抚州市图书馆

（一）服务机构 2005年10月11日，抚州市人民政府行政服务中心管理委员会成立（以下简称服务中心），为正县级事业单位，定编制14个，内设综合科、业务科、督查科。2008年7月10日增设抚州市建筑安装和房地产税费一体化征管中心，为正科级事业单位，挂靠服务中心。
   服务中心以“便民、高效、廉洁、规范”为宗旨，主要职责是：拟定管理制度并组织实施；对进驻或者退出服务中心的实施部门及其行政服务事项提出意见，报市人民政府决定；对依法由市人民政府两个以上部门实施的行政服务事项，建立联办会审制度；对重大产业项目审批等行政服务事项，提供代理代办服务；对进入服务中心的各窗口及其工作人员进行日常管理、监督和考核；对市级部门专业办事大厅及下级行政（便民）服务中心工作进行业务指导和考核；为服务中心办事大厅提供后勤保障。
   （二）窗口建设 2005年10月，服务中心进厅单位27个，办理项目186项，工作人员61名。2006年，进厅单位31个，工作人员73名，进厅办理的项目243项。2007年5月，服务中心搬至行政中心西侧楼办公，办公面积约3500平方米，进厅单位29个（经市政府批准，市司法局、市劳动局不在服务中心设立窗口），工作人员72名，进厅办理项目281项。2008年7月增设市建筑安装和房地产税费一体化征管中心，凡涉及土地、建筑安装和房地产的税费征管业务均进入一体化征管中心办理。此后，窗口单位和工作人员逐年增加。至2011年，进驻的窗口部门43个，其中，在服务中心设立办事窗口单位29个，在服务中心综合窗口办事单位14个；工作人员151人，进驻行政许可事项233项，非许可审批事项77项，公共服务事项41项，收费事项48项。中心下设人劳、公安、交警、国税、地税、药监、质监、供电、供水、人民银行10个分中心。11个县（区）均成立行政服务中心。
   （三）运行机制 实行审批公开 服务中心统一制作窗口单位《办事指南》和监督栏，将所有工作人员的照片、姓名、单位进行公示；通过服务中心网站、电子触摸屏、办事指南等形式，对进驻服务中心办理的事项实行“十公开”，即公开审批主体、审批依据、办理条件、办事程序、承诺时限、收费标准、收费依据、办事结果、咨询预约电话、监督投诉电话。实行一个窗口收费，按票款分离的原则设立收费专窗，收费直接纳入财政专户管理。
   强化内部管理 服务中心先后建立健全首席代表制、首问责任制、一次性告知制、并联审批制、限时办结制、责任追究制等20多项规章制度，从审批事项办理、队伍建设、业务学习、工作考核、规范服务、人员考勤等方面都作了明确的规定。严明组织纪律，确保服务中心工作高效运转，做到上班无违纪、承诺无延期、办件无差错、群众无投诉；不让一个群众在服务中心受到冷落，不让布置的工作在服务中心被延误，不让一个项目在服务中心被耽搁，不让服务形象在服务中心受到损害。严明作风纪律，增强服务意识，依法规范行政行为，急群众之所急、想群众之所想、解群众之所难，最大限度地方便企业和群众办事，坚决清除行政不作为、慢作为、乱作为现象。严明廉政纪律，强化行政审批监管，坚持公开透明的办事机制，实行“阳光审批”，对办事人故意刁难，或踢皮球和“暗箱操作”的，严肃查处并追究单位主要领导的责任，确保整个审批过程“看得见、行得正、管得住”。同时引入监督机制，中心聘请12名社会监督员，不定期听取他们和办事群众的意见和建议，有针对性地进行整改。
   严格绩效考核 服务中心建立以客观评价体系为主要内容的绩效考评体系。对部门考核分五大项39个小项，对个人考评分五大项20个小项，按不同权重进行量化，输入考评系统，由网络自动生成考评分数，每月评出6个流动红旗窗口，每季评出15名先进个人。对较差的单位，系统能发出警示并通知责任单位、工作人员和相关领导，还可通过不同单位之间的对比分析、同一单位的得分变化，及时发现工作中存在的薄弱环节，促进效能的提高。
   拓展服务渠道 服务中心对全市重点项目所需办理的相关审批手续，实行特事特办，同时推出预约服务、延时服务、代办服务、上门服务、联合服务和问需服务，真正做到“白+黑”（白天加上夜晚）、“5+2”（5天工作日加2天休息日），为办事群众提供高效便捷的“保姆式”服务。
   提高审批速度 每个窗口单位任命一名首席代表并充分授权，书面委托授权首席代表在授权范围内对委托事项全权代表单位行使审批权力。逐年增大窗口办理“一审一核”事项的比例。2011年，“一审一核”项目增至75项，占审批事项的26%；加大“并联审批”力度，对企业登记注册和市中心城区建设项目改过去的串联式审批为并联审批，切实做到“一窗受理、抄告相关、同步审批、一单缴费、限时办结”；中心城区建设项目的审批由100天压缩到31天，企业注册登记的审批时间压缩1/3多，只要材料齐全，工商窗口可以当天办结发证。2008年始，服务中心对所有进驻的行政审批事项的审批时间逐年进行压缩。至2011年，平均每项审批时间3天，窗口办结率提高到95%以上。
   推进电子政务建设 服务中心于2007年对网络进行扩容和升级改造，窗口所有办件全部进入服务中心内网系统办理。2009年，在市、县（区）推行“两横一纵”网上审批和电子监察系统，横向联系到市直各部门、县（区）各部门，纵向深入到县（区）、各分中心。该系统主要围绕行政审批、效能监察、要素配置和社会服务4个平台，实现政务公开、网上办理、群众评议、预警纠错、实时监察功能和绩效评估6项功能。2010年9月，按照全省“统一网络、统一软件、统一监察、统一运维”的要求，构建覆盖全市的网上审批和电子监察系统。整个项目覆盖市直56个部门、11个县（区）。为确保系统的全面运行，中心将市级所有涉审部门的499项行政服务事项全部录入网上审批和电子监察系统。至2011年，中心使用全省网上审批系统审批占总办件的75%以上。通过电子监察系统，对进驻的部门、许可（审批）项目的受理、承办、批准和办结出证等各环节，以及工作人员作风、态度、办事效率进行实时监督。
   推行“两集中、两到位”改革 2009年，在市级具有行政许可的职能部门（单位）推行“两集中、两到位”改革，即市直部门行政许可（审批）职能向一个科室集中、行政审批科室向市行政服务中心集中，市直部门行政许可（审批）项目进市行政服务中心办理到位、部门向窗口审批权限授权到位。经市编办批准，市直27个职能部门按照不增加内设机构、不增加人员和职数“三不”要求，均成立行政审批科。实施“两集中、两到位”后，各职能部门窗口授权率由46%提高到78%，有83%的审批事项能在窗口直接办理。大部分职能部门审批事项的受理、现场踏勘、过程服务、证书发放等流程全部授权由窗口独立组织完成。