抚州市图书馆

新中国成立之前，调解活动历史悠久，域内非诉讼调解形式有民间调解、宗族调解和官府调解（或乡治调解）。
   （一）民间调解 民间调解是最常见最普遍的调解方式。民众当中有纠纷，往往请本乡本村亲友、长辈或邻里中为人正直、主持公道、素享众望者，进行说合调停，在“和”“让”的原则指导下，解决矛盾和纠葛，从而避免官吏、讼棍乘人之危，从中渔利。
   域内民间调解的原则，判断是非曲直的标准和解决办法，以长期形成的民间风俗习惯为依据。民间调解虽为自发，也未能摆脱封建法律、道德和宗法制度的束缚，以及统治阶级的控制和利用。调解协议虽无法律效力，但除非明显不公，一般都能遵守执行，少有再诉诸官府者。
   （二）宗族调解 宗族调解是域内常见的调解方式，其遵循的规则即族规，主持调解的是族长。辈分高有权威的族长可独立行使裁决权，多数宗族则是采取由族长主持召集族内各房头面人物共议的办法。遇有纠纷或违反族规事件，经族长或各房长老公议，按照族规责罚。宗族调解与官府有密切关系，体现政权与族权的结合。
   （三）官府调解 抚州区域早在明代设有“申明亭”，清代设“息诉所”，均为官府调解场所。
   民国时期，官府调解有区、乡调解委员会调解和地方法院调解。民国19年（1930）1月，国民政府司法院公布民事调解条例。20年1月，域内各地方法院附设民事调解处，凡民事诉讼事件及初级管辖民事事件，先经民事调解处调解，调解不成立，再向法院起诉。民事调解以推事为调解主任，两当事人各推举1人协同调解，调解成立与法院确定判决有同等效力，调解人不收受报酬。但依据《处理民事调解应行注意事项》规定“法院同调解事件代当事人所垫之费用……命当事人分别缴款归垫”。这实际上为贪官污吏敲诈勒索开了方便之门，使争讼者不敢问津。24年和29年，江西省省务会下发《江西省各县区民事调解委员会简则》和《江西省各县乡（镇）民调委员会简则》，规定各县乡（镇）民事调解委员会在乡（镇）长监督之下处理调解事务，调解委员会设委员5人，其中3人为常任委员，由乡（镇）长聘请本乡（镇）有法律知识之公正绅士充任，余2人为临时委员。调解委员会除办理民事事项外，还可办理轻微刑事调解，包括妨害风化罪、妨害婚姻及家庭罪、伤害罪、妨害自由罪、欺诈背信罪、盗窃罪、毁弄破坏罪。法院受理之民事案件经调解后，须依法定程序向法院申请销案，依民事诉讼法正在法院调解者不得同时调解。据37年《江西统计》载，域内受理民事调解案件168件（旧受2件，新受166件），终结160件（调解成立3件，不成立157件），未终结8件。