抚州市图书馆

（一）公办教师任用与调配 清光绪二十七年（1901），抚州府、建昌府学堂兴办之初，任用教师无统一规定，多由原有教授、教谕、训导、学塾先生及师范学堂毕业生充任。三十一年颁布学堂章程和教员任用条规规定，初等小学堂正、副教员以初级师范生考列中等者充选；不足，暂以师范补习生充选。高等小学堂正、副教员，以初级师范毕业生考列最优者充选；不足，暂以简易师范生充选。普通中学正教员，以高级师范毕业生考列最优者充选；副教员以高级师范毕业生考列优等、中等者充选。由于各县大兴学校，师资缺乏，教师资格要求无法一一达到，大多数学校只好降格以求。学堂堂长，均由县衙委任。
   民国初期，政府按各公立学校班级数确定教师编额。其时，县立中学校长由县政府选荐，报省核准任命；中学教员由校长聘请，报县批准任用。县立小学、保学校长，由县教育局长遴选，报县政府核准委任；小学教员由校长聘请，报县教育局核准任用。中师、简师、师训班毕业生任教员无试用期。高、初中毕业生或同等学力者，经试用合格始可任用。中小学教师由县教育局统一管理和调配。
   1929年—1934年，在中国共产党领导下的苏区，各级学校教师由苏维埃政府选聘。
   民国28年（1939），抚州城区省立中小学校长，由省教育厅任命，教职员由校长聘任，报省教育厅审核备案。省立临川中学有不少教师为厅聘教员，校长无权解聘。县立中学校长由县政府任命，县立小学校长由县教育局（科）任命，县立中小学教员均由校长聘任，报县局审核备案。30年，临川县保国民学校和乡镇中心学校校长人选，重点选用师范毕业生及该县受过国民师资培训的选调校长，或为该县年度小学教员暑期训练班结业成绩优良者。34年，根据保国民学校人事任用规程，保学教员任用权由保长和地方绅士掌握。36年，校长由县政府委派；教师则由校长聘请，报县核查备案。区、乡中心国民学校教师聘用以中师毕业生为主，保国民学校以简师毕业生为主。教师任用权重新由校长掌握。
   新中国成立初，各县根据省政府规定，对原教职工除反革命分子、劣迹昭著为群众所痛恨分子及十分腐败分子予以撤换外，一般不作大变动。其时，中等师范校长、副校长，省立中学校长由省教育厅提名，省人民政府任免；教师由省教育厅派遣。县立中学校长、教导主任由县文教科提名，县人民政府上报专署批准任免；教师由专署文教科调配管理。区、乡中心小学校长、教导主任，由县文教科提名报县人民政府批准任免；教师由县文教科调配管理。
   1950年，全区对失业知识分子进行登记，其中许多人经培训后被分配到学校担任教师工作。是年，中学校长由专署任命，中学教师由专署文教科分派，小学教师由县文教科调派。1953年，中学校长由省人民政府审批，省长任免；教导主任、总务主任及小学校长、辅导区主任由县政府任免。同时，教育部对普通中小学人员编制作出规定。1956年后，中等师范学校校长、副校长由省教育厅协助省委管理，其调配、提拔和调训，由省委批准后，教育部门办理。师范学校教员由当地党委管理，其调配、提拔和调训，教育部门征得当地党委同意后办理。师范学校教职工由专署教育局管理。初级中学校长、教导主任由县文教科报县人民委员会批准任免，小学校长由县文教科报县委组织部批准任免。教职工均由县文教科调派；厂办子弟学校教师由办学单位派任。1957年—1958年，部分中小学骨干教师被划为“右派”，下放农村劳动，而学校数量大增，教师严重不足，一些地方采取层层拔高的办法，小学教师教初中，初中教师教高中，高中教师教大专，并聘用大量代课教师。1959年，完全中学、初级中学正、副校长由专署任免；公社完小校长，由县人民委员会任免。1961年开始，全区贯彻“调整、巩固、充实、提高”方针，教师层层下放，高中教师下放到初中、初中教师下放到小学任教。对部分难以胜任的教师及1958年后所聘代课教师进行精简，安置回乡参加生产。全区共精简小学教师473人、中学教师111人。此后，中小学校长、党支部书记均由所在地县以上教育行政部门和党委组织部门任免，教职工由政府人事部门分配。
   “文化大革命”期间，全区中小学建立革命委员会或革命领导小组，由本单位干部、师生代表和工、军、贫下中农宣传队代表组成“三结合”领导班子。中等学校领导班子报县革委会审批，农村小学领导班子报公社革委会审批。全区公办中小学教师有5083人被下放到农村接受贫下中农“再教育”。学校教师不足，致使民办教师人数大增，不少民办教师文化水平低，不能胜任教学工作。地区革委会决定选调部分下放知识青年补充教师队伍；另外，一大批工人、贫下中农被选派到学校任教和管理学校，以改变教师队伍“政治成分”。全区教师学历合格率大大下降。1971年，全区有顶编代课教师797人，其中506人转为正式教师。至1973年，全区下放教师中有692人正式调回学校任教，2102人借用到教育战线工作。完中革委会正、副主任，改由县革委会任免；教导、总务主任及公社教师培训小组长、初中革委会主任，由县革委会政治部任免；初中革委会副主任、完小革委会主任由县革委会政治部教育组任免；初中、完小的教务、总务组长，由公社革委会任免；一批在农村劳动的教师调回学校任教。1974年，完中校长由地委组织部任免，副校长由县委任免。
   1977年，学校实行中共支部（总支）领导下的校长负责制，恢复正副校长职务。中等师范正副校长由地委任免；县区学校和公社中学正副校长分别由县委、区委任免；厂办学校正副校长由厂党委任免。县（市）属学校教师的配备、调动及师范毕业生分配统一由县教育局管理。其时，全区教育事业迅速发展，缺少大量中小学教师。1978年，全区189所完全中学缺少教师3800多人，各校多聘用代课教师。是年起，地区重点中学校长、副校长由地区任免；完全中学校长、副校长和县属初级中学校长由县文教局报县委任免；中学教导主任、总务主任以及辅导站站长、小学校长，由县文教局任免，报县委组织部备案。各级中小学教师由县文教局调配管理。1980年9月10日，地委组织部、地区文教局《关于进一步加强我区中小学教师管理工作的通知》规定：公办中小学教师管理（包括人事档案），应在各级党委领导下，由县以上各级教育行政部门负责。除选拔培养接班人外，均不得随意将教师调出教育战线；高师、中师毕业生应全部分配到教育战线工作。中等师范学校按县团级建制，校长由省人民政府任免，教师由省教育厅直接调配。
   1981年—1983年，教育系统干部任免权限多有变化。1981年完中校长由县政府任免；副校长由县文教局任免；完中教导、总务主任、初中和完小校长，由县人事局任免。稍后，部分县（市）教育部门干部由党委宣传部门管理。1983年，学校干部管理权限下放，完中校长由县委任免；副校长和教导、总务主任及初中校长，由县委组织部任免；完中副教导、总务主任，初中副校长和小学正副校长，教导、总务主任均由县教育局任免。1984年，各中小学校进行体制改革，实行校长负责制。学校领导班子由校长组建，副校长、教导主任、总务主任均由校长提名，报县教育局任免。其他干部任免权限也有变动，中小学主要领导干部（包括中层干部正职），分别由县（市）党委政府任免，学校中层干部副职由学校党支部任免，报上级部门备案。1986年1月17日，江西省机构编制委员会和江西省教育厅联合下发《关于〈中等专业学校、普通中小学定编比例试行意见〉的通知》。此后，各地中等专业学校和普通中小学定编比例基本按该文件精神执行。至此，全区有小学专任教师23003人（其中民办教师14554人），中学专任教师（含农职中学）8017人，中小学专任教师比“文化大革命”前增加1.46倍，比解放初增加17.5倍。至1990年，全区高、中等师范学校为抚州教育部门输送毕业生13848人，使全区中小学教师队伍得到补充和加强，教师学历达标率与1980年相比，小学由46.6%提高到68.1%，初中由19.5%提高到50.9%。
   1998年9月，行署下发《中小学教师聘任制试行方案》，是年，全区共有321所中小学实施聘任制，参聘中小学教师18907名，其中受聘17245人，受聘率为91.2%；提前退岗休养471人，提前退岗休养比例为2.4%；停薪留职140人，比例为0.7%；拒聘6人；落聘780人，落聘率为4.1%；下派分流265人，下派率为1.4%。根据行署《关于清理编外民办教师的通知》要求，各县（市）人民政府、行署有关部门认真做好编外民办教师清退工作，共清退编外民办教师953人，约占编外民办教师50%。1999年4月26日，行署下发《关于在城镇中小学和幼儿园实行教师轮流下派制度意见的通知》，全区共下派中小学教师1389人，占教师总数4%，其中，城市（含县城）下派教师346人。
   2000年9月，各县（市）继续推行教师聘任制，全区37361名中小学教师中有35933名受聘，有498名落聘或分流，有332名停薪留职。同时，各县（市）认真贯彻执行《抚州地区行政公署关于进一步改革基层教育管理工作的决定》，精简基层教育管理机构和管理人员，公开招聘校长，全区中小学校内设机构由1404个减至1190个，校级领导由1349名减至1105名；中层干部由1706名减至1406名；教办领导由408名减至265名；教办工作人员由590名减至426名，共精减教育管理人员836人。2002年，市教委精简优化教师队伍，坚决全部辞退代课教师和临时人员；在编不在岗的人员清退出教师队伍，其人事关系移交同级人事部门的人才交流管理中心；中小学不具备教师资格的人员退出教师岗位（首次申报教师资格的除外）；未达学历的中小学教师退出岗位接受学历教育；对近5年违反计划生育政策的人员作下岗处理；对因职业道德问题丧失了教师资格的人清退出教师队伍。组织1000多名民办教师参加转编考试。2003年，首次面向社会认定教师资格，完成对3.4万名人员的教师资格认定工作，对12800名在职教师进行资格认定。面向社会开展教师资格认定工作，改善教师队伍结构。2006年全市职业高中专任教师学历达标率59.5%。
   （二）民办（含代课）教师聘用 民国时期，私立中小学校校长由校董事会选聘（或由董事会长兼任），教员由校长聘请。私立中学教员须报省教育厅备案，私立小学教员须报县教育局（科）备案。
   新中国成立后，全区乡村学校发展很快，1953年，各地开始招收民办教师，民办教师逐年增加。1956年，民办中小学教师由公社（或乡镇）自行选用，报县文教科备案。1958年至1974年，中小学数量增加，师资紧缺，各县（市）吸收大批民办教师和代课教师，部分公办教师转民办教师。
   “文化大革命”期间，全区按照“高中不出公社，初中不出大队，小学不出生产队”的要求办校，民办教师激增。至1971年，全区有民办教师10566人，占中小学教师总数57.4%。为补充教师不足及教师短期请假、休假的需要，各地还请不少顶编代课教师和临时代课教师。是年，全区有797名顶编代课教师转为正式教师。至1973年，全区中小学教师中，2/3是民办教师。“文化大革命”结束后，民办教师转为公办教师的工作开始进行。1979年后，地区将民办教师转编指标分配到县，并组织资格审查、考试与考核。
   1980年7月19日以后，全区按省教育厅《关于不再吸收民办（代课）教师的通知》精神，停止吸收民办教师，并通过整顿，辞退一批不合格民办教师。各县（市）根据本地情况制定管理办法，为继续留任的民办教师建立个人档案，同时进行文化业务考核，考试合格的发给《教材教法过关考试合格证》和《民办教师任用证》，基本合格的发给《民办教师试用证》。1984年，全区对民办教师主要采取“招”（每年按中师招生计划的一定比例，招收民办教师进入师范学校学习两年，毕业后分配当公办教师）、“转”（按一定条件要求，转为公办教师）、“辞”（辞退不合格民办教师）、“退”（年龄偏大的退休，将国拨部分工资及生活补贴金额计入退休金）、“留”（继续留任为民办教师）等方式进行管理，以控制民办教师数量。1986年2月，凡经县、地、省教育行政部门确认为合格民办教师，由省教委统一颁发《江西省民办教师资格证书》。1989年，地区教育局制发《抚州地区中小学民办教师管理暂行条例》，各县（市）加强对1980年7月19日以前就任民办教师的管理并进行整顿。中小学教师队伍中民办教师所占比例，由1980年的63.7%下降至33.4%。1998年7月15日，行署下发《关于清理编外民办教师的通知》，全区各县（市）对民办教师进行全面清理，是年清退编外民办教师953人（主要是1980年7月19日后任教，或虽在1980年7月19日以前任教，但以后离开教育教学岗位1年以上）。1999年，行署把清理编外民办教师纳入乡镇人员分流工作范畴。7月26日，地区教委再次下发《关于进一步做好清退编外民办教师工作的通知》，8月31日前，辞退2000多名临时代课教师，还有2000余名临时代课教师被返聘在农村村小或教学点任教，全区民办教师数下降至2066人。有486名民办教师选招公办教师后获得“农转非”指标。2000年，编外民办教师基本被清退。是年未进行民办教师选招、考试和转编工作。
   1979年—1999年全区民办教师转为公办教师情况 表22—10—42 单位：人 （三）教师职称评聘 清末，《钦定初、高等小学堂章程》规定，小学堂设正教员和副教员。中学堂亦有正副教员之分。
   民国4年（1915），教育部改副教员为助教员。12年，推行训育制，分教员为级任教员（或称级任导师）、专科教员和助教员。小学实行检定制度后，合格者为检定合格教员，不合格的为代用教员，不再有正教员、助教员之分，中学教员也无正副之分。
   新中国成立后，高等院校从60年代初开始进行教师职称评定。域内赣东大学、抚州地质专科学校、抚州农学院分别评有副教授、讲师、助教、教员。赣东大学有4人被评为讲师。随即停止此项工作。1978年高等学校恢复教师职称评定。1983年9月，国务院决定暂停职称评定。
   1987年1月，成立抚州地区教育局中小学教师职称改革领导小组，下发《关于抚州地区中、初等学校教师职务聘任制工作的实施意见》，并成立由25人组成的抚州地区中小学教师中级职务条件评审委员会，下设政治、语文、数学、英语、物理、化生、史地、音体美等学科评审小组，开始全区有史以来第一次中小学和中专学校教师职称评审、聘任工作。1988年，全区共受理13550名教师职称评审，有418人获高级职称，2869人获中级职称，10095人获初级职称，均被聘用享受有关待遇。1989年，全区进行民办教师专业技术职称评审工作，对象为1980年7月19日以前任教、有“任用证”（含试用证）和“教材教法合格证”的在编民办教师，且身体健康，能坚持正常工作者。中小学民办教师职称评聘工作，均参照公办教师职称评聘工作有关规定进行。
   1994年，为解决晋升指标数与符合晋升条件教师数相差较大的突出矛盾，行署增加600个滚动性指标，在中小学教师系列中实行内聘地区性高、中级专业职务（职称）。地区人事局、教育局、财政局联合下发《关于1994年度中小学教师系列内聘地区性专业技术职务（职称）工作的意见》，规定评聘范围为教育部门所属普通中学、职业中学、小学、幼儿园以及其他教育机构和部分高教、中专系列全额拨款事业单位的在岗教师，重点解决业绩突出的中小学教师晋升问题。“内聘”只在本地区教育部门内有效，所需增加资金，采取津贴形式，由各级财政和单位共同解决。“内聘”人员可在下年度正式指标中优先推荐评聘职称（职务）。此后，教师职称内聘与正式教师职称（职务）评聘一道纳入正常化轨道。1996年，行署规定评聘工作实行学校排队推荐，量化评分，择优聘任的办法，有效地制止职称评聘过程中“走后门”等不正之风。
   1998年，地区职改办和地区教委联合下发《关于抚州地区中小学系列推荐晋升高、中级专业技术职务（职称）有关问题的通知》，规定申报晋升高、中级专业技术职务的中小学教师，按《抚州地区中小学系列推荐晋升高、中级专业技术职务（职称）量化评估表》，实行自评、民主评议、单位领导班子审定和政策公开、岗位职数（指标）公开、业绩（成果）公开、量化评估结果公开、推荐名单公开等，从德、能、勤、绩等各方面全面进行评估，严格从高分到低分排序，实行公示制。至2000年，全区教师有2240名获得高级职称，绝大多数聘任相应职务，享受有关待遇。
   2001年，市教育局全面实行全员教师聘任制。从德、能、勤、绩等方面进行全方位评估，由高分到低分排序，择优推荐。通过考试、考核竞争上岗。是年秋季开学，共有34336名中小学教师应聘上岗，1497名教师落聘。仅临川城区落聘分流的中小学教师就有364人。
   2002年，市委、市政府下发《关于改革和强化基础教育管理工作的若干意见》，对中小学教师和校长的管理作进一步规范，市、县（区）教育行政部门依法履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能。在全市首次开展教师资格认定工作。全市6270名中小学教师申报中级职称，其中3382名教师通过中级评审。是年起，全市招聘并安排大中专毕业生到农村薄弱学校任教，逐步建立中小学校长选拔任用制度。全市33036名中小学教师一律通过竞争上岗。2003年，抚州市建立教师公开选聘机制，全面实施中小学教师核编定岗、全员聘任管理机制面向社会推行教师准入制度和招聘制度。2004年，推行中小学教师聘任制，中小学补充教师基本上实行公开招聘、平等竞争、择优聘任的办法，优化中小学教职工结构；积极面向社会认定教师资格，扩大师资储备。开展全市中小学校长年度履职考核和公开竞聘，推进校长职级制。2005年，市教育局组织对2005年申请认定高中教师资格人员进行教育教学能力测试及体格检查。临川教育集团向社会公开招聘教师41人，局属高校向社会公开选聘教师41人。2006年，抚州市专业技术资格评审首创“半封闭式”评审办法。通过此法，市教育局认定全市高中教师资格647人、初中教师资格1345人、小学教师资格269人、幼儿园教师资格58人。面向社会招聘教师1000余人，成立教师交流中心。建立边远山区教师岗位津贴制度，稳定农村教师队伍。2007年，根据农村实际，科学制定编制标准和配套设施，严格教师资格准入制度，中小学人事制度改革基本完成。2007年—2009年，2154名教师具备中学高级（小学特高）教师专业技术职务资格，1541名教师具备中学一级教师专业技术职务资格。
   2010年，市教育局转发省人社厅《关于中小学（幼儿园）教师申报高级专业技术资格实行“考评结合”办法的通知》，全市中小学（幼儿园）教师申报高级专业技术资格实行“考评结合”。通过资格评定，5人具备中专讲师资格，389人具备中学一级教师资格，736人具备中学高级教师资格。492人具备小学高级教师资格。2011年，根据《江西省中小学、幼儿园教师初级专业技术资格条件（试行）标准》提出中小学、幼儿园教师取得教师初级专业技术资格的评定标准：必须具有教育基础理论和专业知识，能胜任教学工作，掌握教学基本功，努力学习新知识、新技能；能运用现代信息技术开展教育教学工作，关爱学生，培养学生创新意识和动手能力、开展素质教育，促进学生全面发展，取得一定业绩；具有国家颁发的教师资格证书，具有良好的职业道德和敬业精神。至2011年12月止，全市大中小学校获副高级以上职称的教师3626人。