抚州市图书馆

（一）农村贫困户救济与低保制度 抚州解放初期，由于连年战乱和灾荒，大批农民流离失所，贫困交加。1950年域内农村贫困户占农户总数20%。人民政府开展大规模救济，全区发放救济粮110吨、救济款10万元。此后，对贫困户救济工作常抓不懈。1955年，发放临时救济款16.94万元，救济46957名贫困农民。1957年发放临时救济款18.72万元，救济71347人。1959年—1961年，共下拨救济款176.5万元、棉被1620床、棉衣7400套、单衣8146套，救济70833户、17.09万人。1962年，农村社会救济改为定期定量救济为主，克服临时救济的随意性。是年全区有36181户、56959人享受定期定量救济，下发救济款52.7万元。1963年下发救济款39万元、棉被6000床、棉衣2070套、单衣1350件、棉布31000尺。1964年下发救济款9.72万元、棉被1000床、棉衣5000套、单衣1500套，救济7736人。“文化大革命”开始后，农村救济工作一度中断，至1973年恢复农村定期定量救济工作。1979年，全区农村贫困户共有50699户、256495人，其中严重困难户有28166户、140830人，当年下发补助和救济款62.59万元。
   80年代，地区民政部门对困难户进行普查登记，补助和救济及时准确发放。对特别困难户开展扶贫，财政、金融部门给予减税免税、支农资金和低息贷款。1980年，国家下拨救济款54.42万元，集体补助5.54万元，救济和补助19310户、96550人。1981年，国家下发救济和集体补助共64.02万元，救济和补助贫困户19971户、109731人。1983年，农村扶贫工作全面铺开，全区86个公社、522个大队为重点扶贫单位，共扶助1279户、7760人，其中744户、4519人脱离贫困线。1985年，地区实行扶贫扶优政策，克服单纯救济缺点，扶持有脱贫能力和有脱贫潜力的贫困户发展生产，勤劳致富，从资金、物质、技术、信息、供销、劳动等方面进行综合扶持，全区筹集资金550万元，办各种经济实体，共扶持10089户发展生产，其中，4846户摆脱贫困，894户成为生产专业户。1986年，全区扶贫工作发展迅速，8个县（市）成立扶贫领导机构，125个乡、520个村成立扶贫领导小组；组织抽调扶贫干部3544人，筹集资金560余万元，扶助27771户贫困户发展生产。当年有7895户脱贫，占扶持总户数的28.43%。这种扶贫助困、发展生产的做法延续到1996年。
   1997年，地区开始建立农村最低生活保障制度，制定《县（市）农村社会保障实施办法》和《县（市）农村最低生活保障制度暂行办法》。至2000年底，全市共落实农村低保对象22235人，占农业人口0.8%。发放保障金269.3万元，其中，县（市）财政投入101.7万元、乡村集体投入167.6万元。2004年，省政府出台《完善农村特困群众社会救助制度实施方案》，市委、市政府将农村特困救助列入全市年度目标考评内容。当年全市救助对象49287户、82617人，占农业人口比例2.92%。其中：常年救助对象20094户、31440人，年救助金额527.65万元，人年均救助标准167.8元；临时救助对象29193户、51177人，年救助金额306.35万元，人年均救助标准60元。2006年8月，全市全面建立农村低保制度，市政府出台《抚州市农村居民最低生活保障制度实施办法》，县（区）出台实施和收入评估办法，对农村低保申请、审批程序和家庭收入核定等方面作全面、详细规定，全市农村低保工作纳入法制化和规范化管理轨道。
   （二）五保户供养 1956年，全区各县（市）对农村中缺乏劳力又无依靠的孤老残幼实行五保制度，经费从集体公益金中解决，采取分散和集体供养两种办法，每人每年供给稻谷225千克～300千克、食油2千克、人民币50元。1958年，全区建立敬老院447所，收养五保户8056人。1960年收养五保户5656户、8216人，国家发给供养费7.02万元。1962年以后，大部分敬老院被解散，五保户回村由生产队供养。1980年，全区农村集体办敬老院46所，集中供养五保人员762名（其中，孤老702名、孤儿37人、其他23名），国家救济11.06万元，集体供给3.58万元；全区分散供养五保户15899户、20203人，国家救济3.34万元，集体供给94.95万元。1983年，地区对五保户进行普查登记，全区有五保户10273人，占农业人口4%0。同时落实五保供给方式，提高供给标准。1991年，全区投资100多万元，改造敬老院危房11899平方米，改善集体供养五保户生活条件。分散五保户供养资金由乡（镇）统筹。是年，全区180个乡（镇）实现五保资金统筹，建立155个五保服务中心，开展多种形式的服务活动。1994年1月，国务院颁布《农村五保供养工作条例》，明确界定五保供养对象，增加五保供养范围，提高供养标准，加大对五保供养对象的救济力度，主要实行乡（镇）统筹。1995年，全区贯彻国务院《农村五保户供养工作条例》，开展第二次五保普查工作，解决应保而未保问题，落实供养标准。1997年民政部出台《农村敬老院管理暂行办法》后，规范农村敬老院的建设、管理和供养服务。2002年，全市有农村五保供养对象8849人，其中分散在家的五保供养对象有6727人、集中在乡（镇）敬老院供养2122人。此前，五保户供养全部由乡、村两级负担，村组负责给每个五保对象提供350千克～400千克稻谷，乡（镇）负责给每个五保对象发放300元左右的生活补助费，五保供养标准每人每年平均727元。2002年，由全市财政转移支付五保供养资金598万元，五保对象每人每年平均675元。
   2003年按照税费改革的要求，全市认真落实农村五保供养政策，保障农村五保供养对象8885人，其中在院集中供养五保对象3020人，集中供养率达34%，比2002年提高10个百分。税费改革后五保对象人年均供养标准923元，五保供养标准达到一般群众生活水平。2004年5月，市政府下发《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》，要求全市加快农村敬老院建设步伐，全面提高集中供养水平。全市五保供养对象达10257人，其中，集中在院供养人数达到4532人，集中供养率达到44.2%。全市共下拨五保供养资金873万元，比2003年增加275万元。2005年，各县（区）设立五保供养资金专户，集中供养的五保资金由县级民政部门直接拨到敬老院，分散供养的五保资金由县级民政部门拨到乡（镇）民政所，乡（镇）民政所按五保对象名册直接发放到户，或通过银行实现社会化发放。全市共保障农村五保供养对象11829人，其中集中供养7168人，集中供养率为61%；分散供养标准每人每年800元，集中供养标准每人每年1200元，共发放农村五保供养资金1025万元。2006年，市政府出台《抚州市农村五保供养工作实施办法》，进一步明确农村五保工作操作程序。全市共保障五保对象18317人，其中新增6478人，凭证供养，基本实现应保尽保。7月份，提高五保供养标准，集中供养标准由1200元/人/年提高到1800元/人/年，分散供养标准由800元/年/人提高到1200元/年/人（含200元住房维修基金）。2007年，全市新建、改（扩）建敬老院，提高五保集中供养率，全市共落实五保供养对象18317人，其中集中供养对象14654人，五保集中供养率达80%。2009年，全市集中供养标准1860元/年/人，分散供养标准1260元/年/人。乐安县和东乡县的集中供养标准分别提高到2160和1960元/年/人。各地对五保供养对象医疗救助费用还采取实报实销的救助政策。2010年，全市提高农村五保供养标准，农村五保对象集中和分散供养标准分别达到每人1920元和1320元，其中黎川县集中供养标准最高，达到每人2940元。全市共保障农村五保对象18317人，集中供养率达80%。2011年，全市农村五保对象集中供养标准提高到每人2400元，分散供养标准再次提高到每人1560元，其中黎川县集中供养标准最高，达3120元。