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明、清时期，乐安县的民政工作只限于积谷仓储，虽曾有过养济院、育婴堂等社会救济设置，但受其益者甚少。民国15年（1926年），乐安县政府开始设有专职人员管理的民政机构，其工作范围虽扩大至户籍、选举、卫生、仓储、粮食、禁烟及抚恤等方面，但实受其惠者亦不多。
  中华人民共和国成立后，县人民政府设立了民政科（局），在办理选举、优抚、安置、赈济、人口调查、建设老区、安置移民和贯彻婚姻法等方面，做了大量工作。虽然在“文化大革命”期间民政工作一度中断，但在党的十一届三中全会后，县委加强了民政工作的领导，使全县的民政工作出现了新的局面。第一节拥军优属一、优待军属在第二次国内革命战争时期，红军家属享受代耕和送米、送柴等优待。抗日战争时期，国民党政府按照“凡征送壮丁验收入伍者，其家属可享受每年领取优抚谷600市斤，免缴各种名目摊派等”的优待。建国后对军属的优抚工作，日趋完善。根据“困难大的多优待，困难小的少优待，不困难的也适当优待”的原则，全县军属普遍享受了优抚。1959年以前实行代耕制；公社化后，改为补助劳动日，每户军属每年可享受50—450个劳动日的补助优待；1981年农村实行生产责任制后，按当地一个全劳动力全年收入为标准，困难大的军属全补；困难小的补三分之二；最低不能少于二分之一。一般是每户军属每年所得补助费为250—500元。以1985年为例，全年共优待了12.03万个劳动日。此外，每逢春节，当地党政领导率领慰问队，携带礼物，敲锣打鼓向烈军属挨户慰问。
  在上级有关部门和县委、县人民政府的关怀重视下，对烈属也进行了大量的优抚工作。在第一、二次国内革命战争时期，本县有许多优秀儿女，为了中国人民的解放事业，献出了宝贵的生命。1964年，在城北的仕山顶上建立了一座宏伟壮观的烈士纪念塔，上刻有毛泽东同志的亲笔题词：“革命烈士，永垂不朽”镶嵌有中共乐安县委、县人民政府所书的碑文，以缅怀先烈。同时，修订了“烈士英名录”，以流芳千古。对于烈士的遗属，当地政府也给予优抚。自1959年开始，按国务院《优抚革命烈士遗属暂行办法》与《优待烈属补助办法》的规定，对生活较为困难的每人每年给予50—100元的困难补助；对没有劳动能力、生活困难的孤老、遗孤（16岁以下），每人每月给予10—15元的定期补助。截至1985年止，共拨款23375元。
  对于至今尚健在的1000多名苏区老干部也给予优抚和安置。1951年，中央南方革命根据地访问团来县时，对他们进行了亲切的慰问，并将带来的中央党政领导的慰问信和毛泽东亲自题写的“发扬革命传统，争取更大光荣”的题词和照片分发给苏区干部和烈士家属。同时还邀请了烈属邱会九、欧阳九秀等三人到北京参加国庆观礼。1952年，选拔了7名苏区干部到省委党校和“八一”革命苏区干部学习班学习。70名苏区干部在县里老干部训练班学习，84名苏区老干部恢复了党籍，绝大多数安排了工作。1960年，安排苏区老干部担任县级干部的有1人；区级干部的有11人；—般干部的有15人。在乡（社）任不脱产干部的有73人。苏区老干部被选为县人民代表的有24名，乡人民代表的有69人。1956年，中共江西省委又组织了革命老根据地慰问团，分赴招携、金竹、善和等地进行了慰问。
  表3—27 乐安县革命烈士统计表二、安置复员转业退伍军人从1954年实行义务兵役制后，每年都有一定数量的复、退、转业军人回乡参加地方建设，在1957年以前是根据上级指示与本人要求结合地方实际需要，统一安排到各个工作岗位。1958年以后，遵照国务院颁布的《关于处理义务兵暂行条例》中的“从哪里来回哪里去”的原则，入伍前吃农业粮者，仍回到农业生产战线；吃商品粮的可安置到国营或集体企、事业单位工作。截至1985年止，全县接收了复员军人642名，退伍军人3415名，除回到农业生产战线者外，安置于国营企、事业单位工作的1203人；集体企、事业单位工作的60人；复工、复职者315人；外转10人。此外，为了调动复员、退伍、转业军人建设社会主义积极性，从1957年起，每年都召开了复员、退伍、转业军人的积极分子代表大会，表彰先进人物及其事迹。
  表3—28 乐安县历年安置复员转业、退伍军人统计表 （续上表） 三、困难和医疗补助自1950年以来，对生活困难的烈、军属，年老体弱的复员军人和病故失踪军人家属，按中央颁发的《关于优抚对象定期定量实施办法》的规定，评为甲、乙、丙三等，每等又分三级，进行定期定量补助。据统计，1981年全县烈军属及其他享受优抚的对象有470户，计472人，发给优抚金5.89万元；1983年为493户，计495人，年支6.150万元；1985年为522户，计526人，年支8.8万元。对于享受了定期定量补助的优抚对象，遇有生病及临时性的重大困难者，还给予医疗费及补助。据统计，1950年和1965年享受免费住院治疗疾病者37人，1978年和1983年有50人享受免费治疗；1985年有27人享受了免费治疗。对于有临时困难者，也发给一定数额的困难补助金。1981年拨给临时困难补助金6.03万元；享受补助的困难户479户，622人次；1985年享受困难补助的有525户，719人，共发给困难补助金1.25万元。
  四、建立光荣敬老院县民政部门针对部分烈士遗属和苏区老干部，由于年事已高、生活不能自理的特点，经县人民政府同意，曾先后拨款在增田、罗陂、万崇、参陂、谷岗等地建立了“光荣敬老院”。根据入院安度晚年的56名烈属和苏区老干部的反映，他们在光荣敬老院生活舒适，心情愉快。近几年来政府共拨基建款11万元，建起了窗明几净的平房五栋；每人每月伙食和生活补助费10—22元（不包括副食品补贴），每所“光荣敬老院”均配有管理人员，侍候和处理老人们的日常生活。逢年过节，当地党政军领导同志还登门慰问。
  表3—29 乐安县光荣敬老院人员的供应情况注：万崇、参陂、谷岗敬老院曾吸收部分社会老人入院，现改为社会敬老院。
  第二节革命老根据地建设第二次国内革命战争时期，乐安县有80%以上地区建立了苏维埃政权，是全省老区之一。在21个乡（镇）中，1985年经省、地核定有招携、金竹、坪溪、谷岗、湖坪、罗陂、万崇、牛田、潭港、航桥十个乡为特困乡，共有20360户，其中特困户8512户。早从1950年开始，国家便投入了大量的财力、物力，扶植老区经济建设。
  一、生活救济老区人民的生活困难，是一个急需解决的重要问题。早自1952年开始，国家便拨给老区救济款达17.81万元，棉被250床。1980年至1985年，又陆续拨给老区救济资金293.66万元，棉被307床，布匹14292尺，棉衣裤500件，单衣裤15955件，鞋袜帽共2220件，粮票608斤。先后救济了老区贫困烈属及群众14500户，17100人（其中烈属1500人）；并对老区灾年实行了二次农业税减免，计稻谷354.92万斤，有1972户获得减免优待。
  二、生产扶持从1952年开始，政府便对老区生产进行了扶助，截至1985年止，水利拨款16.9万元，兴建了水库2座，陂8座，灌溉面积达7.1万亩；1980年以来，种植油桐树拨款2.95万元，垦复油茶山拨款52.42万元，垦复油茶山1.088万亩；拨款为贫困户购置农具2905件，耕牛795头。
  三、基建投资自1952年至1985年对老区基本建设投资达113.05万元，其中文教基建费26.45万元，卫生基建费16万元，工业（包括交通桥梁）拨款70.6万元，还拨出了一批建房费。
  第三节社会救济一、备荒本县在宋代建立“三仓制”（即常平仓、义仓、社仓），用以备荒、平价调剂民食和赈济急需。此制沿袭至清代，后因岁久弊生，多为豪强侵吞。至民国23年（1934年）后，各仓俱废。此后，政府以派收、用地方公款收购、募捐三种方式逐年收储，分别建立县、乡、保三种储仓，收储积谷备荒救灾。
  表3—30 民国28—31年乐安县派收积谷数量统计表单位：石建国后，党中央提出“深挖洞，广积粮，不称霸”，“备战备荒，为人民”的号召，人民公社以生产队（村小组）为单位储备粮食，从每年本队的粮食总产量中，除缴纳国家公粮、征购粮和种子、饲料外，在留给生产队集体所有的粮食中，扣留一定数量的储备粮，以备灾荒之用。
  表3—31 乐安县几个年份集体粮食分配情况表单位：万斤二、救灾建国以来，乐安县曾遭受多次重大的自然灾害，使灾区群众生产生活受到了严重影响。各级人民政府及时深入灾区作实地调查和研究，摸清灾情后，贯彻“依靠群众，依靠集体，以生产自救为主，辅之以国家必要的救济”的方针，发放救济粮、救济款和急需的救济物资，以保证灾区人民群众迅速恢复生产和改善生活。
  表3—32 建国后乐安县救灾情况统计表 （续上表） 第四节社会福利清代本县曾有养济院、育婴堂等社会福利设置，但乡民受惠甚少。清同治时，本县每年救济孤贫35名左右，支粮布费银126两（闰年加10两5钱）；民国时期仍沿旧制，每年定额收容孤贫35名左右，共支口粮费为1277.5元。
  民国28年（1939年），日军入侵本省，赣东北大批难胞逃至本县，县政府调用县、乡粮仓的积谷，筹措救济款，资用收容救济。当年收容难胞865人。至民国29年（1940年）难胞增至1085人，动用积谷1678.06石。
  民国33年（1944年）省救济委员会将160名孤儿和34名幼童收容在本县流坑村，开办了儿童教养所，给予抚养教育。1945年抗日战争胜利后，方告结束。
  建国以来，对于农村生活无依靠的鳏寡孤独和残废人，除由生产队（村民小组）实行“保吃、保穿、保烧、保教、保葬”外，每年冬季县民政局根据这些“五保户”的困难程度，发给棉被、棉衣和一定数量的救济款。
  表3—33 乐安县几个年份救济“五保户”情况表一、福利厂对于城镇居民中缺乏正常就业条件、而有一定劳动能力的残废人、困难户，县民政部门拨资金创办福利厂，安排他们劳动就业，使他们成为自食其力者，从而减轻社会负担。1980年福利厂接纳安排了343人，其辅助救济款由集体支援3860元，国家拨款8727元。1981年又接纳安排47人，集体支援资金3948元，国家拨款4322元。
  二、敬老院县民政部门除对烈、军属及苏区老干部中的鳏、寡、孤、独者，分别接纳到五所光荣敬老院安度幸福晚年外，对于社会上的其他无依靠的老人，也分别由当地设立的敬老院接纳入院安度晚年。敬老院除了由国家拨款资助外，每人每月平均发给伙食费、零用费、副食品补贴等，使他们的生活过得舒适，体现了社会主义制度的优越，党和政府对孤老的关怀。
  三、安置弃婴建国后，党和国家对于保护妇女儿童合法权益非常重视，广泛深入地宣传法律知识，弃婴溺婴现象不常见，因此，县民政部门从未设立过安置弃婴机构。仅于1978年收养了一名弃婴，被安置在戴坊树下村一户农家抚养（由国家拨给抚养费120元），1979年和1980年又收养了3名弃婴，分别安在石陂、咸口、鳌溪农户家抚养，均分别发给了150—180元抚养费。此后，弃婴现象未再出现。
  四、定期定额救济县民政部门对于街道乡村里的孤寡老人也给予救济，每人每月向当地乡（镇）人民政府按定期定额救济评定等级领取生活补贴5—10元。1961—1965年，因精简而退职的423名职工中，有16人生活确有困难，也按原工资40%按月发给生活困难补助费。
  五、建立皮肤医院 1972年国家拨款4.5万元，在潭港乡白竹村的偏僻地带建造皮肤医院一所。专门收容治疗麻风病患者。截至1985年止，先后收治麻风病患者43人，，其中有4名因年迈体衰并患有其他慢性病死于院中，已有23人治愈出院，尚有18人在院继续治疗。
  第五节选举一、基层选举本县的基层选举，始于民国36年（1947年），在鳌溪、招携、小陂三个乡，进行乡（镇）长选举，是采取间接选举方式，由所属保选出代表2名，组成乡（镇）民代表会，由代表选出乡（镇）长（非代表的合格选民可参加竞选）。由于各乡（镇）绅士、巨族为继续争夺乡（镇）控制权，各自组织派系，派出代理人参加竞选活动。鳌溪镇改选镇长时，豪绅詹某指使亲信与扶风社支持的陈某争相竞选，因陈控制了原三、四、七都全部和县城部分保民代表的选票。于是詹某又勾结县长陈思国和民政科长胡某等人，不久，便以政府命令派詹耀辉充任鳌溪镇长；招携、小陂乡的选举情况也是如此。此后，选乡（镇）长工作无形终止。
  建国后，《选举法》未颁布前，各界人民代表会议的代表是在全县工、农、兵、群众团体、机关单位和社会进步人士中，通过协商，按民主集中制的原则推选产生的。
  1953年4月《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》颁布后，本县成立了选举委员会，制定选举规划和方案。7月，在鳌溪镇和增田乡搞试点，8月后，全县基层选举全面铺开。此后，于1956年和1958年又举行了两次基层选举；1968年普选中断（处于文化大革命期间）；1980年5月，根据五届全国人民代表大会三次会议通过的《选举法》和省、地选举工作会议精神，开展了全县基层选举工作。县、社（镇）分别成立了选举委员会22个，选举领导小组322个、选民小组2477个；全县划分选区322个，选出社（镇）人民代表2914名，各社（镇）分别召开了人民代表大会，选出了社（镇）领导班子，至1984年换届选举，改选出了乡（镇）人民代表2399人。
  二、县级选举本县的县级选举在民国32年（1943年）开始，成立了县参议会。民国35年（1946年）先后进行了“省参议员”、“国民代表大会代表”、“立法委员”等名目的县级选举。
  建国后，以1949年11月至1952年11月，先后召开了乐安县各界人民代表大会，选举了常务委员，组成常务委员会。其中第四届会议行使了选举正、副县长的权力；从1954年6月开始，按《选举法》规定，召开县人民代表大会，行使了选举正、副县长和人民委员会委员的权力；文化大革命期间，选举工作中断。1968年3月召开了第七届县人民代表大会后，直至1980年12月恢复了人民代表大会设置，继续开展县级选举工作，先后召开了八届、九届县人民代表大会。
  表3—34 乐安县历届选民情况统计表第六节移民安置乐安县地广人稀，荒山荒地甚多。明末清初，河南等地无地农民移居来县开荒生产者不少。抗日战争期间，广东大部地区被日军占领，大批难胞涌入江西，为了安置广东难胞，省设第六中心垦殖场于永丰龙岗，后迁至本县东门外，建立虎形垦殖场和竹山垦殖场两处。安置广东移民286人，给予生活和生产基金，从事垦荒生产。因此，县东门外和竹山等地将750亩荒田荒地开辟为良田。抗日战争胜利后，这批移民大部分回归家园，仅有极少数留下进行生产。
  建国后，由于国家基本建设工程需要，有些地方需要移民，本县是地广人稀偏僻山区，因此移民工作极为繁重。1955年12月，本县接受了省分配来的500多名上海社会闲散劳动力。第一批到县的59户64人，安置在戴坊炎坪村垦荒。为了使他们安心生产，县政府给他们建造了房舍，购置了农具和家具。以后陆续移入本县的垦荒者，均分别安置在鹏洲、龚坊、湖坪、公溪、牛田、万崇、罗陂等乡村插队落户。垦荒人员的生活和生产费用，一概报省拨款解决，至1957年共拨经费15.01万元，由于工农业生产发展，这批垦荒移民中，除有少数提干，一部分转入工矿企业，大部分倒流回沪，仅少数留居从事农业生产。
  1969年，湖南韶山修建大型水利工程，需迁出大批农户，上级分配到乐安县的移民有540户，计2581人（分别从1969年3月至1970年1月来到乐安县），他们分别被安置到10个公社29个大队，63个生产队，就地插队生产或单独建队。为使他们有地可耕，当地政府与群众采取协商办法，全县划出水田3750亩，早地1200亩，从而使他们安心积极从事农业生产劳动。这批移民几年来在农业生产上做出了可喜的成绩，生活也日益得到改善。
  第七节婚姻登记 1950年5月1日公布了《中华人民共和国婚姻法》后，全县各地通过各种宣传工具，大力宣传《婚姻法》。特别是边沿山区，封建婚姻习俗在人们的思想中影响较深，早婚、换婚、近亲结婚等不良风气时有发现。因此，在广泛深入宣传婚姻法时，对结婚的法定年龄、办理结婚登记等，反复运用通俗易懂、现身说法的形式，对群众进行宣传。通过婚姻法的贯彻，男女双方按规定达到结婚年龄的，均能自觉地向当地民政部门进行登记，领取结婚证。离婚、复婚的也同样办理离、复婚手续。
  表3—35 乐安县几个年份结婚、离婚及复婚统计表单位：对