抚州市图书馆

抗日战争爆发后，各县组织人员自挖简易防空工事。民国28年（1939），省防空司令部颁布各县、市完成防空壕（室）办法，各县防护团按每保人口比例，确定防空壕（室）数量，督令民众挖筑。截至29年，域内11个县构筑地下室252个，防空壕935个，防空洞295个，总计1482个，可容纳6.19万人，投资均由单位或私人负担。各县所筑工事，主要是防御常规武器袭击，绝大多数为非永久性工事。
  新中国成立后，域内人防工程建设始于1969年。至1970年12月，抚州市（含地属单位）有人防工事4585平方米，可容纳9170人，占全市人口7.5%。其中：永久性工事长143米，面积308平方米；半永久性工事长1976米，面积2103平方米；未完工工事长1834米，面积2174平方米。临川县（含驻抚州市单位）有防空洞5个，面积16平方米，地道2条，长70米；防空壕37条，长642米；单人掩体12个；共可容纳1426人，占上顿渡镇总人口20.8%。南城县有防空洞576个，隐蔽部5个，地道28条，堑壕8206米，可容纳18908人。进贤县有地下室2个，长600米；防空洞193个，长2128.4米；防空壕20条，长917.5米；单人掩体312个；可容纳11407人。黎川县有防空洞48个，防空壕145米，可容纳570人；金溪县共有防空洞470多个；乐安县共有防空洞110个，面积650.5平方米，地道3条，面积34平方米，防空壕11条237平方米，单人掩体2个；可容纳2290人，占城镇人口98%。宜黄县有防空洞147个，面积304平方米，防空壕72个，长374米；单人掩体10个；可容纳8297人占城镇总人口62%。至1980年，全区共建成人防工事21498平方米，其中，群藏工事15606平方米，干道5883平方米。另外，在抚州市郊龙溪山建有一个1308平方米永久性地下指挥所，在抚州市内共开挖59个洞口：其中，竖井11个，斜井29个，平洞口12个，大跨度工程7个，整个工程投资322万元。全区人防工程建设12年中经过4个发展阶段：
   1971年，响应毛泽东“要准备打仗”“深挖洞、广积粮、不称霸”号召，全区各县（市）认真贯彻自力更生、勤俭搞战备方针，充分发动机关干部、企事业单位职工和居民群众，大打构筑人防工事人民战争，纷纷自发构筑人防工事，掀起人防工事建设高潮。当时无统一规划，大搞群众运动，所挖工事幅员小，质量差，属简易工事，后来大都报废。1972年，抚州市被列为全省人防工程建设重点城镇之一。
   1973年—1976年，域内兴起“深挖洞”运动新高潮，人防工程建设开始按计划进行。1974年9月，地区制订《1975—1984年人民防空工程建设十年总体规划》，地下工事按每人0.8平方米面积设计，共建5.92万平方米，全部任务计划分三步完成。但由于受“文化大革命”影响，工程进展比较缓慢，年年都未能完成上级下达任务。同时，由于对“深挖洞”片面理解，抚州市人防工事挖得较深（17米～20米），两条主干道比抚河河底还低7米～8米，干道两侧人防工事也相应挖得过深，要靠机械排水，给后来工事平时使用增加困难。1975年，地区革委会、军分区将总体规划调整为“在1980年底或稍长一段时间，建成地下永久性工事6.4万平方米，形成干道与群藏相互沟通，逐步连片成网。”1976年抚州市组建专业施工队伍，实行专业队伍与群众运动相结合，完成工程量比1975年同期增长29%。
   1977年，抚州地委对“十年规划”再次进行修订。抚州市自北向南沿主要街道地下构筑5条疏散干道，市区人员疏散隐蔽（群藏）工事构筑共划分为12片，地下设施有指挥所2个，医院2个，军械、弹药库各1个，地下发电站2个，通信枢纽1个，地下车间6个，广播站1个，洗消站3个，水仓2个，粮库1个，油库1个，药材库1个，综合仓库3个，商场3个，总面积为4380平方米。市区地面设备工程5个。市区按每人1平方米要求，规划构筑人防工事9.56万平方米，地道口部及地下设施1.57万平方米，共11.14万平方米。总体规划分两期施工，计划至1985年全部完工。年内，地区人防领导小组抓平战结合项目、群藏工事连片成网和防水堵漏、“三防”配套等试点工作，按十年总体规划布局全面展开，采石12057立方米，采砂448立方米，捞卵石672立方米，完成年计划工程194.5%。区内人防战线出现崭新局面，全区人防建设大干快上，按十年总体规划布局全面展开，超额完成省下达任务。
   1978年—1980年，为顾全大局，保证重点，遵照上级指示全区人防工程建设进行工程收尾。1978年2月，根据福州会议精神，抚州市不再是全省人防重点城镇。6月，省人防领导小组提出“抚州、宜春两地拟定三年收尾工程计划”。抚州地委制定人防工程收尾方案。由于抚州市人防工程建设正处在全面铺开阶段，点多面广、战线长，直至下半年，才开始工程收尾工作，堵塞停工预留口70个。1979年7月，地区人防办下发通知，要求收尾工作根据“用、封、存”方针和不影响地面安全原则，对地下工事和口部进行加固改造和维护管理。至1980年底，抚州市共建成和改造平战结合工事2804平方米，其中大跨度工事7个，平时可用作礼堂、教室等，已投入使用1198平方米。2000年，为认真贯彻落实《人民防空法》和《江西省实施<人民防空法>办法》，促进全区人民防空建设快速发展，根据国家规定及赣府字〔1999〕67号文件精神，4月29日，地区行署下发《关于贯彻实施人民防空工作有关政策的通知》，对“结建费”“维建费”两项政策性收费、人防国有资产管理等作出规定。1999年5月31日，行署办公室向临川市人民政府下发抄告单，将临川市城市规划范围内人防“结建费”由地区人防办委托临川市开工办代收，地区人防办按开工办有关规定派员协助工作。
   2001年4月，临川区集中半个月时间对全区原有人防工程进行全面普查，掌握人防工程现状，并绘制出平面示意图。是年，抚州市加大结合民用建筑修建防空地下室（简称“结建”）工作力度，对9层以上民用建筑要求修建防空地下室。全年结合民用建筑修建防空地下室××××平方米，实现抚州市“结建”工程零的突破。2002年6月14日，市政府办公室下发《关于加强人防“结建”审批工作的通知》，将人防“结建”工作正式纳入城区规划建设项目审批环节。对城区报建项目在规划、施工审批和专家委员会评审，质监、房管部门验收发证等环节，就人防“结建”工作各自所应尽的有关职责进一步明确。市人防办督促、指导有关单位加快东华理工学院教学实验楼防空地下室（2001年续建项目、面积××××平方米）建设步伐，履行对该人防工程建设质量监督职责，并按赣发〔2001〕33号文件精神，及时完成对该工程验收备案。这是抚州市第一个按人防规范要求完成的“结建”工程。
   为贯彻落实省计委等部门《关于规范全省防空地下室易地建设收费的规定的通知》精神，2003年2月18日市物价局、市财政局、市人防办联合下发《关于规范全市防空地下室易地建设费的规定的通知》。3月7日市政府办公室向市建设局下发抄告单，要求凡是按规定应办理人防审批而未办理的民用建设项目，一律不得为其办理和发放规划许可证、开工许可证；对城区民用建筑项目，必须凭市人防办办理的“结建”手续证明，方可进入规划许可、发放房产证等相关程序。为加强人防工程安全工作，2003年市人防办对全市人防工程安全进行检查，特别是对早期人防工程（×××××平方米）进行重点检查。市城区人防易地建设费征收×××．××万元，比2002年增长6倍，完成省下达任务的180%。征收规费全部进入市财政人防资金专户，为全市人防建设以及“十五”期间建设人防指挥所积累必要资金。
   2004年，抚州市加大人防工程建设力度，共审批人防工程×．×万平方米，其中时代广场××××平方米人防工程年内竣工。在加大人防工程建设力度的同时，加强人防执法，对故意逃避，拒不执行人防法规的建设单位严格行政执法，共下发《防空地下室易地建设费缴纳事先告知书》5份、《防空地下室易地建设费缴纳决定书》4份。
   2005年8月30日市政府下发《关于印发加强市本级建设项目规费征收管理意见的通知》。人防结建审批正式纳入市本级建设项目“联审联批”程序，并再次依法提高人防易地建设费标准，由15元／平方米提高到36元／平方米。对逃避“结建”义务的民用建筑项目进行专项清理，涉及金额550万元。全年市本级累计开工建设防空地下室工程×××××平方米，完成省下达任务的175.51%；“十五”期间累计建设防空地下室工程×××××平方米，完成“十五”计划任务的100.18%；筹集人防易地建设费×××．××万元，完成省下达任务的324.35%，市财政人防专户历年积累易地建设费××××万元。年内新建市行政中心公共人员掩蔽工程暨市人防地面应急救援指挥中心工程，该工程总投资×××万元，面积××××平方米。
   2006年4月，市委办公室、市政府办公室联合下发《关于加强市中心城区建设项目建设规费收缴工作的通知》，规范建设项目“联审联批”程序和建设规费足额收缴工作。8月，经市政府第79次常务会议研究决定，依法提高人防易地建设费标准，由36元／平方米提高到国家规定的72元／平方米标准。积极开展人防易地建设费“零减免年”活动，协调和配合由市财政局牵头的建设规费清查小组，对2003年以后市中心城区所有建设项目人防易地建设费收缴情况进行清查，共清理逃避“结建”义务的民用建筑项目59个，涉及金额200余万元。全年市本级累计开工建设防空地下室工程××××平方米，完成省年度下达任务的102%；共筹集人防易地建设费××××万元。2007年，坚持以建为主、以收促建的原则，严格规范防空地下室建设，认真开展人防易地建设费零减免年和人防工程建设质量年回头看活动，做到应建尽建，应收尽收。针对市中心城区××××人防工程项目由于地质原因造成人防实际建筑面积总量不足的情况，专门下发人防易地建设费补缴通知单，追缴金额××××万余元。全年市本级累计开工建设并完成防空地下室主体结构验收××××平方米，筹集人防易地建设费××××万元，完成省年度下达任务的112.5%。2008年10月，市政府办公室下发抄告单就人防工程“结建”依法落实“四同时”（与地面建筑同时规划、同时设计、同时建设、同时竣工验收），对“结建”工程具体实施时限及违规处罚情况作出明确规定。严格规范防空地下室建设，做到新建人防工程人防专职监理、质量监督和施工图审查100%落实。市本级超额完成年度防空地下室建设任务，完成省年度下达任务的167%；崇仁县、广昌县3个人防“结建”工程完成审批，县级人防工程“结建”取得零突破。依法做好易地建设费的筹措，共筹集人防易地建设费××××万元。2009年，高标准推进市人防重点工程“0609”项目建设，该工程总建筑面积××××平方米，总投资近××××万元，是集人防战时防空指挥、平时应急救援指挥、机关办公和平战结合等多功能于一体的综合性工程，对完善抚州市人民防空和应急救援指挥手段，提高指挥水平和能力具有积极意义，工程于2010年12月15日竣工并投入使用。全年市本级累计依法审批“结建”工程项目5个、××××平方米，完成省办下达年度任务的146.22%；市本级筹集人防易地建设费××××万元。同年1月，在崇仁县行政中心结合公用建筑修建××××平方米的行政中心公共人员人防掩蔽工程，于2010年底主体工程验收。临川区也实现“结建”面积零的突破。
   2010年，采取BT模式建设抚州市新区火车站大型地下人防工程。该项目总投资××××多万元，建设面积×万平方米。市本级累计依法审批“结建”工程项目44个，其中修建人防地下室项目16个，批准修建人防地下室面积××××平方米，完成人防工程主体结构验收××××平方米，完成省人防办下达年度任务的204.46%。人防工程建设在县区有大幅突破，崇仁县永胜城住宅小区建设人防地下室工程，面积××××平方米。金溪县“金源一品”项目开发建设人防工程，属全市首个单体建设面积最大的县级人防工程。2011年，全市依法审批“结建”工程项目25个，其中修建人防地下室项目7个，批准修建人防地下室面积××××平方米；早期人防工程封填项目1个；审批平时开发使用人防工程项目8个，核发人防工程平时使用证8份。年内开工建设人防工程项目15个，建筑面积××××平方米，超额完成省定任务××××平方米；缴纳人防易地建设费项目12个，共收缴人防易地建设费×××万元。积极策应市委、市政府“三大战役”，大力协调推进新区火车站地下人防工程建设。经市政府同意立项建设崇仁县人防应急救援指挥中心，项目总投资1200万元，用地面积××××平方米，总建筑面积××××平方米。