抚州市图书馆

2002年起，根据国务院关于农村税费改革的通知精神，市委、市政府下发文件，全市各县（区）开展“三取消、两调整、一改革”为主要内容的农村税费改革，以法治的方式规范农村的分配制度，遏制自实行家庭联产承包责任制后长期存在的以各种名目向农民乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派现象，从根本上解决农民负担日益过重的问题。
   （一）取消乡统筹、屠宰税、“两工”
   2002年，全市所有面向农民的行政事业性收费、政府性基金和涉农集资项目一律取消。原来由乡统筹中开支的乡村两级九年义务教育、中小学危房改造、计划生育、优抚及民兵训练等支出，由各级政府通过财政预算安排。乡级道路修建所需资金不再向农民收取，由政府安排。2002年1月1日起，取消屠宰税。2002年—2004年，逐年减少原先规定的劳动积累工和义务工（简称“两工”），至2005年彻底取消“两工”。除防洪抗旱、抢险救灾等紧急任务经县级以上政府批准可临时动用农村劳动力外，任何地方和部门不得无偿动用农村劳动力。村内进行农田水利基本建设、村级道路建设等公益事业所需劳务实行一事一议，由村民代表大会民主讨论决定。
   （二）调整农业税、农业特产税政策
   2002年，调整农业税政策，废除沿用几十年的按耕地面积计征农业税的做法，实事求是核实农户计税面积，以1998年第二轮承包土地为依据，调减因建设占用、灾害摧毁等减少的面积。计税常年产量以1994年—1998年5年农作物的实际年平均产量核定。计税价格按省政府规定的每50千克稻谷54元执行。计税税率根据各地实际情况，按照征收总额比原农民相关税费负担明显减轻的原则，由县（区）报省核定，最高不超过7%，贫困地区税率就低不就高。改革后，农民负担比原来减轻近50%。从2005年起，全市免征农业税，结束了千百年来农民种田需缴“皇粮国税”的历史。
   同时，调整农业特产税政策，禁止农业特产税按人头或按承包面积摊派的简单化做法，坚持据实征收。已列入农业税计税土地上生产的农业特产品，不征特产税，之后改种农业特产品的，也不征特产税；部分农业特产品原先在生产、流通两个环节征税的，只在一个环节征收，不重复交叉征税。
   （三）改革村提留征收管理办法
   自1981年农村实行家庭联产承包责任制后，村干部报酬、五保户供养、村级办公经费等所有村级开支均按承包面积摊派，在农民上缴的村提留中开支。后随着村级开支的不断扩大，农民上缴的村提留标准也不断提高，从开始的每亩几元逐年提高到每亩几百元。农民不堪重负，怨气大，拖欠多。村干部每年挨家挨户上门催交，工作难度大，农村干群关系日趋紧张。2002年起，村提留采取在征收农业税和农业特产税的同时按正税附加20%的方式统一收取，由乡镇经营管理部门负责监督管理，实行乡管村用、专户储存、专款专用，村级开支缺口在上级财政转移支付中予以补助。2005年取消农业税后，全市村干部报酬、村级办公经费、五保户供养经费等均在上级转移支付中开支。国家下拨给村的转移支付补助逐年增多，根据村规模的大小，2002年每村1万～1.5万元，2005年为2万～3万元，2011年增加到每村4万～5万元，确保村级各项工作正常运转的财力需求。（四）政策性种粮补贴 农村税费改革后，农村分配制度发生根本性变化，从1980年代初的“交够国家的（税收），留足集体的（集体积累和提留），剩下的全是自己的”变更为2005年以后的免征农业税，取消乡统筹、村提留，承包土地上的所有产出“全是自己的”。而且国家还于2004年出台种粮补贴惠农政策，早稻、一晚、二晚每亩分别直补10元，良种补贴早稻、一晚、二晚每亩分别补10元、15元、7元。此后补贴标准逐年提高，至2011年，全市农村种粮补贴每亩约150元。