抚州市图书馆

20世纪80年代，乡镇法律服务逐步成为域内司法行政机关的重要工作内容，是司法行政工作在农村的延伸，对农村社会秩序的稳定和经济的发展起积极作用。乡镇法律工作者被群众誉为“离得近，叫得应，谈得拢，信得过的好参谋”。
   一、服务机构与队伍建设
   随着城乡经济体制改革的推进，司法行政部门把部分业务向基层延伸。1985年8月宜黄县黄陂镇建立法律服务站，是地区的试办点，不占国家编制，不要国家经费，设办公场所，招聘3个懂法律知识、业务较熟的工作人员。继宜黄县黄陂镇之后，金溪、临川、黎川、抚州等县（市）进行法律服务站的试点 工作。1988年7月10日，省司法厅出台《关于乡镇法律服务所提供法律服务标准和经费管理的暂行规定》，对法律服务所性质、称谓等作统一规定。乡镇法律服务所是设在乡镇的法律服务机构，受乡、镇政府领导和上级司法行政机关业务指导与监督，由司法助理员管理。其设立由乡镇政府确定，经县（市）司法局批准，每个所至少要有3名专职人员（含司法助理员）组成，由司法助理员兼任所长，必要时可设副所长1人，由本所民主选举产生，乡政府审查，报县（市）司法局批准；其他工作人员实行招聘制，由乡镇政府和县（市）司法局共同考核；对外称某乡（镇）法律服务所，其工作人员统称乡镇法律工作者。乡镇法律工作者证由省司法厅统一印制。是年，抚州地区第一批450人领到乡镇法律工作者证。1989年11月，司法部制定《乡镇法律工作者守则》，其主要内容包括：坚持四项基本原则和改革开放的方针，贯彻党和政府的各项方针、政策，服从党的领导，执行国家的法律、法规；坚持为巩固人民民主专政和国家长治久安服务，为社会主义民主和法制建设服务，为经济建设和改革开放服务，为方便群众和维护公民合法权益的指导思想；以事实为根据，以法律为准绳，恪尽职守，秉公执法；恪守职业道德，对当事人要热情接待，竭诚服务，不得压制、侮辱和刁难当事人，不得做有损当事人和顾问单位合法权益的事情；工作认真负责，讲求质量和效益，注重社会公德；廉洁服务，克己奉公，自觉抵制不正之风，不得假公济私，以权谋私，不得吃请受贿，不得私自收费和收取额外报酬；保守国家机密，不得泄露案件和当事人隐私；工作规章和纪律要公开，办事制度和程序要公开，收费项目和标准要公开，自觉接受当事人和社会监督；努力学习文化和专业知识，刻苦钻研业务，注意总结和积累经验，不断提高业务素质和服务质量；自觉接受上级司法行政机关业务指导和乡镇政府的管理与监督。1990年4月，地区司法局对全区乡镇法律服务所进行全面整顿，出台《关于乡镇法律服务所整顿工作的实施方案》，要求达到的标准是：除司法助理员外，配备两名以上高中以上文化程度，能从事法律服务工作的专职人员，对专、兼职乡镇法律工作者进行考核，对乡镇法律工作者证进行注册，对已调离和暂时不合格人员的工作证，一并收回；各项业务全面平衡发展，人均年业务收费达2000元以上；健全各项规章制度；建所程序完备，有审批手续和独立场所及必要的办公设施。整顿分动员学习、自查、整改、验收4个步骤。经过整顿，全区的法律服务所全部保留，瘫痪、半瘫痪的法律服务所得以改进，使其能开展正常的业务活动。1993年，全区基层法律服务工作迅速发展，行业和大型集贸市场成立法律服务所2个，法律事务中心4个，基层法律服务工作者由350人增加到500人。
   1994年，全区法律服务所进行改革，引入竞争机制，使其向“四自”（自愿结合，自收自支，自我发展，自我约束）方向发展。法律服务所所长由任命制改为聘任制，对法律工作者采取合同制，工资实行按劳取酬的浮动制，取消固定工资。是年3月，抚州光大法律服务中心成立，属“四自”法律服务机构，接受地区司法局的指导和监督。1997年3月，地区司法局与地区编委联合下文，确定在东乡县开展建司法所的试点工作，要求各县（市）10%～20%的乡镇（街道）开展建司法所的试点工作。是年底，全区有“四自”法律服务所79个，持证法律工作者430人；80%的乡镇（街道）法律服务所按高标准、高起点、高效率的要求挂牌转为司法所，其中40%的司法所暂时与法律服务所实行“两块牌子，一套人马”，待条件成熟后再行分离。省司法厅关心乡镇司法队伍建设，抚州有43位司法所工作人员得以“农转非”（农业人口转为非农业人口）。1998年3月，地区司法局法律服务中心成立，属局机关内设机构，人员由局机关内调整配备。4月，乐安县司法局率先成立法律服务所，人员由局机关内行政人员调配。是年，全区乡镇司法所全面实行法律服务所与司法所“两所合一”，职能增加两项：组织开展普法宣传教育；对刑满释放、解除劳教人员的过渡性安置帮教工作。是年底，全区共建乡镇司法所（法律服务所）159个，法律服务中心7个。1999年，全区乡镇法律服务所（司法所）在乡镇机构精简和干部分流情况下，机构不简、人员不分、工作不停，确保其在基层的地位和作用。同年5月，地区政法干校成立“为民法律服务中心”，属“四自”服务机构。2000年，为进一步提高司法助理员的基本素质，地区（市）司法局举办两期司法助理员素质培训班，培训110人，各县（市、区）司法局培训各乡镇90%以上的法律工作者。在是年12月举行的全国首届基层法律服务工作者执业资格考试中，抚州市163人参加考试，157人取得法律服务执业资格。年底，全市有乡镇司法所（法律服务所）159个，有基层法律工作者434人。其中，大专以上学历102人，中专学历332人。2001年后，抚州市通过每年的年检注册，严格把好基层法律服务所与工作者的准入关，至2011年12月，全市有84个所251人通过年检注册。
   2009年，市司法局出台《关于大力推进全市基层司法所建设和发展的意见》，市政府以抚府发〔2009〕12号文件发到各县区。至此，基层司法所全部理顺以县（区）司法局管理为主、乡镇管理为辅的双重管理体制，明确为副科级单位。至2011年12月，全市司法所共有工作人员247人，配备副科级司法所长52名，具有专职政法专项编制114人，司法所专职人员146人，兼职101人；基本实现“一所一人”的工作目标，为各项工作开展提供基本保障。
   根据司法部关于加强司法所标识徽章工作的要求，抚州市专门出台《抚州市基层司法所标准化建设》文件，形成司法所标识使用情况月报制度。到2011年，全市162个司法所规范悬挂徽章、标牌。
   二、基层法律服务
   20世纪80年代中期出现的乡镇法律服务机构，其业务范围包括：解答法律咨询；代写诉讼文书和其他法律文书；接受当事人的委托，参与民事诉讼代理和非诉讼代理；应聘或与县（市）法律顾问处联合应聘乡镇企业、事业单位、经济联合体、承包经营户、个体户、个人合伙的法律顾问（就生产经营中的法律问题提供意见，帮助建立健全合同管理制度，参与谈判、草拟、审查、修改经济合同及其他有关法律文书，代理参与调解、仲裁和诉讼等）；协助公证处办理公证业务（宣传公证基本知识，解答公证咨询，联络、介绍公证事项，帮助当事人起草和修改申请公证的文书，接受公证处的委托调查有关公证事项，送达公证文书，协助公证处对公证的执行情况进行回访等）；根据当事人的申请，主持调解生产经营性纠纷；宣传国家法律、法规、政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德；协助司法助理员指导管理人民调解工作（抓好人民调解委员会的各项建设，检查督促人民调解工作的发展，调解疑难民间纠纷，培训基层调解人员等）；办理上级司法行政机关交办的有关法律事务。乡镇法律服务实行“有偿服务，适当收费”的原则，在为乡镇机关、企事业单位和其他社会组织、公民提供法律服务时，向当事人收取一定的费用。原则上实行自收自支，独立核算。1994年开始，为加强对乡镇法律服务所工作人员的管理，全区对法律服务工作人员颁发“基层法律服务执照”，每年由省司法厅组织注册一次。具有法律服务执照才能办理乡镇法律服务业务。1996年，全区基层法律服务所共办理民事案件2644件，担任常年法律顾问1004家，协助办证3885件，代写法律文书3589件，为社会各界挽回损失357万元，实现业务收费54.5万元。至1997年底，全区基层法律服务所累计举办法制宣传栏450期，宣讲法律6530场次，调解经济纠纷和疑难民间纠纷7035件，担任民事诉讼代理3740件，非诉讼代理2200件，协助办理公证2047件，代写法律文书21800件，解答法律咨询415610人次，担任法律顾问5640家，帮助社会各界挽回经济损失6844.6万元。1998年，全区基层法律服务所担任常年法律顾问985家，办理民事（含非诉讼）2534件，代写法律文书3991份，挽回经济损失695.56万元。
   1999年3月，乐安县司法局首先开通“148”法律服务专用电话。是年底，地区和11个县（市）均开通“148”，全年共接答群众法律咨询4672人次，接待来访2894人次。通过“148”，基层法律服务所受理案件308件。2000年，全市“148”法律服务专用电话共接答群众咨询电话7756次；接待来访6074人次；提供上门服务231次；提供法律服务192件；调解各类纠纷421件；移送有关部门处理80件。11个县（区）“148”均配备电脑。此外部分乡镇开通“148”专线。同年，域内基层法律服务所共担任常年法律顾问2386家，办理非诉讼代理事务3218件，调解民事经济纠纷7698件，协办公证4819件，避免和挽回经济损失6612万元。
   2000年10月后，抚州市通过规范、整顿与提高，基层法律服务水平得到提升，基层法律服务作用得到发挥，基层法律服务工作者队伍得到进一步壮大。2005年，全市法律服务工作者共办理法律援助事务52件，协办公证189件，担任民事代理324件，承办非诉讼事务423件，避免和挽回经济损失400余万元。2006年，198名基层法律服务工作者，担任常年法律顾问247家，代理诉讼308件，代理非诉讼法律事务1916件，办理法律援助事务6件，代写法律文书2183份，解答法律咨询2936件。2007年，全市基层法律服务工作者担任常年法律顾问293家，代理诉讼237件，非诉讼1423件，法律咨询、代写文书8476人次，法律援助21件，参与调解疑难、复杂民间纠纷4503件，挽回经济损失35.2万元。2009年，全市81家基层法律服务所，237名法律服务工作者，担任法律顾问389家，代理诉讼业务682件，代理非诉讼业务596件，办理法律援助90件，咨询代书2863人次，避免和挽回经济损失364万元。2011年，全市84家基层法律服务所，251名基层法律服务工作者，担任法律顾问586家，代理诉讼业务1697件，代理非诉讼业务2789件，办理法律援助1162件，咨询代书7380人次，避免和挽回经济损失近1000万元。
   三、司法所办公用房建设
   2004年—2010年，国家发改委分6批批准抚州市建设乡镇司法所180个。其中，乡镇152个、街道7个、工业园区2个、农林垦殖场19个；2004年47个，2006年53个，2007年18个，2008年23个，2009年27个，2010年12个。至2011年12月，全市投入使用172个，建筑面积30470平方米，共投资2819.7万元，其中，国家投资1180.5万元，省级财政配套资金180万元，地方财政配套1459.2万元。