抚州市图书馆

一、街道清扫保洁与生活垃圾处理 清代以前，域内各地城镇环境卫生状况极差，设施简陋，无环境卫生机构。民国24年（1935年）抚州警察局雇用清道夫打扫街道，由外勤巡官管理；29年，改由卫生警与卫生院共同管理；32年，卫生院设有环境卫生员，并组织环境卫生联合稽查队，由警察局、卫生院、卫生联合稽查队共同管理。乐安、东乡、南城等县相继设置清道夫，由警察局和卫生院管理。当时公共卫生仅限于城区一二条街道的清扫和垃圾清运，均是手工操作，使用的工具为扫帚、扁担、箩筐等，因无专门堆积垃圾场所，垃圾多运往偏僻巷角或洼地，名为清运，实是垃圾“搬家”，长此以往，点多面广，垃圾腐烂发臭，成为城区环境污染源。各地城镇下水道设施极少，公共厕所多为露天旱厕，雨季粪缸满溢，污物横流，空气浑浊，蚊蝇孳生。35年，抚州城区仅有公厕3座，随后增加到13座，少数砖木结构，多数木结构，蹲位无隔板，外围篾、泥编壁。
   新中国成立初期，临川市人民政府组织市民参加义务劳动，疏通阴沟、下水道，安放垃圾箱。1951年，成立卫生清洁队，取消垃圾箱，改设垃圾窖。随后，乐安、南城县成立环卫专业队伍，负责管理环保工作。1953年，东乡县开展城乡水井改良工作。1959年，全区各县（市）城镇响应中央号召，在城乡广泛开展“除四害”灭病防病运动，清扫街道、清运垃圾、管理厕所、清运粪便逐渐专业化、规范化。此后，地方财政用于城镇环卫事业的投资比重逐年增加。1990年，抚州市的投资由50年代末的5000元增加到35.93万元。全区各县（市）城镇都建立环卫管理机构和环卫专业队伍，共有干部职工457人。
   按照省、地统一部署和要求，从1993年开始，以地、县（市）建设部门牵头，动员全社会力量，持续在全区范围内开展城市环境综合整治活动。市政公用设施全面进行维修，对主、次干道路面坑槽、卡口地段进行路肩、路基处理，城市环境卫生管理随之加强。抚州市城区主要街道清扫、保洁时间延长，卫生死角全部清除，同时对公厕一律严格按照管理规定执行，使整个城市脏、乱、差现象有明显改善，市容市貌焕然一新，1993年被评为全国城市环境综合整治优秀城市。1995年度临川市被评为全国城市综合整治先进城市。
   1997年，全区各项环卫建设完成投资508.36万元。各县地方财政及省、地建设主管部门都从固定资产渠道中分年拨给各项经费用于扶持环卫事业发展，使全区各县（市）城镇环卫设施水平不断提高。是年末，全区城镇拥有环卫机械66辆，公厕160座（含水冲式58座）。各县（市）分别建成1个至2个垃圾中转站。全区街道清扫面积为234.8万平方米（临川市113.6万平方米、县镇121.2万平方米）。临川市主干道由环卫工人早晚各清扫1次；其余街道由各街办（或居委会）组织民办保洁员每天清扫1次。还坚持实行主干道全天保洁制，由负责保洁的环卫工人在责任区内进行保洁，清除零星垃圾，并要求临街店铺认真实行“门前三包”。一般街道除认真执行“门前三包”外，还组织环卫监察中队巡逻监察，其他各县城镇街道都有清扫和保洁。全区城镇生活垃圾清运量为23.33万吨（临川市9.42万吨、县镇13.91万吨）。城区范围内垃圾袋装率为42.4%；净菜上市市场21个，黎川、资溪等县普遍实行净菜上市。各县（市）城镇的排水沟渠，均由市政工程管理部门（或环卫管理部门）组织人员定期进行检修、疏通，并在大多数明渠上面加盖水泥制板，改成暗沟，减少污染，使其畅通。
   2000年，临川市城区增加一辆扫路车，全年清扫路面20万平方米。是年末，全市实际清扫街道面积265.57万平方米（抚州市城区120万平方米，各县城145.57万平方米）；生活垃圾清运量为31.15吨，垃圾无害化处理场3座，无害化处理量7.34吨／日；公厕181座，其中水冲式公厕68座；环卫机械总数74台（抚州市城区36台，各县城38台）；年末环卫工人863人（抚州市城区224人，各县城639人）。
   2000年市、县（区）城区环卫情况 表21—5—21 注：抚州市（含临川区）实际清扫面积中，有20万平方米为机械清扫 2002年，市中心城区延长清扫保洁时间，每天作业17小时以上。对城区主要街道洒水降尘每天5次，对城区的垃圾日产日清。大街小巷统一由市容处管理，并启动社区上门服务，实行垃圾袋装化。2003年抗击“非典”期间，加大清扫、保洁工作力度；加强市容环境卫生的管理；新设消毒灭菌，做到严防死守，取得“抗非”胜利。在巩固2002年创建赣东大道卫生“示范街”的基础上，又增加大公路为卫生“示范街”。2005年，市容处根据市主城区的范围划分作业片，主要路段实行16小时清扫保洁，重点突出早晚两头大扫和白天清扫保洁时间段。2006年，市城区道路及公共场所清扫保洁全面覆盖，城区主要街道实行16小时、次要街道实行13小时清扫保洁，严格按照生产管理标准，实行“定岗、定责、定人”，清扫保洁率、保洁员在岗率达到100%；21条主次干道的垃圾滞留时间不超过15分钟，确保16小时不间断保洁。市城区生活垃圾日产日清，生活垃圾清运率达100%。加大对城区几个重点路段的卫生死角清除工作，成立机关清扫保洁应急组，下设5个应急分队，对市长热线、居民投诉的垃圾点进行及时清理。为解决街道晚间垃圾成堆现象，每晚安排人员及垃圾压缩车清理果壳箱垃圾及路段成堆的垃圾。
   2007年，市城区道路及公共场所清扫保洁全面覆盖，主次干道的垃圾滞留时间不超过10分钟，确保16小时不间断保洁。设专人清洗主干道果壳箱，设专门保洁员清掏果壳箱垃圾及临街成堆垃圾。重点时间段增加保洁员人数，加大保洁频率，加强保洁力度。改“二大扫”16小时保洁制度为“三大扫”16小时不间断巡回保洁。
   2008年，市城区主要街道实行17小时清扫保洁，严格做好街道清扫保洁交接班工作，严抓交接班时间段的街道卫生质量；加强对街道管理员的管理；抓好果壳箱清理及修理更换工作，全市果壳箱每日至少清理1次，全年共修理果壳箱1763只，更换果壳箱600只。2009年，积极清理卫生死角。出动环卫工人1万人次，清理死角2580余处，清理垃圾3660余吨。文昌大道南段、橡胶坝、抚北东路、临川大道周边至近郊城乡结合处环境卫生有明显改善；加强城区建筑垃圾的管理。认真实行《抚州市主城区中心城区建筑垃圾和散装建筑材料密闭运输管理暂行办法》，印发《告施工单位和司机书》6000余份，教育、警示违法违规单位和个人；对路面污染行为100%查处。2010年，市容处清扫保洁面积近460万平方米，每天实行“三大扫”，早上7:00前、下午14：30前、晚上21:00前街道必须大扫。全年共修理果壳箱2600只，更换果壳箱800只。2011年，市容处清扫保洁面积近580万平方米，按省环卫劳动定额计算，一类清扫保洁道路37条，小街小巷106条。城区道路及公共场所清扫保洁全面覆盖，城区主要街道实行17小时、次要街道实行16小时清扫保洁，每日三大扫，早上7:00前、下午14:00——15：00、晚上20：00——21:00。严格按照生产管理标准，实行“定岗、定责、定人”。清扫保洁员近1100人，保洁员在岗率100%；市城区生活垃圾日产日清，生活垃圾清运率100%。
   2002年—2011年，各县区街道清扫保洁与生活垃圾处理情况都发生很大变化。
   二、户外广告牌匾设置与管理 2000年以前，域内城市户外广告牌匾较少，设置不规范，管理不统一。2001年—2011年，随着经济的发展，广告越来越普遍，全市加强对户外广告牌匾的管理。市中心城区稳步实施广告（牌匾）专项整治。按照“上下一线、前后一面、左右一体、色彩协调”的设置原则，规范牌匾设置，有计划拆除和整改主城区范围内的违规设置广告、严重影响市容景观广告和牌匾、不符合规划要求广告和危险破旧广告。临川区根据抚州市政府文件和物价部门的规定，对户外广告牌匾设置、移动广告、城市户外广告设置场地空间占用等实行收费管理。南城县城区垃圾广告清理承包由专人负责定期清理。黎川县市容管理监察大队对户外广告牌匾的管理出台《城区户外广告设置管理制度》，并严格执行。南丰县加强县城户外广告管理工作，实施店招提档升级工程，以桔都大道及其周边各主支路为店招店牌规范整治的范围和重点。要求店招店牌设施规范、整齐、美观，严格实行“一店一招”，体现统一而富有文化个性；定期组织人员对城区内破旧、损坏等影响市容环境的广告招牌进行清理拆除，长期聘请专业清洁公司对县城内城市“牛皮癣”进行清洗。崇仁县聘请专业清理人员每天对县城区范围内“牛皮癣”进行清理和覆盖。为进一步做好该项工作，提高城市品位，县城管大队采取近色覆盖的方式，以避免清除“牛皮癣”，制造“白癜风”现象。通过这一措施“牛皮癣”现象明显减少，城区主要街道的乱涂写贴现象基本得到遏制。宜黄县自城管局成立后加强户外广告的管理，加大执法力度果断拆除非法设置和过期的广告。每年都要拆除一些不符合规定的大型户外广告，特别是刮风吹倒存在安全隐患的大型户外广告。针对“牛皮癣”小广告，专门配备清洗机，定期上街全面清理。2011年度组织开展集中整治，对沿街主干道有碍市容市貌的违章广告牌匾进行拆除，累计没收广告牌40多个、清理违章灯箱20余处、横幅300余条、小广告上千处，使城区的广告牌管理工作逐步走向规范化。同时加强郊区非法广告的整治力度，安排专人对全城区5条主要路段1万多处非法广告进行涂盖和清洗。资溪县根据《资溪县户外广告管理暂行办法》，加强对户外广告牌匾设置与管理。广昌县政府2007年2月出台《广昌县县城户外广告设置管理办法》，明确城区户外广告牌匾设置的标准、规划、期限、设置程序、设置管理。县城市管理局依据“办法”，强化对城区户外广告牌匾设置的管理，提升城市广告设置的品位。东乡县、乐安县、金溪县和金巢开发区也都加强户外广告整治，净化城市广告空间。
   三、环境卫生服务费和生活垃圾处理费收取 2002年—2004年，按照抚州市《关于制定卫生服务收费标准的批复》及《关于制定市区环卫有偿服务收费标准的批复》，先后开征市容环境卫生有偿服务收费和垃圾处理费。根据江西省《城市环境卫生服务收费管理办法》《抚州市征收城市生活垃圾处理费及收取卫生服务费的实施办法》《关于开征抚州市城区生活垃圾处理费的批复》等文件规定，2005年3月开征城区车辆卫生收费，4月开征城区居民卫生收费。6月1日，居民卫生费进行重新调整（开征3元／户居民生活垃圾处理费，停收居民卫生服务费），生活垃圾处理费由自来水公司代收。2010年，出台“两费”征收目标及绩效管理办法。临川区2002年开始征收卫生服务费和垃圾处理费。
   各县（区）收费时间前后不一。临川区2002年始征收卫生服务费和垃圾处理费。南城县2011年征收卫生服务费征收、临街店面卫生费、垃圾处理费、居民卫生费、建筑余土垃圾处置费。黎川县2010年4月召开听证会，9月下发《黎川县人民政府关于印发黎川县城市生活垃圾处理费征收管理办法的通知》，开始收费。南丰县2011年开征居民生活垃圾处理费，每户每月1元，由县自来水公司代收。崇仁县垃圾处理费的收缴，2001年到2009年主要通过社区和有关单位协助收取，但存在拒缴、漏收问题，2010年开始将垃圾处理费与各家各户居民用水费捆绑征收；环卫有偿服务费的收缴，主要针对建筑施工余土、餐饮商户废弃物以及居民户包装垃圾等，实行上门上户有偿服务。宜黄县县城范围内所有单位、企业、个人、门店、摊点环卫规费的执收工作，年均执收任务数约35万元。金溪县2005年—2011年对城区清扫范围内临街店面及小商品市场、象山花城和部分单位、小区垃圾代运点进行收费，店面卫生费每月征收10元，餐饮酒店每月征收20元，单位垃圾处理代运费每月征收100元～200元。县环境卫生管理所成立卫生服务费及垃圾处理费征收组，负责收费。2005年共收缴卫生服务费及垃圾处理费22万元，2006年共收缴26万元，2008年共收缴32万元，2009年共收缴40万元，2011年共收缴45万元。广昌县2011年征收临街店面卫生费、居民卫生费、建筑余土垃圾处置费，未开征垃圾处理费。东乡县自2005年至2011年一直收取环境卫生服务费，收费内容包括营业、单位、车辆、居民、建筑垃圾清扫保洁卫生服务费，收费标准按东价字〔2002〕15号文件规定收取。
   四、环卫设施 抚州市主城区2002年新建2座压缩式机械化的垃圾中转站和1座环保型多功能公厕，更新配置200个不锈钢果壳箱，购置8吨“东风”洒水车1台、“东风”翻斗车1台、“拉臂车”2台及10个大型密封式拉臂箱；2003年，新购“东风”牌“拉臂车”1辆，更新、配置（新购）果壳箱600余个；2005年，始建展坪垃圾填埋场，增设360只环保、经济、适用的果壳箱，方便市民垃圾的排放。2006年11月，市财政安排30万元用于购置果壳箱，共添置1695只果壳箱，基本覆盖城区主次干道。2007年，抚州市生活垃圾卫生填埋场工程建成并投入运行。工程主要包括进场专用道路工程、填埋区工程、渗滤液处理工程、管理中心工程和辅助设施等；起始规模为230吨／日，最高垃圾日处理量为650吨／日，填埋场总库容400万立方米，占地面积633.15亩，服务年限19年，总计划投资7826.49万元。同年，抚州市主城区水冲公厕有11座；市城区垃圾中转站有14座；垃圾清运车辆8台，洒水车2部。2008年，垃圾场共填埋处理垃圾7.3万吨，处理垃圾渗滤液1.2万吨，做到逐步覆盖。完成生产用水工程和调节池覆盖新膜工程。2008年，市主城区有水冲公厕15座、垃圾中转站25座、果壳箱2245只、垃圾清运车辆9台、洒水车2部。2009年，进一步完善垃圾填埋场的运行功能，确保垃圾无害化处理率100%。修理、更换果壳箱3275只。2010年，市主城区有水冲公厕14座、环保公厕8座、垃圾中转站14座、果壳箱3500只、垃圾清运车辆14台、洒水车3部、扫路车1台。2011年，市主城区有垃圾中转站17座、公厕44座、果壳箱3000个、垃圾收集车（人力板车）600辆、垃圾运输车9辆、道路清扫车1辆、洒水车2辆、清洁冲洗车1辆、垃圾压缩车2辆。
   至2006年，崇仁县完成沿河堤4座垃圾中转站建设，宜黄县完成沿河路垃圾中转站建设。此后，各县（区）环卫设施相应得到较大改善。
   五、重点市容环境整治 2002年，抚州市主城区强化市容环境卫生管理，先后制发《关于加强城区市容环境卫生管理的通告》《关于城区内统一实行垃圾袋装化的公告》和《关于创建卫生示范街的通告》，同时，每天派出市容监察队员，对城区各个街道进行巡逻，对不讲市容环境卫生的陋习，及时给予纠处。2003年5月，将赣东大道划为卫生示范街，实行专项管理。对随地乱扔瓜皮果壳、烟头等行为的市民进行穿“卫生宣传员”黄马夹学习宣传市容环境卫生知识或处5元罚款。7月，实施市容环境卫生“形象工程”，抽调3名机关工作人员，身着市容监察服装，在赣东大道列队巡逻，及时检查、制止违反市容环境卫生行为，维护市容环境卫生。2004年8月26日，对洪客隆投资发展（抚州）有限公司毁坏市城区承春阁公厕（水冲式）的行为予以查处。2005年，加强赣东大道和玉茗大道“卫生示范街”管理，对易形成卫生死角路段设立警示牌，加强监督管理。1月12日，抚州市市容环境卫生管理处依据《城市市容和环境卫生条例》和《抚州市人民政府关于加强城区建筑余土管理的通告》，对抚州市第六医院不按规定运送建筑余土，污染城区街道的行为给予行政处罚1万元，这是抚州市城区首次运用行政处罚手段惩戒“余土污染”的违法行为。8月15日，市环卫处依据《城市建筑垃圾管理规定》对江西东环实业投资有限公司乱倾乱倒建筑余土给予行政处罚2600元，这是江西省城市管理史上行政处罚第一张最大罚单。2006年1月1日出台《关于加强城区建筑垃圾管理的通告》，规定对建筑垃圾管理的行政执法主体、管理规范、作业程序及各项处罚标准，对进一步完善建筑垃圾管理，逐步实现规范化、制度化起到推动作用。2007年7月5日，为加强中心城区建筑垃圾和散装建筑材料密闭的运输管理，市政府印发《抚州市中心城区建筑垃圾和散装建筑材料密闭运输管理暂行办法》，同时制定《建筑垃圾密闭运输整治方案》，在全市范围内集中整治建筑垃圾和散装建筑材料密闭运输，有效治理超高、超载和扬、撒、漏等违法运输建筑垃圾和散装建筑材料未密闭运输问题，规范运输行为，从源头上遏制野蛮拉运发生，城区内环境卫生明显好转。2008年4月，南城县分两个小组重点对旴江大道、建昌大道等路段市容市貌进行整治，内容包括整治城区市容市貌、环境卫生、渣土清运、交通秩序、户外广告、乱搭乱建和违章建筑。2009年，市城管局以整治学校周边环境为主，继续推进“建筑垃圾（材料）运输”“垃圾广告”“夜宵摊点”“油烟噪音”“占道经营”等一系列综合整治活动。严格按照“上下一线、前后一面、左右一体、色彩协调”的设置原则，规范户外广告管理。南城县以创建省文明城市为契机，开展“县城集中整治和规范管理”活动。主要内容：规范石材加工和金属加工修理经营地点；规范汽车、摩托车修理和洗车行业经营地点；规范机动车辆和人力车停放地点；整治敞门饮食业，流动餐点业和早夜市排档；整治校园周边环境；整治和规范亮化绿化工作；加强城区交通安全管理。是年8月，黎川县开展城市市容市貌专项整治。县市容管理监察大队组织招聘14名城管协管员加强城市市容环境管理；坚持实施定人、定点、定岗责任制，将县城区划分为4个责任区，在每个责任区成立一个中队。各个片区中队长负责本责任区的日常管理工作，根据路段责任制的工作要求，队员每天对街面的市容市貌进行巡查，积极做好宣传规劝，发现问题及时解决，同时做好巡查日记，并在每天早晨大队交班会上对前一个工作日的工作进行汇报。1年中，共查处占道经营及乱摆摊点500余户、城市道理挖掘5户，为迎接各种检查、视察、考察、评比、评议活动，突击整治市容环境卫生20余次，处理行政处罚案件7起；根据《黎川县城市管理局城区店招店牌设置管理办法》，认真实施规划范围内的户外广告的统一规划，统一管理，统一审批。并按规划要求，对不符合规划的进行全面清理。2010年5月起，南城县为巩固创建省级文明城市的成果，进一步提升城市品位，根据市城管行政执法局关于开展市容环境综合整治工作的通知，城管局在县城范围内开展为期1年的“县城市容环境综合整治”活动，采取“班子成员包片区，责任单位包路段”的做法，对县城规划区内的市容市貌、环境卫生、园林绿化、硬化亮化、交通秩序、治安秩序等方面进行集中整治和规范管理。同年7月起，开展依法清理县城建成区三轮车（俗称“拐的、蹬士”）非法客运专项活动。到8月底，城区各三轮车车主已主动上缴三轮车286辆，有效改善城区交通秩序和市容环境。
   2011年，强化抚州市建筑垃圾管理，规范建筑垃圾运输处置秩序。由市建设局作为建设行政主管部门负责协调行政服务中心的建设、规划、房管等窗口，实行部门联办。将建筑垃圾处置核准作为建筑施工许可、开工的前置条件，未取得市城管局审批核准的工程，建筑业管理部门、规划部门进行监督管理，并不予以开工。各建筑工地建筑垃圾及散装材料运输工程，必须由市城管局审批的有资质的公司承接运输。为解决建筑工地开工后周边路面漏撒污染严重的现状，运输单位按城管局指定运输路线运输，并与市市容处签订责任环境卫生责任状。同时，市市容处作为监管单位，负责监督工地进出口地面硬化及冲洗水台（槽）建设工作，从而有效根治进出工地车辆对道路污染及雨天带泥上路的现象。市城管局加强对建筑工地污染源头及处置流向的监管，实行全程监督。运输建筑垃圾车辆必须按规定时间、路线运输，指定消纳场所倾倒。对违反《抚州市中心城区建筑垃圾和散装建筑材料密闭运输管理暂行规定》条款的，由市城管局根据《城市建筑垃圾管理规定》《抚州市中心城区建筑垃圾和散装建筑材料密闭运输管理暂行规定》给予处罚，情节严重的由市建设局执行停工整改。南城县开展对城区及城郊结合部“两违”现象进行调查和清理活动。通过精心组织、周密部署、广泛动员、强力推动，打击“两违”工作取得阶段性成果。共查处违章建筑112起，出动联合执法人员910余人次，对违章行为拆除或制止84起，拆除违法违章建筑面积2490余平方米，有效遏制违章建筑泛滥势头。黎川县共拆除破旧、违规广告牌70多块，整改户外广告120多块，共拆除违规设置大型户外广告4块，条幅广告清理200多条，“牛皮癣”做到及时发现及时清理。
   同期，其他各县（区）都开展专项整治活动。