抚州市图书馆

明洪武三年至民国时期，域内各县设有多种慈善救济机构，举办供养、施衣、给居、赊粮等善事。明洪武三年（1370），广昌县设惠民药局，对县内军民贫病者给以医药。弘治元年（1488）创建养济院，收养鳏寡孤独者。清嘉庆二十年（1815），崇仁县富商谢廷恩建义仓和育婴堂，捐银2000两，推选地方公正士绅为管事，雇请乳母和工作人员，收养被遗弃婴儿和父母双亡孤儿。临川、南城等县都有类似官办和民办慈善救济机构。
   民国时期，域内共有9所孤老救济院，收容270余人。救济院有保育所、养老院和残疾所，分别收养弃婴、孤老、残疾。天主教办老人堂专收养教徒孤老。南丰县救济院设养老、育婴、孤儿、残废、施药5所，宜黄县办有育婴所。民间组织慈善会设有施医、施粮、代葬等社会救济团体。民国34年（1945），崇仁县登记有孤儿100余名，年终发放救济补助费每人100枚铜元（可购稻谷10千克）。次年，广昌县育婴堂、安老所、施医所及私立善堂获省社会救济金4160万元（法币）。
   新中国成立后，“三无”人员（无法定赡养人员、无劳动能力、无固定住所）、残疾人和孤儿的供养、养护、康复条件不断改善，养老服务不断发展，社会福利从补缺型逐步向普惠型转型。
   一、福利机构建设 新中国成立初期，民政部门清理整顿民国时期遗留的福利机构，先后创办城市社会福利院、农村敬老院、麻风病院、精神病疗养院、儿童福利院。随着经济社会发展，各级政府和民政部门加大投入，分期分批对福利机构新建、扩建和改造。积极实施“星光计划”“爱心护理工程”“霞光计划”“蓝天计划”“三院建设”项目，实现每个乡（镇）均有1所较大规模、起点较高的敬老院，每个县（区）有1所综合性、多功能的社会福利中心。
   （一）社会福利院 20世纪50年代，全区建立3个残老教养院，收容无依无靠、无家可归、无生活来源的残疾老人243名。1949年—1959年，政府拨给经费150885元。1962年，残老教养院改为社会养老院，并增加到5所，收容158人，年支经费5.3万元。1978年，社会养老院改为社会福利院，减至4所，配职工23人，收容老人111人、残疾27人、儿童147人，年支经费9.92万元。1986年，全区社会福利院增加到9所。2001年—2004年，民政部老年福利项目扶持、省配套资金新建扩建市、县（区）社会福利院11个，共投入资金6339万元，新建和改造建筑面积47969平方米。
   撤地设市后，市社会福利中心搬迁重建，市政府先后两次划拨给土地共5.56公顷，减免各种费用332万元。2001年5月，第一期工程基本结束，投资额774万元；2004年底，第二期工程完成，投资额726万元。2003年，金溪县社会福利中心完成搬迁重建，占地2.67公顷，总建筑面积2700平方米，投资总额235万元。至2011年，东乡县、南城县、金溪县、广昌县福利院都进行整体新建，投资总额3360万元，总建筑面积6747平方米；总投资720万元的临川区福利院新建项目启动。
   （二）农村敬老院 1956年，区内开始兴办敬老院。1959年，全区有敬老院302所，入院孤老4723人。60年代初，经费紧缺，1962年只有88所敬老院，收养孤老1300人，国家补助2.93万元。“文化大革命”期间，大多数敬老院被迫停办。70年代后期，农村敬老院逐渐恢复。1977年，全区有41所敬老院，71名职工，收容814人。其中，县办敬老院7所、社办32所、队办2所。1995年起，实施敬老院示范工程，每个县（市）建设1个示范性敬老院。
   2002年，全市有农村敬老院165所，占地面积209公顷，建筑面积83125平方米，床位3156张，集中收养老人2122人。是年，全市农村敬老院办经济收入513万元，院民生活水平进一步提高。2003年，利用省级福彩公益金资助，对基础设施差的敬老院实行新建、改建扩建工程。规划、规范敬老院建设，整合资源，盘活存量。大力发展敬老院经济，努力提高院民生活质量，实施“八个一”工程（一片绿地，一个果园，一口鱼塘，一块菜地，一栏猪，一笼鸡，一个活动室，一支服务队伍）。2004年，全市实施敬老工程，加快农村敬老院建设步伐。2月和10月，市民政局先后两次在资溪县嵩市镇、广昌县塘坊乡召开敬老院建设现场会。全市利用乡镇合并后的空闲房屋，通过无偿划拨、转让、置换等方式，改建、扩建敬老院，实现低成本增加敬老院床位数量，提高五保集中供养能力。2005年，全市加强农村敬老院建设，提高五保集中供养率，新建和改造农村敬老院36所，建筑面积33430平方米，投资总额1409万元，新增床位1630张，新增收养对象1293人。至2007年，全市共有敬老院173所，总投入2亿多元，每个乡（镇）都建有1所敬老院，新建敬老院均达到“八个一”标准。敬老院工作人员实施公开招聘，加大对敬老院院长和工作人员的培训力度，实行资格认定、持证上岗。2008年制定《关于开展农村“星级敬老院”评比的通知》，将敬老院规范化管理达标工作列入年终民政工作考评。2009年，全市评比星级敬老院，敬老院外部环境和管理水平较大提高，评选出资溪县嵩市敬老院、临川区上顿渡敬老院、南城县株良敬老院等星级敬老院。2010年，资溪县嵩市镇敬老院被民政部评为全国模范敬老院，临川区展坪乡敬老院院长被评为全国农村五保供养工作先进个人。
   （三）麻风病院 新中国成立后，国家对麻风病患者采取“积极治疗，控制传染”方针。1958年全区开展麻风病普查工作，创办麻风病院，收容152人隔离治疗。政府配备医护人员，供给病人生活费，划给山地，组织患者参加一些生产活动，做到医疗和锻炼身体相结合。1981年，全区有麻风病院（后改名为皮肤病院）8所，共有病床471张，实有病人328名。政府拨给病人月生活费18元，全区年拨经费5.4万元，治愈出院14人。2000年全区有皮肤病院8所，共收容病人1135人，政府拨给病人月生活费由18元增加为75元，全区年拨经费20.21万元。春节期间，民政、卫生等部门领导均到皮肤医院慰问，给病人送去党和政府关怀。
   （四）精神病收容所 1958年，抚州专区办精神病收容所2个，收容社会上无人照料的精神病患者。1959年收容精神病人8名，政府供给病人生活费，对其免费治疗。1966年始，精神病收容所划归地区卫生局管理，对社会开放，有偿收治精神病患者。
   二、孤儿福利保障 1997年农村低保制度建立后，政府将孤儿纳入最低生活保障享受全额救助。进入21世纪后，全市集中供养“三无”人员生活保障标准逐年提高，2004年平均90元，2005年达到140元，至2011年达到350元，其中市福利中心集中供养的“三无”特困对象供养标准提高到370元/月，超过城镇居民最低生活保障标准，且全部列入财政预算。部分县（区）还落实医疗费、福利费、公杂费、房屋维修等费用。2011年建立孤儿基本生活保障制度，城市散居孤儿每人每月570元，农村散居孤儿每人每月400元，散居残疾孤儿每人每月再增加100元。是年，全市有城镇“三无”特困对象3650人，其中，市本级408人、各县（区）3142人；全市孤儿3677名，其中机构供养884人、城市散居孤儿1213人、农村散居孤儿1580人。散居孤儿中，城市残疾孤儿643人、农村残疾孤儿615人。是年7月，中央、省下拨专项资金3011万元。
   2004年，启动孤儿康复“明天计划”，对集中供养孤残儿童进行康复手术。2009年使78名孤残儿得到康复。2006年启动“重生行动”，至2011年，成功对63名困难家庭唇腭裂儿童实施手术。2007年6月，市社会福利中心“蓝天计划”兴建的儿童福利院竣工，建筑面积5000平方米，总投资600万元，软硬件设施在全省一流，设孤残儿童床位200多张，具备养护、康复、特教功能。至2011年，各县（区）福利院都建有依附于福利院的儿童部，总投入1860万元，总床位476张。
   三、养老服务 进入21世纪后，市内构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。2004年启动养老服务社会化示范活动，临川区为养老服务社会化示范县（区），市福利中心为养老服务社会化示范点。2009年，市政府无偿划拨原抚州纺织机械厂闲置食堂及周边2100平方米土地建设市中心城区爱心居家养老服务示范点。2010年7月，市福利中心“康乐寿”老年公寓正式对外营业，占地面积2000平方米，建筑面积8000平方米，新增200张床位。10月，市政府出台《抚州市十二五基本养老服务体系规划》；市政府无偿划拨3500平方米土地，将市中心城区老年公寓建设项目列入城市建设重点工程，规划床位2000张，总投资8000万元。2011年5月，市政府出台《关于进一步推进和完善我市养老服务体系建设的意见》，进一步量化土地划拨、规费减免、贷款贴息、床位建设补贴、床位运营补贴、以奖代补、购买服务扶持措施。
   至2011年，全市有公办城市社会福利中心12家，有偿收养老人372人；民办养老机构9家，其中，市本级、临川区和东乡各2家，崇仁、金溪、南城各1家，建筑面积1.37万平方米，床位994张，有偿收养老人865人。成立于2002年的市区河滨花苑老年公寓，是市中心城区创办最早、规模最大的民办福利机构，占地面积1.47万平方米，建筑面积1500平方米，床位201张，开设特护、临终关怀等多项特色服务，受到社会欢迎。东乡县幸福老年院是私营老板吕黄建2006年投资兴建的民办福利机构，占地面积2万平方米，建筑面积3700平方米，投资400余万元，园林式设计，活动室、医疗室等设施齐全，是全市县一级创办最早、档次最高的民办福利机构，有床位200张，2011年收养老人184人。
   四、福利企业 新中国成立后，民政部门兴办福利工厂，为一批有劳动能力的各类残疾人提供劳动机会，既为社会提供服务和创造财富，又体现其人生价值。50年代初期，区内民政部门在城镇组织烈士家属、贫困居民和残疾人兴办社会福利企业，开展生产自救，全区共创办福利企业169个，参加生产人员5666人，年总产值40.53万元。由于福利企业基础差，在60年代一度中落。70年代，全区福利企业再度兴起。至1979年，全区有县办、街道办、社队办福利厂29个，职工624人，其中，盲、聋、哑残人员87人，优抚救济对象217人。1981年，全区福利厂发展到35个，职工819人，其中，聋哑45人、其他残疾129人、救济对象231人，年产值178.49万元，年利润16.54万元。1985年，地区拨给社会福利企业21万元，作为扶持周转资金。至1990年，全区共划拨215万元扶持福利企业发展生产。90年代初，地区、各县（市）成立社会福利生产服务所，管理协调和扶持各县（市）福利生产。1994年，全区福利生产销售收入5773.38万元，为1993年2.28倍。
   2007年，福利企业政策调整，范围扩大到社会各种投资主体举办的企业，根据安置的残疾人人数进行税收减免。每年3月份，市民政局对全市福利企业进行年审。2008年加强福利企业运营服务和监督，取消9家福利企业资格。2011年，全市福利企业24家，职工人数1882人，其中残疾职工747人。
   五、慈善事业 2009年10月前，全市社会慈善捐赠款物由市民政局救灾科负责接收。2009年10月，抚州市慈善总会成立，以发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困传统美德，帮助社会上不幸个人及困难群体，开展多种形式社会救助为宗旨；是由热心慈善事业的社会各界人士、企事业单位、慈善机构和有关团体自愿参加组成，依法登记注册，具有独立法人资格的非营利性、公益性社会团体。市编委批准设立市慈善总会办公室，安排全额拨款事业编制3名，经费列入财政预算。是年选举产生第一届理事会，市四套班子主要领导担任市慈善总会名誉会长，分管民政的副市长担任会长，市民政局局长担任常务副会长，各行业成功人士分别担任副会长。市慈善总会开展一系列慈善活动，广泛动员社会力量，多方筹措慈善资金，相继开展救灾捐助、贫困大学生资助、儿童大病救助、慈善阳光班、慈善爱心超市等10多个慈善项目。2006年—2011年，全市共接收社会各界捐赠资金6475.28万元，20余万困难群众直接受益，为促进社会公平、促进社会稳定、缓解社会矛盾、完善社会保障体系和构建和谐社会作出贡献。
   六、福利彩票发行 1989年，抚州地区有奖募捐委员会（简称募委会）成立，为群众性社会福利团体，下设办公室，在市民政局办公，统一管理全区社会募捐事项。各级民政工作人员于“五一”、国庆、元旦、春节等节日，在城镇繁华地段设点销售有奖彩票，为社会福利事业筹集资金。2000年，市民政局成立福彩发行中心（自收自支，正科级），各县设1名专职福彩管理员。2001年建有福彩站点109个；电脑彩票开始上市，销量3404万元；销售即开型“刮刮乐”彩票3.38万元。2006年5月，抚州“中福在线大厅”开业，当年销售150万元。2006年全市电脑彩票投注站增加到203个。2010年全市福利彩票销售量突破亿元大关，增幅居全省第一。2011年全市福利彩票销售点217个，专营率91.4%。福利彩票销售收入按一定比例（彩票销售收入除去成本后的50%）提取公益金，公益金中上缴一部分，本级按一定比例留存一部分，用于本级建设社区老年文体项目、“三院”项目、流浪少年儿童保护中心项目和资助困难大学新生等福利事业，以实现福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”宗旨。