方可收费。
   （二）申办领取收费许可证必须提供以下资料： 1．全国人大常委会，国务院或国家计委、财政部以及省人大常委会、省人民政府或省物价、财政部门批准设立的收费项目及标准的文件； 2．最高人民法院、最高人民检察院批准设立收费项目、标准的文件； 3．经有关部门批准设立机构或批准开业的文件； 4．其他有关文件资料。
   （三）收费单位必须在执行收费的次年第二个季度内向财政、物价部门报告上一年度向外商投资企业收费的执行情况，自觉接受年度收费审验。
   （四）执行收费单位必须做到亮证收费，统一使用财政部门或税务部门监制的票据，否则，外商投资企业有权拒付。
   （五）凡有下列情况之一者，属乱收费违纪行为。
   1．无收费许可证收费的； 2．收费不使用专用票据并未注明外商投资企业字样的； 3．执行收费时，不亮收费许可证副本的； 4．擅自扩大收费范围、增加收费项目、提高收费标准的； 5．申报收费许可证不遵守本措施第六条、第二款规定，弄虚作假的； 6．伪造、转让、涂改收费许可证的； 7．不向财政、物价部门报告上一年度收费情况和不接受审验的； 8．其他乱收费行为。
   （六）对有乱收费违法行为的单位，由物价检查机关按《中华人民共和国价格违法行为处罚规定》予以查处。
   七、对来我区投资的外商，当地政府及有关部门要切实做好安全保卫工作；对外商或外商投资企业的投诉，各有关部门要及时受理，严格执法，公正裁决，保障外商的合法权益。
   （一）任何人员不得随意检查外商的居留地（包括房间）及其投资企业，确因需要，必须依据法律和政策的规定进行检查，否则，追究随意检查的人员和部门的责任。
   （二）任何部门不得擅自对外商的人身、财产采取强制性措施，确有必要的，必须按法定程序办理，并报当地党政主要领导批准。否则，追究擅自对外商的人身、财产采取强制性措施的人员和部门的责任。
   （三）任何部门和人员在办理涉及外商或外商投资企业的案件时，要出示证件，依法办事，秉公执法，杜绝徇私枉法。
   （四）对侵害外商人身、财产安全和无理取闹，采取不正当手段妨碍外商正常生产、经营活动的案件，执法部门必须依据法律和有关条例、政策规定从快查处。
   八、港、澳、台商及区外投资企业也适用本服务措施。
   九、本服务措施自公布之日起执行。
   1996年6月6日 关于加强保护乐安县牛田镇流坑村省级历史文化保护区的公告 乐安县牛田镇流坑村始建于五代南唐升元年间历时千余年，现有传统建筑规模宏大，类型齐全，文化内涵深厚，具有很高的历史、艺术、科学价值。为保护千年古村的风貌和文物，发挥流坑古文化在两个文明建设中的作用，行署决定对其实施保护。根据《中华人民共和国文物保护法》及其实施细则，江西省人民政府《关于将乐安县牛田镇流坑村列为省级历史文化保护区的通知》（赣府字〔1997〕55号）文件精神，结合当地实际，特发布如下公告： 一、保护范围：东面、北面以乌江为界，南到三宫殿，西至桥西村。
   二、保护范围内的古建筑、名木古树、村庄总体布局、环境风貌、道路街巷和村民收藏的古代文物皆为保护之列。
   三、保护范围内的古建筑、街巷道路实行“四有”（即有标志说明、有档案、有保护范围、有保护责任人）管理。
   四、保护范围内分为重点保护区（省列二十一处重点文物保护单位）和一般保护区。重点保护区内的古建筑进行维修时不得改变原状，要修旧如旧；不得建造新的建筑物。已经建成的新建筑物，必须拆除。一般保护区内的古建筑在保护外观的情况下，经报批允许在室内作局部装修，未经批准不得建造新建筑物。已建成的新建筑物视环境整体协调情况决定拆留。
   五、凡在保护范围内的古建筑，未经有关部门的批准，不得拆毁、改建和变卖。如需维修，必须报上级文化行政管理部门审批。
   六、保护范围内的河流、池塘，除按规划利用外均保持原状，不得截流、改向或作其他改变，严禁向水体排放或倾倒污水、垃圾和其他污染物。搞好名木古树的保护，做好护林防火、防治病虫害、植树造林工作． 七、私人收藏的文物，应向当地文化行政管理部门登记，建立档案。如赠送、转让应报原登记部门备案。如出售，只能由省文化行政管理部门指定的单位收购，严禁私自买卖；严禁私自卖给外国人。任何单位和个人不得在流坑村内套购、盗运走私文物。村民有责任保护好自己收藏的文物，不得损毁和丢失。发现文物被盗，应及时向公安和文物管理部门报案，并协助公安部门追缴被盗文物。
   八、流坑村内所有村民和游人，必须爱护名胜古迹、景观、景物、设施和环境。不得擅自在文物、名木古树等上面涂、写、刻、画、攀，严格遵守文物保护的各项管理规定。
   九、未经文化行政管理部门批准任何单位和个人不得从事文物复制品的生产、拓印；不得系统拍摄文物和立有“不得拍摄”标志的文物。
   十、严禁在保护范围内开山炸石、兴办有污染或有噪音的企业；严禁设置储存易燃易爆、有毒物品的仓库；严禁放养家禽家畜。
   十一、对违反本公告的责任人，由乐安县人民政府及有关部门依照《中华人民共和国文物保护法》及有关法律、法规给予行政处罚，情节严重者要追究刑事责任。
   十二、本公告自发布之日起实行。
   江西省抚州地区行政公署 一九九七年十一月一日 附： 列为省级文物保护单位的古建筑及遗址为：绳武先生祠、文晃公祠、益宇公祠、屯田郎祠、振卿公祠、大宗祠遗址、八角亭式牌坊遗址、状元楼、翰林楼、文馆、“尚义门”宅中的雀鹿蜂猴照壁、麒麟厅中的砖雕照壁、“理学名家”宅的高明广大照壁、“齐寿门”宅残架、存有红军宣传标语的“庆见南云”宅、肇修堂建筑组群1组3栋、“敬吉堂”宅、“藏恕堂”宅、“大宾第”建筑组群1组7栋、“应宿第”宅、董国珍宅。
   抚州地区行政公署关于进一步加快发展个体私营经济的通知 各县（市）人民政府，行署各部门： 近年来，我区在调整和完善所有制结构中，把发展个体私营经济作为加快经济发展的一项重要举措，取得了较大的成绩。到1997年底，个体私营企业达10.9万户、30万人，纳税额占财政收入的25%，成为全区国民经济的重要组成部分和主要增长点。党的十五大在理论上又为个体私营等非公有制经济明确正名、定位，给其发展提供了更广阔的空间。为了抓住机遇，乘势而上，地委、行署要求1998年全区个体工商户户数和从业人员分别比上年增长15%，私营企业户数和从业人员分别比上年增长30%，纳税额确保2.5亿元。为此，特通知如下： 一、进一步明确指导思想，把发展个体私营经济作为振兴抚州经济的战略措施来抓。
   目前，我区个体私营经济从总体上看，尤其是与先进地区相比，还有较大差距，主要是总量不足、规模不大、档次不高。为此，各级各部门必须牢牢把握这样一个基本指导思想：以党的十五大精神为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持和完善社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，确立“非”字当先的发展思路，真正把发展个体私营经济作为振兴抚州经济的一项战略措施来抓，切实做到“四个”不限，即不限速度，能搞多快就搞多快；不限规模，鼓励个体私营企业积累资本，扩大生产经营规模；不限组织和经营形式，只要能发展生产力，带来经济效益，都允许采用；不限领域，只要不违反国家法律法规和有关规定，都可以发展。坚持以总量扩张为目标，扶优促强为重点，优化结构为轴心，推进科技进步，努力提高经济效益和运行质量，促进个体私营经济快速、健康发展。
   二、突出发展重点，积极推进个体私营经济上规模上水平。
   （一）培育主导产业。按照“扶一、兴二、强三”的总体要求，根据城乡的不同特点，分类指导，培育主导产业。在农村，着重围绕农业产业化发展，大力培植一大批以农业开发为重点的种养专业户、专业村，以经济开发为主体的加工业大户，形成一批能发挥示范和牵引作用的“龙头”项目和产业。在城镇，重点发展加工制造业、商品流通业、交通运输业和信息、技术、咨询以及生活服务等行业；结合城镇化建设，发展一批专业批发市场、工业小区和农民街；依托区位优势，培育一批与城市大工业配套的加工生产型个体私营企业。
   （二）培植利税大户。一是引导现有个体私营企业加快技术改造，走小而专、小而精、小而群的路子，创出企业产品优势，增强企业市场竞争力提高企业规模效益；二是积极扶持项目好、市场前景广、有发展前途的重点骨干企业尽快上规模、上水平、上档次。鼓励个体私营企业走联合之路，大胆支持个体大户、私营企业承包、兼并、租赁、购买各类企业尤其是国有中、小型企业，推动生产要素向优势企业聚集，发展企业集团和股份制企业，逐步形成一批效益好、规模大、实力强的“小巨人企业”；三是发展资本大户。通过内引外联，发展股份合作，实行强强联合等途径培植注册资本上百万、上千万甚至上亿元的私营企业大户。要求1998年全区注册资本100万元以上的达235户，比上年增长50%，年纳税30万元以上的达到150户，增长30%。地区重点抓好50户纳税50万元以上的大户，每个县（市）都要择优扶持10～20户有一定基础的个体私营企业大户。
   （三）发展科技型企业。要推动个体私营企业由劳动密集型向技术密集型转化，提高企业整体素质。一是帮助个体私营企业与高等院校、科研单位攀亲结缘，引进新技术、新工艺、新设备，加速技术改造和产品更新。二是创名牌产品。积极创造条件，注册个体、私营企业产品商号、商标，打出自己的牌子，实施产品名牌效应。三是加强培训，提高职工尤其是经营管理者的素质。有计划地组织个体私营企业主到大中院校学习进修，嫁接科技，吸收先进技术和管理经验，推动科技型私营企业的发展。
   三、优化三个环境，进一步营造个体私营经济发展的良好氛围。
   （一）切实落实优惠政策。一是千方百计拓宽融资渠道，增加对个本私营经济的投入。广泛动员和吸纳社会闲散资金投向个体私营经济，弥补企业原始积累的不足；银行、信用社信贷资金要切出一块专项扶持个体私营经济发展，加大投入，确保个体私营企业贷款规模比上年增长20%。以上；调整信贷政策，对效益型、规模型、产业型、科技型和创汇型私营企业大户，要重点扶持；建立和健全各级个体私营经济发展基金。凡没有建立的，要尽快建立，已经建立起来的，要不断扩大规模，加强管理，提高资金使用效益；进一步加大招商引资力度，制定和落实优惠政策，吸引区外民营资金到我区办企业。二是打破所有制界线，促使优惠政策落实到位。尤其在公平税费、解决经营场地和生产用地、提供贷款、资质评定、项目安排等方面，做到与国有企业、集体企业一视同仁。三是进一步发挥科技人员的作用。科技人员可以兴办民营科研实业，可以向个体私营企业承包科技服务业务，可以利用业余时间为个体私营企业提供科技咨询和中介服务。四是提供社会保障条件。要尽快建立健全个体私营企业从业人员养老保险制度，解决城镇入户、住房、入托入学等问题，努力做到保障水平和社会发展水平同步提高，为个体私营企业生产经营者解除后顾之忧。
   （二）坚决制止“三乱”，优化社会环境。严格按照省政府统一规定的《收费明细册》，抓好收费政策的落实。对合理负担，要项目公开，广泛接受监督。要坚持县（市）长接待日制度和监督投诉电话、投诉信箱，认真解决个体私营企业者反映的问题。要加强对执法部门的监督，对违纪的“三乱”行为必须及时受理和严肃调查处理，情节严重的，还要公开曝光。要增强个体私营企业自我保护意识，对超范围、超标准收费或巧定名目乱收费的，有权拒交、有权上诉直至进行行政诉讼。
   （三）搞好优质服务。一是端正服务意识，提供优质服务。各有关部门，尤其是有关行政执法部门，要积极发挥职能作用；对个体私营企业与其他所有制经济一视同仁，满腔热情予以帮助。在办照办证手续、税收征管、水电供应、经营用地、户籍管理、职能评定、查处侵犯个体私营企业合法权益等方面，政府有关部门和纪委、监察和司法部门要认真做好工作，切实给予扶持和帮助。严禁借服务之名，行乱收费之实。二是拓宽服务领域，开展信息服务。工商、物价、个协和科协等单位要进一步拓宽服务领域，建立个体私营经济信息情报中心，收集、整理各地市场价格、经营动态、产品供求、高新技术等信息，定期向个体私营企业发布政策信息和产业信息，组织各种产品洽谈会、展销会，增强个体私营企业产品的市场竞争力。
   四、加强领导和管理，确保个体私营经济健康发展 （一）加强对个体私营经济工作的领导。各级党政要从思想到行动上，切实把个体私营经济的发展纳入当地经济社会发展规划，真正列入重要议事日程。要建立目标管理责任制，把发展任务作为各级政府主要领导的重要考核内容，切实负起责任，全力抓好。要大张旗鼓地宣传党和国家发展个体私营经济的政策，形成支持和鼓励发展个体私营经济的正确舆论导向，一方面纠正和克服人们对个体户和私营业主的歧视和社会偏见，客观地评价他们的社会作用和贡献，形成全党、全社会齐抓共促个体私营经济发展的合力。另一方面，树立先进典型，树立纳税人光荣的形象，进一步增强个体私营经济从业人员的光荣感和使命感，影响并带动更多的人加入个体私营经济行列。各级个体私营经济委员会要认真负责个体私营经济发展的宏观指导、综合协调和督促检查工作。宣传、公安、财税、卫生、物价、工商、土地等部门要紧密配合，形成合力，做好对个体私营经济的管理、监督、服务等工作。各级领导干部要深入基层，培育典型，推动全面，促使个体私营经济蓬勃发展。
   （二）强化个体私营经济管理。要按照国家有关法规，从税收、工商、劳动用工等方面入手加强管理引导，从而树立个体私营企业主纳税意识、信誉意识和法律意识，规范个体私营企业者的生产经营行为。同时，要引导个体私营企业提高生产技术水平、提高产品质量，加强企业管理，鼓励他们跳出小本经营方式，增强经济发展后劲、聚集资金，加速企业档次规模的发展步伐。
   抚州地区行政公署金巢工业开发区客商投资实施办法 为了加快金巢工业开发区的建设步伐，鼓励各地客商来开发区投资兴业，根据国家有关法律、法规和政策规定，结合开发区的实际，特制定本实施办法。
   一、规划布局 开发区位于临川市区东南，既是省级经济开发区和抚州地区对外开放的窗口，又是临川市的城市新区。目前规划总面积2.4平方公里，分为工业企业区、高科技区、商贸服务区、商品房开发区和文化娱乐区。
   二、行业选择 金巢工业开发区本着互惠互利的原则，鼓励国（境）内外的集团、企业及其他经济组织或个人自由选择独资、合资和补偿贸易等各种形式投资举办项目。
   开发区以经济开发为根本，以发展工业为主，优先鼓励投资兴办技术先进、高附加值、出口和替代进口产品的工业项目；鼓励投资商业和信息等新兴产业；鼓励企业、科研机构、高等院校和个人在开发区进行合法的各种方式的科研、技术开发和技术合作。
   三、优惠政策 （一）凡是在开发区内新办各类工业企业，其所得税均可按国家有关法律、法规和政策的规定给予应有的优惠。
   （二）属国家鼓励类外商投资企业（即指从事经国务院批准，由国家计委、经贸委和外经贸部联合发布的《外商投资产业指导目录》中鼓励类和限制乙类项目以及经国务院批准的优势产业和优势项目的外商投资企业），在国家现行税收优惠政策执行期满后的三年内，可减按15%的税率征收企业所得税。在按该税率征收所得税期间，企业同时被确认为产品出口企业且当年出口产值达到总产值70%以上的，可再依照税法实施细则规定，减半征收企业所得税，但减半后的税率不得低于10%。
   （三）国家阶段性允许减免的其他税费。
   （四）根据“级差有别、内外有别、行业有别”的原则，开发区在统一征地，统一交纳完国家应收取的土地出让金后，开发区自身可对外商独资、中外合资、本地区以外的投资按不同类别，在收取客商土地转让金时给予优惠。其中外商独资企业优惠20%，中外合资企业优惠18%，外地企业优惠15%。
   （五）凡是客商企业新办的工业企业，新建生产用房所需缴纳的城市建设附加费全免。
   （六）对在开发区内作出贡献的投资企业，开发区管委会原则上每年酌情给予一定的奖励。
   （七）地区内资金在开发区投资的企业，在国家政策允许范围内可比照上述政策执行。
   （八）凡介绍引进生产性项目的个人，国（境）外资金以实际进资额为基数，地区外资金以实际投入的资产数为基数，按3‰～5%‰奖励。
   四、优质服务 （一）开发区实行一栋楼办公、一个窗口办事、一个口子收费，一条龙服务。
   （二）严禁对开发区内客商企业乱开收费和检查的口子，如发现乱收费、乱检查现象，客商企业可向行署法制局投诉。
   （三）在开发区投资经营的客商，行署发给客商证，予以特殊优待，对其风俗、生活习惯充分尊重，努力为其创造一个宽松的休闲、娱乐环境。
   五、本实施办法由抚州地区行政公署委托开发区管理委员会负责解释。
   六、本实施办法自公布之日起施行。
   二OOO年二月二十九日 江西省人民政府关于撤销抚州地区设立地级抚州市的通知各行政公署，各省辖市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门： 根据《国务院关于同意江西省撤销抚州地区设立地级抚州市的批复》（国函（2000]83号）精神，经研究，现将有关事项通知如下： 一、撤销抚州地区和县级临川市，设立地级抚州市。市人民政府驻新设立的临川区。
   二、抚州市设立临川区，以原县级临川市的行政区域为临川区的行政区域。区人民政府驻赣东大道。
   三、抚州市辖原抚州地区的南城县、黎川县、南丰县、崇仁县、乐安县、宜黄县、金溪县、资溪县、东乡县、广昌县和新设立的临川区。
   二OOO年七月十日 抚州市人民政府关于大力扶持全民创业的意见各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府各部门： 为进一步推进全民创业，促进抚州经济赶超发展，根据省委、省政府开展“创业服务年”活动有关要求和抚州实际，现就大力扶持全民创业提出如下意见： 1．明确工作目标。2010年全市建设10个以上创业孵化基地，树立100个创业典型，培育1000个创业企业，组织开展万名党员干部帮扶1万名创业者活动。
   2．增加创业扶持资金。全市2010年安排1亿元创业扶持专项资金，其中市财政安排3000万元，各县（区）和金巢经济开发区按不少于500万元安排，主要用于各类初始创业者贷款贴息，以及厂房、店面、土地、生产工具租赁或购置、水电费、物业管理费及卫生费等扶持服务创业的各项补贴和奖励。2年内按所缴纳厂房（店面）租金、物业管理费、卫生费、水电费总额的一定比例给予补贴。具体办法另行制定。
   3．帮助解决创业场地。2010年年底前，每个县（区）建成一个初具规模的创业孵化基地（创业园），同时将可利用的闲置厂房、仓库等提供给创业者使用。初创企业或孵化期满的企业进入金巢经济开发区和县（区）工业园区建厂的，享受招商引资优惠政策。
   4．加大金融扶持力度。2010年由市财政预算安排3000万元，以后每年安排2000万元，用于增加市本级担保机构的担保基金；各县（区）财政每年安排不少于1000万元，增加担保机构的资本金。
   扩大小额贷款担保规模。创业者在初始创业期间，可向当地政府的小额贷款担保中心申请10万元以内的小额贷款担保；对合伙经营、组织起来创业并经工商管理部门注册登记的，小额贷款担保可增加到20万元；二次创业且诚信度高的创业者再次贷款担保额最高可增加到30万元。上述扶持个人创业的小额贷款担保期限为2年，属于微利项目的实行全额贴息；到期确需延长的，经批准可展期1年，展期不贴息。
   各家银行、信用社、小额贷款公司对担保机构为创业者贷款担保，其放大比例不低于1:5。不断开发助业贷款等金融新产品，为创业者提供便捷高效的服务。
   5．实行担保奖励。对于提供创业贷款担保的担保机构，同级财政按其担保额的一定比例给予奖励。具体奖励办法另行制定。
   6．提供免费创业培训。全市每年用于免费创业培训的补贴不少于1000万元，其中初始创业者培训补贴不少于800万元，成长型企业培训补贴不少于200万元。建设抚州技师学院，建立创业实训基地。采取政府购买创业服务的方式，鼓励高校、科研单位、企业、自然人建立多种所有制形式的创业服务机构，扩大创业培训覆盖面，提高创业培训效果。
   7．培养一批创业带头人。采取公派方式，有计划地选派一些成长型企业、龙头企业的创业者到国内外著名高校免费学习深造，所需费用在创业扶持资金中列支。
   8．支持创业企业产品营销。全市每年组织2～3次本地创业企业在国内大中城市进行产品展销和新闻发布活动。对本市创业企业在省级以上媒体进行宣传广告的费用，由所在地政府给予10%的补贴，单个企业一年内最高补贴50万元。政府采购，在同等条件下优先选用本地产品。
   9．加强对全民创业工作的考核。从2010年起，每年各县（区）引进的返乡创业企业不得少于20户，扶持创业企业不少于100户，建立数据库，进行跟踪服务和管理，并列入招商引资考核目标。把扶持全民创业工作纳入县（区）、金巢经济开发区经济发展目标年度考评和市直单位目标管理考评。
   10.落实领导帮扶制度。自2010年起，市、县（区）四套班子领导每人帮扶1户新创企业；市、县（区）直各单位主要负责同志每人联系和帮扶1户新的创业者。
   11.加大宣传力度。充分利用广播、电视、报刊、网络等各类新闻媒体开辟专栏，广泛宣传支持创业的政策，积极宣传创业的典型。每年评选“十大创业明星”，进行表彰奖励，努力营造良好的创业文化氛围。
   12.积极开展创业服务年活动。成立抚州市创业领导小组，市长任组长，分管副市长任副组长。各县（区）也相应成立创业领导小组，切实加强对创业工作的组织领导。完善落实问责制度，充分发挥投诉中心职能，公开创业环境举报电话，切实加强机关效能监察，对影响创业环境的实行最严厉的问责。
   二O-O年一月六日 中共抚州市委关于制定全市国民经济和社会发展 第十二个五年规划的建议 （2011年2月1日） “十二五”时期，是我市发展的关键期、改革的攻坚期和重要的战略机遇期。根据党的十七届五中全会和省委十二届十四次全会精神，结合抚州实际，科学编制和认真实施“十二五”规划，对于我市实现赶超发展、提速进位、争创一流，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。
   一、加快转变经济发展方式，在新的起点上实现赶超发展、提速进位、争创一流的目标 （一）“十一五”时期全市经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，解放思想、抢抓机遇，开拓进取、真抓实干，有效应对国际金融危机，战胜了历史罕见的雨雪冰冻灾害和特大洪涝灾害，取得了令人瞩目的成就，经济社会得到全面协调发展，“十一五”规划确定的主要目标任务全面和超额完成。过去的五年，是建国以来我市经济社会发展最好最快、城乡面貌变化最大、人民生活水平提升最明显、抚州形象得到根本提升的时期，主要经济指标总量由全省倒数进入中游，占全省比重大幅提高，多数指标增幅进入全省前列，部分指标位居全省首位。经济总量实现五年翻一番，财政总收入五年翻两番；项目建设快速推进，发展后劲进一步增强；新型工业化和城镇化不断加快，改革开放取得突破性进展；农业基础地位更加巩固，农村面貌发生了重大变化；社会事业全面进步，民生工程大力推进，生态环境保持良好，人民生活水平进一步提高；社会主义民主法制和精神文明建设不断加强，社会保持和谐稳定；抚州对外开放形象显著提升，全市广大干部群众精神面貌焕然一新，进入了一个心齐气顺、政通人和、发展提速、社会和谐的新阶段。展望未来，我们已经站在一个更高的历史起点上！ （二）“十二五”时期是我市加快发展的重要战略机遇期。我市处于鄱阳湖生态经济区、海西经济区和中部地区崛起三大发展战略规划区范围，迎来了前所未有的重大发展战略机遇。随着鹰瑞高速和向莆铁路、天然气人抚等一批重大基础设施和产业项目相继建成，发展动能必将加速释放，经济总量蓄势迸发，抚州已进入了提速进位、加速崛起的全新时期。全市上下务必统一思想，坚定信心，抓住机遇，开拓进取，始终坚持科学发展不动摇，坚持加快发展不松劲，坚持正确的发展思路不摇摆，加快转变发展方式，创新发展模式，破解发展难题，奋力推进抚州赶超发展、提速进位、争创一流。
   （三）制定“十二五”规划的指导思想。制定全市“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施赶超发展战略，积极参与鄱阳湖生态经济区建设，主动融入海西经济区发展的大格局，加快建设南昌和闽台地区的后花园，切实按照“赶超发展、提速进位、争创一流”的总体目标，紧紧围绕“两抓、两化、两转变”（即狠抓项目建设，狠抓固定资产投资，大力推进新型工业化、城镇化，加速实现抚州由农业大市向工业强市转变，由经济小市向经济强市转变）的总体要求，奋力实现赶超发展的新突破、新跨越。
   （四）“十二五”时期经济社会发展的主要目标。综合考虑我市发展的趋势和条件，并与2020年实现全面建设小康社会的战略目标紧密衔接，未来五年，全市经济社会发展的总体目标是：经济总量跨越千亿元的新台阶，经济发展速度高于全省平均水平，主要经济指标在全省位置前移，在全省相对落后的地位得到显著改变，为全面建成小康社会打下更加坚实的基础。基本要求是： ——经济总量跨上新台阶。在保持物价水平基本稳定的基础上，到2015年生产总值超过1400亿元，年均增长15%，人均生产总值超过5000美元；财政总收入年均增长25%，到2015年超过200亿元。
   ——经济结构调整取得重大进展。三次产业比例调整为12:55:33，非农产业比重接近90%，城镇化率突破53%，城乡区域发展协调性增强。经济增长的科技含量提高，节能减排工作取得新的成效。
   ——改革开放取得重大突破。坚定不移地继续实施大开放主战略，落实中央和省提出的“先行先试”政策，加快融入海西经济区和鄱阳湖生态经济区建设步伐，形成由局部到全面延伸、由广度向深度推进、由单一向综合拓展的对外开放新格局，开放型经济对经济增长的贡献率显著上升。重要领域、关键环节改革取得新进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。
   ——城乡居民收入同步增加。努力实现居民收入增长和经济发展基本同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高基本同步，力争城乡居民收入年均增长11%，到2015年城镇居民人均可支配收入达到26000元，农民人均纯收入达到10000元。低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少。
   ——社会建设全面加强。保障和改善民生工作取得新成效，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步健全。社会事业日益繁荣，文化大市建设初见成效。民主法制不断加强，社会文明程度明显提高，社会管理制度日臻完善，社会更加和谐稳定。
   ——绿色生态建设实现阶段性目标。强力推进森林城市建设，在全市城区开展森林十项创建活动，初步建立区域生态产业和生态城镇体系。加强对各级自然保护区、风景名胜区、森林公园的建设和保护，形成点块结合、功能互补的各类生态区域。全市森林覆盖率指标达到65%以上，空气质量达到国家Ⅱ级标准，生态环境质量继续位居全省前列。
   二、坚定不移地实施重大项目带动战略，狠抓项目建设和固定资产投资 （五）推进基础设施大建设。紧紧抓住鄱阳湖生态经济区和海西经济区建设的重大历史机遇，继续实施项目带动战略，以大项目带动大投入，以大投入培育大产业，以大产业推动大发展，按照“四重、三向”的要求，全力推进项目建设，力争固定资产投资年均增长30%以上。提升综合交通运输水平，构建“二纵二横”铁路大通道（向莆铁路、沪昆铁路杭南长客运专线、鹰梅铁路、衡茶吉东延铁路），基本实现县县通铁路；积极争取规划建设南昌至抚州轻轨铁路，连接南昌轨道交通网。建设金溪至吉安、资溪至福建光泽、船顶隘（赣闽界）至广昌等高速公路，实现县县通高速；加强316、206、208、丰德线、宋水线、厚莲线等国省道升级和改造，改善省际、市际之间的普通公路（旅游公路），扩大农村路网通畅覆盖面；加强城区道路建设，改善交通管理，推进市新城区客运总站和公交枢纽建设；规划和建设抚州铁路口岸作业区和煤炭转运中心；积极推进抚州机场前期工作。增强能源支撑能力，开工建设抚州电厂，加快推进抚州核电站建设前期工作，力争国家尽快立项；进一步开发利用水能资源，积极开发风能、太阳能和生物质能等新能源资源；建设和完善电力传输网络，加快特高压电网建设，推进智能电网建设，实施新一轮农村电网改造升级工程；加快全市管道天然气规划与建设，力争县县通管道天然气。提高水利设施保障能力，开工建设廖坊灌区二期工程，全面完成病险水库和病险水闸除险加固工程建设任务，加快推进和实施唱凯堤和中洲堤等13条万亩以上圩堤除险加固工程；重视水资源保护和合理开发利用，推进抚河及其支流综合治理，实施标准堤防建设工程，加强城镇防洪防涝工程建设，提高市中心城区和县城防洪工程标准；加强以抚河干流及其支流、大中型水库为主的水土保持和水源保护工程建设；建立绿色屏障体系和洪水风险管理体系，加强防洪工程措施建设，增强防洪减灾能力。健全信息通信网络，推进以“数字抚州”为目标的基础设施建设，高标准建设互联互通、资源共享的综合信息服务网络。
   （六）增强城乡居民消费能力。加快推进新型城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会。完善收入分配制度，着力提高城乡中低收入群体收入，增强居民消费能力。不断增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重，建立健全基本公共服务体系，提高社会保障水平，加强保障性安居工程建设，形成良好的居民消费预期。积极培育消费热点，大力发展旅游、文化、娱乐、健身、家政、养老等服务性消费，合理引导住行消费，形成文明、节约、绿色、低碳消费模式。改善消费环境，完善鼓励消费政策，促进信用消费，保护消费者权益。“十二五”时期，实现社会消费品零售总额翻一番，达到533亿元，年均增幅达到18%。
   三、加快建立现代产业体系，巩固农业基础地位，建设工业强市、经济大市 （七）加速打造现代工业强市。坚定不移地实施“主攻工业、决战园区”的发展战略，把做大经济总量和调整工业结构紧密结合起来，依托向莆铁路、鹰梅铁路、济广高速，主动对接南昌产业延伸、海西经济区产业转移，积极推进昌抚工业带建设，加快推进南昌——抚州一体化进程，把抚州打造成产业特色鲜明的现代工业新城。围绕打造特色园区和生态园区的总体要求，提升工业园区发展水平，金巢经济开发区主营业务收入达到800亿元以上，跻身国家级园区，东乡经济开发区、抚北工业园区、崇仁工业园区、黎川工业园区、南城工业园区、南丰工业园区主营业务收入达到300亿元以上，其他工业园区达到200亿元以上。着力提升产业发展水平，改造提升纺织服装、食品加工、机械制造、化工建材、有色金属加工等传统支柱产业，做大做强金溪香料、宜黄塑料、崇仁变电设备、黎川日用陶瓷、东乡变性淀粉、南城和南丰食品加工等六个省级产业基地；大力培育生物医药、新能源、新能源汽车、现代农业等战略性新兴产业，扶持壮大一批先导性支柱产业，力争生物医药产业实现主营业务收入300亿元，新能源汽车实现主营业务收入200亿元以上，变电设备产业和食品加工产业分别实现主营业务收入100亿元以上。大力实施品牌战略，扶持培育临川贡酒、惠泉啤酒、银圣王洁具等知名品牌做大做强；推动企业上市，争取实现博雅生物、珍视明药业、添光化工等一批企业成功上市；加快企业技术创新步伐，积极引导和帮助企业进行技术改造和新产品开发，建立与特色产业相匹配的公共技术服务体系。培育发展信息产业，以信息化推动工业化。
   （八）着力推进农业农村现代化。加大强农惠农力度，拓宽农民增收渠道，努力建设农村居民幸福生活的美好家园。大力实施优质粮产业和新增5亿斤优质稻生产能力建设工程、造地增粮富民工程、高标准农田建设工程，稳步提高粮食综合生产能力；实施以南丰蜜桔、金溪蜜梨为主的果业和广昌白莲、黎川食用菌为主的优质高效经济作物基地建设工程，以东乡瘦肉型猪、崇仁麻鸡、南城池蝶蚌为主的优质高效畜禽水产品基地建设工程，大规模开展“菜篮子”产品标准化创建活动，加快发展农产品加工业、流通业，做大做强龙头企业。积极与闽台农业对接，提升现代农业发展水平。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，大幅提升和改善农业生产条件，大力提高农村机械化水平，提升农作物良种创新能力。推进社会主义新农村建设，落实以“六改四普及”为主的村庄整治建设，加大对文体娱乐设施建设的投入，强化农村土地整理复垦和综合整治工程建设，规范对农村建房的管理，实施好农村清洁工程。继续推进农村电网改造和农村危房改造，加强农村饮水安全、农村道路、清洁能源、信息通信等农村基础设施建设。加大扶贫力度，深入推进开发式扶贫。按照节约用地、保障农民权益的要求，维护和保证现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，积极培育土地承包经营权流转市场，引导规范土地承包经营权有序流转。加快构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，支持供销合作社、农民专业合作组织、农村经纪人、农村金融组织、龙头企业等提供多种形式的生产经营性服务。
   （九）加快发展现代服务业。优先发展生产性服务业，拓展提升生活性服务业，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营。大力发展现代物流、金融保险、工程设计、文化创意、信息咨询和科技服务等生产性服务业，培育规模物流企业。大力发展旅游业，充分开发利用我市生态资源优势，加快资源要素整合，实施景区设施完善工程，健全旅游服务体系，大力提升旅游业发展层次，积极融入海西经济区和鄱阳湖生态经济区旅游圈，突出打造以大觉山景区为代表的抚州绿色生态旅游区，以临川文化为核心的特色文化旅游区，创建优秀旅游城市，把抚州建设成为生态旅游名市、文化旅游强市、旅游产业大市，力争到2015年，抚州旅游接待人数平均每年增长22%以上，旅游总收入达160亿元。积极拓展教育培训、医疗保健、休闲娱乐、养老护理等新兴服务业，改造提升商贸、社区服务、餐饮等传统服务业。建立健全公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业发展的市场管理办法，贯彻落实税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的措施和体制环境。
   四、加快推进新型城镇化，积极抓好生态文明建设 （十）实施中心城区带动战略。按照“改造老城区，建设新城区，壮大工业园区，以中心城区的发展，引领、带动、辐射小城镇的发展，逐步实现城乡一体化”的总体要求和“大产业、大文化、大绿化、大水面、大空间”的发展理念，重点做好规划设计、项目带动、经营城市、征地拆迁、城市管理五篇文章，进一步加快城市建设，大力推进新型城镇化，确保全市城镇化率每年提高2个百分点以上。充分发挥市中心城区的集聚和辐射功能，加强向莆铁路沿线生产力布局，加快建设沿向莆线城镇密集带，逐步形成市区向南昌靠拢、县城向市区靠拢、产业沿向莆铁路布局的组团式城市发展格局。以临川区、东乡县为节点，以沪昆铁路杭南长客专（浙赣铁路）、济广高速公路为轴带，加快金溪、资溪发展，打造抚州融入鄱阳湖生态经济区的重要平台；以南城为节点，以向莆铁路和济广高速公路为轴带，加快黎川、南丰、广昌发展，着力融入海西经济区发展大格局；以崇仁为节点，以抚八线（抚吉高速公路）为轴带，加快乐安、宜黄发展，构建抚州西部经济发展区。
   （十一）促进县域经济超常规发展。按照“项目带动、产业支撑、工业强县、统筹城乡”的发展思路，健全机制，放权松绑，积极支持引导各县（区）发挥优势，加快县域经济发展步伐。坚持统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，优化城市布局，注重小城镇协调发展，创建和谐社区，着力构建现代城镇体系。着眼于未来城市发展需求，优化城市布局，推动城市建设与工业园区和产业基地建设协调发展，充分发挥市区和各县城的梯度辐射带动作用，努力打造若干各具特色的中心城镇，建设好23个示范镇。推进县（区）供水工程、城镇供电管网建设工程、城市道路通达工程、城市燃气工程、城市防灾减灾工程、城市公交工程、城市无障碍设施工程等建设，健全城镇公共服务体系，进一步完善城市功能，增强城市承载能力。放宽外来人口落户条件，把符合落户条件的农业转移人口逐步转化为城镇居民。各县（区）要按照分工协作、错位发展的原则，重点围绕1～2个优势产业，把特色做优、做大、做强，推动县域经济大发展、大突破、大跨越。“十二五”前三年内，全市所有县（区）要确保财政收入翻一番，五年内全市所有县（区）经济总量翻一番；所有县（区）要实现在全省位置前移，力争临川、东乡进入“全省10强县市”行列。
   （十二）着力打造“绿色抚州”。以生态功能区为重点，充分利用山、水、林、湿地等生态要素，构建城乡一体化、点线面结合的绿色生态屏障。深入推进造林绿化“一大四小”工程建设，实施退耕还林、天然林保护、长江中上游防护林建设、水土保持等重大工程，稳步提高森林覆盖率，改善林分结构，提高森林质量。统筹抚河流域上下游、干支流的生态建设和保护，实施抚河流域水环境整治工程，切实保护“清清抚河”。采取自然修复与工程治理相结合的方式，增强湿地涵养水源、净化水质、蓄水防旱、调节气候和维护生物多样性的能力。开展以流域为单元的生态综合治理、加强易灾地区灾害防治规划，大力实施中小河流和山洪地质灾害治理，实施生态移民搬迁工程。探索建立多渠道多形式、责权利相一致的生态补偿机制。
   （十三）加大环境保护力度。坚持防治并举，以解决饮用水安全和空气、土壤污染等突出的环境问题为重点，严格执行环境保护政策，增加主要污染物总量控制种类，落实减排目标责任制，实行综合治理。实施工业园区污水处理设施建设工程和城镇生活污水处理设施二期工程建设，完善污水收集管网，初步建立城镇排水管网雨污分流模式，确保城镇生活污水集中处理率达到80%以上，力争全市工业园区都建成循环经济园区和生态园区。加强农业面源污染防治、抚河及其主要支流重点污染河段治理，有效控制主要污染物排放量。稳步推进农村生活垃圾处理，推行“户定点、村收集、乡转运、县处理”的城乡垃圾处理一体化模式。大力推进脱硫脱氮工程建设，防治机动车尾气污染，有效控制城市大气、噪声污染。加强环境监管能力建设，严格污染物排放标准和环保准入门槛，强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。
   （十四）加强资源保护和管理。以提高能源资源利用效率为核心，加强对各种资源的保护和管理，全面推进节能、节水、节地、节材等技术及产品的产业化。加强能源和矿产资源地质勘查，实行合理开发和保护，推广先进适用的开采技术和工艺设备，提高资源能源综合利用水平。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，合理利用土地资源，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，大力发展节地型建筑，加强依法依规用地责任考核。健全水资源配置体系，强化水资源有偿使用，加快重点行业、重点企业节水技术改造，提高水资源利用率和回收率，引导资源再生利用产业健康发展。继续推进以“节约环保、节能减排、节水增效、生态有机”为目标的廖坊灌区节约环保型生态农业示范区建设。加强节能目标责任考核，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束。培育和发展节能环保产业，推广先进节能技术和产品，抓好重点行业和用能大户节能改造。全面推进建筑节能，推广新型节能建筑材料，实施公共建筑节能改造。合理配置城市资源，改善城市公交体系，使用清洁能源车辆和低能耗车辆。强化全社会节约意识，发展低碳技术，倡导低碳生活方式，推进低碳经济县（区）、低碳工业园区试点工作。
   五、深入实施科教兴抚和人才强市战略，为赶超发展提供强有力的支持 （十五）提升科技创新能力。把科技进步和自主创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，以实施科技创新“六个一”工程为重点，促进科技成果向现实生产力转化。在生物医药、新型材料、服务外包和现代农业等领域，建设一批省级工程技术研究中心。加强企业技术中心建设，组建一批产业技术创新战略联盟，抓好一批创新型试点企业。积极推进产学研相结合，推动技术创新源头与需求终端对接、科技链与产业链联动，引导资金、人才、技术等创新资源向科技创新聚集。
   （十六）推进教育改革发展。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动各级各类教育全面协调发展。加快推进素质教育，遵循教育规律和学生身心发展规律，促进学生德智体美全面发展。增加教育投入，重点推进幼儿园建设工程、义务教育阶段学校标准化建设工程、中等职业学校基础能力建设工程、新城镇教育园区建设工程、高等学校质量提升工程，促进教育均衡发展。抚州职业技术学院和江西中医药高等专科学校围绕“专升本”目标，巩固提高专科办学质量，提升办学层次，扩大办学规模，支持东华理工大学、南昌大学抚州医学分院做大做强。科学调整城乡教育结构，优化教育资源配置，巩固提高农村义务教育水平，改善贫困地区和薄弱学校办学条件。加强师德师风建设，提高教师业务水平，鼓励优秀人才终身从教。创新教育管理体制、办学体制和人才培养机制，改革教育内容、教学方法、质量评价、考试招生制度，促进教育公平。加快发展继续教育，着力抓好抚州广播电视大学现代远程教育、开放教育和各种技能培训，支持特殊教育发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会。
   （十七）实施人才强市战略。牢固树立以人为本、长远发展、先行先试的“三大理念”，以党管人才为原则，以能力建设为核心，以优化结构为主线，抓住培养、吸引、使用人才三个环节，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才为主体的人才队伍建设，努力构建具有一定影响力和较强竞争力、特色鲜明的区域性人才高地。健全人才培养体系，加快建设高素质人才创新创业基地。加大人才工作的投入，加强人才市场建设，大力发展网上人才市场，实现人才资源市场化配置。完善人才柔性引进机制，落实重大人才政策，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主创业的体制机制，营造尊重人才的社会环境和平等公平、竞争择优的制度环境，为做到用事业造就人才、用环境聚集人才、用机制激励人才、用制度保障人才、用真情吸引和留住人才提供保障。
   （十八）推动文化生态名城建设。大力弘扬“临川文化”，利用国际社会举办纪念汤显祖等世界三大文化名人逝世400周年契机，做大做强名人文化品牌，增强临川文化的感召力、吸引力、竞争力和国际影响力。加强对非物质文化遗产的保护和继承，积极开展历史文化名城、重点文化遗产的申报工作，抢救、发展和繁荣抚州采茶戏等文化遗产，着力打造一批特色文化品牌和产品，逐步恢复一批有文化底蕴的历史名古建筑，建设一批集艺术性、标志性、实用性于一体的大型文化景点项目。实施文化精品工程和名牌战略，提升文化产业对经济发展的贡献率，促进文化、教育、科技、体育、广播电影电视、文学艺术、新闻出版、旅游、档案事业的发展。加强覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系建设。完善体育管理体制，深入开展全民健身运动，加强竞技体育发展，做大做强体育产业。
   六、加大保障和改善民生的力度，推进和谐社会建设 （十九）提高社会就业水平。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位；实施就业和社会保障服务中心建设工程，积极开展多层次、多形式的职业培训，提高培训的规模和质量，提升劳动力的技能水平；坚持输出与引进并举，积极开展劳务输出和劳务派遣，发展劳务经济；大力开展一系列公共就业服务活动，落实积极的就业政策，促进就业增长；建立健全政府扶助、社会参与的创业和就业支持服务体系，加大对城镇就业困难人员和农村转移劳动力的就业帮扶力度，加强对高校毕业生、退役军人的就业指导和服务；逐步完善和健全创业平台，落实各项创业扶持政策，大力推进全民创业，以创业带动就业，发展创业经济；强化劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益；发挥政府、工会和企业的作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。
   （二十）理顺收入分配关系。按照国家统一部署，调整政府、企业、居民的收入分配关系，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平；努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重；落实国家各项政策，严格执行最低工资标准，建立健全工资集体协商机制，着力提高中、低收入者收入水平，创造条件增加居民财产性收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。
   （二十一）完善社会保障体系。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以发展社会保险为主、慈善事业为补充，不断扩大社会保障覆盖面，逐步提高社会保障待遇标准，努力实现人人享有基本生活保障；完善养老服务体系，加大养老院建设力度，建立和完善新型农村社会养老保险制度，逐步实现全覆盖；大力发展商业保险，提高整体保障水平；巩固和完善城镇职工、城镇居民、农村居民基本医疗保险全覆盖；建立和完善失地农民的社会保障体系；完善国有企业“老工伤”人员伤残补贴政策；开展监察执法，提高社会保障工作效率和质量；完善最低生活保障制度，做好“阳光低保、公平低保、和谐低保”；加快构建城乡基本住房保障体系，稳定房地产市场，加大保障性住房工程，推进经济适用房、廉租房和公租房建设，规范保障性住房管理；积极发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利事业，逐步拓展社会福利的保障范围。
   （二十二）提高医疗卫生保障水平。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，全面落实国家医疗卫生政策，优先满足群众基本医疗卫生需求，实现人人享有基本医疗卫生服务；加强公共卫生服务体系建设，增加基本公共服务项目，逐步推进城乡居民基本公共卫生服务均等化；加强城乡医疗卫生服务体系建设，实施基层医疗卫生机构标准化建设工程，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，保障药品质量和安全；积极稳妥推进公立医院改革，探索形成城市医院和基层医疗机构分工协作格局，鼓励社会资本依法兴办医疗机构；加强对药品、医疗服务的监管，规范医疗行为；加强医德医风建设，提高医疗服务质量；坚持中西医并重，加快中医药事业发展。
   （二十三）促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，综合治理出生人口性别比偏高问题，促进人口长期均衡发展；大力实施优生促进工程，提高人口素质和创新能力；加强流动人口服务管理，引导人口有序流动，坚持优先投资于人口全面发展，完善人口家庭福利政策，提高家庭发展能力；实施“积极、健康、保障、和谐”的老龄化战略，积极应对人口老龄化，加强养老服务体系建设，把养老服务机构建设纳入城市发展总体规划，扶持老龄产业发展，实施县级标准化养老服务中心建设工程；切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业，支持残疾人事业发展，提高孤老、孤儿的保障水平，推动人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会建设。
   （二十四）加强和创新社会管理。按照建设党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局要求，加强社会管理能力建设；把社区建设作为社会管理服务的重要基础，推进城乡社区建设，健全基层管理和服务体系；加强社工人才队伍建设，充分发挥多元主体在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用，使各种社会力量形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力；加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力；健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解三调联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷的综合平台；完善政务公开制度和民主决策制度，提高公众参与程度；加强和改进信访制度，维护人民群众合法权益，规范引导群众正确表达诉求，建立重大工程项目建设和重大事项的社会稳定风险评估机制，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态；加大公共安全投入，加强安全生产基层基础建设，强化气象等防灾减灾能力建设，健全对事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全等突发公共事件的预防预警和应急处置体系；加大社会管理薄弱环节整治力度，做好流动人口服务管理，加强对刑释解教人员的安置、帮教、管理和服务，积极推进社区矫正工作；完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，坚持依法行政，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。
   七、深化重点领域和关键环节改革，增强赶超发展的动力 （二十五）深化行政管理体制改革。进一步推进“阳光政务”，加强依法行政，减少和规范行政审批，推进电子政务和网上审批，完善公共资源交易机制，减少政府对微观经济活动的干预，促进政府职能进一步转变，提高政府行政效率。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，推进科学决策、民主决策、依法决策。增强公共政策制定的透明度和公众参与度，加强行政问责，改进行政复议和行政诉讼，提高政府公信力。
   （二十六）推进产权制度和要素市场改革。开展农村综合改革，完善集体林权制度配套改革，推进国有林场改革和小型水利基础设施产权制度改革。深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购等方面改革。以拓宽融资渠道和扩大融资规模为重点，引进更多银行设立分支机构，组建抚州银行，发行企业债券，完善城市建设融资平台，设立村镇银行及小额贷款公司，充分发挥担保公司、证券公司、保险公司的金融服务作用。加快推进电力、盐业等行业改革，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。健全现代市场体系，加快社会信用体系建设，彻底消除高风险金融机构风险，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。
   （二十七）加快公共服务领域改革。加快户籍制度改革，逐步建立城乡统一的户籍管理制度。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。
   八、加大承接产业转移力度，构建对外开放新格局 （二十八）全力以赴抓好招商引资工作。充分利用“江西省园林城市”、“全省城市绿化先进市”、“全省双拥模范城”、“浙商投资潜力城市”、“苏商投资中国首选城市”、“最具投资环境城市”、“全国绿色生态城市”、“中国低碳经济示范城市”和“中国最具历史风味城市”的品牌效应，加速开放型经济发展，重点引进科技含量高的大工业和低碳产业，尤其是世界500强企业、国内500强企业。加强跟踪服务，抓好意向项目的签约，签约项目的落地，开工项目的服务，千方百计加快在建项目的推进，使项目进得来、留得住、建得快、发展得好；坚持扩大规模与提升质量相结合、内资和外资相结合，全方位拓宽招商引资领域；进一步优化投资环境，形成稳定透明、公平公正的投资政策和体制环境。
   （二十九）促进对外贸易转型升级。通过招商引资项目带动，积极引进生产性出口企业，鼓励和支持各类生产企业加大自营出口。推进出口市场多元化，稳定和拓展外需，提高出口竞争优势；调整优化出口商品结构，提高传统劳动密集型产品档次和资源型产品的加工深度，延长加工贸易增值链，推动出口产品向高附加值转化。依托服务外包基地，加快发展服务贸易，逐步提高服务贸易比重。着力发展具有产业优势的出口产业集群，打造一批具有国际竞争力和知名度的产品和企业，提高高技术含量和自主品牌产品的出口比重。鼓励进口紧缺资源、先进技术、先进装备和关键零部件，促进产业结构升级。
   九、团结带领全市广大党员和干部群众，为全面实现“十二五”规划目标而努力奋斗 （三十）加强和完善党的领导。坚持党要管党、从严治党，以改革创新的精神，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。切实加强领导班子和干部队伍建设，着力打造“核心党委、高效政府”，不断增强各级领导班子的凝聚力、向心力和战斗力，不断提高各级干部的执行力、操作力和破解难题的能力。各级党委要深刻把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，始终站在促进抚州赶超发展、提速进位、争创一流的最前沿。深化干部人事制度改革，加快干部选拔任用机制改革步伐，健全领导班子和领导干部考核评价制度，为科学发展选好干部、配好班子、建好队伍。增强领导班子和领导干部推动科学发展、谋划进位赶超、促进社会和谐的能力。加强反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，健全对重大决策部署执行情况的纪律保障机制，加大查办重大违法违纪案件的工作力度。把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，切实加强和改进新形势下的群众工作，牢固树立群众观点，自觉实践群众观点，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，提高群众工作的针对性、实效性，增强群众工作的亲和力、感染力，最大限度地增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，为“十二五”规划的顺利实施创造有利条件。
   （三十一）加强社会主义民主政治文明建设。坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度，发挥民主党派、无党派人士参政议政作用，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。发挥工会、共青团、妇联作用。切实做好民族、宗教、侨务和对台工作。坚持依法治市，全面推进依法行政、公正廉洁执法，加快建设法治社会，切实保障公民和法人的合法权益。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。增强全民国防意识，提高国防动员能力，加强国防动员体系、民兵预备役部队、武警部队和人民防空能力建设。建立健全全社会预警体系和快速反应、应急处置、应急救援机制，提高处置重大突发性事件和群体性事件的能力。
   承“十一五”辉煌，创“十二五”伟业。历史赋予的任务光荣而艰巨，全市广大党员和干部群众要在省委、省政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、坚定信心、励精图治、勇于开拓，为全面实现“十二五”规划的宏伟蓝图，实现我市赶超发展、提速进位、争创一流的宏伟目标而努力奋斗！ 二O一一年二月一日 中共抚州市委、抚州市人民政府关于全力打好工业强攻战加快推进新型工业化的决定 （2011年10月3日） 为全力打好工业强攻战，加快推进新型工业化，结合我市实际，特作如下决定。
   一、立足赶超发展，坚定不移地打一场工业强攻战 （一）树立强攻思想。工业是现代经济的标志和支撑。“十一五”以来，抚州工业经济有了快速发展，但经济总量小、人均水平低的现状没有根本改变，工业化程度不高仍是抚州的基本市情和主要矛盾。加快工业发展，推进新型工业化，增强建设幸福抚州综合实力，是抚州发展所需、形势所迫、民心所向。必须充分认识加快工业经济发展的重要意义，把发展工业作为立市之本、强市之基、富民之要，放在经济工作的首位，举全市之力、聚全民之智，集中三年时间打一场工业强攻战，以工业的大突破引领全市经济的大跨越。
   （二）理清发展思路。深入贯彻落实科学发展观，大力实施赶超发展战略，积极参与鄱阳湖生态经济区建设，主动融入海西经济区发展格局，切实转变发展方式，优化工业战略布局，坚定不移地走新型工业化道路。大力实施“三大工程”（骨干企业培植工程、产业招商突破工程、特色基地成长工程），加快发展“三有”（有型经济、有根产业、有税企业）经济实体，进一步做大工业园，做旺企业群，做强后发力，全力植产业之“树”、造企业之“林”，奋力实现抚州工业经济强力崛起。
   （三）明确奋斗目标。通过三年努力，全市规模以上工业三大指标在2011年的基础上翻一番以上。即到2014年，规模以上工业增加值达到380亿元以上，主营业务收入达到1800亿元以上，利税总额达到180亿元以上，工业占GDP比重达到45%以上，工业对财政的贡献大幅增加，工业经济主导地位初步形成，工业在全省排位接近中游水平。建成一批重点园区，培育一批优势产业，壮大一批骨干企业。全市省级工业园区主营业务收入全部过百亿元，南城、黎川、宜黄、金溪过160亿元，抚北、东乡、崇仁过260亿元，金巢过450亿元；生物医药、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业主营业务收入过百亿元，增长速度不低于全省平均水平；机电汽车、纺织服装、化工建材、食品加工、有色金属加工等主导产业分别过260亿元；打造10个省级特色产业基地；每个县（区）培育出主营业务收入过10亿元企业，金巢、抚北、东乡、崇仁培育出过20亿元企业。
   二、强化强攻举措，奋力加快抚州新型工业化进程 （四）加大招商引资力度。招商引资是强攻工业的抓手。必须进一步改进招商方式，积极开展专业招商、以商招商、产业招商。建立招商信息共享平台和利益分享机制，鼓励协作招商。注重择商选资，围绕主导产业和特色产业基地，大力引进产业关联度大的“补链型”企业，严禁引进“两高一低”项目。注重招大引强，瞄准世界500强、国内500强、台湾100大、央企等海内外知名企业，着力引进龙头型、潜力型、绩优型企业和项目。全市每年引进固定资产投资亿元以上工业项目50个以上。大力扶持全民创业，鼓励返乡创业。完善激励机制，严格考核兑现，重奖招商引资有功人员。
   （五）推进工业园区建设。工业园区是强攻工业的载体。必须完善园区规划，按照科学前瞻、定位准确、规模适度、布局合理的要求，做到园区总体规划和产业规划、用地规划等配套衔接。强化园区功能，按照既是工业园区、又是城市新区的定位，全力加快园区水、电、路、治污等基础设施建设，完善生产性和生活性配套服务功能。加强土地节约、集约利用，积极盘活闲置土地，鼓励建设多层厂房，严格控制投资强度、建筑密度。进一步创新管理体制机制，简政放权，务求做到体制上理顺、财力上支持和人力上保障。积极创建生态工业园区和循环经济园区。到2014年，力争金巢经济开发区升级为国家级开发区。
   （六）大力发展主导产业。主导产业是强攻工业的支撑。必须明确产业定位，根据本地区位条件、产业基础和资源禀赋，重点扶持发展1～2个具有比较优势的特色产业。大力发展生物医药、纺织服装、机电汽车、食品加工、化工建材等支柱产业，加快产业聚集，提升产业配套能力，倾力打造一批技术先进、主业优势明显、核心竞争力强的产业旗舰。注重培育龙头企业，围绕主导产业和特色产业，进一步延伸产业链条，做大企业集群。进一步壮大现有省级产业基地，做强一批主导产业，争创更多省级特色产业基地。积极改造提升传统优势产业，大幅提高传统产业技术装备水平、资源利用效率和产品技术含量。大力培育发展战略性新兴产业，对接国家和省战略性新兴产业发展规划和政策，突出抚州优势和特色，不断提高生物医药、新材料、新能源汽车、绿色食品等战略性新兴产业在工业中的比重。
   （七）培育壮大骨干企业。骨干企业是强攻工业的标杆。必须加大培育力度，建立健全扶持政策措施，筛选一批市场潜力大、经济效益好、创新能力强的重点企业，给予要素资源优先支持，促其迅速发展壮大。引导骨干企业靠大联强，积极引进战略投资者，与大企业大集团“联姻”。鼓励企业技术改造，提高技术装备水平，采取异地扩建、新建生产线等形式，扩大产能规模。推进企业自主创新，大力实施科技创新“六个一”工程，创建国家级、省级企业技术中心，加快新产品研发，提高核心竞争力。大力实施名牌战略，鼓励企业争创自主品牌，构建先进标准体系。全市每年新增省级名牌产品10个，省著名商标10件，中国驰名商标2件。加快培育企业上市，推动企业裂变式发展。
   （八）全力推进项目建设。项目建设是强攻工业的核心。必须按照“项目化、时间表、责任人”的要求，全面推行“六个一”项目推进机制，全力以赴做好项目跟进服务。建立重大工业项目调度推进机制，形成主要领导亲自推动、分管领导具体落实、相关部门共同促成的项目建设工作格局，及时帮助企业落实用地、环评、安评、规划、资金等，力促在谈项目尽快签约落户、签约项目尽快开工建设、在建项目尽快竣工投产、投产项目尽快达产达标。严格项目建设考核奖惩，对提前投产见效的给予奖励，建设进度严重滞后的责令整改。
   三、实行综合帮扶，切实优化抚州工业发展环境 （九）加大政策支持力度。优化环境是强攻工业的根本。要加强财政支持，从2012年起，按照市级10000万元、县级2000万元的规模，分级设立工业发展基金，以后年度随地方财力增长比例逐年增加。工业园区规划内土地收益，全部用于园区发展建设。积极跑项争资，帮助企业争取国家和省级技改、高新技术产业贴息等政策性财政资金支持。实行差异化扶持，对鼓励发展的主导产业、骨干企业，给予政策重点扶持。加大奖励扶持力度，进一步完善工业企业发展奖励办法，对企业上市、重点技改、新产品开发项目给予贷款贴息和资金扶持，对效益上台阶、新创建省级以上技术中心（检测中心）、新评到省级优秀新产品、国家级新产品、省名牌产品、省著名商标、中国驰名商标的企业等给予奖励。
   （十）优化商务运行环境。打造外贸服务平台，积极协调设置海关、商检机构，着力推进无水港建设，完善报关、报检、货代、船代服务机构。打造物流服务平台，抓紧规划建设连接园区与向莆铁路、高速公路的快速通道，积极引进现代物流企业，组建物流配送中心。打造科技服务平台，以主导产业和特色产业共性需求为导向，加快建设园区公共技术、检测服务机构。打造用工服务平台，完善招工网络体系，加大员工培训力度，完善劳资利益协调机制。打造融资服务平台，积极破解中小企业融资难。加强银企对接，畅通信贷渠道；大力发展政策性担保机构，按照每个县（区）不少于5000万元的要求，落实注册资本，配备专业人员，提高运作成效；加快小额贷款公司县（区）全覆盖。打造市场服务平台，积极组织企业参加各种展会，鼓励支持有条件的企业“走出去”，拓展市场空间。帮助更多本地产品纳入政府采购范围。
   （十一）提升政务服务水平。完善项目审批绿色通道，继续深化行政审批制度改革，规范和完善网上审批和电子监察系统建设，最大限度地压缩审批事项，简化办事程序，为企业落户、项目建设提供高效、透明服务。完善企业运行协调服务机制，坚持领导挂点、部门帮扶，强化生产要素保障，及时解决企业运行中的困难和问题。建立企业特派员制度。根据企业需要，选择一批素质较高的干部到规模以上工业企业担任副职，为企业提供专职服务。完善环境治理机制，加强政风行风建设和机关效能建设，规范执法检查和收费行为，切实减轻企业负担，降低运行成本。加强服务环境测评和治理，以“四铁”（铁石心肠、铁面无私、铁的纪律、铁的手腕）精神，严肃查处办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要等破坏形象、阻碍发展的人和事，严厉打击各类违法行为，营造企业家在抚州“最受尊重而不受委屈”的良好发展环境。
   四、加强组织领导，保障工业强攻战各项措施落到实处 （十二）成立高规格领导机构。成立市工业强攻战领导小组，由市政府主要领导担任组长，有关部门和单位主要负责人为成员。市工信委承担领导小组办公室职责，负责综合协调工业强攻战日常事务。各有关职能部门按照职责分工，细化工作方案，确保各项政策措施落到实处。各县（区）和金巢经济开发区成立相应组织领导机构和协调机制。
   （十三）建立常态化督察机制。市工业强攻战领导小组实行定期调度，针对重大工业项目进展和工业运行等情况，通过调度会、座谈会、现场办公会等形式，及时、全面、准确掌握运行动态，协调解决工业强攻战推进过程中遇到的困难和问题。并对各地工业强攻战目标落实情况进行定期通报，促进工业强攻战各项工作落到实处。
   （十四）加强阶段性考核奖惩。市工业强攻战领导小组建立和完善工业强攻目标责任考核机制。对各地目标完成情况和部门服务工作情况，进行年度考评和三年总评，严格兑现奖惩。考核结果作为干部任用的重要依据之一。对年度考评居最后一位的县（区）党政主要负责人进行诫勉谈话，对三年强攻战中有两年考评居最后一位的县（区）主要负责人和分管负责人作出组织调整。通过认真考评和严格奖惩，凝聚全市上下的执行力与创造性，努力夺取全市工业强攻战的全面胜利。
   具体考评办法另行下文。
   中共抚州市委 抚州市人民政府 关于开展县域经济发展大会战的决定 （2011年10月3日） 县域经济是抚州经济大厦的基石。为激发各县（区）“打基础、缩差距、争进位、站前列”的积极性和创造力，市委、市政府决定，在11个县（区）开展县域经济发展大会战。
   一、重要意义 在全市迅速开展一场全面、深入、持久的县域经济发展大会战，是积极参与鄱阳湖生态经济区建设，主动融入海西经济区发展格局的应负使命；是贯彻省委、省政府总体部署，应对全省新一轮竞赛比拼的紧迫任务；是加快转变经济发展方式，尽快扭转抚州县域经济总量偏小、运行质量不高、发展后劲不足局面的必然要求；是全面激发县域经济发展活力和潜能，为建设幸福抚州打下坚实经济基础的必由之路。
   二、总体要求 深入贯彻落实科学发展观，围绕使我市县域经济发展规模和水平走在全省前列的目标，通过纵比增幅、横比份额、内比人均、外比排位、综比质量和打好工业强攻战、城建优化战、农业产业化升级战，在各县（区）迅速掀起“比、学、赶、超”热潮，加速做大县域经济总量；进一步加快转变经济发展方式，不断提升发展质量，切实增强县域经济综合竞争能力；充分发挥各地资源禀赋、区位条件和产业优势，因地制宜发展工业、旅游、物流等产业，加速形成区域特色更加明显的县域“板块经济”。
   三、具体任务 （一）打好工业强攻战。大力植产业之“树”、造企业之“林”，加快推进新型工业化，全力扶持生物医药、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，努力做大现有主导产业，着力改造提升传统优势产业。
   1．做强产业基地。实施“特色基地成长工程”，加快培育金巢生物医药、汽车整车（含新能源汽车）以及汽车零配件成为省级特色产业基地；大力扶持金溪香料化工、崇仁变电设备、黎川日用耐热陶瓷、东乡变性淀粉成为国内同行业规模最大的产业基地；大力提升宜黄塑料、南城南丰农副产品加工产业基地规模和水平。到2014年，生物医药、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业主营业务收入过100亿元，增长速度不低于全省平均水平；机电汽车、纺织服装、化工建材、食品加工、有色金属加工等主导产业分别过260亿元；全市打造10个省级特色产业基地。
   2．做大工业园区。完善园区基础设施和功能，推进公共服务平台和体系建设，积极创建“生态园区”。到2014年，全市12个工业园区实际开发面积60平方公里，投产工业企业1500户，完成主营业务收入1800亿元，实现利税180亿元。全市省级工业园区主营业务收入全部过100亿元，金巢经济开发区过450亿元，力争成为国家级经济开发区；抚北、东乡、崇仁工业园过260亿元；南城、黎川、宜黄、金溪工业园突破160亿元；其他工业园区过50亿元。
   3．做旺企业集群。实施“产业招商突破工程”，注重招大引强，瞄准世界500强、央企等海内外知名企业，着力引进龙头型、潜力型、绩优型企业和项目。实施“骨干企业培植工程”，到2014年每个县（区）培育出主营业务收入过10亿元企业，金巢、临川、东乡、崇仁培育出过20亿元企业。大力扶持符合产业政策、成长性强的重点后备上市企业，推动裂变式发展。鼓励企业争创自主品牌，全市每年新增省级名牌产品10个，省著名商标10件，中国驰名商标2件。
   （二）打好城建优化战。坚持以增强产业支撑、完善城镇功能、扩大城镇规模、改善人居环境、提升城市品位为着力点，增强城镇承载工业、繁荣三产、拉动农业升级和农民转移功能。到2014年，全市建成20万人口以上城市1个（东乡），15万人口以上1个（南城），10万人口以上5个（南丰、崇仁、乐安、金溪、黎川），8万人口以上2个（宜黄、广昌），5万人口以上1个（资溪）；2万人口以上小城镇1个，1.5万人口以上3个，1万人口以上9个，全市城镇化率达48%以上。
   1．优化城市规划。高起点、大气魄优化城镇规划。积极修编县城总体规划，加大控制性详规编制力度，做到相对集中与合理分散相结合，形态规划和社会规划相结合，尊重历史与创造未来相结合，自然生态与城市景观有机融合。调整优化县域城镇发展体系，逐步构建以县城为龙头、中心镇为重点、集镇为基础的城镇体系框架。
   2．做大做靓县城。按照“建设精致化、管理精细化、服务精心化”要求，打造宜业、宜居、宜游的人居环境。大力推进功能性基础设施建设，加快保障性安居工程建设，注重老城区改造，提升县城整体形象和品位。深入推进城市创建工作，2014年各县全部进入省级园林城市行列；金溪县进入省级生态园林城市及国家级园林城市行列。
   3．加快小城镇建设。坚持特色立镇、产业兴镇，鼓励和引导农民向城镇集中、产业向城镇转移、资金向城镇流动，努力形成规模适度、功能完善、特色互补、层次合理的现代城镇体系。结合新农村建设，重点抓好2个省级示范镇和21个市级示范镇建设，逐步完善其他集镇基础设施和服务设施，建成一批具有抚州特色、省内外知名的城镇。
   4．发展第三产业。以市场建设为重点，加快发展现代物流、现代旅游、金融保险、信息咨询等现代服务业。坚持走专业化、规模化、现代化发展路子，大力引名企、建名店、育名品，着力解决商贸业网点散、层次低、规模小、专业性不强的问题。
   （三）打好农业产业化升级战。着力夯实农业产业化基础，大力提升农业产业化水平，充分发挥农业产业化效益，促进县域经济又好又快发展。
   1．夯实农业产业化基础。积极做好水利“跑项争资”工作，加快实施水利设施建设，完善廖坊灌区一期、开工建设二期工程；到2014年，实施唱凯堤、中洲堤等重点堤防除险整治211公里以上，力争完成589座小（二）型以上水库除险加固工程；治理中小河流和改造渠灌，新增灌溉面积15万亩，改善灌溉面积50万亩。实施农业综合开发，力争2014年，建设高标准农田26万亩，改造中低产田7.2万亩。
   2．提升农业产业化水平。大力发展粮食、蜜桔、白莲、油茶、蔬菜、烟叶、白茶、食用菌、西瓜、中药材、花卉苗木、毛竹以及生猪、麻鸡、水产等特色产业，到2014年，重点主导产业实现产值260亿元。围绕打造农产品加工业强市目标，培育壮大农业产业化龙头企业，到2014年，市级以上龙头企业达380家以上，实现销售收入300亿元（40家以上年销售收入超亿元，2家以上超10亿元）。推进农产品品牌和市场建设，力争到2014年，创省级以上名牌农产品42个以上，发展农民专业合作社1400家以上。
   3．发挥农业产业化效益。继续推进造林绿化“一大四小”工程，开展“森林抚州”创建活动，2014年各县（区）全部通过“森林抚州”验收。积极推进新农村建设和农村清洁工程，力争到2014年半数农民生产生活条件得到明显改善。实施生态和自然灾害移民搬迁工程，到2014年搬迁移民6225户、2.8万人。大力发展农村各项社会事业，为县域经济发展大会战创造稳定的社会环境。
   四、保障措施 （一）切实简政放权。激活体制机制，真正给县（区）松绑、放权、减负、让利。凡省给予市里的经济社会管理权限，除了规划、安全生产、环保等少数几项外，原则上都下放到县（区）。促进工业园区发展，无论何权何利，只要能下放给园区的一律下放。除国务院、省政府投资主管部门核准的项目外，对企业不使用政府性资金进行投资建设的项目备案和核准，一律实行县（区）属地管理。自2009年以来，已取消的79项和暂停实施的23项许可项目一律不再实施或变相实施；已下放的54项和属于县（区）行政审批事项，一律不得擅自上收且无需报市备案。已取消的行政事业性收费一律不得收取或变相收取，保留的要进一步降低收费标准。除市委、市政府授权外，各部门、各行业一律不得对基层进行任何形式的考核评比。凡县（区）属地内企业办理审批及年检、年审事项，依法可委托的一律委托县（区）办理。
   （二）加大支持力度。建立企业上市奖励制度，每年从市工业发展专项资金中安排一定经费，用于推动企业上市。尽力帮助县（区）争取用地指标，优先保障工业园区建设及县域重点项目、重点产业集群用地。加快用地审批，市国土部门对县（区）符合条件的新增建设用地，要在10个工作日内完成审查上报。健全银企联席制度，建立政策性担保机构，各县（区）财政要落实5000万元以上的注册资金。
   （三）优化服务环境。创建“审批项目最少、收费标准最低、办事效率最快、服务态度最优”的政务服务环境，把行政服务中心真正办成为民窗口、政府形象，让服务对象感到舒心、省心、称心。全面推行“两集中、两到位”，严禁厅外审批。严禁行政不作为、慢作为、乱作为，凡涉及本部门的事项，必须按时限予以办结，不符合办理条件的要一次性全面告知；凡涉及同级多个部门或涉及一个单位多个职能部门的，一律实行“首办负责制”。加强明查暗访，大力整治办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要等现象，严厉查处乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。建立重大项目绿色通道，推行无偿代办制、服务承诺制、并联审批制、限时办结制等措施，对重大项目和重点企业实行特事特办。
   （四）强化督查考评。继续实行市四套班子领导挂点县（区）和重大项目协调推进制度。本着“看大不看小、看新不看旧”的原则，市每年组织一次县域经济发展“巡同看变化”，对县（区）进行实地考察评比。对县域经济发展大会战成效实行一年一考评，三年总考评，考评结果作为提拔重用干部的主要依据。对年度考核后二名且未完成目标任务的，由市委、市政府领导找县（区）党政主要负责同志谈话，并写出情况说明和改进措施；对连续三年排名末位的县（区）党政主要负责同志进行组织调整。
   （五）加强组织协调。成立抚州市县域经济发展大会战考核督导组，由市委、市政府领导任组长和副组长，市委有关部门、市直有关单位主要负责同志为成员，负责制定促进县域经济发展的政策措施，指导县（区）确定符合本地实际的发展思路，研究解决发展中的突出问题，督促、协调、推进有关决策和工作落实。考核督导组办公室设在市统计局，具体负责日常的督促检查和考核评比工作。
   五、考评方法 坚持发展速度与发展质量并重、突出重点与关注全局并举，本着“考出实绩、评出先进、奖出士气”的思想，采取纵比“增幅”、横比“份额”、内比“人均”、外比“排位”、综比“质量”的“五比”方法，对11个县（区）的GDP、财政总收入、规模以上工业增加值、固定资产投资等指标进行考评；组织县域经济发展“巡回看变化”，对工业强攻战、城建优化战、农业产业化升级战成效进行实地考察，并分别由市建设局、市委农工部牵头对城市建设、农业产业化进行量化考评。
   具体考评办法另行下文。
   中共抚州市委 抚州市人民政府 关于开展跑项争资攻坚战的决定 （2011年10月3日） 项目是生产力，项目是财源，没有项目就没有发展，抓住了项目就是抓住了发展。建设幸福抚州，发展抚州经济，关键在于项目的支撑和带动。为充分激发各地各部门跑项争资的积极性和主动性，开创全市跑项争资工作的新局面，市委、市政府决定，在全市开展跑项争资攻坚战。
   一、目的意义 以科学发展观为指导，紧紧抓住我市列入鄱阳湖生态经济区、海西经济区和中部地区崛起战略区的重大机遇，密切跟踪国家产业布局和投资导向，主动承接沿海发达地区的产业转移，抓好项目对接、资金对接、政策对接。“善引外商资本，用别人的钱办自己的事”，加大招商引资力度，大力发展外向型经济；“广融信贷资本，用市场的钱办企业的事”，引导金融信贷支持抚州经济发展；“激活民间资本，用闲置的钱办生财的事”，鼓励和支持民间资本投入实业，掀起新一轮全民创业热潮；“力争国家资本，用上级的钱办本级的事”，积极向上争资金、争项目、争政策，力争一批带动力强、成长性好的项目挤进国家、省规划“笼子”；“严管财政资本，用自己的钱办公益的事”，把有限的地方财力用在解决群众最关心、最直接、最紧迫的民生需求上。通过抓项目增投入，充分发挥我市的区位优势、资源优势和生态优势；通过抓项目增投入，优化产业结构，聚集生产要素，转变经济发展方式；通过抓项目增投入，不断扩大投资总量，提高投资效益，增强发展后劲，为建设殷实、文明、和谐的幸福抚州作出更大贡献！ 二、主要目标 （一）争取财政支持 向上争取财政资金数额力争年均增长25%以上。
   （二）争取信贷支持 1．全市银行业金融机构余额贷存比高于55%，力争每年提高2个百分点以上。
   2．全市银行业金融机构每年新增贷款增幅高于全省平均水平2个百分点以上，力争高于3个百分点。
   3．全市银行业金融机构每年工业贷款增幅高于全市各项贷款增幅5个百分点以上，力争高于10个百分点。
   （三）争取上级政府投资支持 1．加快项目建设进度。重点是加快推进向莆铁路、抚吉高速等15个重大项目建设。
   2．抓紧完成项目前期工作。重点是抓好抚州电厂、廖坊灌区二期工程、鹰梅铁路、东临快速通道等30个重大项目开工建设的外部条件，确保按期开工。
   3．完善重大项目开发储备制度。每年各县要比照省定标准开发完成10个以上、临川区和市本级（含金巢经济开发区）各开发完成15个以上大中型项目。
   4．积极申报争取审批发放保障性住房债券；谋划包装公益性基础设施项目，大力争取利用外国政府或国际金融组织贷款。
   三、主攻方向 （一）财政支持方面 市、县（区）财政部门要针对中央财政资金投向变化，及时调整项目和思路，努力争取上级更多的财政资金，促进全市经济社会发展。
   1．围绕省委、省政府确定的公共财政政策实施重点，争取的资金向闲难群众、农村、基层、公共社会事业倾斜，进一步提高用于教育、农林水事务、医疗卫生、社会保障与就业、环境保护等民生方面的支出占全市财政总支出的比重。
   2．重点扶持战略性新兴产业发展、支持中小企业科技创新、支持节能减排和淘汰落后产能、支持返乡农民工就业和自主创业、争取中小企业小额担保贷款。
   3．争取中央、省财政提高对我市困难县（区）财力性、执收执罚部门收支完全脱钩、事业单位绩效工资等转移支付额度。
   （二）金融信贷方面 全市银行业金融机构要加大支持信贷投放力度，合理放宽贷款准入门槛，有效控制利率上浮比例，改善金融生态环境，简化贷款审批手续，保持全市信贷投放增长的持续性和稳定性。
   1．调整优化信贷结构，加大对重点领域的信贷支持。加大对优化产业结构、具有辐射和带动作用的工业企业特别是中小（微）型企业、重大项目和重要基础设施的信贷支持力度，确保全市工业贷款增速高于全部贷款的增速，全市涉农贷款余额、中小企业贷款比重占全部贷款的比重均稳定在三分之一以上。同时，进一步执行好差别化住房信贷政策，加大对符合条件的保障性住房建设项目信贷支持力度。
   2．提高县域金融服务水平，加大对县域经济的信贷支持。把进一步提高县域金融服务水平、引导信贷资金回流县域、扩大信贷覆盖面，作为做大做强我市金融业的突破口和抓手，全部县域金融机构余额贷存比均不低于50%。
   3．大力发展直接融资，做大社会融资总量。加大对直接融资业务的宣传与推广，大力拓展直接融资业务，积极发行中小企业集合票据，形成以产业集群、特色产业和重点园区为平台的中小企业集合票据发行新格局，力争在2012年实现中小企业集合票据零的突破。
   4．加快引进金融机构，完善金融组织体系。加快引进股份制商业银行的步伐，力争今后三年内至少引进2家以上股份制商业银行在抚州设立分支机构。加大对临川、城郊农村信用联社的政策扶持力度，力争在2012年合并组建抚州市农村商业银行，并支持符合条件的县（区）农村信用社转制为农村商业银行。积极寻找主发起行，推进设立抚州市级村镇银行，大力支持各县（区）组建村镇银行。
   （三）争取上级政府投资方面 各县（区）和市直有关部门要把争取中央投资、争取企业债券、争取产业基金放在重要位置，全力做好项目谋划、包装、申报等工作，组织专门力量跑省进京，力争每年都有一批中央、省资金支持的重大项目开工建设。
   1．超前谋划重大产业项目。积极参与鄱阳湖生态经济区建设，围绕重大科技创新平台及科技示范推广、生态环境保护建设、重大投融资平台和重大示范区建设谋划重大项目，争取国家在铁路、公路、机场、能源等基础设施建设项目给予更大支持；争取国家在新能源、生物医药等新兴产业项目上给予更大的支持；争取提出区域生态环境保护基金和行业性创业投资基金的设立方案；争取东乡县进入水权转让、水价改革试点县；争取抚河流域防洪效益补偿改革试点。
   主动融入海西经济区建设，加速实现交通等基础设施互联互通，加快推进向莆铁路和资溪至邵武高速公路建设。积极承接产业梯度转移项目，加速培育生物医药、机电汽车、化工建材、纺织服装、食品加工、有色金属加工等六大支柱产业扩张能力，做大做强优势产业集群。
   2．加强项目库建设。市、县（区）均要比照省发改委定的大中型项目标准，建立和充实项目储备库，各行业主管部门也要建立和充实本行业的项目储备库。市发改委承担的市级项目库投资规模要超过300亿元，常年保有量在150个以上，其中三分之一进入实施状态，三分之一进入申报状态，三分之一完成预可研（环评）等前期工作。对项目储备库实行分类动态管理，常年筛选，滚动储备，适时调整，做到随时可拿出一批项目向上申报和对外招商，真正把项目库建成经济发展的动力库。
   3．提高重大产业项目开发质量。高起点、高标准、高质量地谋划开发出更多打基础、管长远的重大项目，谋划对经济发展有支撑引领作用、带动产业升级和结构优化、符合国家投资政策和银行信贷要求、有利于招商引资的重大产业项目。高度重视项目前期工作，抓紧编制项目可研报告或项目申请报告，及时做好规划意见、环评批复及土地预审等工作，完善项目报批手续，促成项目早日开工建设。
   4．积极推进项目申报转化落地。市、县（区）要善于抢抓机遇，每年确定一批重大项目，明确目标任务，明确责任分工，明确时间节点，主要领导带头跑，分管领导具体抓，责任单位驻点盯，力争项目早日落地开工建设。尤其是对一些投资额大、带动力强、支持作用明显的项目，组织专门班子盯紧盯牢，跟踪衔接，千方百计争取国家支持。
   四、保障措施 （一）建立工作机制。成立市跑项争资攻坚战领导小组，由常务副市长任组长，有关部门和单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，负责综合协调跑项争资工作。各县（区）、各责任单位都要成立相应机构，坚持每月进行调度，采取专题调度会、现场办公会等多种形式，切实解决项目实施和推进过程中的问题。
   （二）明确工作责任。市直有关20多个部门是跑项争资攻坚战在本行业实施的责任主体，必须密切与国家、省有关部门的沟通衔接，加强对县（区）本行业工作的指导和支持；编制实施行业专项规划中所列的项目，争取国家和省更多项目资金支持；推进重大项目前期工作，加快项目实施。
   县（区）党委、政府是跑项争资攻坚战在本地实施的责任主体，主要负责同志是第一责任人、负总责，必须确保本地区跑项争资各项目标任务的完成。
   发改部门要充分发挥项目争取的龙头作用，积极指导项目筛选、论证、整合、设计等前期工作，掌握项目争取的主动权。属于业务系统归口管理投资的项目，相关业务部门要发挥职能优势，积极跑项争资，并加强与发改部门的沟通和备案工作，采取多种形式促使项目转化。同时，各地各部门要加强与金融机构的沟通联系，做好项目推荐，争取信贷支持。
   （三）优化工作服务。各县（区）、各部门要树立大局观念，始终坚持以项目为中心，急项目之所急，想项目之所想，解项目之所难，千方百计帮助落实项目申报和建设条件。进一步建立健全项目审批“快捷通道”，实行“联审联办”，最大限度地减少环节，简化程序，提高效率。市、县（区）财政在每年的预算中安排专项资金，用于推进重大项目前期工作和考核奖励。
   （四）强化考核奖惩。市发改委、市财政局等部门要加强对各县（区）、各部门跑项争资情况的督促检查，查找存在问题，提出解决措施。每年年初，由市政府下达各县（区）、市直有关部门本年度跑项争资目标任务，实行一年一考评、三年总考评。对于完成目标任务成绩突出的部门及相关人员给予奖励，并以此作为提拔重用干部的重要依据；对未完成年度任务的部门及县（区），将进行通报批评，并由市委、市政府领导找主要负责同志谈话；连续三年排名末位者，对主要领导和分管领导作出组织调整。
   具体考评办法另行下文。