抚州市图书馆

抚州市副市长、临川区委书记 叶建青 （2006年6月28日） 同志们： 中国共产党抚州市临川区第二次代表大会是在全面贯彻落实科学发展观、实施赶超型发展战略的新形势下召开的一次十分重要的会议。因此，我们一定要不辱使命，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想，把这次大会开成一个民主和谐、团结鼓劲、凝聚人心、激励斗志的大会，开成一个进一步解放思想、与时俱进、开拓创新、实现赶超目标、加快临川发展的大会。现在，我代表中共临川区委第一届委员会向大会作工作报告，请予审议。
   一、工作回顾和经验总结 2002年底区第一次党代会以来，区委在省、市委的正确领导下，团结带领全区人民，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，抓住机遇，开拓进取，真抓实干，使临川的面貌发生了较大的变化，全区经济发展、社会稳定、人民群众物质文化生活明显改善。主要表现在： （一）国民经济较快增长。2005年，全区实现国内生产总值84.5亿元，比2002年增长50.7%，年均递增14.6%；完成财政总收入2.108亿元，比2002年增长18.7%，剔除农业税减免及公安上收等不可比因素，实际增长52.19%，年均递增15.2%。工业发展迅速，荣获“江西工业崛起三年（2002～2004）翻番全面先进单位”，2004年被列入全省30个工业发展重点县（区），2005年全区完成规模以上工业增加值8.7亿元，比2002年增长1.08倍；食品加工、机电制造、医药化工、轻纺、建材等五大工业支柱产业初具规模，2005年完成产值25.57亿元，实现利税2亿元。农业特色鲜明，在稳定粮食生产的基础上，进一步扩大了黄栀子、金银花、花卉、西瓜、商品蔬菜等特色产业规模，2005年全区黄栀子、金银花、花卉、西瓜、商品蔬菜面积分别达到10.6万亩、2.6万亩、2.5万亩、16万亩、8万亩。人民生活水平不断提高，2005年全区城镇居民可支配收入达到8402元，比2002年增加2216元，年均递增10.7%；农民人均纯收入达到3783元，比2002年增加1172元，年均递增13.3%。
   （二）改革开放力度加大。2003年以来，我们着力抓了农村税费改革、国有工业企业产权制度改革、粮食企业转制、林业产权制度改革、区直和乡镇机构改革、教育卫生体制改革等。2005年，全区农民实现了合同内零负担；全区粮食系统企业有3000多名职工与企业签订了解除劳动关系合同，置换了身份；全区乡镇机关事业单位分流人员1140人，占应分流人员的103%；林业产权制度改革工作通过了省里的检查验收。对外开放不断扩大，招商引资取得了突破性进展。2003年至2005年，全区累计引进区外资金35.45亿元，累计引进5000万元以上的项目19个，超亿元项目6个。抚北工业园及钟岭小区共引进落户企业45家，同时引进在市工业园区的企业有17家，2005年工业园区招商引资企业（不含大亚木业、惠泉啤酒）上交税金1081万元。
   （三）城市建设步伐加快。前几年，由于各种原因，上顿渡城区框架过小、基础设施建设落后、功能不完善、品位不高的问题比较突出。针对这些问题，我们调整了城市建设思路，在积极配合市里抓好主城区建设的同时，按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营”的原则，着力抓了上顿渡旧城改造、河滨景观工程、“五化”工程、3万吨自来水厂扩建、新城建设等一批城市重点工程。2003年至2005年，累计筹集城市建设资金3亿多元。上顿渡城市建设共拆迁1500多户，拆迁面积达17万多平方米，先后建成了河滨广场、临川文塔、防洪墙、商贸城的农贸市场和步行街等一批重点工程，城区“五化”工程全面启动，上顿渡城区市容市貌综合整治初见成效。
   （四）和谐社会基础夯实。2003年以来，我们在深化改革、促进发展的同时，高度重视社会稳定、社会保障等工作，坚持一切从实际出发，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，及时化解各类矛盾，努力保持了社会的和谐稳定。积极做好就业再就业工作，切实抓好“两个确保”、“三条保障线”和扶贫济困工作，促进社会公平、构建和谐社会。2003年至2004年，用于支付“三条保障线”的财政资金达到6397万元。2004年、2005年分别组织动员了广大党员干部开展“1+1”帮扶活动和扶贫助学活动，全区落实帮扶资金和助学资金共计1000余万元，帮助和促进国有企业下岗职工实现再就业2165人，困难群体实现再就业367人；帮助1000多名困难家庭的子女解决了学费问题。重视解决弱势群体实际困难，3万余名城镇困难居民纳入最低生活保障，2万多名贫困农民列入农村特困救助对象。坚持严打整治斗争不放松，创新“严打”机制，始终保持了打击犯罪的强劲势头，通过开展破案攻坚、命案必破、两打一追、打击“两抢一盗”等专项斗争，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，维护了人民的生命财产安全，社会治安形势平稳。加大了矛盾纠纷调处力度，积极探索矛盾纠纷排查调处的新思路、新办法，实现了矛盾纠纷排查调处工作由被动到主动、由调处为主到防范为主的转变，坚持排查、整治、调处三管齐下，及时把矛盾化解在萌芽状态，解决在基层，切实减少和预防了矛盾纠纷激化事件的发生，有效地维护了全区社会政治稳定。切实加强安全生产工作，积极开展安全督查活动，区委安全稳定督导小组常年对区属有关企业、加油站、采石场、液化气站、建筑工地进行全方位、拉网式的安全生产大检查，杜绝了重大安全事故的发生。
   （五）社会事业不断进步。实施科技优先发展战略，科技创新和服务水平不断提高。切实抓好了人口与计划生育工作，深入开展“关爱女孩行动”，出生人口性别比升高势头得到有效遏制。大力发展教育事业，增加投入，切实解决教师工资拖欠和校舍建设资金不足的问题。积极推进文化建设，开展了丰富多彩的群众文化活动，涌现出了一批文艺精品。大胆创新卫生体制，抓好农村合作医疗改革试点工作，进一步巩固了三级卫生网络建设，着力解决群众看病难的问题，健全公共卫生应急处理和工作机制，提高了全区广大群众健康医疗水平。
   （六）党建工作日益加强。2003年以来，我们从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度出发，从更好地履行职责的现实需要出发，清醒认识自我，自觉改善自我，尽力完善自我，切实加强党的建设，坚持把党的思想政治建设放在首位，不断将学习“三个代表”重要思想引向深入，进一步提高广大党员干部尤其是各级领导干部的马克思主义理论水平和思想修养，在联系实际、解决问题、指导实践、推进工作上取得了新成效。认真开展保持共产党员先进性教育活动，严格按照省委、市委的统一部署，紧紧围绕“取得实效”和“群众满意工程”的目标，科学制定工作方案，强化领导，精心组织，周密安排，坚持做好规定动作不走样，自选动作创特色。通过扎实开展先进性教育活动，全区广大基层党员干部切实把自己摆进去，联系自己的思想和工作实际，边学习、边思考、边讨论，对照标准，查摆问题，抓好整改，全区党员队伍的思想素质有了明显的提高，班子自身建设得到加强。坚持以提高基层党组织的凝聚力和战斗力为目标，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，积极探索加强企业、农村和社区党建工作的新路子。采取“撤、并、转、找、派、选”等措施，对存在软弱痪散的基层党组织进行了整顿。在农村，继续深入开展“三培两带”活动，重点以“支部十合作社”形式，建立了罗湖镇生猪专业合作社、嵩湖金银花合作社等11个专业合作社，并在11个合作社建立了党支部，进一步提高了“双带能力”。在城区，着力打造“四型”社区活动，围绕创建“安全型、文化型、科普型和服务型”新型社区开展活动，为创建文明城市夯实基础，取得了较好的效果，得到了省、市有关领导好评。坚持深化干部人事制度改革，认真贯彻执行《干部选拔任用条例》，严格把好“四关”（民主推荐关、组织考察关、集体研究关、监督审查关），进一步选好人、用好人，建设一支高素质的干部队伍。坚持廉洁奉公，狠抓党风廉政建设，严格实行党风廉政建设“一票否决制”，各级领导干部切实做到自重、自省、自警、自励，在群众中树立了良好的形象。
   尤其值得一提的是，区一届党代会以来，我区先后获得全国粮食生产先进县（区）、文化先进县（区）、普法先进县（区）；全省工业发展先进县（区）、农业发展先进县（区）、粮食生产先进县（区）、“两基”巩固提高工作先进县（区）、利用外资和经济联合协作先进县（区）、婚育新风进万家先进集体；目标管理综合考评、招商引资社会治安综合治理、工业化、农业产业化、党建等工作进入全市先进行列，受到市委、市政府表彰，区委被评为“123”先进县（区）党政班子。同时，人大、政协、各民主党派和工青妇等群团组织的工作以及民兵预备役、征兵工作也取得了较大的成绩。这些成绩的取得来之不易，是全区各级党组织和广大干部群众在上级党委的正确领导下，开拓进取、团结奋斗的结果。在此，我代表区委向全区各条战线的广大共产党员和工人、农民、知识分子、各级干部，向驻区人民解放军、武警部队全体官兵，向与我们长期合作、荣辱与共的各民主党派、工商联和无党派人士，向全体老干部老同志，表示亲切的问候、崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾2003年以来的工作，我们深切体会到，临川之所以能取得这样的发展变化，充分说明我区各级领导班子是团结的，有战斗力、号召力和凝聚力的，临川人民是勤劳肯干、富有创造性和拼搏精神的，也充分表明全区广大党员、干部和人民群众在三个文明建设的实践中积累和形成了丰富的宝贵经验。总结起来，主要是坚持了以下五条： 第一，坚持解放思想，实事求是，创造性地开展工作。制约临川改革深入、经济发展的最大主观因素，就是思想解放不够。2003年以来，我们以破除封闭保守意识和小农经济意识，树立市场意识、开放意识、机遇意识、竞争意识和“发展才是硬道理”的观念为目的，把解放思想与完善政策、改革体制、转变作风、促进发展紧密结合起来，在全区广大干部群众中开展解放思想大讨论，组织干部群众外出参观、考察学习，引导群众到经济发达的地区务工经商，邀请专家学者到临川作专题报告，促进了广大干部群众思想的进一步解放。全区在工业发展、农业生产、招商引资、城市建设、各项改革、党的建设、精神文明创建等诸多方面所迈出的新步伐，都源于解放思想的永恒动力，是解放思想取得的丰硕成果。
   第二，坚持立足区情，科学决策，不断完善发展思路。科学决策、确定发展思路是区委的重要工作内容。2003年以来，区委始终坚持主观与客观、继承与发展、上级要求与临川区情的有机统一，集思广益，民主决策，科学决策，制定了一系列加快发展的措施，特别是提出了“以招商引资为总抓手，以工业化为核心，以城市化、农业产业化为重点，构建工业强区、农业稳区、科教兴区、商贸活区、财政富区、环境优区”的发展思路。实践证明，2003年以来区委所作出的一系列重大决策是正确的，是符合临川实际的。正是由于决策和思路的正确，全区的改革开放才能够不断深入，经济建设和社会各项事业才能持续快速发展。
   第三，坚持以发展为第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心不放松。2003年以来，区委始终把发展作为解决所有问题的关键，集中精力抓经济建设。围绕“一招三化”发展主战略，大力实施“1386”工程和“13126”工程，积极鼓励全民创业，全区经济得到快速发展。坚持高位推动招商引资，积极营造亲商、护商、扶商、富商的浓厚氛围，使越来越多的客商来临川投资兴业。坚持主攻工业，把做大做强工业作为加速经济发展的重中之重来抓，着力在扶持重点企业和培育壮大食品加工、机电制造、医药化工、轻纺、建材等五大支柱产业上下功夫，不断提高工业化水平。坚持把“三农”工作放在国民经济的首位，以农民增收为中心，调整优化农业结构，积极推进农业产业化经营，大力发展农村劳务经济，促进农村经济全面发展。坚持规划先行，抓好重点工程建设，拉开城市框架，做大做美城市，不断解决城镇居民休闲难、饮水难、买菜难、住房难、行路难等实际问题。
   第四，坚持深化改革，扩大开放，增强经济发展的活力和后劲。改革是发展的动力，只有改革，才能增添活力。2003年以来，我们坚持以发展为目标，以改革促发展，以发展保稳定，重点抓了国有企业产权制度改革、农村税费改革、粮食企业转制、区乡机构改革等多项改革。通过改革，减轻了财政、企业和农民负担，提高了工作效率，激活了机制和体制，促进了经济的发展。面对投入严重不足，经济不发达的状况，我们坚持以招商引资为总抓手，实行项目带动战略，加大投入，促进开放型经济发展。进一步完善优惠政策，整治投资环境，强化服务，强化措施，严格考核，采取领导带队招商、专业队伍招商、产业招商、以商招商、委托招商等多种形式，提高扩大开放的效果，使我区投入不断增加，发展后劲不断增强。
   第五，坚持“两手抓，两手都要硬”，大力促进三个文明建设。在整个改革开放和社会主义现代化建设中，我们始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，做到一手抓物质文明建设，一手抓政治文明和精神文明建设；一手抓改革开放，一手抓社会稳定；一手抓经济建设，一手抓党的建设。同时，坚持团结一切可以团结的力量，调动各方面的积极性，形成加快临川发展的合力；坚持振奋精神，坚定信心，排难而上，务求实效，把加快发展的愿望落实到具体行动上；坚持团结一致向前看，义无反顾地为临川人民的共同事业而努力奋斗！ 在肯定成绩、总结经验的同时，必须清醒地看到我们面临的困难和问题。主要是：思想观念不够新，发展速度不够快，经济总量不够大，少数干部作风不够实，社会不稳定的因素和隐患依然存在，新形势下农村工作缺乏创新与活力，计划生育工作形势严峻，等等。对于这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
   二、今后五年的奋斗目标和发展举措 “十一五”时期我区经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住重要战略机遇期，按照“对接长珠闽、融入大南昌”的发展取向，大力实施富民强区的发展战略，围绕“主攻两区（临川「抚北」工业园区、上顿渡城区），推进三大建设（新农村建设、和谐社会建设、执政能力建设），确保四个翻番（人均生产总值、财政总收入、工业三大指标、上顿渡城区面积及人口），实现五年全面跨越”的奋斗目标，扎实推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化，不断增强全区经济综合实力，努力把临川建设成为京福高速（温沙段）经济长廊上的工业强区、优质农产品生产供应大区、文明城市建设示范新区、人文生态旅游旺区，为实现临川在抚州率先崛起和全面建设小康社会宏伟目标打下坚实基础。
   根据市委、市政府提出的实施赶超型发展战略的要求，我区经济社会发展的主要目标是：到2010年，全区国内生产总值达到178亿元，年均递增14%，人均生产总值由974美元增加到1952美元；财政总收入达到5.6亿元，年均递增22%；城镇居民可支配收入达到13530元，年均递增10%；农民人均纯收入达到5820元，年均递增9%；人口自然增长率控制在9.48‰以内。
   实现上述目标，今后五年要重点抓好以下几项工作： （一）进一步解放思想，不断扫除不利于发展的思想障碍。
   思想是行动的先导。加快发展，必须坚持党的解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，扫除一切不利于改革开放和经济发展的思想障碍。以前我们虽然经历过几次思想解放过程，但从全区目前情况来看，在思想解放上还普遍存在一些差距，有的差距还比较突出，如不敢解放思想，缺乏解放思想的勇气和胆量；不愿解放思想，缺乏解放思想的激情和态度；不懂解放思想，缺乏解放思想的办法和举措；不会解放思想，缺乏解放思想的知识和能力。进一步解放思想，就是要认请我们的差距在哪里。承认差距是一种胸怀，找出差距是一种境界，缩小差距是一种水平。我们不仅要与过去比，在纵比中增信心、提士气，更要与先进地区比，在横比中鼓干劲、明方向，比出忧患意识和拼抢意识，比出加快发展的危机感和紧迫感。
   解放思想，要有宏大的气魄。近年来，我们在经济发展上有过很多大动作、大手笔、大气魄，比如说工业园区建设、城市建设等，这些动作、手笔、气魄与发达地区相比、与兄弟县相比，还是显得不够大。宏大的气魄不是好高鹜远。面临机遇，气魄大、思路对、措施有力，才能乘势而上，目光短浅，眼界狭窄，按部就班，缩手缩脚，就将坐失良机。面对机遇，如果我们局限于小打小闹、修修补补，缺少用开阔的眼光审视自己的勇气，缺少以大目标、大手笔、大动作加快发展的胆气，缺乏敢为天下先、争创一流的豪气，我们靠什么激励人们与时俱进、开拓进取？所以，我们必须在加快发展的过程中，坚持站高一步、看远一步、想深一步，以宏大的气魄，把优势运用到位，把潜力挖掘到位，把人的主观能动性发挥到位，才能形成聚集效益，创造发展奇迹。
   解放思想，要敢于冒险。敢于冒风脸，有一个前提，这就是我们在一些根本观念上要来一次彻底的更新：一是要破除“官本位”意识，牢固树立以企业为本的思想。党的干部，要立志做大事，不要立志做大官。把“鸟纱帽”看得过重，难免会唯上不唯下，唯虚不唯实，唯官不唯民。今天当了局长，明天就想当县长，当了县长，又开始谋划怎样争取得到更高的职位。这样的人，能有多少心思放在谋发展上？能有多少精力用在干实事上？一个地方的发展，很大程度上取决于企业的发展；一个地方的实力，很大程度上取决企业的实力。我们和沿海地区的差距，说到底，就是企业的差距，差在我们规模大、效益好、活力强的企业太少了。企业是市场的主体、就业的平台、财源的基础。只有全区上下、方方面面都来为企业着想，创造条件帮企业做大做强，我们的发展才有希望；只有在全社会形成了当企业家高尚、办企业致富光荣的氛围，我们的发展目标才能实现。二是要破除小农经济思想，树立着眼长远、锐意进取的新观念。我们正处在一个开放的、以世界资源为配置平台的发展环境中。这种环境，一方面给我们提供了无限广阔的舞台，一方面又给我们带来了巨大的竞争压力。这就要求我们要有十分开阔的胸襟、十分高远的志向和高超的驾驭市场经济的能力。我们要精明，更要高明；要算细帐，更要算大帐；要顾及眼前，更要着眼长远。要努力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资源活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。三是要破除“左”的思想束缚，在改革开放上寻求新突破。我区的改革开放为什么举步艰滩，就是因为一些干部的思想仍被宁“左”勿右、求稳怕乱的绳索捆绑着。仔细分析，我们还不难看出，有的地方、有的部门出“乱子”，不是由改革开放引起的，而是因工作没有到位引发的。如果把包袱背起来，把盖子捂起来，把矛盾掩盖起来，今天不出“乱子”，明天会出更大的“乱子”。片面求稳，未必能稳；一味怕“乱”，未必不乱。因此，我们必须通过破除那些陈旧的、不合时宜的思想观念，让敢于冒险、敢为天下先、敢于争先创优的胆略和时代精神融入到干部群众的思想中来，成为我们赶超发展的一种新思维和新风尚，我们的改革开放才能更加深入，我们的各项事业才能更快更好地发展。
   解放思想，要真抓实干。“道虽远，不行不至；事无小，不为不成”。沿海的许多政策规定、改革措施，我们也有，发达地区的先进经验我们也学了很多，好思路、好政策我们也不少，但是我们大多只是写进文件、挂在墙上，差在落实上，差在埋头苦干、一干到底上。所以，解放思想，我们还必须解决好真抓实干的问题，也就是要下决心解决好以下几个问题：一是要破除一个“满”字，解决好“想干”的问题。近年来，许多地方的经济发展速度都在30%以上，但在他们身上却看不到丝毫的自满、自负、自夸；相反，“竞争”、“危机”、“忧患”的意识十分强烈，到处都是大投入、大开发、大建设的生动景象。反观自身，我们有些干部缺乏大目标、大手笔、大发展的境界种气魄，只满足跟过去比，跟落后比，发展速度搞到十几个百分点就感觉很不错了。小成即满，小富则安，对竞争熟视无睹，对差距无动于衷，对落后麻木不仁。事实反复表明，看不到危机才是最大的危机，精神滑波比经济贫穷更可怕。面对激烈的竞争，我们没有任何理由骄傲自满，容不得我们丝毫懈怠。一定要有不甘落后的志气、奋力追赶的勇气、争创一流的锐气，始终保持奋发有为的精神状态和饱满的热情、高昂的激情，绝不能片面强调客观、强调困难。二是要摒弃一个“怕”字，解决好“敢干”的问题。综合实力名列全国百强县（市）首位的昆山市，其经济发展的过程，就是一个“摸着石头过河”、大胆实践的过程。昆山全国第一家县级开发区、第一块土地批租、第一个出口加工区等诸多的全国第一，就是他们经济奇迹般发展的最好注解。实践表明，没有财政收入、没有税收，一切都是空的；干上去了，说什么都行，有为才有位。跟他们比，我们清规戒律太多，思想包袱太重，尤其是对发展中的困难、前进中的盲区、改革中的硬骨头，不是敢于碰硬、敢于探索、敢于突破，而是“怕”字当头，怕担风险，怕犯错误，怕人议论，怕得罪人。怕这怕那，就是不怕丧失机遇、耽误事业、贻误发展。要加快发展，我们就要向发达地区学习，变“怕”字当头为“敢”字当头，敢说敢干敢闯，敢担风险。只有这样，才能开拓创新，排难而进，奋发有为。三是要革除一个“旧”字，解决好“会干”的问题。改革开放以来，在东南沿海，“苏南模式”、“温州模式”、股份合作、园区经济、经营城市、招商引资等等，相继成为全国瞩目的亮点。比亮点更靓的是他们的新理念、新思路、新办法。和他们比，我们的工作缺乏探索性、创造性、灵活性。面对新形势、新问题，思维方式旧，发展思路窄，工作方法死，说到底，是不适应计划经济向市场经济的转变。解决好“会干”的问题，关键是要学会用发展的办法解决前进中的困难和问题，用市场经济的手段组织经济工作，用创新的精神培植发展新优势。只要我们的理念新了、机制活了、办法多了，就能够形成各类生产要素迅速聚集、各方面活力竞相迸发、创造财富的源泉充分涌流的生动局面。
   （二）坚持工业强区战略，加快新型工业化进程。
   近年来，区委、区政府在加快经济社会发展中做了大量的工作，取得了较大成绩，为今后的发展打下了良好的基础。但是与我区这个人口大区和所处的区域位置相比，与上级要求和广大人民群众的愿望相比，还有一定的差距。可以说，发展是当前和今后一个时期我区的首要任务，不发展无法解决当前面临的各种困难和矛盾，只有加快发展，才能破解我区目前面临的各种困难和问题，才能支持全市的发展。工业化水平低是临川经济发展滞后的根本原因，要实现临川经济的快速崛起，必须始终把主攻工业、强攻工业，实现工业高速度增长放在首位，大力提升工业化水平，以工业的加速发展促进经济的快速增长。
   一是要加快工业园区建设。工业园区是实现经济赶超发展的大平台，是带动全区经济发展的重要增长极和加快城市化进程的重要载体。要始终把加快工业园区建设作为大办工业和加快经济发展最重要的突破口来抓，举全区之力，集中一切力量，全力以赴做大做强临川（抚北）工业园区，使之成为招商引资的主阵地、产业聚集的新高地。要按“总体规划，分步实施，滚动发展，经济效益、社会效益、环境效益并重”的原则和科学合理、适度超前、特色鲜明的要求，切实搞好临川（抚北）工业园区的规划，高起点、高标准搞好总体布局和结构调整，使之真正成为集中布局的工业新区。入园企业要做到先规划、后建设，规划设计要经过园区审核，要核定入园企业投资密度和厂房建设面积占供地面积的比例。要大力推进以道路、水、电、气、通信为主的基础设施和污水处理等公共配套设施建设，加快土地平整，兴建一批标准厂房，提高园区承接项目的能力。要紧盯重点地区、重点客商、重点企业，开展以商招商、产业招商，突出”引大、引名、引优、引强”，鼓励骨干企业到园区创办以专业化协作配套、产品延伸加工为主要内容的园中园，形成一区多园、园园有特点的支柱产业群，形成有比较优势和市场竞争力的特色块状经济。要创新园区管理运作机制，建立精干高效、开明务实的园区管理机构，实行一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务。要创造条件，积极筹备成立具有独立法人资格的园区投融资公司，盘活现有土地资源，通过市场化运作，筹集资金搞好园区基础设施、厂房及相关配套设施建设，帮助园区企业解决资金难题。要在政策、项目、资金、税费等方面，加大对工业园区、园区企业的扶持力度，使园区企业不断做大规模，做强实力。力争2010年临川（抚北）工业园区年销售收入突破60亿元，实现利税6亿元以上，全区工业经济的增长70%以上来自工业园区。园区建设不光是承接工业企业，还要作为城市建设平台，集商、工、贸、居为一体，要认真规划建设好上顿渡至抚州中心城区的工业带，以此凝聚人气，带动城区建设。
   二是要做在做强骨干企业。骨干企业是一个地方经济发展的重要支撑和标志，对带动地方经济发展起着举足轻重的堆用。我们要继续推行扶优扶强政策，进一步加大对临川酒业、恒力电池、自立铜业、银涛药业、减震器公司等一批重点骨干企业的扶持力度，实行“一厂一策”，在政策、资金、技术等方面实行倾斜，不断提高他们的生产能力和综合竞争能力，使其成为我区工业的“航空母舰”。要完善对重点企业的考核办法，促使企业家多作贡献。力争到“十一五”期末，自立铜业年销售收入突破30亿元，实现税收1.5亿元；临川酒业年销售收入突破3亿元，实现利税l亿元；同时，要充分利用自立铜业这个超级航母的影响，重点引进一批投资规模较大的铜精加工下线企业，着力打造一支“巡洋舰队”，培植年纳税200万元以上的企业50家，其中年纳税1000万元以上的企业10家。
   三是要全力壮大支柱产业。在加大对现有食品加工、机电制造、医药化工、轻纺和建材五大支柱产业扶持力度的同时，重点支持以自立铜业为骨干的铜冶炼和铜精深加工企业，使铜产业尽快成为我区新的支柱产业，形成产业集群，产生集聚效益。食品加工业的重点是要把临川贡酒、惠泉啤酒、临川啤酒做大做强；机电制造业的重点是要抓好抚州减震器公司、恒力电池等一批新老企业；医药化工业的重点是要抓好银涛药业、苍源药业、宏宝药业、正邦动保、盾牌化工等一批骨干企业；轻纺工业的重点是抓好恒祥纺织、金临纤维等一批轻纺企业；建材工业的重点是要抓好兰丰水泥、珠峰水泥等企业上规模上效益；铜产业的重点是抓好自立铜业、瑞华铜业、银圣王洁具、维达斯洁具等企业建设，并引进一批上规模、效益好的铜精深加工企业，迅速壮大铜产业，尽快形成华东地区铜加工基地。力争到“十一五”期末，支柱产业的三大指标占全区规模以上工业的90%以上。
   四是要加大工业招商力度。投入不足，是制约我区工业发展的首要问题。要解决投入不足问题，一靠招商，二靠融资，三靠激活民间资金。目前融资和激活民间资金难度较大，主要还是靠招商。招商引资要突出引大项目、工业项目，要把招商引资的重点放在大企业、跨国公司及高新技术和核心技术上来，放在能培育支柱产业的大项目和产业的聚集上来。通过引进一批跨国公司、大企业、大项目和核心技术，填补我区工业产品、产业的空白，发展一批全省乃至全国同行中和区域经济中具有领先优势的企业，带动我区工业的集约化、规模化，着力打造投资额度大、财税贡献大、科技含量高的“航空母舰”，力争五年引进5个投资1亿元以上、30个投资5000万元以上的大项目和工业项目。在抓好“航空母舰”的同时，还要注重抓好一批纳税50万元至200万元，投资规模在500万至2000万的与之配套的工业企业，打造“巡洋舰队”。要把招商引资软环境建设摆在十分重要的地位，严明纪律，规范部门行为，以铁的手腕、铁的纪律整治破坏投资环境的人和事。
   五是要实名牌产品战略。按照单项突破、整体推进的思路，全面实施名牌产品战略，发挥现有骨干企业重点产品的优势，全力打造培育一批“单打冠军”和“领航旗舰”，争创更多的“江西名牌产品”和“中国名牌产品”，向品牌要速度，要产值，要效益，以品牌的提升更好地支撑经济的持续快速发展。到2010年，力争培育全国名牌产品5个，省名牌产品增加到15个。
   （三）统筹城乡发展，加快新型城镇化进程。
   城市是工业发展的重要环境，工业是城市发展的基础，二者相辅相承，缺一不可。当前，在工业化主要依靠吸引外来资金推动的情况下，必须坚持适度超前原则，加快推进城镇化，吸引人口、技术、资本等各种生产生活要素集聚，促进区域经济快速发展。要按照“修编规划、扩大规模、完善功能、提升品位、经营土地、繁荣经济”的总体要求，切实加大上顿渡城区建设力度，不断改善人居环境，提升临川对外形象。
   一是搞好城市规划。围绕创建全省卫生城市、园林城市、文明城市的目标，按照产业集聚、功能完善、市场运作、集约发展、合理布局、各具特色、分工协作、优势互补的原则，对接好抚州城区，高起点、高标准搞好上顿渡城市总体规划修编和局部控制性详规。充分发挥上顿渡城区的区位优势和发展潜力，增加中心城市产业基础和扩张能力，加快人口和生产要素集聚，真正使之成为带动力、辐射力强的区域中心城市。
   二是拉开城市框架。按照“东连（抚州中心城区）南接（抚八线、火车站）西延（温泉风景名胜区）北扩（抚临大道以北）”的框架，抓好上顿渡旧城区、行政新区、商业物流区和居民住宅区的建设，搞好抚八线、抚临大道和温泉风景名胜区的规划与建设，拓展城市范围，拉开城市框架，确保城区面积每年扩大1平方公里。同时，深化户籍管理制度改革，打开城门，引领农民进城务工经商，每年新增城区人口1万人。
   三是搞好土地经营。按照“垄断一级市场”的原则，加大城市土地收储力度，增强政府对土地的调控能力，实行“饥饿”供地，增加土地的经营收益。加大上顿渡城区违章建筑“清理、疏导、堵截”的力度，今后，严禁规划区内的私人建房，经营性土地一律实行招标、拍卖、挂牌，采取市场化运作形式，商住开发一律依法纳税，规范规费。进一步放开市政公用行业市场，鼓励社会资金、区外资本投资参与城市道路、垃圾和污水处理、绿化等城市基础设施建设项目。
   四是改善城市形象。树立管理建设并重的思想，不断提高城市管理水平，整治市容市貌，搞好城市绿化、美化、亮化、净化、硬化，加大城区水、电、气、路、通讯的建设，改善城市形象。加大城市环境综合治理力度，建立和完善长效管理机制，全面落实“门前三包”责任制；加强城市监管，整顿占道经营、乱停乱放、违规行车等现象，依法查处违法建设，促进城区面貌根本改变。
   五是大力发展城市服务业。依托便捷的交通条件和完善的城市功能，按照“城内大商场、城中特色街、城郊大市场、城外大物流”的思路，大力发展城市现代商贸物流业。同时，加快旅游、信息、咨询、金融、保险、物流、房地产等服务业的发展，培育和发展社区服务业，不断提升城市化的发展水平。要做好区直行政事业单位在抚州市城区的资产清查登记工作，盘活现有资产，力争二至三年内把在抚州市城区办公的区直行政事业单位基本迁至上顿渡城区，增强发展的凝聚力，不断做旺上顿渡的人气，繁荣城区经济。
   六是加快小城镇建设。切实加快小城镇建设步伐，增强中心城区与小城镇的经济纽带联系，实现优势互补、联动发展。要搞好小城镇建设的规划，其土地也要实行市场运作。要沿京福高速、昌厦公路、抚八线、316国道、向乐线，依次发展以唱凯、罗针、东馆、湖南、腾桥、抚北、温泉、龙溪、大岗等为中心的小城镇建设，引导人口向中心城镇集中，形成以抚州为中心的卫星城镇，在“十一五”期末，力争有5个镇进入全省重点小城镇行列。同时，要强化农村宅基地管理，合理利用土地和切实保护好耕地。
   （四）建设社会主义新农村，加快农业现代化进程。
   继续坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实有效地推进社会主义新农村建设。
   一是要千方百计增加农民收入。新农村建设的首要任务是生产发展，这是基础，也是核心。只有生产发展，农民增收，才有可能促进农村的全面进步和小康社会的实现。要努力提高粮食综合生产能力，进一步改善粮食品质。按照“适应市场、各具特色、因地制宜、发挥优势、突出效益”的原则，大力推行“一乡一业”、“一村一品”，积极发展特色农业、精品农业和外向型农业，增加高附加值和有市场发展前景的农产品生产，努力把黄栀子、金银花、花卉、西瓜等特色产品，打造成全国全省驰名的特色农业品牌，让更多的农民从中受益。大力推进农业产业化经营，围绕农业主导产业搞好农产品加工，把天顺生态农业有限公司、苍源药业开发有限公司、宏宝药业公司、上海恒大绿色植物有限公司等一批有基础、有优势、有特色、有前景的农业龙头企业作为扶持的重点，在基地建设、资金扶持、技术服务、拓展市场等方面给予帮助和支持，使他们尽快成为省级、国家级龙头企业，增强带动农民增收的能力。大力发展农村劳务经济，积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，拓宽农民外部增收空间。
   二是要大力改善农民生产生活条件。坚持“公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城市文明向农村转移、社会保障向农村覆盖”的原则，不断增加投入，改善农民生产生活条件。建立完善农村民间理事会制度，充分尊重农民意愿，让农民自己议事、自己办事、自己管事。要不断加强农村道路、安全饮水、公共卫生、清洁能源等方面建设，提高农民的生活质量。要充分利用当前党中央、国务院高度重视“三农”工作的有利时机和我区人力资源优势，加大跑项目、争资金力度，争取更多的国家资金用于我区的农业发展和改善农民生产、生活条件。
   三是要抓点示范，以点带面。建设社会主义新农村，既是一项长期的任务，又是一项系统工程，必须本着“科学规划、分步实施、突出重点、整体推进”的原则，切实抓紧抓好。要在公路沿线、乡镇经济条件较好、村级班子战斗力较强、群众积极性高的村先抓好试点，然后以点带面，整体推进。要结合实际，因地制宜、量力而行，不搞“一刀切”、不套“一个模式”。要积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者以各种方式参与新农村建设。
   （五）构建和谐社会，形成加快发展的合力。
   社会和谐是凝聚力量、加快发展的根本保证。要按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，突出解决好就业、社会保障、文化教育、公共卫生、社会稳定等人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，努力构建和谐社会。
   一是要努为扩大就业。把扩大就业和再就业工作摆在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，建立政府扶助、社会参与的创业和就业促进体系。大力发展服务业，鼓励发展劳动密集型产业、中小企业和民营企业，不断扩大就业容量。强化政府促进就业的公共服务职责，进一步实施小额贷款、税费减免及社会保险补贴等多项扶持措施，鼓励劳动者自主创业。建立和完善失业调控机制，落实再就业优惠政策，优先安排“4050”人员再就业。
   二是要完善社会保障体系逐步建立健全与我区经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工基本养老保险和基本医疗、失业、工伤、生育保险等制度。扩大保险覆盖范围，积极吸纳不同所有制人员参保，努力做到应保尽保。继续巩固“两个确保”，做好“三条保障线”的衔接工作。强化城镇居民最低生活保障动态管理机制，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就业等实际困难。逐步建立农村最低生活保障制度，建立和完善最低生活保障制度与土地保障、家庭瞻养和社会扶持相结合的农村养老保障体系。
   三是要做大临川教育品牌。坚持教育优先发展，树立现代开放的教育理念，促进各类教育协调发展，努力构建具有临川特色的教育体系。进一步加强基础教育，普及和巩固九年义务教育，加大农村义务教育网点调整和农村中心小学寄宿学校建设步伐，进一步优化教育资源配置；做强做优普通高中，积极实施优质高中建设工程，在配合市里抓好临川教育集团的同时，做大做强临川三中、十中，打响临川教育品牌；大力发展职业教育，重点建设一批示范性职业院校、职业教育实训基地和重点专业，迅速将临川高中教育的品牌优势向职业教育延伸。
   四是要构建和谐人口环境。要牢固树立大人口观，坚持计划生育工作党政一把手亲自抓、负总责不变，坚持以人的全面发展统筹解决人口计生工作中不断涌现的新问题，确保各项人口指标不突破，实现人口增长方式由严格控制人口数量到努力实现人口质量的根本转变。要更加注重对计划生育工作的综合治理，把“关爱女孩行动”作为一项长期机制来落实，使人口结构趋于正常化。要注重发挥各项利益导向机制的作用，进一步落实和完善奖扶、生育保险等制度，扩大利益导向范围，彻底解除自觉实行计划生育家庭的后顾之忧，让计生家庭感到光荣和得到实惠，使人口计生工作的环境得到根本好转，为构建和谐富裕临川提供强有力的人口保证。
   五是要维护社会安全稳定。我区地处市委、市政府所在地，人口多，社情复杂，加上现行体制不顺的因素，维护社会稳定显得尤为重要。要加强政府社会管理职能，健全党委领导、政府负责、社会协调、群众参与的社会管理格局，妥善处理不同利益群体关系；认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。切实解决好失地农民补偿、城镇居民房屋拆迁补偿、企业转制职工安置、农民工工资发放等问题，坚决制止侵害群众利益的行为。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，引导群众按法律程序合理表达利益诉求。对于群众上访，各级领导干部要主动接访，坚持四条原则做好群众上访工作，即群众提出的要求有道理，我们又可以解决的，要及时给予解决；群众提出的要求有道理，我们现在一时还不能解决的，要向群众讲清道理，争取他们的理解和支持；群众提出的要求没有道理，我们要耐心地向他们宣传政策和法律法规，使他们息访；个别缠访户提出的要求没有道理，通过做工作仍不听劝告，无理取闹，造成后果的，要坚决打击。要加强社会治安综合治理，推进防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各类犯罪活动，维护良好的社会治安秩序。建立健全安全生产长效机制，落实安全生产责任制，强化企业安全生产的自我约束和责任追究，完善烟花鞭炮、危险化学品、食品、交通和公共聚集场所等行业、领域的安全监管体系，全面提高安全生产水平，保证群众生命财产安全。
   三、全面推进党的建设 实现临川五年全面跨越，关键在党、关键在人。必须深入贯彻党的十六大、十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想，一坚持“党要管党”、“从严治党”方针，巩固先进性教育成果，努力把各级党组织建设好，把各级领导班子建设好，把广大共产党员的先锋模范作用发挥好，为和谐创业、富民兴区提供坚强的组织保证。
   （一）切实加强思想政治建设。
   要在全区上下深入开展“学习型班子、学习型领导干部”创建活动，用“三个代表”重要思想武装头脑、指导工作。各级领导干部要带头深入学习党的十六大和十六届五中全会精神，全面领会“三个代表”重要思想的科学内涵和基本要求，不断提高马克思主义理论水平。坚持搞好区委和各级党委（党组）理论中心学习组的学习，区委党校要继续办好领导干部读书班，乡镇党委也要认真抓好乡、村干部和广大党员的学习培训。要建立培训登记制度，把参加学习培训的情况和学习成效作为干部考核奖励、提拔任用的重要依据，促使领导干部主动学习、认真学习、高效学习。坚持理论联系实际的学风，用发展着的马克思主义指导实践，着眼于对实际问题的理论思考，以新视野认识新事物，以新观念研究新情况，以新理论回答新课题，以新举措解决新问题。大力发扬认真学习的风气，民主讨论的风气，积极探索的风气，求真务实的风气。
   （二）切实加强领导班子建设。
   坚持和健全民主集中制，在增强团结、形成合力上有新进步。切实解决好个别班子中发扬民主不够、正确集中不够、整体合力不够、遵守纪律不够的问题。建立健全各级党组织工作制度，特别是议事规则、重大事项集体民主讨论制度、民主生活会制度、请示报告制度等，增强领导班子的团结，维护集体领导的权威。既要健全集体领导，又要坚持分工负责。每个领导成员都要摆正自己在领导集体中的位置，主要领导更要以身作则，带头发扬民主，调动一班人的积极性，坚持做到总揽不包揽，善断不武断，信任不放任，大度不失度。领导成员之间要互相信任、互相谅解、互相支持、互相帮助。党政一把手要做团结干事的带头人。切实保障党员的民主权利，拓宽党内民主渠道，进一步活跃党内生活，发挥好广大党员的积极性和创造性。区委班子要切实加强自身建设，在学习理论、增强团结、转变作风、勤政廉政等方面作出表率。
   （三）切实加强干部队伍建设。
   严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备原则，坚持把政治标准放在首位，按照“靠得住、有本事”的要求，建设高素质的干部队伍。进一步推进干部制度改革，完善民主测评、民主评议、民主推荐等制度，坚持和完善党委任免干部票决制。大力培养选拔优秀年轻干部，加强后备干部队伍建设，重视培养选拔妇女干部和党外干部，建立更加科学的干部考核体系，客观、全面地评价干部的德能勤绩，为干部选拔任用提供科学依据，努力形成公开、平等、竞争、择优的用人环境。坚决破除论资排辈、求全责备、迁就照顾以及凭个人好恶、个人恩怨选人和按固定模式、传统习惯用人的错误观念和做法，杜绝跑官要官、封官许愿、任人唯亲、拉帮结派等用人上的不正之风，把德才兼备、有政绩、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来。大胆使用思想解放、品行好，有朝气、有魄力、有闯劲、懂操作、会管理，既使是有一定争议的干部。对精神状态不佳、四平八稳、不敢试不敢闯、没有魄力、没有冲劲、工作实绩不突出的干部，要及时调整；对心术不正、不干正事、投机钻营、拨弄是非的人，坚决不能委以重任，更不能提拔使用。要不断提高各级干部的操作能力和执行力。由于形势的不断变化和体制的原因，我区各项工作难度加大，制约因素较多，在这种情况下，各级干部更要知难不避难，迎难而进，不断提高操作能力和执行力。我们区级和区以下的干部处于改革发展稳定的前沿和各种矛盾的交织点上，主要是抓操作、抓执行的；操作能力和执行力强不强，既是工作作风的反映，也是衡量干部素质的重要方面。现在，我们有些工作不落实，问题主要出在操作上，出在执行力不强上。因此，各级干部都要下苦功夫提高操作能力和执行力，把中央的精神、外地的经验、本地本部门的实际更好地结合起来，推动各项工作更好地开展。临川的经济社会发展需要有一大批操作能手。要重视干部的培养、教育、管理和监督工作，克服“重选拔、轻管理，重使用、轻教育”的问题。要加大干部交流和轮岗的力度，激发干部队伍的活力和创造力。
   （四）切实加强基层组织建设。
   党的基层组织处于改革发展稳定第一线，是党的全部工作和战斗力的基础。“基础不牢，地动山摇”。我们必须夯实党的基层组织建设，坚持面向基层、服务基层，把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。继续抓好“三级联创”，巩固先进性教育活动的成果，加强以村党支部为核心的村级组织配套建设，探索“干部受教育，农民得实惠”的长效机制。农村基层干部工作在第一线，矛盾集中，工作很辛苦，乡镇党委在给他们交任务、压担子的同时，也要在政治上给予关心、工作上给予支持、生活上给予关怀，保护和调动他们的工作积极性。进一步改进基层党组织的活动内容和方式。积级探索企业党组织与重大问题决策和充分发挥政治核心作用的有效途径。加强非公有制经济组织和其他社会组织的党建工作，大力推进机关、学校、社区党组织建设。加强党员队伍建设，抓好对党员的教育、管理和监督，充分发挥党员的先锋模范作用。注重从生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员，注重从发展经济的能人中发展党员，同时继续注重发展妇女党员和少数民族党员，积极稳妥地做好在新的社会阶层中发展党员的工作，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。积极引导、扶持农村党员带头致富，高度重视关心贫困党员的生产、生活。
   （五）切实加强干部作风建设。
   要加快经济社会发展，各级干部尤其需要树立扎实过硬的思想作风和工作作风。首先，要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，在想问题、办事情时，把是否代表最广大人民群众的根本利益作为出发点和归宿，作为检验工作成败的根本尺度。要把对上级负责与对人民负责有机统一起来，关心群众疾苦，诚心诚意为群众谋利益。坚决克服心浮气躁，眼睛向上，贪图虚名，急功近利，做表面文章、搞数字政绩等不良作风。其次，要坚持解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，把上级指示精神同当地实际结合起来，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验、开创新局面，始终保持奋发有为、昂扬向上、开拓进取的良好精神状态。第三，要牢记毛泽东同志倡导的”两个务必”，大力发扬艰苦奋斗、求真务实的优良作风，深入基层、深入群众，说实话、办实事、求实效。当前，在一些乡镇仍存在下达计划生育社会抚养费征收任务、增加农民负担、实际财政收入增长缓慢等问题，说明我们的少数干部缺乏求真务实的工作作风，没有把心思和精力放在谋求发展上，此风不可长，必须切实加以纠正。要全面开展治庸行动，增强对干部的调控力。进一步建立完善目标考评制、责任追究制、重大事项报告制、行政问责制等制度，加大督促检查力度，确保各项工作落到实处。
   （六）切实加强党风廉政建设。
   认真学习党章、贯彻党章、遵守党章、维护党章，牢固树立“为民、务实、清廉”的思想，从关系党的生死存亡和社会主义事业兴衰成败的战略高度，坚持标本兼治，进一步加强党风廉政建设，坚持不懈地开展反腐败斗争。抓好党员、干部的思想教育，增强拒腐防变的能力。每一个共产党员，特别是各级领导干部，要加强党性锻炼，做到自重、自省、自警、自励，勤政为民，廉洁自律。加大对违纪违法案件的查处力度，严厉惩处腐败分子。坚决制止有令不行、有禁不止的现象，狠刹奢侈浪费和部门、行业不正之风。进一步完善反腐败监督制约机制，拓宽监督渠道，加大监督力度，健全预防机制，增强预防机能。防止和减少贪污受贿、挪用公款等违纪违法案件的发生。全面落实党风廉政建设责任制，切实加强对党风廉政建设工作和反腐败斗争的领导，进一步形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众参与监督的反腐败斗争领导体制和工作机制。
   （七）进一步做好人大、政协、统战、群团和武装工作。
   大力推进人大依法监督、政协和民主党派民主监督，健全完善人大代表、政协委员评议政府部门工作制度，不断提高他们参政议政的水平。要进一步抓好统一战线工作，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为加快临川发展献计出力。工会、共青团、妇联等群团组织要在区委的统一领导下，根据各自的职能开展工作，为全区的改革开放和经济发展做出自己的贡献。要继续发扬党管武装的好传统，重视国防教育，增强国防意识，加强国防后备力量建设，广泛深入开展“双拥”共建活动。
   同志们，实现今后五年的奋斗目标，任务光荣而艰巨。让我们在党的十六大精神和“三个代表”重要思想指导下，在省、市委的正确领导下，动员和带领全区人民奋发图强，开拓进取，负重拼搏，扎实工作，为实现临川五年全面跨越、加快建设小康社会而努力奋斗！ 政府工作报告 —2007年4月1日在抚州市临川区第三届人民代表大会第一次会议上 临川区人民政府区长 习东森 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
   一、过去四年政府工作回顾 2003年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，区政府组织和带领全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，较好地完成了本届政府的各项任务，为全区今后的发展奠定了良好基础。尤其是2006年，全区各项工作取得全新突破，被评为全省10个经济发展先进县（区）之一，同时荣获全市综合目标考评第一名；实现财政收支平衡并略有结余，首次足额发放了全区行政事业单位干部职工13个月奖励性工资。回顾四年来的政府工作，主要体现在以下几个方面： ——国民经济快速发展，综合实力不断增强。2006年，全区国民生产总值达98亿元，比2005年增长14.1%，比2002年增长77.4%，年均增长15.4%；三大产业比例由2002年的22：41：37，优化为16：47：37。财政总收入完成2.588亿元，按可比口径，比2005年增长28.3%，比2002年增长101.6%，年均增长19.2%。社会消费品零售总额达42.3亿元，比2005年增长14.1%，比2002年增长58.8%，年均增长12.3%。城镇居民可支配收入9432元，比2005年增长12.3%，比2002年增长52.5%，年均增长11.1%。农民年人均纯收入4171元，比2005年增长10.2%，比2002年增长59.7%，年均增长12.4%。
   ——主攻工业力度加大，决战园区成效初显。坚持主攻工业、决战园区不放松，园区建设取得初步成效，工业发展质量和效益明显提升。2006年全区规模以上工业完成增加值11.5亿元，比2005年增长41.4%，是2002年的2.1倍；主营业务收入32.9亿元，比2005年增长59.2%，是2002年的2.5倍。工业技改投入不断加大，4年累计完成投资10.18亿元，其中2006年完成4.39亿元，是2002年的2.1倍。工业园区发展迅速，列为全省“十百千亿”工程重点调度园区，入园企业达到35家，2006年园区完成主营业务收入11.8亿元，比2005年增长90%，实现税收5626万元，增长113.6%。园区聚集效应初步显现，铜材加工企业从无到有，形成特色，目前已达到8家，成为我区工业支柱产业。
   ——招商引资取得突破，对外开放逐步扩大。坚持把招商引资作为经济工作的主线来抓，不断拓展招商领域，改进招商方式，招商质量明显提升。4年来，全区共引进工业项目600多个，其中5000万元以上项目15个，1亿元以上项目5个，工业项目实际进资达到45亿元。外向型经济有新的进展，2006年合同利用外资2250万美元，实际利用外资1089万美元，比2005年增长11.2%，是2002年的1.53倍；外贸出口完成755万美元，比2005年增长近2倍，是2002年的3.72倍。跑项目争资金取得新的成效，4年累计争取上级资金5.8亿元。
   ——城市建设步伐加快，基础设施明显改善。切实加大城乡基础设施投入，4年来，累计完成全社会固定资产投资164.4亿元，其中2006年达58.6亿元，比2005年增长31.4%，是2002年的2.5倍。全面加快建设步伐，积极推进城镇化进程，全区城镇化率达到34.54%，比2002年提高了近5个百分点。一是重点项目建设强力推进。上顿渡旧城改造一期工程、河滨广场、临川文塔、防洪墙景观工程、临川新城、3万立方米／日给水工程、建材市场一期工程等一批重点项目全面完工并投入使用；市民公园、行政中心、临川一中和二中优质高中建设、温泉风景名胜区开发等一批重点在建项目正在抓紧实施。二是城市环境综合整治扎实开展。针对上顿渡城区“脏、乱、差”的现象，切实加大了城区环境整治力度，实施了城区“三化”工程，积极开展了土地市场秩序清理整顿，打击项目违章用地取得阶段性成果。三是农村基础设施逐步完善。交通条件得到明显改观。4年累计完成农村公路建设投资2.67亿元，改建区乡道路140公里，新建乡村公路248公里；水利工程得到有效维护，完成小（二）型以上水库除险加固32座和水库应急抢险工程39座；供电质量得到显著提高，全面完成了农网、城网改造，实现城乡同网同价；教育投入得到保障，4年来，累计实施农村中小学危改项目89个，改造危房面积71200平方米，投入资金2800多万元。
   ——农业产业化稳步推进，新农村建设起步良好。积极推进农村税费改革，认真落实国家各项支农惠农政策，充分调动和保护了广大农民种粮的积极性，促进了粮食稳产增产，2006年粮食总产达到63.4万吨，连续三年被评为全国、全省粮食生产先进县（区）。农业产业化水平不断提高，2006年黄栀子面积达12万亩、金银花达3.8万亩、花卉达3万亩、商品蔬菜达8万亩、西瓜达16万亩，新增省级龙头企业4家，市级龙头企业29家。农产品品牌效益进一步显现，拥有国家绿色食品5个、省名牌产品2个、无公害农产品6个。劳务经济迅速发展，大力实施“阳光工程”。4年累计组织培训农民16万人次，向外输出劳务72万人次。新农村建设试点工作进展顺利，按要求全面完成了88个试点村建设，村容村貌得到明显改观。
   ——各项事业全面进步，社会保持和谐稳定。就业和再就业工作快速推进，4年累计新增城镇就业岗位25625个，国企下岗失业人员实现再就业9437人次。社会保障覆盖面不断拓展，养老、失业、工伤保险参保人数分别达26758人、32600人、25011人；2006年向2.9万名城镇居民发放低保金2649.6万元，向2.23万名农村困难群众发放救助金618.4万元。“科技兴农万千百工程”进展顺利，科技成果开发与应用成效显著。教育事业蓬勃发展，荣获全省“两基”巩固提高工作先进县（区），高考升学率连续多年居全省前列。文化工作上了新台阶，荣获全国文化工作先进县（区）。群众体育和竞技体育繁荣活跃，多次在国家和省级运动会上取得好名次。公共卫生建设步伐加快。完成了区疾控中心建设和食品药品监督管理局组建。计划生育工作水平进一步提高，关爱女孩行动继续深入开展，圆满完成了“全国关爱女孩行动万里行”在临川的各项活动，并受到国家和省有关部门表彰。安全稳定工作得到加强，社会治安形势持续好转。政府及各部门依法行政的能力不断提高，4年累计办理人大代表建议383件、政协委员提案365件，办结率达到100%，满意率达到96%；“四五”普法工作受到国家和省政府表彰。圆满完成乡镇区划调整和撤乡并村工作，率先推行了“乡财区代管”的财政体制，国土资源、金融、水利、林业、文化、教育等管理体制改革稳步实施。全区环境质量保持稳定。可持续发展能力得到增强。国防动员和“双拥”工作深入开展。审计、监察、物价、工商、质监、药监、烟草等部门较好地发挥了市场监管作用，积极为经济建设保驾护航。政府法制、保密、档案、气象、宗教、对台、外事侨务、旅游、邮政、通信、老龄、残联、金融、保险等各项工作都取得了新的成绩。
   各位代表，过去的4年，是我们在历届政府工作基础上继续前进的4年，也是我们积极应对国家宏观调控政策，牢牢抓住经济社会发展这根主线。千方百计一扩大投资，积极促进消费需求，推进经济持续快速增长的4年。这4年我们不仅圆满完成了“十五”计划的各项目标任务，而且实现了“十一五”规划的良好开局。这些成绩的取得，是全区上下全面贯彻中央、省、市各项方针政策，落实市委、市政府和区委各项决策的结果；是区人大依法监督、积极支持，区政协民主监督、参政议政的结果；是广大干部职工和全区人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向为临川经济社会发展做出艰苦努力，付出辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向政法干警、武警官兵、人武部指战员，向所有关心支持我区改革开放和现代化建设的同志们、朋友们。表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：一是人均经济总量依然偏小，产业结构还不合理，二产比重仍然偏低，主攻工业力度还要继续加大；二是财政总量小，保障水平还比较低，依赖度过高，供需矛盾还十分突出；三是由于撤市设区，事权调整出现一些矛盾和问题，对我区的发展形成一定的影响；四是维护安全稳定的任务依然艰巨，社会不和谐因素仍然存在；五是少数职能部门的大局意识、责任意识和服务意识不强，机关工作作风还需进一步改进等。对这些矛盾和问题，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，在今后的工作中切实加以解决。
   二、今后五年政府工作的主要任务 今后五年，是完成“十一五”规划的重要时期，也是全面建设小康社会，实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。在这一时期，我们面临重大的发展机遇。从外部环境来看，国家实施中部崛起战略，为我们争取政策、争取项目带来了新的机遇；从自身基础来看，经过几年的改革和发展，区域经济的市场化程度显著提高，产业发展的平台已经搭建。发展环境不断优化，一批新的经济增长点将陆续发挥效益，我们完全有基础、有一条件在新的起点上实现新的跨越。同时，我们也要做好足够的应外挑战的准备，今后几年，国家加强和改善宏观调控的政策基调不会变，区域之间的资源、市场、人才竞争将更趋激烈。面对一系列的机遇和挑战，新一届政府必须以顽强拼搏的意志，勇于赶超的精神，抢抓新机遇，迎接新挑战，争创新优势，实现新跨越，促进经济社会持续快速地发展。
   今后5年政府工作的总体思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，突出发展与和谐两大主题，坚定不移地实施“全力主攻两区，推进三大建设，三年确保财政收入翻番，五年实现全面进位”的发展战略，进一步加大对外开放力度，加快赶超发展步伐，扩大经济总量，提高经济效益，确保完成或超额完成“十一五”经济社会发展目标，力促工业上水平、农业创特色、招商求突破、城建迈大步、财政快增长、社会事业大发展，全面建设“富裕临川”、“文明临川”、“和谐临川”。
   今后五年的发展目标是： ——建设富裕临川。确保“两个翻番”，实现“三个突破”。“两个翻番”就是至2011年，国民经济综合实力明显增强，全区生产总值达200亿元，在2006年基础上翻一番，国民经济三大产业比例调整到12：51：37；财政实力迅速壮大，财政总收入达8亿元，在2005年基础上翻两番。“三个突破”就是至2011年，全社会固定资产投资突破200亿元，达到220亿元，年均增长30%；规模以上工业增加值和主营业务收入分别突破40亿元和120亿元，达到42.5亿元和124亿元，年均分别增长28%；社会消费品零售总额突破70亿元，达到78亿元，年均增长13%。
   ——建设文明临川。至2011年，全区精神文明建设全面加强，人民群众的文明素质显著提高。民主法制建设取得新成果，依法治区水平进一步提升。文化事业和文化产业发展迈出实质性步伐，形成一批特色鲜明、影响力较强的文化品牌。城镇文明再上新台阶，“工业园区、城市新区、城镇示范区”三个发展平台全面加强。现代化城镇体系构架基本形成，上顿渡城区与抚州中心城区顺利对接，整体融入“文化生态名城”和“现代工业新城”。城市功能更加完善，全区城市化率达到42%以上，城区绿化覆盖率达到50%以上，城市人均公共绿地超过8平方米。社会主义新农村建设取得实效，人民群众生活条件明显改观，城乡面貌整体改善。
   ——建设和谐临川。至2011年，社会事业全面发展，人民群众基本公共需求得到满足，人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9%以上。社会更加公平，机会更加均衡，收入分配、社会保障等各项制度更加完善，经济发展与人口增长更加协调。人口自然增长率控制在7.89‰以内，城镇就业率达95%以上。影响社会和谐的突出矛盾和问题得到有效化解，社会管理安定有序。
   这一奋斗目标，既是全区人民的迫切期望，更是政府工作的基本要求。我们必须始终坚持发展为上、改革为先，推进跨越式发展；坚持注重质量、提高效益，实现赶超型发展；坚持以人为本、统筹兼顾，促进和谐发展。今后五年我们力求实现“五个新突破”： 第一，在工业强区上实现新突破。举全区之力发展工业，着力铸造产业脊梁，充分发挥工业在推进临川赶超发展、奋力崛起中的强大支撑作用，至2011年，全区工业对经济增长的贡献率达到50%以上。坚定不移决战园区，按照“拉框架、搭平台、快建设、大发展”的要求，大力推进抚北工业园区建设，促进企业集聚、产业集群、要素集约，至2011年，园区建成面积城6.6平方公里，入园企业达150户以上，主营业务收入达60亿元。实现利税6亿元。着力构建以铜材加工为龙头的特色工业园区，至2011年，临川（抚北）工业园区将成为全省乃至全国知名的铜加工基地。继续扶优扶强，至2011年全区规模以上工业企业达120户以上、年销售收入超亿元的大企业10个以上。积极实施名牌战略，力争至2011年培育全国名牌8个、省名牌发展到120个。大力发展循环经济，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效益的工业增长方式。积极推进银企合作，着力解决中小企业融资难问题，促进工业迅速做大做强。
   第二，在新农村建设上实现新突破。加快新农村建设步伐，至2011年，全区45%以上的村庄达到“五新一好”标准。大力发展现代农业，加快农业产业化、标准化和机械化进程。加强农业加工企业扶持力度，以培育省级农业产业化龙头企业为重点，迅速做大做强一批优势农产品生产基地、一批重点龙头企业和一批特色农产品品牌。大力发展农村专业协会和中介服务组织，促进农产品流通。加大村庄规划和整治力度，继续实施新农村生态家园富民工程。紧紧抓住国家完善大中型水库移民后期扶持政策机遇，实现库区和移民安置区快发展、大变样、长期和谐稳定。继续实施“阳光工程”，大力发展农村就业教育和职业培训，积极推行“培训、就业、维权”三位一体的工作模式，筹建外埠就业、示范基地。扩大劳务输出规模，做大做强劳务经济。
   第三，在深化改革开放上实现新突破。继续推进政企、政事、政资分开，政府与市场中介组织分开，履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。全面推行农村综合改革，积极稳妥地促进农村土地使用权有序流转，探索建立农村基层工作新机制，逐步化解乡村债务。进一步深化事业单位改革和投融资体制改革，健全公共财政体系，提高财政对经济发展的促进作用。加快推进农村信用社改革，不断完善适应区域经济发展的金融服务体系，强化金融对地方经济发展的支持。加快推进企业改制进程，全面完成商贸流通、二轻系统企业改制任务。健全国有资产监督管理体制，加强国有资源管理，促进国有资产保值增值。加速“对接长珠闽，融入大南昌”，在机制、市场、产业、资本、技术等方面与长珠闽全面对接，使我区成为发达地区重要产业承接基地、科研成果应用基地、绿色食品供应基地和旅游休闲度假基地。全面扩大对外开放，始终把招商引资作为经济工作的“一号工程”和“一把手”工程来抓，大力推进强势招商，5年力争引进境外资金1亿美元、境内区外资金80亿元。努力做大对外贸易规模，实施积极的对外贸易鼓励政策，进一步完善外贸促进服务体系，力争5年出口创汇1亿美元。积极发展各类要素市场和商品市场，全面开展全民创业，大力发展民营经济。
   第四，在城乡建设上实现新突破。树立城镇发展新理念，坚持扩张规模与提升品位并重，加快建设与加强管理并重，城市经营与小城镇建设并重，着力搞好绿化、美化、亮化、净化和硬化，大力改善人居环境，努力形成以“上顿渡为中心、建制镇为重点、示范新村为延伸”的城镇发展新格局。至2011年，全面完成上顿渡城区与抚州市中心城区的对接，上顿渡城区面积达到20平方公里，人口20万。经过5年努力，把城区建成宜居、宜商、宜游的文化生态名城。同时。按照“布局合理、产业聚集、用地节约、人口集中、特色鲜明”的原则，大力发展城镇经济，积极推进小城镇发展，至2011年，力争全区有6个镇进入全省重点小城镇行列。不断完善城乡电网建设，继续实施“村村通广播电视”工程，强化防洪保安体系和综合交通体系建设，基本完成“村村通水泥路”工程。至2011年，全区电视人口覆盖率100%，电话普及率80%，新建和改造乡村公路800公里。积极实施土地开发复垦整理工程、水库除险加固工程、饮水安全工程、灌区节水配套工程、小流域治理工程、小型农田水利建设工程以及小水电工程，农村基础条件明显改善。
   第五，在和谐社会建设上实现新突破。把充分就业作为经济社会协调发展的重要目标，努力使就业增长与经济增长相适应。进一步完善社会保障体系，确保实现城乡低保全覆盖和城乡大病医疗救助全覆盖。支持慈善事业发展，使城乡百姓特别是困难群众都能够享受到公共财政的阳光。加快发展科技事业，大力实施人才强区战略，充分发挥各类人才在全面建设小康社会中的重要作用。坚持教育优先发展。深化教育体制改革和制度创新。推进教育均衡发展。努力实现教育公平。积极发展卫生事业，加强基层卫生院建设，加快疾病预防控制、医疗救治和卫生监督体系建设，加大重大传染性疾病的防治力度。大力繁荣体育、旅游事业。推进临川文化建设，加快温泉风景名胜区和金山寺宗教旅游区等重点旅游项目的开发建设，着力打造“戏剧之都、才子摇篮、宗教胜地、生态花园”特色旅游品牌。至2011年，全区旅游接待人数达60万人次，旅游总收入达4亿元。全面加强人口与计划井育工作，千方百计稳定低生育水平，大力提高人口素质，落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，重视解决社会老龄化问题。加强民主法制建设，认真组织实施“五五”普法，建立健全社会预警体系和应急机制。全面落实安全生产责任制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强信访和人民调解工作，依法解决各类社会矛盾，保持良好的社会秩序。全面实施生态建设规划，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
   三、2OO7年政府主要工作 2007年，是新一届政府的开局之年，也是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。做好今年的各项工作，对于实现今后五年的目标至关重要。今年政府工作主要预期目标是：全区生产总值达到113.8亿元，增长i5%；国民经济三大产业比例达到15：47：38。全区财政总收入3.26亿元，增长26%。实际引进区外资金15亿元。增长15%；实际利用外资1300万美元；出口创汇1300万美元。全社会固定资产投资76亿元，增长30%。社会消费品零售总额48.2亿元，增长14%，农民人均纯收入4570元，增长9.6%；城镇居民人均可支配收入10374元，增长10%。城镇新增就业人数5500人，城镇登记失业率控制在4%以内。
   做好今年的政府工作，推进临川赶超发展，确保临川在全市的领头羊地位，必须统筹兼顾、突出重点，扎实做好以下工作： （一）决战决胜，做大做强，全力主攻工业。坚持主攻工业、决战园区不动摇，注重扩张总量、提升质量、提高效益，实现工业经济提速增效，重振临川工业雄风，确保全年新增规模以上企业25家以上，工业增加值达到16亿元、增长40%；主营业务收入37亿元，增长45%；实现利税4.75亿元，增长45%。
   加快园区建设，促进园区发展。坚持把园区建设作为主攻工业的主阵地来抓，努力把临川（抚北）工业园区建设成为环境优良、人文和谐、服务配套、特色鲜明、影响力大、吸引力强的现代工业园区，确保今年园区主营业务收入达到20亿元，力争实现税收1亿元。着力在“完善设施、搞好服务、引进项目”三个方面狠下功夫。重点抓好园区三期范围内水、电、路及土地平整工程建设，启动园区主排污管道工程，着手福银高速公路园区出口工程建设的前期工作；重点搞好园区经营服务区建设，改善园区基础设施配套功能，提升园区整体形象；重点加大园区项目引进招商力度，今年力争新引进入园项目30个，实际进资8亿元。
   壮大工业支柱，强化工业支撑。大力发展铜材加工、食品酿造、机电制造、医药化工、新型建材、轻工纺织六大支柱产业，力争六大支柱产业完成工业增加值13.68亿元，增长43%，占全区规模以上工业的85.5%。继续实行领导挂点、政策倾斜等制度，做强重点企业。着力扶持32户重点企业，力争纳税均过100万元。这32户重点企业分别是：临川酒业、恒力电池、阳光有色金属、盾牌化工、维达斯洁具、减震器公司、珠峰水泥、临川啤酒、江龙有色金属、富临纸业、银涛药业、恒祥纺织、申铃汽配、金弘实业、自立铜业、金辉铁矿、新兴农药、荣裕集团、中春实业、富临有色金属、帝泉啤酒、海川化工、鸿达皮业、恒丰达包装、兰丰水泥、银圣王洁具、华贵泵业、维尔米业、正邦动保、天成电源、丰临器械、金珠米业，着力打造我区工业经济领军“小巨人”。今年，32户重点企业主营收入力争达到40亿元，实现税收1亿元。
   加速企业技改，支持企业创新。鼓励和引导企业切实抓好技改工作，不断加大技改投入。确保今年工业技改投入达到6亿元，增长40%以上。着力抓好10个重点技改项目，分别是：恒力电池扩建极板生产线及装配生产线、中春实业新增卫浴设备生产项目、富临纸业新上年产3.6万吨瓦楞纸生产线、天成电源新上变频电源外壳及变压器生产线、华贵泵业新上年产60万套液压泵生产线、盾牌化工扩能改造及新上烟叶杀虫剂生产线、银圣王洁具新增140万套洁具生产线、新鑫纺织异地搬迁和新上手套生产线、朱氏油脂年产1万吨生物柴油生产线。与此同时，大力实施名牌战略，鼓励企业争创名牌，2007年力争新创省名牌3个，创省著名商标2个，全国驰名商标1个。引导企业不断加大研发投入。努力攻克技术难题，提高自主创新能力，积极开发新产品。着力抓好10项新产品开发，分别是：荣裕药业当归南枣片、天成电源DPF变频电源、朱氏油脂生物柴油、绿川生物4.8%甲维盐水分散滴剂、新兴农药0.2%甲安基苯甲酸盐、苍源药业丹参素和丹参酚酸B、祺星米业系列杂粮米粉、银涛药业复方蒲答胶囊、正邦动保20%多西环素注射液、顺泉生物科技苏云金芽抱杆菌悬浮剂。
   （二）加强农业，致富农民，大力改变农村面貌。抓住国家继续加大支持“三农”发展的一系列政策机遇，充分发挥临川农业大区优势，把发展现代农业贯穿于新农村建设全过程，努力实现粮食增产、农业增效、农民增收、农村和谐，切实改变农村面貌。
   扎实推进农村经济发展。合理进行农业产业布局，努力提高农业经济效益。一是培植优势特色产业。今年粮食播种面积稳定在135万亩、总产达到63.5万吨，黄栀子稳定在12万亩，金银花发展到4万亩，其它药材增加2万亩，南丰蜜桔种植达2.6万亩，商品蔬菜达10万亩，花卉面积3万亩，西瓜面积稳定在16万亩。二是推进农业产业化经营。实施农业产业化“666”工程，即培育6个销售收入千万元的龙头企业，6个农业产业化生产基地，60个“一村一品”示范点。三是发展龙头加工企业。抓好荣裕、苍源、天顺为主的中药材龙头企业生产，壮大以金珠米业、维尔米业、祺星米业为主的粮食加工企业，实现每个优势产业都有1至2家龙头企业。力争今年新增省级龙头企业1家，市级龙头企业3家。四是繁荣农村合作经济。抓好花卉、蔬菜、水果、畜禽等农产品市场建设，扶持农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通组织发展，重点抓好2至3个合作经济组织规范化建设，把产业发展与市场流通有机结合起来。
   扎实推进农村基础设施建设。继续把圩堤、病险水库除险加固和灌区的加固疏浚作为今年农村基础设施建设的重要工作来抓，加快跃进水库、前进水库除险加固及金临渠节水灌溉工程建设，力争完成30座小（二）型以上病险水库加固任务。进一步加大对乡镇卫生院、城市社区卫生所的投入和农村中小学危房改造力度，积极向上争资金争项目，不断改善农村卫生条件和教学条件。突出抓好村级公路建设。2007年确保完成农村水泥路100公里，新增30个行政村通水泥路，行政村通水泥路率达到61%。
   扎实推进新农村建设。全力抓好今年144个试点村建设，继续坚持规划先行和“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的工作机制。按照“五新一好”的目标，狠抓农民素质教育。突出发展农村经济，推进“一村一品”建设，确保农民增收；积极引导农民搞好“六改四普及”，实现试点村的农民走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源，改善农村环境，提升农民生活质量。
   （三）项目带动，建管并重，强力推进城市建设。按照“优质教育区，城市后花园”的基本定位和“聚人气、凝商气、争志气”的基本思路，切实抓好城市建设、管理和经营，力争今年上顿渡城区面积扩大2平方公里，新增城区人口2万人。
   坚持高强度抓好项目建设。今年重点实施12项城市建设和基础设施工程；1、行政中心。确保2008年人大、政协“两会”在行政中心召开。2、市民公园。国庆前基本完工。3、新区路网。全面完成学府路、公园南路、临川大道至抚八线挂线工程三条路网建设。4、上顿渡1日城改造。今年全面启动二期工程。沿河路景观工程年底争取全面完工。5、经济适用房和廉租房。年底力争建成8000平方米的住房。6、自来水管网改造。上半年完成新区自来水管网改造项目立项，下半年进入实质性施工阶段。7、温泉风景名胜区开发。尽快抓紧进行建设，力争年底基本完成核心区工程。8、临川宾馆。在上顿渡新区规划并启动建设一座三星级以上标准的接待宾馆，提升上顿渡城区旅游接待水平。9、建设装饰材料市场。5月1日前全面完成主体工程，10月1日正式投入运营。10、临川大道改造。年底全面完成福银高速以西临川大道人行道、绿化道、下水道及“五化”工程。11、中洲公园大桥。上半年完成立项，力争下半年动工建设。12、临川一中、二中优质高中。全力配合市里搞好服务，促进工程早日竣工。
   坚持高要求加强城市管理。按照建设与管理并重的要求，理顺城市管理体制，完善责任体系，强化街道管理职能，加强社区功能建设。加大市容市貌整治力度，依法拆除违法建筑，严格路段市容市貌管理，重点整治好以路为市、占道经营和交通秩序混乱等问题。进一步抓好大街小巷和城乡结合部的环境卫生整治，着力解决居民反映强烈的脏、乱、差问题，搞好城区绿化、美化、亮化，为城区居民提供一个环境优美、设施完善、功能配套的人居环境。
   坚持高效益搞活土地经营。全面落实中央关于严格土地管理政策，提高对土地资源依法管理、依法使用和依法保护水平。一是加强土地管理和集约利用。积极组织实施“造地增粮”工程，大力推进土地整理和复耕复垦工作。对城市土地管理坚决实行“一条渠道进水，一个池子储水，一个龙头出水”的模式，严格执行土地利用总体规划和土地年度供应计划，坚决实行土地供应总量控制和经营性土地招拍挂出让制度。二是切实搞好土地经营。积极争取上级支持，向上争取更多的用地指标。在严格执行上级土地管理政策的前提下，盘活现有土地存量，确保土地收益的最大化。三是加快小城镇建设步伐。进一步提升城镇建设品位，致力在省道国道沿线打造一批卫星城镇。重点抓好腾桥、东馆、温泉、唱凯、云山、罗针等地的城镇开发，使之成为区域经济增长的新亮点。
   （四）全面出击，重点突破，致力抓好招商引资。坚持全方位、宽领域、高层次、大力度扩大对外开放，致力推进工业招商，力争全年新引进500万元以上工业项目10个，工业项目实际进资达10亿元以上。
   创新方式抓招商。树立大开放意识，积极创新招商方式，不断拓宽招商渠道。一是推行领导组团带队招商。今年我区共组建16个招商团队，每个招商团队由两名区领导带队，4至5个区直单位和1名专业招商信息员组成。带队区领导负责加强对本团队配备的招商信息员和组团单位招商工作调度和督查，高位推进各组团单位招商引资工作。二是优选精干人员进行专业招商。在全区范围内优选16名懂招商、能招商的精干人员，组建专业招商信息员队伍，分别派驻浙江、福建、广东等地蹲点招商，捕捉项目信恿，介绍客商到临川参观考察，投资兴业。三是大办开展以商招商。鼓励和引导已落户的客商企业积极对外推介临川，帮助介绍更多的客商朋友来我区投资兴业。设立以商招商奖，重奖招商有功人员。
   突出重点抓招商。全力主攻重点区域、重点产业、重点项目的招商，切实增强招商引资的实效性。一是突出重点区域。在引进内资方面，主攻浙江、福建、广东、江苏、上海等地，使我区成为这些地方的产业聚集地；在利用外资方面，主攻台湾、香港、韩国、日本等地，努力促进我区利用外资工作再上新台阶。二是突出重点产业。围绕现有的有色金属加工、机械制造、食品酿造、医药化工、轻纺和新型建材等六大支柱产业的做大做强，有针对性地开展产业招商，形成我区优势产业集群。三是突出重点项目。主攻产业聚集效应大、核心竞争力强的5000万元以上的大工业项目的引进。今年力争在有色金属加工、卫生洁具等领域再引进一批重量级的大项目，加速形成铜材加工特色产业基地。
   优化环境抓招商。加强行政服务中心建设，简化办事程序，推行联审联批，提高办理效率。进一步强化经济服务部门的大局意识，提高部门行政效率，加强政风、行风综合测评，切实整治拖拉推诿、索拿卡要以及“四乱”等歪风，维护投资者和纳税人的合法权益。继续开展治理商业贿赂活动，维护社会公正。建立健全严格的行政责任制。规范政府部门的行政行为。切实加强社会诚信体系建设。逐步完善招商安商的服务体系，积极推进诚信政府建设。进一步优化金融服务环境，加强政府、银行、企业之间的沟通与合作，形成互信共赢的良性互动。
   （五）开源节流，增收节支，努力加强财政工作。按照“培植财源、强化征管、严格管理”的要求。切实做好生财、聚财、理财三篇文章，真正做到生财有道、聚财有方、理财有法，确保完成全年财政收入目标，努力实现财政收支平衡。
   加强财源建设。积极发挥财税政策杠杆作用，用足用好用活各种财政政策，支持和促进经济发展，推动财源建设。一是抓好项目投产增加财力。着力抓好自立铜业、中原钢构、明洋日用品加工等重点在建项目的投产，发挥效益。力争今年新增税收1000万元。二是做大重点企业增加财力。采取扶持措施促进临川酒业、恒力电池、金弘实业等重点企业做大规模，搞好营销，扩大效益，力争32户重点企业新增税收4000万元。三是抓好重点工程建设增加财力。力争今年重点工程建设新增税收1000万元以上。四是拓展总部经济增加财力。积极吸纳外地集团企业来我区投资兴业，力争企业总部在临川，注册登记在临川，培植新型财源。支持临川建筑、物流等行业，积极向外拓展业务，提高效益。力争新增总部经济税收1000万元。五是发展乡镇工业增加财力。发展壮大乡镇工业企业，建立乡镇财政增收激励机制，激发乡镇内在发展动力，力争财政收入过1000万元的乡镇达到2个，过500万元达到7个，过300万元的达到9个。六是鼓励全民创业增加财力。千方百计激活创业主体，拓宽创业领域，促进个体私营等非公有制经济发展，不断增加个私税收。
   强化收入征管。坚持依法征税。做到应收尽收，坚决杜绝跑、冒、滴、漏。规范纳税人台账，着力源头控管，加大重点行业、主体税种的监管力度，以查促管、以查促收，严厉打击偷、逃、抗、骗税行为。严格执行“收支两条线”，强化行政性收费和规费收缴，全面推行“单位开票、银行代收、财政统管”的征管制度，规范收费行为，确保足额入库。进一步加强国有经营性资产管理，努力盘活国有资产，增加收入。
   严格支出管理。不断推进公共财政体系建设。优化支出结构，做到有保有压、有促有控，增强财政综合保障能力。一是确保基本支出。按照“突出重点、兼顾一般、支持发展、确保稳定”的原则，在确保人员工资、政府正常运转、社会稳定、社会保障、三项法定支出足额安排的前提下，严控非生产性支出，降低行政管理成本。二是科学调度财政资金。真正把财政资金用好用活，集中财力办大事，大力支持重大项目、重点工程的实施和工业园区建设。加强财政资金监管，实行部门综合预算编制，试行国库集中支付制改革，积极稳妥地推进会计集中核算向国库集中支付转轨。三是加强乡镇财政管理。继续深化“乡财区代管”管理制度改革，切实推行财政政务公开制度，进一步提高财政资金使用效益。
   （六）以人为本，关注民生，全力构建和谐社会。以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为宗旨，把广大人民群众迫切要求解决的问题作为工作重点，妥善解决影响发展全局的矛盾和问题，创造良好的发展环境和人人和谐相处的社会环境，加快区域经济和社会和谐发展。
   积极实施“民生工程”。把关注民生作为建设和谐社会的基本任务来抓，按照“四个全覆盖”的要求，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手，今年区政府将安排6000万元以上资金专项用于民生工程。重点抓好12件实事：1、建立健全小额贷款激励机制，进一步扩大小额贷款范围，确保发放小额贷款1080万元、力争1280万元，直接扶持下岗失业人员创业600人以上，带动1400人以上实现就业。2、免费为有创业愿望和创业条件的下岗职工、高校毕业、城镇复员退伍军人、农民工等提供创业培训和创业指导。使有就业愿望和就业能力的“零就业家庭”至少有一人就业。3、抓好贫困农民和扶贫移民户及农村富余劳动力转移培训，全年农村劳动力转移培训9000人以上。4、不断扩大社会保障工作覆盖面，推进非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员和破产改制企业职工参加社会养老保险，确保今年城镇职工参加养老保险人数（含离退休人员）达到4.24万人，医疗保险参加人数达到4万人。其中国有困难企业参保人数达到9400人。5、提高城乡居民最低生活保障补差水平，农村月人均补差达到25元，城市月人均补差提高到75元以上。6、公办农村和城市义务教育实施免学杂费和贫困生免教科书费；新建、扩建城区小学2所。7、农村小学和城区小学年生人均公用经费分别提高到74.5元和80元，初中分别提高到94.5元和110元。8、全面实施新型农村合作医疗改革，切实增加农村卫生工作投入，着力改善村卫生所、乡镇卫生院业务用房和医疗设备，加强医务人员培训，提高农村医疗水平。9、实施农村饮水安全工程，解决农村3.46万人的饮水安全问题。10、提高最低工资标准，有效增加城镇职工工资性收入。11、实施公务员工资制度和津补贴制度改革，适当提高行政事业单位公用经费标准。12、全面完成乡镇敬老院建设，确保农村五保户集中供养率达到80%以上。
   协调发展社会事业。全面落实就业再就业优惠政策，积极推动自主创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。建立健全以政府救济为主导，以社会互助为补充的城乡社会救助体系。重视和加强社区建设，逐步改善社区办公条件，适时提高社区干部生活待遇。进一步巩固提高“普九”工作成果，积极发展职业教育和成人教育，大力支持民办教育发展。推进临川文化建设，加强农村文化“三项活动”，积极发展旅游事业。完善公共卫生体系，加强对重大传染病的防治，提高应对各类突发公共卫生事件的能力。下大力气推进出生人口性别比综合治理，坚决落实生育节育各项政策，确保全区计生工作全面步入正轨。认真落实国家有关移民政策，扎实做好大中型水库移民后期扶持工作。搞好生态环境保护，加快污染治理步伐，努力改善环境质量。进一步加强国防动员、民兵预备役建设，不断提高国防教育和双拥工作水平。支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、社联、科协依法依章开展工作，切实保障老年人、妇女、儿童、残疾人合法权益。高度重视并认真抓好工商、质监、药监、统计、物价、金融、保险、通讯、烟草、宗教、外事侨务、保密、对台、档案、气象等工作。
   切实维护社会稳定。进一步完善社会治安防控体系建设，加强综治基层基础工作，防范群体事件发生。妥善做好邪教防范和处理工作，逐步推进和谐平安创建，继续保持良好的社会治安形势。高度重视信访工作，完善信访工作责任制，建立健全处理信访突出问题及群体性事件的联席会议制度。综合运用政策、法律、经济和教育、协商、调解的办法，广泛开展矛盾纠纷排查调处工作，积极稳妥地处理各类倾向性、苗头性的矛盾和问题。按照属地管理的原则。认真落实安全生产责任制，突出重点部位和重点环节的安全监管，加大消防投入，提高消防应急能力，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民生命财产安全。
   四、切实加强政府自身建设 按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，不断改进政府工作，努力建设学习型、法治型、服务型、和谐型和廉洁型政府。
   以提高素质为目的，建设学习型政府。实行严格的学习考核制度，继续加强对政府工作人员的培训教育，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。全体政府工作人员，特别是领导干部要努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。要时刻保持清醒头脑，居安思危，奋勇争先，把行动统一到推进临川赶超发展，全面建设和谐社会上来。
   以完善制度为载体，建设法治型政府。完善政府工作规程，积极推行行政执法责任制和评审制，按制度办事，靠制度管人。广开言路、善纳谏言，扩大政务信息渠道，提高政府决策的科学化、民主化水平。认真贯彻执行《监督法》，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。积极探索建立公众参与、专家参谋和政府决策相结合的机制，对涉及广大人民群众切身利益的事项，实行听证和公示制度；对涉及全区经济和社会发展的重大事项、专业性强的决策事项，实行专家咨询论证制度，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、依法行政的法治政府。
   以提高效能为根本，建设服务型政府。创新管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层广大群众服务。少一些指令，多一些指导。深入基层，了解掌握群众的困难和需求，切实解决实际问题。政府各部门要各司其职，整合行政资源，加强协作配合，有效降低行政成本，提高行政效率和服务水平。要始终坚持以人为本，执政为民，急群众之所急、想群众之所想、办群众之所盼，做人民的好公仆，真正做到为人民服务。
   以团结协作为核心，建设和谐型政府。“团结就是力量”。进一步加强政府领导班子成员之间、部门之间、部门与乡镇之间的互相协调沟通，树立“全区一盘棋”的思想，强化政府统筹功能，整合资金，科学调度，坚决做到个人利益服从集体利益、部门利益服从全局利益。树立真抓实干、务求实效的工作作风，调动一切积极因素，形成赶超发展的合力。
   以康政建设为重点，建设廉洁型政府。严格落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。加大审计监察力度，纠正损害群众利益的不正之风。坚持领导干部述职述廉制度，大力倡导“八荣八耻”的社会荣辱观，做到自重、自省、自警、自励。建立政府系统保持共产党员先进性教育活动长效机制，落实行政责任追究制，强化行政问责制，探索建立科学统一的绩效考核指标体系，形成政府工作的激励约束机制和社会评价体系。加强公务员法制教育和思想道德建设，树立正确的理想信念、高尚的道德情操和严格的责任意识。
   各位代表，展望未来五年，机遇与挑战并存，希望与压力同在。让我们在区委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，抢抓机遇。迎接挑战，团结进取，扎实工作，为推进临川经济社会赶超发展而努力奋斗！