抚州市图书馆

临川区人民政府区长习东森各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
  一、过去四年政府工作回顾 2003年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，区政府组织和带领全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，较好地完成了本届政府的各项任务，为全区今后的发展奠定了良好基础。尤其是2006年，全区各项工作取得全新突破，被评为全省10个经济发展先进县（区）之一，同时荣获全市综合目标考评第一名；实现财政收支平衡并略有结余，首次足额发放了全区行政事业单位干部职工13个月奖励性工资。回顾四年来的政府工作，主要体现在以下几个方面： ——国民经济快速发展，综合实力不断增强。2006年，全区国民生产总值达98亿元，比2005年增长14.1%，比2002年增长77.4%，年均增长15.4%；三大产业比例由2002年的22：41：37，优化为16：47：37。财政总收入完成2.588亿元，按可比口径，比2005年增长28.3%，比2002年增长101.6%，年均增长19.2%。社会消费品零售总额达42.3亿元，比2005年增长14.1%，比2002年增长58.8%，年均增长12.3%。城镇居民可支配收入9432元，比2005年增长12.3%，比2002年增长52.5%，年均增长11.1%。农民年人均纯收入4171元，比2005年增长10.2%，比2002年增长59.7%，年均增长12.4%。
  ——主攻工业力度加大，决战园区成效初显。坚持主攻工业、决战园区不放松，园区建设取得初步成效，工业发展质量和效益明显提升。2006年全区规模以上工业完成增加值11.5亿元，比2005年增长41.4%，是2002年的2.1倍；主营业务收入32.9亿元，比2005年增长59.2%，是2002年的2.5倍。工业技改投入不断加大，4年累计完成投资10.18亿元，其中2006年完成4.39亿元，是2002年的2.1倍。工业园区发展迅速，列为全省“十百千亿”工程重点调度园区，入园企业达到35家，2006年园区完成主营业务收入11.8亿元，比2005年增长90%，实现税收5626万元，增长113.6%。园区聚集效应初步显现，铜材加工企业从无到有，形成特色，目前已达到8家，成为我区工业支柱产业。
  ——招商引资取得突破，对外开放逐步扩大。坚持把招商引资作为经济工作的主线来抓，不断拓展招商领域，改进招商方式，招商质量明显提升。4年来，全区共引进工业项目600多个，其中5000万元以上项目15个，1亿元以上项目5个，工业项目实际进资达到45亿元。外向型经济有新的进展，2006年合同利用外资2250万美元，实际利用外资1089万美元，比2005年增长11.2%，是2002年的1.53倍；外贸出口完成755万美元，比2005年增长近2倍，是2002年的3.72倍。跑项目争资金取得新的成效，4年累计争取上级资金5.8亿元。
  ——城市建设步伐加快，基础设施明显改善。切实加大城乡基础设施投入，4年来，累计完成全社会固定资产投资164.4亿元，其中2006年达58.6亿元，比2005年增长31.4%，是2002年的2.5倍。全面加快建设步伐，积极推进城镇化进程，全区城镇化率达到34.54%，比2002年提高了近5个百分点。一是重点项目建设强力推进。上顿渡旧城改造一期工程、河滨广场、临川文塔、防洪墙景观工程、临川新城、3万立方米／日给水工程、建材市场一期工程等一批重点项目全面完工并投入使用；市民公园、行政中心、临川一中和二中优质高中建设、温泉风景名胜区开发等一批重点在建项目正在抓紧实施。二是城市环境综合整治扎实开展。针对上顿渡城区“脏、乱、差”的现象，切实加大了城区环境整治力度，实施了城区“三化”工程，积极开展了土地市场秩序清理整顿，打击项目违章用地取得阶段性成果。三是农村基础设施逐步完善。交通条件得到明显改观。4年累计完成农村公路建设投资2.67亿元，改建区乡道路140公里，新建乡村公路248公里；水利工程得到有效维护，完成小（二）型以上水库除险加固32座和水库应急抢险工程39座；供电质量得到显著提高，全面完成了农网、城网改造，实现城乡同网同价；教育投入得到保障，4年来，累计实施农村中小学危改项目89个，改造危房面积71200平方米，投入资金2800多万元。
  ——农业产业化稳步推进，新农村建设起步良好。积极推进农村税费改革，认真落实国家各项支农惠农政策，充分调动和保护了广大农民种粮的积极性，促进了粮食稳产增产，2006年粮食总产达到63.4万吨，连续三年被评为全国、全省粮食生产先进县（区）。农业产业化水平不断提高，2006年黄栀子面积达12万亩、金银花达3.8万亩、花卉达3万亩、商品蔬菜达8万亩、西瓜达16万亩，新增省级龙头企业4家，市级龙头企业29家。农产品品牌效益进一步显现，拥有国家绿色食品5个、省名牌产品2个、无公害农产品6个。劳务经济迅速发展，大力实施“阳光工程”。4年累计组织培训农民16万人次，向外输出劳务72万人次。新农村建设试点工作进展顺利，按要求全面完成了88个试点村建设，村容村貌得到明显改观。
  ——各项事业全面进步，社会保持和谐稳定。就业和再就业工作快速推进，4年累计新增城镇就业岗位25625个，国企下岗失业人员实现再就业9437人次。社会保障覆盖面不断拓展，养老、失业、工伤保险参保人数分别达26758人、32600人、25011人；2006年向2.9万名城镇居民发放低保金2649.6万元，向2.23万名农村困难群众发放救助金618.4万元。“科技兴农万千百工程”进展顺利，科技成果开发与应用成效显著。教育事业蓬勃发展，荣获全省“两基”巩固提高工作先进县（区），高考升学率连续多年居全省前列。文化工作上了新台阶，荣获全国文化工作先进县（区）。群众体育和竞技体育繁荣活跃，多次在国家和省级运动会上取得好名次。公共卫生建设步伐加快。完成了区疾控中心建设和食品药品监督管理局组建。计划生育工作水平进一步提高，关爱女孩行动继续深入开展，圆满完成了“全国关爱女孩行动万里行”在临川的各项活动，并受到国家和省有关部门表彰。安全稳定工作得到加强，社会治安形势持续好转。政府及各部门依法行政的能力不断提高，4年累计办理人大代表建议383件、政协委员提案365件，办结率达到100%，满意率达到96%；“四五”普法工作受到国家和省政府表彰。圆满完成乡镇区划调整和撤乡并村工作，率先推行了“乡财区代管”的财政体制，国土资源、金融、水利、林业、文化、教育等管理体制改革稳步实施。全区环境质量保持稳定。可持续发展能力得到增强。国防动员和“双拥”工作深入开展。审计、监察、物价、工商、质监、药监、烟草等部门较好地发挥了市场监管作用，积极为经济建设保驾护航。政府法制、保密、档案、气象、宗教、对台、外事侨务、旅游、邮政、通信、老龄、残联、金融、保险等各项工作都取得了新的成绩。
  各位代表，过去的4年，是我们在历届政府工作基础上继续前进的4年，也是我们积极应对国家宏观调控政策，牢牢抓住经济社会发展这根主线。千方百计一扩大投资，积极促进消费需求，推进经济持续快速增长的4年。这4年我们不仅圆满完成了“十五”计划的各项目标任务，而且实现了“十一五”规划的良好开局。这些成绩的取得，是全区上下全面贯彻中央、省、市各项方针政策，落实市委、市政府和区委各项决策的结果；是区人大依法监督、积极支持，区政协民主监督、参政议政的结果；是广大干部职工和全区人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向为临川经济社会发展做出艰苦努力，付出辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向政法干警、武警官兵、人武部指战员，向所有关心支持我区改革开放和现代化建设的同志们、朋友们。表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：一是人均经济总量依然偏小，产业结构还不合理，二产比重仍然偏低，主攻工业力度还要继续加大；二是财政总量小，保障水平还比较低，依赖度过高，供需矛盾还十分突出；三是由于撤市设区，事权调整出现一些矛盾和问题，对我区的发展形成一定的影响；四是维护安全稳定的任务依然艰巨，社会不和谐因素仍然存在；五是少数职能部门的大局意识、责任意识和服务意识不强，机关工作作风还需进一步改进等。对这些矛盾和问题，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，在今后的工作中切实加以解决。
  二、今后五年政府工作的主要任务今后五年，是完成“十一五”规划的重要时期，也是全面建设小康社会，实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。在这一时期，我们面临重大的发展机遇。从外部环境来看，国家实施中部崛起战略，为我们争取政策、争取项目带来了新的机遇；从自身基础来看，经过几年的改革和发展，区域经济的市场化程度显著提高，产业发展的平台已经搭建。发展环境不断优化，一批新的经济增长点将陆续发挥效益，我们完全有基础、有一条件在新的起点上实现新的跨越。同时，我们也要做好足够的应外挑战的准备，今后几年，国家加强和改善宏观调控的政策基调不会变，区域之间的资源、市场、人才竞争将更趋激烈。面对一系列的机遇和挑战，新一届政府必须以顽强拼搏的意志，勇于赶超的精神，抢抓新机遇，迎接新挑战，争创新优势，实现新跨越，促进经济社会持续快速地发展。
  今后5年政府工作的总体思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，突出发展与和谐两大主题，坚定不移地实施“全力主攻两区，推进三大建设，三年确保财政收入翻番，五年实现全面进位”的发展战略，进一步加大对外开放力度，加快赶超发展步伐，扩大经济总量，提高经济效益，确保完成或超额完成“十一五”经济社会发展目标，力促工业上水平、农业创特色、招商求突破、城建迈大步、财政快增长、社会事业大发展，全面建设“富裕临川”、“文明临川”、“和谐临川”。
  今后五年的发展目标是： ——建设富裕临川。确保“两个翻番”，实现“三个突破”。“两个翻番”就是至2011年，国民经济综合实力明显增强，全区生产总值达200亿元，在2006年基础上翻一番，国民经济三大产业比例调整到12：51：37；财政实力迅速壮大，财政总收入达8亿元，在2005年基础上翻两番。“三个突破”就是至2011年，全社会固定资产投资突破200亿元，达到220亿元，年均增长30%；规模以上工业增加值和主营业务收入分别突破40亿元和120亿元，达到42.5亿元和124亿元，年均分别增长28%；社会消费品零售总额突破70亿元，达到78亿元，年均增长13%。
  ——建设文明临川。至2011年，全区精神文明建设全面加强，人民群众的文明素质显著提高。民主法制建设取得新成果，依法治区水平进一步提升。文化事业和文化产业发展迈出实质性步伐，形成一批特色鲜明、影响力较强的文化品牌。城镇文明再上新台阶，“工业园区、城市新区、城镇示范区”三个发展平台全面加强。现代化城镇体系构架基本形成，上顿渡城区与抚州中心城区顺利对接，整体融入“文化生态名城”和“现代工业新城”。城市功能更加完善，全区城市化率达到42%以上，城区绿化覆盖率达到50%以上，城市人均公共绿地超过8平方米。社会主义新农村建设取得实效，人民群众生活条件明显改观，城乡面貌整体改善。
  ——建设和谐临川。至2011年，社会事业全面发展，人民群众基本公共需求得到满足，人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9%以上。社会更加公平，机会更加均衡，收入分配、社会保障等各项制度更加完善，经济发展与人口增长更加协调。人口自然增长率控制在7.89‰以内，城镇就业率达95%以上。影响社会和谐的突出矛盾和问题得到有效化解，社会管理安定有序。
  这一奋斗目标，既是全区人民的迫切期望，更是政府工作的基本要求。我们必须始终坚持发展为上、改革为先，推进跨越式发展；坚持注重质量、提高效益，实现赶超型发展；坚持以人为本、统筹兼顾，促进和谐发展。今后五年我们力求实现“五个新突破”： 第一，在工业强区上实现新突破。举全区之力发展工业，着力铸造产业脊梁，充分发挥工业在推进临川赶超发展、奋力崛起中的强大支撑作用，至2011年，全区工业对经济增长的贡献率达到50%以上。坚定不移决战园区，按照“拉框架、搭平台、快建设、大发展”的要求，大力推进抚北工业园区建设，促进企业集聚、产业集群、要素集约，至2011年，园区建成面积城6.6平方公里，入园企业达150户以上，主营业务收入达60亿元。实现利税6亿元。着力构建以铜材加工为龙头的特色工业园区，至2011年，临川（抚北）工业园区将成为全省乃至全国知名的铜加工基地。继续扶优扶强，至2011年全区规模以上工业企业达120户以上、年销售收入超亿元的大企业10个以上。积极实施名牌战略，力争至2011年培育全国名牌8个、省名牌发展到120个。大力发展循环经济，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效益的工业增长方式。积极推进银企合作，着力解决中小企业融资难问题，促进工业迅速做大做强。
  第二，在新农村建设上实现新突破。加快新农村建设步伐，至2011年，全区45%以上的村庄达到“五新一好”标准。大力发展现代农业，加快农业产业化、标准化和机械化进程。加强农业加工企业扶持力度，以培育省级农业产业化龙头企业为重点，迅速做大做强一批优势农产品生产基地、一批重点龙头企业和一批特色农产品品牌。大力发展农村专业协会和中介服务组织，促进农产品流通。加大村庄规划和整治力度，继续实施新农村生态家园富民工程。紧紧抓住国家完善大中型水库移民后期扶持政策机遇，实现库区和移民安置区快发展、大变样、长期和谐稳定。继续实施“阳光工程”，大力发展农村就业教育和职业培训，积极推行“培训、就业、维权”三位一体的工作模式，筹建外埠就业、示范基地。扩大劳务输出规模，做大做强劳务经济。
  第三，在深化改革开放上实现新突破。继续推进政企、政事、政资分开，政府与市场中介组织分开，履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。全面推行农村综合改革，积极稳妥地促进农村土地使用权有序流转，探索建立农村基层工作新机制，逐步化解乡村债务。进一步深化事业单位改革和投融资体制改革，健全公共财政体系，提高财政对经济发展的促进作用。加快推进农村信用社改革，不断完善适应区域经济发展的金融服务体系，强化金融对地方经济发展的支持。加快推进企业改制进程，全面完成商贸流通、二轻系统企业改制任务。健全国有资产监督管理体制，加强国有资源管理，促进国有资产保值增值。加速“对接长珠闽，融入大南昌”，在机制、市场、产业、资本、技术等方面与长珠闽全面对接，使我区成为发达地区重要产业承接基地、科研成果应用基地、绿色食品供应基地和旅游休闲度假基地。全面扩大对外开放，始终把招商引资作为经济工作的“一号工程”和“一把手”工程来抓，大力推进强势招商，5年力争引进境外资金1亿美元、境内区外资金80亿元。努力做大对外贸易规模，实施积极的对外贸易鼓励政策，进一步完善外贸促进服务体系，力争5年出口创汇1亿美元。积极发展各类要素市场和商品市场，全面开展全民创业，大力发展民营经济。
  第四，在城乡建设上实现新突破。树立城镇发展新理念，坚持扩张规模与提升品位并重，加快建设与加强管理并重，城市经营与小城镇建设并重，着力搞好绿化、美化、亮化、净化和硬化，大力改善人居环境，努力形成以“上顿渡为中心、建制镇为重点、示范新村为延伸”的城镇发展新格局。至2011年，全面完成上顿渡城区与抚州市中心城区的对接，上顿渡城区面积达到20平方公里，人口20万。经过5年努力，把城区建成宜居、宜商、宜游的文化生态名城。同时。按照“布局合理、产业聚集、用地节约、人口集中、特色鲜明”的原则，大力发展城镇经济，积极推进小城镇发展，至2011年，力争全区有6个镇进入全省重点小城镇行列。不断完善城乡电网建设，继续实施“村村通广播电视”工程，强化防洪保安体系和综合交通体系建设，基本完成“村村通水泥路”工程。至2011年，全区电视人口覆盖率100%，电话普及率80%，新建和改造乡村公路800公里。积极实施土地开发复垦整理工程、水库除险加固工程、饮水安全工程、灌区节水配套工程、小流域治理工程、小型农田水利建设工程以及小水电工程，农村基础条件明显改善。
  第五，在和谐社会建设上实现新突破。把充分就业作为经济社会协调发展的重要目标，努力使就业增长与经济增长相适应。进一步完善社会保障体系，确保实现城乡低保全覆盖和城乡大病医疗救助全覆盖。支持慈善事业发展，使城乡百姓特别是困难群众都能够享受到公共财政的阳光。加快发展科技事业，大力实施人才强区战略，充分发挥各类人才在全面建设小康社会中的重要作用。坚持教育优先发展。深化教育体制改革和制度创新。推进教育均衡发展。努力实现教育公平。积极发展卫生事业，加强基层卫生院建设，加快疾病预防控制、医疗救治和卫生监督体系建设，加大重大传染性疾病的防治力度。大力繁荣体育、旅游事业。推进临川文化建设，加快温泉风景名胜区和金山寺宗教旅游区等重点旅游项目的开发建设，着力打造“戏剧之都、才子摇篮、宗教胜地、生态花园”特色旅游品牌。至2011年，全区旅游接待人数达60万人次，旅游总收入达4亿元。全面加强人口与计划井育工作，千方百计稳定低生育水平，大力提高人口素质，落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，重视解决社会老龄化问题。加强民主法制建设，认真组织实施“五五”普法，建立健全社会预警体系和应急机制。全面落实安全生产责任制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强信访和人民调解工作，依法解决各类社会矛盾，保持良好的社会秩序。全面实施生态建设规划，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
  三、2OO7年政府主要工作 2007年，是新一届政府的开局之年，也是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。做好今年的各项工作，对于实现今后五年的目标至关重要。今年政府工作主要预期目标是：全区生产总值达到113.8亿元，增长i5%；国民经济三大产业比例达到15：47：38。全区财政总收入3.26亿元，增长26%。实际引进区外资金15亿元。增长15%；实际利用外资1300万美元；出口创汇1300万美元。全社会固定资产投资76亿元，增长30%。社会消费品零售总额48.2亿元，增长14%，农民人均纯收入4570元，增长9.6%；城镇居民人均可支配收入10374元，增长10%。城镇新增就业人数5500人，城镇登记失业率控制在4%以内。
  做好今年的政府工作，推进临川赶超发展，确保临川在全市的领头羊地位，必须统筹兼顾、突出重点，扎实做好以下工作： （一）决战决胜，做大做强，全力主攻工业。坚持主攻工业、决战园区不动摇，注重扩张总量、提升质量、提高效益，实现工业经济提速增效，重振临川工业雄风，确保全年新增规模以上企业25家以上，工业增加值达到16亿元、增长40%；主营业务收入37亿元，增长45%；实现利税4.75亿元，增长45%。
  加快园区建设，促进园区发展。坚持把园区建设作为主攻工业的主阵地来抓，努力把临川（抚北）工业园区建设成为环境优良、人文和谐、服务配套、特色鲜明、影响力大、吸引力强的现代工业园区，确保今年园区主营业务收入达到20亿元，力争实现税收1亿元。着力在“完善设施、搞好服务、引进项目”三个方面狠下功夫。重点抓好园区三期范围内水、电、路及土地平整工程建设，启动园区主排污管道工程，着手福银高速公路园区出口工程建设的前期工作；重点搞好园区经营服务区建设，改善园区基础设施配套功能，提升园区整体形象；重点加大园区项目引进招商力度，今年力争新引进入园项目30个，实际进资8亿元。
  壮大工业支柱，强化工业支撑。大力发展铜材加工、食品酿造、机电制造、医药化工、新型建材、轻工纺织六大支柱产业，力争六大支柱产业完成工业增加值13.68亿元，增长43%，占全区规模以上工业的85.5%。继续实行领导挂点、政策倾斜等制度，做强重点企业。着力扶持32户重点企业，力争纳税均过100万元。这32户重点企业分别是：临川酒业、恒力电池、阳光有色金属、盾牌化工、维达斯洁具、减震器公司、珠峰水泥、临川啤酒、江龙有色金属、富临纸业、银涛药业、恒祥纺织、申铃汽配、金弘实业、自立铜业、金辉铁矿、新兴农药、荣裕集团、中春实业、富临有色金属、帝泉啤酒、海川化工、鸿达皮业、恒丰达包装、兰丰水泥、银圣王洁具、华贵泵业、维尔米业、正邦动保、天成电源、丰临器械、金珠米业，着力打造我区工业经济领军“小巨人”。今年，32户重点企业主营收入力争达到40亿元，实现税收1亿元。
  加速企业技改，支持企业创新。鼓励和引导企业切实抓好技改工作，不断加大技改投入。确保今年工业技改投入达到6亿元，增长40%以上。着力抓好10个重点技改项目，分别是：恒力电池扩建极板生产线及装配生产线、中春实业新增卫浴设备生产项目、富临纸业新上年产3.6万吨瓦楞纸生产线、天成电源新上变频电源外壳及变压器生产线、华贵泵业新上年产60万套液压泵生产线、盾牌化工扩能改造及新上烟叶杀虫剂生产线、银圣王洁具新增140万套洁具生产线、新鑫纺织异地搬迁和新上手套生产线、朱氏油脂年产1万吨生物柴油生产线。与此同时，大力实施名牌战略，鼓励企业争创名牌，2007年力争新创省名牌3个，创省著名商标2个，全国驰名商标1个。引导企业不断加大研发投入。努力攻克技术难题，提高自主创新能力，积极开发新产品。着力抓好10项新产品开发，分别是：荣裕药业当归南枣片、天成电源DPF变频电源、朱氏油脂生物柴油、绿川生物4.8%甲维盐水分散滴剂、新兴农药0.2%甲安基苯甲酸盐、苍源药业丹参素和丹参酚酸B、祺星米业系列杂粮米粉、银涛药业复方蒲答胶囊、正邦动保20%多西环素注射液、顺泉生物科技苏云金芽抱杆菌悬浮剂。
  （二）加强农业，致富农民，大力改变农村面貌。抓住国家继续加大支持“三农”发展的一系列政策机遇，充分发挥临川农业大区优势，把发展现代农业贯穿于新农村建设全过程，努力实现粮食增产、农业增效、农民增收、农村和谐，切实改变农村面貌。
  扎实推进农村经济发展。合理进行农业产业布局，努力提高农业经济效益。一是培植优势特色产业。今年粮食播种面积稳定在135万亩、总产达到63.5万吨，黄栀子稳定在12万亩，金银花发展到4万亩，其它药材增加2万亩，南丰蜜桔种植达2.6万亩，商品蔬菜达10万亩，花卉面积3万亩，西瓜面积稳定在16万亩。二是推进农业产业化经营。实施农业产业化“666”工程，即培育6个销售收入千万元的龙头企业，6个农业产业化生产基地，60个“一村一品”示范点。三是发展龙头加工企业。抓好荣裕、苍源、天顺为主的中药材龙头企业生产，壮大以金珠米业、维尔米业、祺星米业为主的粮食加工企业，实现每个优势产业都有1至2家龙头企业。力争今年新增省级龙头企业1家，市级龙头企业3家。四是繁荣农村合作经济。抓好花卉、蔬菜、水果、畜禽等农产品市场建设，扶持农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通组织发展，重点抓好2至3个合作经济组织规范化建设，把产业发展与市场流通有机结合起来。
  扎实推进农村基础设施建设。继续把圩堤、病险水库除险加固和灌区的加固疏浚作为今年农村基础设施建设的重要工作来抓，加快跃进水库、前进水库除险加固及金临渠节水灌溉工程建设，力争完成30座小（二）型以上病险水库加固任务。进一步加大对乡镇卫生院、城市社区卫生所的投入和农村中小学危房改造力度，积极向上争资金争项目，不断改善农村卫生条件和教学条件。突出抓好村级公路建设。2007年确保完成农村水泥路100公里，新增30个行政村通水泥路，行政村通水泥路率达到61%。
  扎实推进新农村建设。全力抓好今年144个试点村建设，继续坚持规划先行和“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的工作机制。按照“五新一好”的目标，狠抓农民素质教育。突出发展农村经济，推进“一村一品”建设，确保农民增收；积极引导农民搞好“六改四普及”，实现试点村的农民走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源，改善农村环境，提升农民生活质量。
  （三）项目带动，建管并重，强力推进城市建设。按照“优质教育区，城市后花园”的基本定位和“聚人气、凝商气、争志气”的基本思路，切实抓好城市建设、管理和经营，力争今年上顿渡城区面积扩大2平方公里，新增城区人口2万人。
  坚持高强度抓好项目建设。今年重点实施12项城市建设和基础设施工程；1、行政中心。确保2008年人大、政协“两会”在行政中心召开。2、市民公园。国庆前基本完工。3、新区路网。全面完成学府路、公园南路、临川大道至抚八线挂线工程三条路网建设。4、上顿渡1日城改造。今年全面启动二期工程。沿河路景观工程年底争取全面完工。5、经济适用房和廉租房。年底力争建成8000平方米的住房。6、自来水管网改造。上半年完成新区自来水管网改造项目立项，下半年进入实质性施工阶段。7、温泉风景名胜区开发。尽快抓紧进行建设，力争年底基本完成核心区工程。8、临川宾馆。在上顿渡新区规划并启动建设一座三星级以上标准的接待宾馆，提升上顿渡城区旅游接待水平。9、建设装饰材料市场。5月1日前全面完成主体工程，10月1日正式投入运营。10、临川大道改造。年底全面完成福银高速以西临川大道人行道、绿化道、下水道及“五化”工程。11、中洲公园大桥。上半年完成立项，力争下半年动工建设。12、临川一中、二中优质高中。全力配合市里搞好服务，促进工程早日竣工。
  坚持高要求加强城市管理。按照建设与管理并重的要求，理顺城市管理体制，完善责任体系，强化街道管理职能，加强社区功能建设。加大市容市貌整治力度，依法拆除违法建筑，严格路段市容市貌管理，重点整治好以路为市、占道经营和交通秩序混乱等问题。进一步抓好大街小巷和城乡结合部的环境卫生整治，着力解决居民反映强烈的脏、乱、差问题，搞好城区绿化、美化、亮化，为城区居民提供一个环境优美、设施完善、功能配套的人居环境。
  坚持高效益搞活土地经营。全面落实中央关于严格土地管理政策，提高对土地资源依法管理、依法使用和依法保护水平。一是加强土地管理和集约利用。积极组织实施“造地增粮”工程，大力推进土地整理和复耕复垦工作。对城市土地管理坚决实行“一条渠道进水，一个池子储水，一个龙头出水”的模式，严格执行土地利用总体规划和土地年度供应计划，坚决实行土地供应总量控制和经营性土地招拍挂出让制度。二是切实搞好土地经营。积极争取上级支持，向上争取更多的用地指标。在严格执行上级土地管理政策的前提下，盘活现有土地存量，确保土地收益的最大化。三是加快小城镇建设步伐。进一步提升城镇建设品位，致力在省道国道沿线打造一批卫星城镇。重点抓好腾桥、东馆、温泉、唱凯、云山、罗针等地的城镇开发，使之成为区域经济增长的新亮点。
  （四）全面出击，重点突破，致力抓好招商引资。坚持全方位、宽领域、高层次、大力度扩大对外开放，致力推进工业招商，力争全年新引进500万元以上工业项目10个，工业项目实际进资达10亿元以上。
  创新方式抓招商。树立大开放意识，积极创新招商方式，不断拓宽招商渠道。一是推行领导组团带队招商。今年我区共组建16个招商团队，每个招商团队由两名区领导带队，4至5个区直单位和1名专业招商信息员组成。带队区领导负责加强对本团队配备的招商信息员和组团单位招商工作调度和督查，高位推进各组团单位招商引资工作。二是优选精干人员进行专业招商。在全区范围内优选16名懂招商、能招商的精干人员，组建专业招商信息员队伍，分别派驻浙江、福建、广东等地蹲点招商，捕捉项目信恿，介绍客商到临川参观考察，投资兴业。三是大办开展以商招商。鼓励和引导已落户的客商企业积极对外推介临川，帮助介绍更多的客商朋友来我区投资兴业。设立以商招商奖，重奖招商有功人员。
  突出重点抓招商。全力主攻重点区域、重点产业、重点项目的招商，切实增强招商引资的实效性。一是突出重点区域。在引进内资方面，主攻浙江、福建、广东、江苏、上海等地，使我区成为这些地方的产业聚集地；在利用外资方面，主攻台湾、香港、韩国、日本等地，努力促进我区利用外资工作再上新台阶。二是突出重点产业。围绕现有的有色金属加工、机械制造、食品酿造、医药化工、轻纺和新型建材等六大支柱产业的做大做强，有针对性地开展产业招商，形成我区优势产业集群。三是突出重点项目。主攻产业聚集效应大、核心竞争力强的5000万元以上的大工业项目的引进。今年力争在有色金属加工、卫生洁具等领域再引进一批重量级的大项目，加速形成铜材加工特色产业基地。
  优化环境抓招商。加强行政服务中心建设，简化办事程序，推行联审联批，提高办理效率。进一步强化经济服务部门的大局意识，提高部门行政效率，加强政风、行风综合测评，切实整治拖拉推诿、索拿卡要以及“四乱”等歪风，维护投资者和纳税人的合法权益。继续开展治理商业贿赂活动，维护社会公正。建立健全严格的行政责任制。规范政府部门的行政行为。切实加强社会诚信体系建设。逐步完善招商安商的服务体系，积极推进诚信政府建设。进一步优化金融服务环境，加强政府、银行、企业之间的沟通与合作，形成互信共赢的良性互动。
  （五）开源节流，增收节支，努力加强财政工作。按照“培植财源、强化征管、严格管理”的要求。切实做好生财、聚财、理财三篇文章，真正做到生财有道、聚财有方、理财有法，确保完成全年财政收入目标，努力实现财政收支平衡。
  加强财源建设。积极发挥财税政策杠杆作用，用足用好用活各种财政政策，支持和促进经济发展，推动财源建设。一是抓好项目投产增加财力。着力抓好自立铜业、中原钢构、明洋日用品加工等重点在建项目的投产，发挥效益。力争今年新增税收1000万元。二是做大重点企业增加财力。采取扶持措施促进临川酒业、恒力电池、金弘实业等重点企业做大规模，搞好营销，扩大效益，力争32户重点企业新增税收4000万元。三是抓好重点工程建设增加财力。力争今年重点工程建设新增税收1000万元以上。四是拓展总部经济增加财力。积极吸纳外地集团企业来我区投资兴业，力争企业总部在临川，注册登记在临川，培植新型财源。支持临川建筑、物流等行业，积极向外拓展业务，提高效益。力争新增总部经济税收1000万元。五是发展乡镇工业增加财力。发展壮大乡镇工业企业，建立乡镇财政增收激励机制，激发乡镇内在发展动力，力争财政收入过1000万元的乡镇达到2个，过500万元达到7个，过300万元的达到9个。六是鼓励全民创业增加财力。千方百计激活创业主体，拓宽创业领域，促进个体私营等非公有制经济发展，不断增加个私税收。
  强化收入征管。坚持依法征税。做到应收尽收，坚决杜绝跑、冒、滴、漏。规范纳税人台账，着力源头控管，加大重点行业、主体税种的监管力度，以查促管、以查促收，严厉打击偷、逃、抗、骗税行为。严格执行“收支两条线”，强化行政性收费和规费收缴，全面推行“单位开票、银行代收、财政统管”的征管制度，规范收费行为，确保足额入库。进一步加强国有经营性资产管理，努力盘活国有资产，增加收入。
  严格支出管理。不断推进公共财政体系建设。优化支出结构，做到有保有压、有促有控，增强财政综合保障能力。一是确保基本支出。按照“突出重点、兼顾一般、支持发展、确保稳定”的原则，在确保人员工资、政府正常运转、社会稳定、社会保障、三项法定支出足额安排的前提下，严控非生产性支出，降低行政管理成本。二是科学调度财政资金。真正把财政资金用好用活，集中财力办大事，大力支持重大项目、重点工程的实施和工业园区建设。加强财政资金监管，实行部门综合预算编制，试行国库集中支付制改革，积极稳妥地推进会计集中核算向国库集中支付转轨。三是加强乡镇财政管理。继续深化“乡财区代管”管理制度改革，切实推行财政政务公开制度，进一步提高财政资金使用效益。
  （六）以人为本，关注民生，全力构建和谐社会。以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为宗旨，把广大人民群众迫切要求解决的问题作为工作重点，妥善解决影响发展全局的矛盾和问题，创造良好的发展环境和人人和谐相处的社会环境，加快区域经济和社会和谐发展。
  积极实施“民生工程”。把关注民生作为建设和谐社会的基本任务来抓，按照“四个全覆盖”的要求，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手，今年区政府将安排6000万元以上资金专项用于民生工程。重点抓好12件实事：1、建立健全小额贷款激励机制，进一步扩大小额贷款范围，确保发放小额贷款1080万元、力争1280万元，直接扶持下岗失业人员创业600人以上，带动1400人以上实现就业。2、免费为有创业愿望和创业条件的下岗职工、高校毕业、城镇复员退伍军人、农民工等提供创业培训和创业指导。使有就业愿望和就业能力的“零就业家庭”至少有一人就业。3、抓好贫困农民和扶贫移民户及农村富余劳动力转移培训，全年农村劳动力转移培训9000人以上。4、不断扩大社会保障工作覆盖面，推进非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员和破产改制企业职工参加社会养老保险，确保今年城镇职工参加养老保险人数（含离退休人员）达到4.24万人，医疗保险参加人数达到4万人。其中国有困难企业参保人数达到9400人。5、提高城乡居民最低生活保障补差水平，农村月人均补差达到25元，城市月人均补差提高到75元以上。6、公办农村和城市义务教育实施免学杂费和贫困生免教科书费；新建、扩建城区小学2所。7、农村小学和城区小学年生人均公用经费分别提高到74.5元和80元，初中分别提高到94.5元和110元。8、全面实施新型农村合作医疗改革，切实增加农村卫生工作投入，着力改善村卫生所、乡镇卫生院业务用房和医疗设备，加强医务人员培训，提高农村医疗水平。9、实施农村饮水安全工程，解决农村3.46万人的饮水安全问题。10、提高最低工资标准，有效增加城镇职工工资性收入。11、实施公务员工资制度和津补贴制度改革，适当提高行政事业单位公用经费标准。12、全面完成乡镇敬老院建设，确保农村五保户集中供养率达到80%以上。
  协调发展社会事业。全面落实就业再就业优惠政策，积极推动自主创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。建立健全以政府救济为主导，以社会互助为补充的城乡社会救助体系。重视和加强社区建设，逐步改善社区办公条件，适时提高社区干部生活待遇。进一步巩固提高“普九”工作成果，积极发展职业教育和成人教育，大力支持民办教育发展。推进临川文化建设，加强农村文化“三项活动”，积极发展旅游事业。完善公共卫生体系，加强对重大传染病的防治，提高应对各类突发公共卫生事件的能力。下大力气推进出生人口性别比综合治理，坚决落实生育节育各项政策，确保全区计生工作全面步入正轨。认真落实国家有关移民政策，扎实做好大中型水库移民后期扶持工作。搞好生态环境保护，加快污染治理步伐，努力改善环境质量。进一步加强国防动员、民兵预备役建设，不断提高国防教育和双拥工作水平。支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、社联、科协依法依章开展工作，切实保障老年人、妇女、儿童、残疾人合法权益。高度重视并认真抓好工商、质监、药监、统计、物价、金融、保险、通讯、烟草、宗教、外事侨务、保密、对台、档案、气象等工作。
  切实维护社会稳定。进一步完善社会治安防控体系建设，加强综治基层基础工作，防范群体事件发生。妥善做好邪教防范和处理工作，逐步推进和谐平安创建，继续保持良好的社会治安形势。高度重视信访工作，完善信访工作责任制，建立健全处理信访突出问题及群体性事件的联席会议制度。综合运用政策、法律、经济和教育、协商、调解的办法，广泛开展矛盾纠纷排查调处工作，积极稳妥地处理各类倾向性、苗头性的矛盾和问题。按照属地管理的原则。认真落实安全生产责任制，突出重点部位和重点环节的安全监管，加大消防投入，提高消防应急能力，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民生命财产安全。
  四、切实加强政府自身建设按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，不断改进政府工作，努力建设学习型、法治型、服务型、和谐型和廉洁型政府。
  以提高素质为目的，建设学习型政府。实行严格的学习考核制度，继续加强对政府工作人员的培训教育，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。全体政府工作人员，特别是领导干部要努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。要时刻保持清醒头脑，居安思危，奋勇争先，把行动统一到推进临川赶超发展，全面建设和谐社会上来。
  以完善制度为载体，建设法治型政府。完善政府工作规程，积极推行行政执法责任制和评审制，按制度办事，靠制度管人。广开言路、善纳谏言，扩大政务信息渠道，提高政府决策的科学化、民主化水平。认真贯彻执行《监督法》，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。积极探索建立公众参与、专家参谋和政府决策相结合的机制，对涉及广大人民群众切身利益的事项，实行听证和公示制度；对涉及全区经济和社会发展的重大事项、专业性强的决策事项，实行专家咨询论证制度，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、依法行政的法治政府。
  以提高效能为根本，建设服务型政府。创新管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层广大群众服务。少一些指令，多一些指导。深入基层，了解掌握群众的困难和需求，切实解决实际问题。政府各部门要各司其职，整合行政资源，加强协作配合，有效降低行政成本，提高行政效率和服务水平。要始终坚持以人为本，执政为民，急群众之所急、想群众之所想、办群众之所盼，做人民的好公仆，真正做到为人民服务。
  以团结协作为核心，建设和谐型政府。“团结就是力量”。进一步加强政府领导班子成员之间、部门之间、部门与乡镇之间的互相协调沟通，树立“全区一盘棋”的思想，强化政府统筹功能，整合资金，科学调度，坚决做到个人利益服从集体利益、部门利益服从全局利益。树立真抓实干、务求实效的工作作风，调动一切积极因素，形成赶超发展的合力。
  以康政建设为重点，建设廉洁型政府。严格落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。加大审计监察力度，纠正损害群众利益的不正之风。坚持领导干部述职述廉制度，大力倡导“八荣八耻”的社会荣辱观，做到自重、自省、自警、自励。建立政府系统保持共产党员先进性教育活动长效机制，落实行政责任追究制，强化行政问责制，探索建立科学统一的绩效考核指标体系，形成政府工作的激励约束机制和社会评价体系。加强公务员法制教育和思想道德建设，树立正确的理想信念、高尚的道德情操和严格的责任意识。
  各位代表，展望未来五年，机遇与挑战并存，希望与压力同在。让我们在区委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，抢抓机遇。迎接挑战，团结进取，扎实工作，为推进临川经济社会赶超发展而努力奋斗！