抚州市图书馆

一、机构队伍
   民国25年（1936）11月，遵照中华民国军事委员会颁布的《各省防空协会县支会组织规程》，域内各县开始筹备组建防空支会。至26年5月，各县政府先后成立县支会，办理各地防空建设事宜，会长由县长兼任。县防空支会属民间防空组织，负责本县民众防空宣传和训练。27年12月，各县先后成立防护团，乡镇成立防护分团。防护团下设救护、工务、防毒、避难管理、交通管制、灯火管制、消防、警务、警报9个队，每队辖3个班，负责空袭时各项勤务及空袭后各种情况处理。
   民国27年（1938）6月，南城县成立防空指挥部。29年5月16日，成立南城情报分所，隶属于南昌防空情报所。情报分所配置防空监视队和防空监视哨，办理周边各县情报和对空监视，保障空情及时传递和上报。34年10月，防空指挥部和情报分所撤销。
   新中国成立后，1952年为严密监视台湾飞机窜入域内上空骚扰和破坏，各地普遍建立防空监视哨，其中乐安、南丰、资溪、黎川、广昌5个县属重点防空地区，设立防空监视哨192个。
   1962年东南沿海形势紧张，4月4日抚州市成立防空指挥部。市委书记、市长、市人武部部长分别担任总指挥、副总指挥，指挥部下设办公室。各公社、学校、工厂、机关团体设防空袭遣散站或防空袭指导小组。全年抚州地区共建立31个防空监视哨（其中常年哨2个），设立情报分队7个班114人，有民兵情报员1513人。1962年—1966年，抚州市抽调360名武装基干民兵，成立消防、救护、抢修等勤务组织，编1个营3个连为市人防专业队伍。
   1965年—1970年，地区组建各种专业队伍1627人，其中，消防队19个850人，救护队13个183人，抢修队12个510人，防化组7个54人，培训“三防”骨干1000人，抚州市及东乡、金溪、宜黄3县组织对空射击组6个120人，并进行多次训练和防空演习。
   1969年9月18日，抚州地区革委会成立地区战备人防领导小组，组长、副组长分别由地委和军分区领导兼任。同月，地区战备人防领导小组组织抢险抢修、医疗救护、防化、通信、运输等人防专业队伍。1971年，抚州市组建各种专业防空队伍：对空射击连1个180人，配备重机枪9挺、步枪10支；抢修连1个107人；救护连1个108人；纠察连1个180人；通信连1个138人；运输连1个110人，配备汽车84辆；消防班7个58人；防化小队1个24人。南城县组建各种专业防空队伍：消防组37个637人，对空射击队1个组16人，救护队18个组23人，通信队6个组23人，保卫组15个121人。
   1972年，抚州市列为全省人防重点城镇之一，对人防各种专业队伍进行调整，共有965人，其中：战时医疗救护队3个排89人，战时城市防空纠察队2个连240人，战时桥梁道路抢修队2个连200人，战时城市消防队2个连200人，战时对空射击队3个排120人，战时救护担架排3个116人。
   1980年12月，地委在整顿机构中撤销人防办事机构。1996年8月恢复设立地区人民防空办公室，编制2名，归行署办公室管理，对内为行署办公室内设机构，设人民防空科，对外挂抚州地区人民防空办公室牌子。其职责是：贯彻执行国家关于人民防空方针、政策和法规，制定人民防空建设规划；组织实施人防工程、通信、警报建设和管理；制订城市防空袭预案、人口疏散计划和各项保障方案；管理人防经费、物资，训练防空专业队伍，并对公民进行防空教育训练。战时组织指挥人民群众进行防空袭斗争，消除空袭后果，协助有关部门恢复生产和生活秩序。
   2000年4月6日，行署办公室下发《关于成立抚州地区人民防空工作领导小组的通知》，地委委员、行署常务副专员为领导小组组长，行署副专员、军分区参谋长为副组长。领导小组下设办公室，设在地区人民防空办公室内，由行署副秘书长、办公室副主任兼任办公室主任，指挥、协调预案制定工作。10月，抚州撤地设市后，临川市改为临川区，并作为一级政府行使职能；其行政区划分为文昌桥和上顿渡两个辖区，其中：文昌桥辖区在市城区，上顿渡辖区离市城区10千米。由于市、区事权划分，市城区即文昌桥辖区人防工作职能整体上划归市级，上顿渡辖区人防工作职能仍归属临川区。行署办公室人民防空科（对外挂抚州地区人民防空办公室牌子）更名为抚州市人民政府办公室人民防空科（对外挂抚州市人民防空办公室牌子）。
   2003年7月，省人防办转发省国动委《关于加强县（区）人民防空工作意见的通知》。随后，市政府下发《关于加强县（区）人民防空工作意见的通知》。资溪县成立人民防空委员会，在县政府办公室内设立人防办公室，由专人专职管理；东乡县明确县人防办为副科级单位，由专人专职管理。8月4日，抚州市国动委下发《关于成立抚州市确定重要经济目标工作领导小组的通知》，副市长为领导小组组长，军分区参谋长、市政府副秘书长为副组长。领导小组办公室设在市人防办公室内，具体负责重要经济目标日常工作。
   2004年6月21日，市政府下发《关于成立市城市人民防空袭方案修订工作领导小组的通知》，副市长任领导小组组长，军分区参谋长、市长助理、市政府副秘书长为副组长。领导小组下设办公室，设在市人防办内，具体负责市城市人民防空袭方案修订及其实施。7月，省政府、省军区下发《关于将进贤县等25个县（市、区）列为省级人民防空重点城市的通知》，南城县、金溪县、崇仁县被列为省级人民防空重点城市，按国家三类人民防空重点城市防护标准进行人民防空建设。
   2005年2月，省委、省政府批准市人防办作为市政府人民防空工作主管部门单独设立，并升格为副处级机构。同年3月，市委、市政府《关于印发<抚州市人民政府部分机构调整的实施意见>的通知》，将抚州市人防办调整为副处级机构，为市国动委常设办事机构，也是市政府人民防空工作主管部门，由市政府办公室管理；内设综合科、工程与指挥通信科；定机关行政编制3个，专项事业编制2个，后勤事业编制1个。
   2006年临川区被列为省级人民防空重点城市，按国家三类人民防空重点城市防护标准进行人民防空建设。2007年11月，市机构编制委员会批复同意已设立人防办的县（区），在人防办增挂“县（区）民防局”牌子。同年12月，抚州市民防局成立，与市人防办合署办公，市编委重新核定市人防办机关行政编制5个，后勤事业编制1个。2008年7月，市人防办（市民防局）升格为正处级，归口市政府办公室管理。同年，南丰县被列为省级人民防空重点城市。2009年，乐安、宜黄、黎川、广昌4个县被列为省级人民防空重点城市，按国家三类人民防空重点城市防护标准进行人民防空建设。至此，抚州市11个县区均列为省级人民防空重点城市。
   2010年8月，市政府批准市人防办为国动委常设办事机构和市政府人民防空工作主管部门．内设综合科（财务科与之合署办公）和工程与指挥通信科，机关行政编制6个，后勤事业编制2个。同时，市编委批复市人防办成立人防指挥信息保障中心，为市人防办下属正科级全额拨款事业单位，核定事业编制4名。
   二、防护活动
   抗日战争前夕，由于人力、财力、物力所限，无专门防护队伍，各县商会消防人员承担消防之责，驻军或地方团体担负警备任务，县卫生院、县自卫队承担救护业务，县警察局、国民党县党部负责避难管理和交通灯火管制。防毒、工务、配给等防护工作均未展开。
   抗战爆发后，域内各县防护团有防空监视队和防空监视哨，负责组织群众采取防护措施，躲避日军飞机空袭。各县防护团和防空支会对民众进行防空宣传。空袭发生后，防空组织参与各种情况处理。南城县防空指挥部和南城情报分所对周边各县有关情报及时掌握，保障空情及时传递和上报。
   抗战前期，各县防护队伍按照省防空司令部制定训练课目和训练计划，分别开设1个～3个月短期训练班，集中进行消防、救护、警备、防毒、工务、交通管制等防护技能训练。全区防护单位和队伍配备情况：各县消防大队由县防护团、乡镇防护分团保甲民众组成；救护大队由县卫生院、私立医院及其他经过训练的妇女、学生组成，在卫生院增加病床，从地方非常经费拨出专款；警备大队由省水警总队第七队组建自卫队，水陆警察、驻防部队组成河道警备大队，负责水上警戒，划分若干警备区；防毒大队由县防护分团组成，防毒班设备简陋，人员缺少；交通管制大队由保甲壮丁、军宪警人员组成；灯火管制大队由警察、保甲长组成，水警队组成水上管制队，电灯实行中央管制，其他灯火分别管制。
   1950年10月至1957年底，台湾国民党军飞机多架次袭扰抚州各地，投散大量反动宣传品。各县（市）普遍建立防空监视哨，有重点地在一些县组训人防专业队伍，制订防空组织方案。1952年，域内发现美蒋飞机盘旋，全区组织搜山84次。
   1957年，南城、南丰、资溪、乐安4个县20个防空监视哨，有1400余名民兵轮流担任驻哨执勤。全年全区民兵防空监视哨共发现台湾飞机18批29架次飞临区内上空，空投物资7次，动用民兵600人次，采取“围、卡、查、搜”方法组织搜山，共拾获空投传单约13种10万余张，国民党党旗2面及其他生活用品16种。1963年6月19日0时40分，一架台湾P2V—7型飞机在临川县上空被解放军驻南昌空军击落。为收拾残骸，金溪、临川、南城、崇仁、宜黄等县6.75万名民兵，立即行动，及时控制关卡要道，进行搜山。将台湾少校飞行员周以栗等14具尸首及各种特务用品全部搜获。
   1962年—1966年，抚州市成立防空指挥部后，拟制人民防空计划，进行人口、物资疏散准备。1969年9月，地区战备人防领导小组成立后，着手编写防空预案，制定人口疏散计划，组织训练人防专业队伍。1977年7月5日凌晨，金溪县黄通公社担负临时对空观察哨任务的民兵发现空情（后查为台湾空飘气球），拾获反动传单1.9万余张。
   1999年10月10日，省政府、省军区下发《关于将新余等8个城市列为省级人民防空重点城市的通知》，临川市列为省级人防重点城市，并按该类防护标准进行人民防空建设。2000年地区行署第10次专员办公会议研究通过《关于抚州市人民防空建设第十个五年计划和2015年发展纲要以及2001年计划的报告》。 2001年5月31日，省政府、省军区下发《关于将南昌县等22个县（市、区）列为省级人民防空重点城市的通知》，东乡县、资溪县被列为省级人民防空重点城市，按国家三类人民防空重点城市防护标准进行人民防空建设。为切实贯彻全国、全省人防工作会议精神，进一步加强抚州市人防工作，8月27日市政府下发《关于贯彻全省人防工作会议精神进一步加强我市人防工作的通知》。是年，抚州市圆满完成省军区和省人防办统一组织的代号为“红剑—2001”的反空袭演习任务。2003年8月抚州市确定重要经济目标工作领导小组成立后，全市确定重要经济目标工作有条不紊地进行，并进入制定防护方案阶段。同年，抚州市较好地完成省、市国动委组织的“红土地—2003”“赣东一号”军事演习和战场勘察等任务。
   2004年1月6日，抚州军分区司令部、抚州市人民防空办公室转发省军区司令部、省人民防空办公室《关于申报省级人民防空重点城市有关问题的通知》，各县积极行动，纷纷上报申请。根据全市各地申报情况，2月2日，抚州军分区司令部、抚州市人民防空办公室联合签发《关于申报省级人民防空重点城市的请示》，将黎川、南城、金溪、崇仁、宜黄等县推荐为省级人民防空重点城市。4月，按照市政府和军分区提出“军地共抓，人防部门牵头，有关部门配合”总要求，各有关部门指定专人负责各项保障计划制订工作；军政部门多次深入调研、讨论、修改，省人防办两次派员对抚州预案进行指导和修改，制定《抚州市人民防空预案》。是年，抚州市出色地完成省、市国动委组织的“红土地—2004”网上演习任务。2005年，完成《抚州市人民防空预案》修订和《抚州市城市人民防空应急行动方案》制定等工作，市政府第72次常务会审议通过《抚州市人民防空应急行动方案》。对省国动委审定的××个重要经济目标，均制定《重要经济目标防护方案》。
   2006年—2011年，抚州市人防办每年均根据各个时期军事斗争准备情况，开展《城市防空袭预案》和《应急行动方案》的修订，并结合民兵整组，对平时建编的抢险抢修、医疗救护、防化防疫、运输及通信专业队伍组织集中整组点验，编制分队人员花名册，完成干部调整及新老队员交接等工作。全员额、全时段参加江西省“红土地—2007”“红土地—2008”和“赣盾—2006”“赣盾—2007”“赣盾—2008”“赣盾—2009”“赣盾—2010”人民防空网上演习。完成以对台应急作战为背景的临战准备、空袭实施、消除后果3个阶段的演练。依托人防指挥系统软件完成人防工程、专业队伍、通信警报、重要目标和敌社情等数据库建设。
   2007年，根据《城市防空袭预案》和《应急行动方案》内容，在人民防空指挥部框架内，市政府和军分区联合行文，按战时要求落实指挥编组，明确指挥关系及职责任务，做到定编定人定位；拟制指挥所平战转换计划，建立详细的指挥部成员联系方式，确保接到命令后，指挥所人员48小时全部到位并展开工作。县级人防部门在县（区）国动委的领导下，完成县（区）人防应急行动方案初稿的编制。按战时要求落实指挥编组，健全完善市、县（区）、街办（乡镇）、村四级应急指挥机制。加强对城区内特别重要目标在防护方案制订、组织防护训练、落实防护措施工作方面的具体指导。突出目标单位自身防护力量建设，严格队伍编成和人员编组，做到人员、岗位、职责三定位。按照“十一五”人防规划要求，经市政府、军分区批准的5个疏散基地（地域）于2008年9月完成挂牌工作；市（县、区）、街办、乡镇签订疏散接收协议，街办制定疏散掩（隐）蔽方案，乡镇拟制接收、安置等各项保障措施办法。
   2009年，与军分区防卫作战指挥部协作完成战时和突发情况下组织指挥协同方案的拟制；按战时要求健全完善市、县（区）、街办（乡镇）、村四级应急指挥机制，落实临川区青云街办指挥机构和指挥手段建设。9月，市政府下发市人防（民防）抢险抢修专业队组建方案，明确专业队的职能、人员构成、各类保障等。建立一支××人的人防专业队伍，各专业队按照《人防专业分队训练大纲》要求和年度训练计划，开展在岗训练。11月中旬，组织实施人防专业队集中整组训练，进行单兵队列、实弹射击、各专业技能训练、应急综合演练等课目的训练，并在抚州军分区教导队增挂抚州市人防训练基地铜牌。2010年，市人防办编制完成《抚州市人防应急准备三年计划》，拟订《抚州市民防应急救援处置预案》；指导县（区）人防办进一步完善《县（区）人民防空应急行动方案》和成立街办（乡镇）人防指挥组织。组织指挥信息保障人员、人防专业队队员，先后参加全省卫星通信车培训、全省人防训练骨干培训和全省民防应急救援演习。5月23日，余江、东乡交界处沪昆铁路发生火车脱轨事故，接省人防办命令，迅速集结人防抢险抢修专业队××余人，出动人防应急卫星通信车和人防机动指挥车前往事发地点参与紧急救援。6月21日18时30分，临川区唱凯堤发生决堤，接省市应急办命令后，立即启动应急救援指挥机制，出动人防应急救援指挥车赶赴决口一线，做好抗洪救灾图像信息传输与保障工作，及时、真实地将决堤实况画面及省、市领导现场指挥抗洪救灾的图像传输到国务院和省应急办，为国务院领导指导抗洪救灾提供同步、真实的决策图像信息。
   2011年，遵循社会化运作、专业化组建、军事化管理、无偿化参与的原则，采取公民志愿、单位推荐和社会招募3种办法，在全市范围内组建防核生化、医疗救护、通信保障、生命探测4支队伍×××人的民防志愿者队伍。全员额、全要素、全过程、全时段参与演习参加省军区组织的“江西砺剑—2011”防空战役演习。实现高标准准备、高规格参演、高质量完成演习任务的预期目标。
   三、工程建设
   抗日战争爆发后，各县组织人员自挖简易防空工事。民国28年（1939），省防空司令部颁布各县、市完成防空壕（室）办法，各县防护团按每保人口比例，确定防空壕（室）数量，督令民众挖筑。截至29年，域内11个县构筑地下室252个，防空壕935个，防空洞295个，总计1482个，可容纳6.19万人，投资均由单位或私人负担。各县所筑工事，主要是防御常规武器袭击，绝大多数为非永久性工事。
  新中国成立后，域内人防工程建设始于1969年。至1970年12月，抚州市（含地属单位）有人防工事4585平方米，可容纳9170人，占全市人口7.5%。其中：永久性工事长143米，面积308平方米；半永久性工事长1976米，面积2103平方米；未完工工事长1834米，面积2174平方米。临川县（含驻抚州市单位）有防空洞5个，面积16平方米，地道2条，长70米；防空壕37条，长642米；单人掩体12个；共可容纳1426人，占上顿渡镇总人口20.8%。南城县有防空洞576个，隐蔽部5个，地道28条，堑壕8206米，可容纳18908人。进贤县有地下室2个，长600米；防空洞193个，长2128.4米；防空壕20条，长917.5米；单人掩体312个；可容纳11407人。黎川县有防空洞48个，防空壕145米，可容纳570人；金溪县共有防空洞470多个；乐安县共有防空洞110个，面积650.5平方米，地道3条，面积34平方米，防空壕11条237平方米，单人掩体2个；可容纳2290人，占城镇人口98%。宜黄县有防空洞147个，面积304平方米，防空壕72个，长374米；单人掩体10个；可容纳8297人占城镇总人口62%。至1980年，全区共建成人防工事21498平方米，其中，群藏工事15606平方米，干道5883平方米。另外，在抚州市郊龙溪山建有一个1308平方米永久性地下指挥所，在抚州市内共开挖59个洞口：其中，竖井11个，斜井29个，平洞口12个，大跨度工程7个，整个工程投资322万元。全区人防工程建设12年中经过4个发展阶段：
   1971年，响应毛泽东“要准备打仗”“深挖洞、广积粮、不称霸”号召，全区各县（市）认真贯彻自力更生、勤俭搞战备方针，充分发动机关干部、企事业单位职工和居民群众，大打构筑人防工事人民战争，纷纷自发构筑人防工事，掀起人防工事建设高潮。当时无统一规划，大搞群众运动，所挖工事幅员小，质量差，属简易工事，后来大都报废。1972年，抚州市被列为全省人防工程建设重点城镇之一。
   1973年—1976年，域内兴起“深挖洞”运动新高潮，人防工程建设开始按计划进行。1974年9月，地区制订《1975—1984年人民防空工程建设十年总体规划》，地下工事按每人0.8平方米面积设计，共建5.92万平方米，全部任务计划分三步完成。但由于受“文化大革命”影响，工程进展比较缓慢，年年都未能完成上级下达任务。同时，由于对“深挖洞”片面理解，抚州市人防工事挖得较深（17米～20米），两条主干道比抚河河底还低7米～8米，干道两侧人防工事也相应挖得过深，要靠机械排水，给后来工事平时使用增加困难。1975年，地区革委会、军分区将总体规划调整为“在1980年底或稍长一段时间，建成地下永久性工事6.4万平方米，形成干道与群藏相互沟通，逐步连片成网。”1976年抚州市组建专业施工队伍，实行专业队伍与群众运动相结合，完成工程量比1975年同期增长29%。
   1977年，抚州地委对“十年规划”再次进行修订。抚州市自北向南沿主要街道地下构筑5条疏散干道，市区人员疏散隐蔽（群藏）工事构筑共划分为12片，地下设施有指挥所2个，医院2个，军械、弹药库各1个，地下发电站2个，通信枢纽1个，地下车间6个，广播站1个，洗消站3个，水仓2个，粮库1个，油库1个，药材库1个，综合仓库3个，商场3个，总面积为4380平方米。市区地面设备工程5个。市区按每人1平方米要求，规划构筑人防工事9.56万平方米，地道口部及地下设施1.57万平方米，共11.14万平方米。总体规划分两期施工，计划至1985年全部完工。年内，地区人防领导小组抓平战结合项目、群藏工事连片成网和防水堵漏、“三防”配套等试点工作，按十年总体规划布局全面展开，采石12057立方米，采砂448立方米，捞卵石672立方米，完成年计划工程194.5%。区内人防战线出现崭新局面，全区人防建设大干快上，按十年总体规划布局全面展开，超额完成省下达任务。
   1978年—1980年，为顾全大局，保证重点，遵照上级指示全区人防工程建设进行工程收尾。1978年2月，根据福州会议精神，抚州市不再是全省人防重点城镇。6月，省人防领导小组提出“抚州、宜春两地拟定三年收尾工程计划”。抚州地委制定人防工程收尾方案。由于抚州市人防工程建设正处在全面铺开阶段，点多面广、战线长，直至下半年，才开始工程收尾工作，堵塞停工预留口70个。1979年7月，地区人防办下发通知，要求收尾工作根据“用、封、存”方针和不影响地面安全原则，对地下工事和口部进行加固改造和维护管理。至1980年底，抚州市共建成和改造平战结合工事2804平方米，其中大跨度工事7个，平时可用作礼堂、教室等，已投入使用1198平方米。2000年，为认真贯彻落实《人民防空法》和《江西省实施<人民防空法>办法》，促进全区人民防空建设快速发展，根据国家规定及赣府字〔1999〕67号文件精神，4月29日，地区行署下发《关于贯彻实施人民防空工作有关政策的通知》，对“结建费”“维建费”两项政策性收费、人防国有资产管理等作出规定。1999年5月31日，行署办公室向临川市人民政府下发抄告单，将临川市城市规划范围内人防“结建费”由地区人防办委托临川市开工办代收，地区人防办按开工办有关规定派员协助工作。
   2001年4月，临川区集中半个月时间对全区原有人防工程进行全面普查，掌握人防工程现状，并绘制出平面示意图。是年，抚州市加大结合民用建筑修建防空地下室（简称“结建”）工作力度，对9层以上民用建筑要求修建防空地下室。全年结合民用建筑修建防空地下室××××平方米，实现抚州市“结建”工程零的突破。2002年6月14日，市政府办公室下发《关于加强人防“结建”审批工作的通知》，将人防“结建”工作正式纳入城区规划建设项目审批环节。对城区报建项目在规划、施工审批和专家委员会评审，质监、房管部门验收发证等环节，就人防“结建”工作各自所应尽的有关职责进一步明确。市人防办督促、指导有关单位加快东华理工学院教学实验楼防空地下室（2001年续建项目、面积××××平方米）建设步伐，履行对该人防工程建设质量监督职责，并按赣发〔2001〕33号文件精神，及时完成对该工程验收备案。这是抚州市第一个按人防规范要求完成的“结建”工程。
   为贯彻落实省计委等部门《关于规范全省防空地下室易地建设收费的规定的通知》精神，2003年2月18日市物价局、市财政局、市人防办联合下发《关于规范全市防空地下室易地建设费的规定的通知》。3月7日市政府办公室向市建设局下发抄告单，要求凡是按规定应办理人防审批而未办理的民用建设项目，一律不得为其办理和发放规划许可证、开工许可证；对城区民用建筑项目，必须凭市人防办办理的“结建”手续证明，方可进入规划许可、发放房产证等相关程序。为加强人防工程安全工作，2003年市人防办对全市人防工程安全进行检查，特别是对早期人防工程（×××××平方米）进行重点检查。市城区人防易地建设费征收×××．××万元，比2002年增长6倍，完成省下达任务的180%。征收规费全部进入市财政人防资金专户，为全市人防建设以及“十五”期间建设人防指挥所积累必要资金。
   2004年，抚州市加大人防工程建设力度，共审批人防工程×．×万平方米，其中时代广场××××平方米人防工程年内竣工。在加大人防工程建设力度的同时，加强人防执法，对故意逃避，拒不执行人防法规的建设单位严格行政执法，共下发《防空地下室易地建设费缴纳事先告知书》5份、《防空地下室易地建设费缴纳决定书》4份。
   2005年8月30日市政府下发《关于印发加强市本级建设项目规费征收管理意见的通知》。人防结建审批正式纳入市本级建设项目“联审联批”程序，并再次依法提高人防易地建设费标准，由15元／平方米提高到36元／平方米。对逃避“结建”义务的民用建筑项目进行专项清理，涉及金额550万元。全年市本级累计开工建设防空地下室工程×××××平方米，完成省下达任务的175.51%；“十五”期间累计建设防空地下室工程×××××平方米，完成“十五”计划任务的100.18%；筹集人防易地建设费×××．××万元，完成省下达任务的324.35%，市财政人防专户历年积累易地建设费××××万元。年内新建市行政中心公共人员掩蔽工程暨市人防地面应急救援指挥中心工程，该工程总投资×××万元，面积××××平方米。
   2006年4月，市委办公室、市政府办公室联合下发《关于加强市中心城区建设项目建设规费收缴工作的通知》，规范建设项目“联审联批”程序和建设规费足额收缴工作。8月，经市政府第79次常务会议研究决定，依法提高人防易地建设费标准，由36元／平方米提高到国家规定的72元／平方米标准。积极开展人防易地建设费“零减免年”活动，协调和配合由市财政局牵头的建设规费清查小组，对2003年以后市中心城区所有建设项目人防易地建设费收缴情况进行清查，共清理逃避“结建”义务的民用建筑项目59个，涉及金额200余万元。全年市本级累计开工建设防空地下室工程××××平方米，完成省年度下达任务的102%；共筹集人防易地建设费××××万元。2007年，坚持以建为主、以收促建的原则，严格规范防空地下室建设，认真开展人防易地建设费零减免年和人防工程建设质量年回头看活动，做到应建尽建，应收尽收。针对市中心城区××××人防工程项目由于地质原因造成人防实际建筑面积总量不足的情况，专门下发人防易地建设费补缴通知单，追缴金额××××万余元。全年市本级累计开工建设并完成防空地下室主体结构验收××××平方米，筹集人防易地建设费××××万元，完成省年度下达任务的112.5%。2008年10月，市政府办公室下发抄告单就人防工程“结建”依法落实“四同时”（与地面建筑同时规划、同时设计、同时建设、同时竣工验收），对“结建”工程具体实施时限及违规处罚情况作出明确规定。严格规范防空地下室建设，做到新建人防工程人防专职监理、质量监督和施工图审查100%落实。市本级超额完成年度防空地下室建设任务，完成省年度下达任务的167%；崇仁县、广昌县3个人防“结建”工程完成审批，县级人防工程“结建”取得零突破。依法做好易地建设费的筹措，共筹集人防易地建设费××××万元。2009年，高标准推进市人防重点工程“0609”项目建设，该工程总建筑面积××××平方米，总投资近××××万元，是集人防战时防空指挥、平时应急救援指挥、机关办公和平战结合等多功能于一体的综合性工程，对完善抚州市人民防空和应急救援指挥手段，提高指挥水平和能力具有积极意义，工程于2010年12月15日竣工并投入使用。全年市本级累计依法审批“结建”工程项目5个、××××平方米，完成省办下达年度任务的146.22%；市本级筹集人防易地建设费××××万元。同年1月，在崇仁县行政中心结合公用建筑修建××××平方米的行政中心公共人员人防掩蔽工程，于2010年底主体工程验收。临川区也实现“结建”面积零的突破。
   2010年，采取BT模式建设抚州市新区火车站大型地下人防工程。该项目总投资××××多万元，建设面积×万平方米。市本级累计依法审批“结建”工程项目44个，其中修建人防地下室项目16个，批准修建人防地下室面积××××平方米，完成人防工程主体结构验收××××平方米，完成省人防办下达年度任务的204.46%。人防工程建设在县区有大幅突破，崇仁县永胜城住宅小区建设人防地下室工程，面积××××平方米。金溪县“金源一品”项目开发建设人防工程，属全市首个单体建设面积最大的县级人防工程。2011年，全市依法审批“结建”工程项目25个，其中修建人防地下室项目7个，批准修建人防地下室面积××××平方米；早期人防工程封填项目1个；审批平时开发使用人防工程项目8个，核发人防工程平时使用证8份。年内开工建设人防工程项目15个，建筑面积××××平方米，超额完成省定任务××××平方米；缴纳人防易地建设费项目12个，共收缴人防易地建设费×××万元。积极策应市委、市政府“三大战役”，大力协调推进新区火车站地下人防工程建设。经市政府同意立项建设崇仁县人防应急救援指挥中心，项目总投资1200万元，用地面积××××平方米，总建筑面积××××平方米。
   四、通信警报
   21世纪初，人民防空工作进入新的发展时期，运用通信警报成为人民防空工作一项重要内容。2001年，抚州市对市区警报设备安装规划布局进行科学论证，确定第一批10个警报器安装点，并明确警报安装单位主要职责。
   2002年在市区范围内建起人防警报设施及其中央控制系统，在抚州市首次形成一个以无线统控为主，布局合理、灵敏可靠，音响覆盖率达90%左右的城市防空警报报知网，不仅战时能保证及时、迅速、准确传递和发放防空信号，指挥防空袭斗争，平时还可用于防灾救灾，服务经济建设。4月29日市政府依法组织在市城区范围内开展防空警报试鸣活动，这是抚州市有史以来首次举行大规模现代化防空警报试鸣，整个试鸣活动取得圆满成功。6月9日，抚州市人民政府令发布《抚州市人民防空警报设施管理办法》，明确有关单位相应职责及处罚办法。下半年，对全市通信警报指挥控制软件进行升级。2003年4月29日，在市城区（文昌桥辖区）举行人民防空警报试鸣活动。省人防办、市人大、市政府、市政协、抚州军分区、市纪委以及临川区政府领导参加试鸣活动。此次试鸣是第二次启动大型社会性人防演示活动，进一步增强广大市民国防意识和人民防空意识，检验市城区防空警报设施性能状态及运转效果。2004年，为使全市城区人防警报音响覆盖率达到95%以上及发放警报多元化，投入经费18万元新增大功率电声警报器1台，配备人防警报专用指挥车1辆、车载警报器1台。4月29日第三次成功举行防空警报试鸣活动。 2005年，全市通信系统建设初见成效。依托军线军网，电视会议系统实现与省连通，程控电话实现与省联网，并入军队长途交换网，为确保指挥畅通提供保障。防空警报保持有效覆盖率，依法落实试鸣制度。4月29日成功举行第四次防空警报试鸣活动，检验全市防空警报设施性能状态及运转效果，市城区警报音响覆盖率达到90%以上，产生很好的社会影响。年内，初步完成全市人防综合数据库建设。
   2006年，依托军用光纤建成人防自动化局域网络，实现人防指挥自动化系统与省人防办对接联网，并成功应用“赣盾—2006”网上检验性演习。及时下发《关于全市省级人防重点城市安装通信警报设施的通知》，就县（区）警报通信建设提出要求，市中心城区和6个省级人防重点城市各新增4套警报通信设施。9月18日，在省政府统一组织指挥下，成功举行第五次防空警报试鸣活动。市中心城区警报音响覆盖率达到95%，省级人防重点城市警报音响覆盖率达到90%以上。此后，每年防空警报鸣放改为9月18日举行。
   2007年，与南京莱斯公司签订卫星移动通信设备采购合同，使之与省人防办配发的机动指挥车融合，构建人防应急机动指挥平台，确保未来战时领导机关不间断组织指挥和平时应对突发、重大事件的应急需要，提高人防组织指挥能力；依托政府网光纤，在原有军用光纤传输的基础上，分路实现与省、市国动委的联网对接，并成功应用“红土地—2007”“赣盾—2007”网上演习，指挥通信整体保障能力得到进一步提高。9月18日，市本级带临川、崇仁、金溪参加全省“9·18”防空警报统一试鸣演练并取得圆满成功。市本级新增电声警报终端4台，电视、广播多媒体警报切换系统各1套，市中心城区警报发放手段进一步完善，警报音响覆盖率和二次报警能力进一步提高。临川、崇仁、金溪年度分别完成本级警报统控系统和端终建设，县城区警报音响覆盖率达到90%以上。2008年，完成市本级三级综合指挥网络升级改造，并成功应用于“红土地—2008”“赣盾—2008”网上演习，指挥通信整体保障能力得到进一步提高。9月18日，市本级带7个省级人防重点城市参加全省“9.18”防空警报统一试鸣演练取得圆满成功。全市各省级人防重点城市均完成警报系统建设。年内新增电声警报终端18台，电视警报切换系统1套，警报音响覆盖率和二次报警能力进一步提高；南城县安装3台警报器，进一步扩大防空警报覆盖面，实现主城区人防通信警报无障碍、无死角，覆盖率达100%。南丰县通过无线遥控方式统一鸣放，城区覆盖率达99%。2009年，完成人防短波电台和空情接收系统建设，新增4台电声警报器，使电声警报器的比例达到50%，初步形成固定警报、车载移动警报、电视广播警报构成的防空警报网，实现市中心城区防空警报覆盖率达100%，
   2010年，投资近1000万元建设人防指挥信息系统，与市“0609”工程同步建设、同步投入使用，市人防办被市政府纳入市政府应急救援指挥体系，并将市应急救援指挥中心设在人防办。乐安、宜黄、黎川、广昌4县完成防空警报建设，市本级带11县（区）首次统一参加全省“9·18”警报试鸣并取得圆满成功。2011年，全面完成有线通信网、无线通信网以及卫星传输系统建设，实现指挥通信手段的多样性和完整性。市本级新装防空警报6台，县（区）新安装8台。临川、崇仁、金溪人防办完成人防通信建设规划，其中崇仁完成地面指挥室指挥通信系统招投标工作，同时投资900万元的人防应急救援指挥中心已经省办批准立项；金溪完成地面指挥室的综合布线工作。
   五、宣传教育
   人防宣传教育工作由来已久，但力度不大，形式单一。20世纪末开始，特别是进入21世纪后，域内对人防宣传教育工作更加重视，工作力度进一步加大，工作渠道进一步拓宽，取得较好成效。
   2000年底，抚州市把人防宣传与普法教育相结合。在市直机关结合“三五”普法检查，大力开展人民防空法宣传教育活动。以纪念人防成立50周年为契机，开展以增强国防观念，提高人防意识，依法建设人防，依法管理人防为主题的宣传周活动。在市区繁华地段大张旗鼓进行板报宣传，悬挂条幅标语20条，制作宣传画板4块，印发宣传材料1500余份。积极宣传抚州人防建设，《江西人防》共采用抚州市稿件7篇。大力开展人防知识教育，在1999年试点基础上，对城区范围内初二年级学生进行教育，使广大师生增强国防意识，增长在战争和次生灾害面前有效防护、逃生的知识和技能。2001年抚州市大力推进学校人防知识教育，在抚州一中等学校对广大学生开展主题鲜明、生动有趣的人防知识和技能教育，受教育学生人数约3000人。
   2002年结合防空警报试鸣，全市大力开展国防观念和人防意识宣传活动：向各有关单位和广大市民发放人防宣传资料4000多份；在《抚州日报》和抚州电视台连续刊发警报试鸣公告和相关人防宣传文章，并设立人防宣传咨询台，组织高校青年志愿者走上街头，面对面地向广大群众宣传人防政策法规等知识；通过组织市区人防教育重点中学教师参加全省人防教师集中培训，并向部分学校发放人防教育专题片等措施，进一步加强学校人防教育工作；订购《中国人民防空》刊物，经常性向有关领导赠阅；认真做好人防信息报送工作，较好地完成南京军区人防办、省人防办和市国动委下达的人防理论调研文章撰稿任务。
   2003年，市人防办利用防空警报试鸣以及江西省实施人民防空法办法宣传月活动，开展系列宣传活动：向各县（区）下发明传电报，就人防工作重要性及宣传贯彻实施办法等作部署；市政府分管领导于9月1日在抚州电视台就实施办法修改背景、重大意义、主要内容、特点以及在实际工作中如何贯彻落实等发表电视讲话，并在《抚州日报》刊登讲话稿；悬挂横幅标语，散发人防有关资料、书刊3000多份。此外，年内编印《抚州人防信息》5期；购买“三防”知识教育课本2000本以及部分挂图；刻录“三防”知识教育系列光盘60盒，配备防化训练服20套，为8所中学开展人防知识教育提供必要条件，使学校人防知识教育开展得有声有色，听课人数约5000人次。
   2004年—2005年，全市人防应急知识得到一定普及，初级中学人防知识教育步入正轨。3个人防工作重点县（区）8所中学4864名学生订阅人防知识教育课本，开展人防知识教育。充分利用防空警报试鸣活动进行宣传，并在《抚州日报》刊登人防公告。订阅、散发《中国人民防空》以及有关书刊200多份，印发《抚州人防信息》5期。在政府网站设立人防网页，广泛宣传人防法律、法规、人防动态、办事指南等。为扩大抚州人防工作宣传面，市人防办在《中国人民防空》杂志上刊登贺岁专刊。
   2006年，在全省首次组织的“9·18”警报试鸣和《人民防空法》宣传月活动中，采取在城区主要交通路段悬挂宣传条幅、举办人防知识图片展、组织人防建设咨询及通过《抚州日报》、抚州电视台、抚州广播电台和移动、联通、电信等媒体向全市民众播报人防公告等方式，向群众散发人防有关资料、书刊万余份，不断增强民众危机意识，提高战备观念。印发《抚州人防信息》11期400份。充分利用互联网络资源，开设人防政府网站，积极宣传人防法律法规知识、个人防护常识和人防工程建设等内容，定期更新人防建设重大新闻。在市、县（区）两级城区初级中学开展以人防知识、个人防护技能和日常安全常识为内容的人防专题教育，全年全市中学授课人数达1.6万余人次，开课率100%；下发《关于开展人防宣传教育进社区居委会活动的通知》，在开设社区人防知识橱窗和板报专栏等传统宣传手法的基础上，采取群众喜闻乐见的形式，深入社区宣传教育，使人民群众掌握平时和战时紧急情况下的应对措施，提高自救互救能力，增强民众对人防建设的理解、支持和参与的自觉性。
   2007年12月4日，市、县（区）两级人防部门作为普法宣传单位之一参加法制宣传日活动，人防机关人员走上街头派发人防法律法规宣传资料，为广大市民提供人防法律法规咨询，进一步增强全民依法承担人防义务的自觉性和主动性。2008年，市本级拿出7000多元经费为临川教育集团3所中学订购《中国人民防空》教育课本2500套，市、县两级城区初级中学开展以人防知识、个人防护技能为内容的人防专题教育；深入社区宣传人防知识，使人民群众掌握战时紧急情况下的应对措施，提高自救互救能力。2009年，结合“9·18”防空警报试鸣，组织市行政中心工作人员进行人口疏散掩（隐）演练。协调市法制办、市司法局，把人防（民防）法律法规纳入到普法规划，列入普法教育内容。抓住全民国防教育日、全国法制宣传日、防空警报试鸣日、国庆节等重大节日，开展人防宣传；结合新中国成立60周年华诞，开展展版宣传、街头宣传、腰鼓队宣传、警报试鸣、人口疏散演练、手机短信宣传、《抚州日报》专版宣传、指导县（区）开展人防宣传及举办全市“人防杯”羽毛球比赛共十项活动进行人防工作的宣传，提升人防部门的知名度，扩大人防工作的社会影响力。
   2010年，采取与新闻媒体相结合、与国防教育相结合、与法制宣传相结合、与人防宣传报道相结合、与各种重大节日、纪念日相结合等“五个结合”的形式，积极开展人防宣传，通过发放人防应急救援包等活动，为市民散发《防空防灾应急手册》等宣传资料1万多份，市、县两级人防部门共为全市中学2万多名学生发放人防知识课本，不断提高市民民防意识和避灾自救技能。2011年利用“3·1”国际民防日、“5·12”防灾减灾日和“9·18”防空警报试鸣日等时间节点进行集中宣传教育，向市民发放《应急手册》5000余份，接受市民咨询1000余人次。利用公交站台开设人防宣传专栏，在市区主要交通路口的隔离栏和市区公交车内制作人防宣传板块，利用市区的LED显示屏播放人防短片，在市区主干道设置大型户外人防宣传广告牌。在抚州电视台《今日关注》栏目中制作2期人防专访节目，1期人防工程宣传专题节目。协调市、县两级城区中学开设人防知识课程，向在校学生免费发放《中国人民防空》教材共计1万余册。有效地扩大人防覆盖面、提升人防知名度、增强人防影响力。