抚州市图书馆

政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的基本职能，是政协委员行使民主权利的具体体现。1987年后，县、市、区政协在对政府工作报告、城乡发展战略规划、年度的经济和社会发展规划、人大和政府的重要人事安排、一些地方性重要法规等，都事先由政协组织委员和各界人士协商，做到协商于决策之前。
  一、视察考察专题调研抚州市政协每年都要组织委员对辖区中的重要单位和重大事件进行视察或考察，进行专题调研。1987年11月，市政协工业科技组部分委员考察了洋洲乡袜厂、孝桥乡仪表厂、钟岭乡摩托车配件厂、西大街长城机械厂，在考察中，委员们就乡镇企业厂长提出的企业管理、供销工艺流程等方面的问题进行了咨询服务。然后由政协牵线，乡镇企业局搭桥，政协委员根据自己的特长，自由选择乡镇企业挂钩，受到了乡镇企业的欢迎。1990年，市政协财贸金融委员会的委员会同市民主建国组织和市工商联组成考察团，深入商业局、供销社所属公司，对经营情况进行全面调查，经过认真分析研究和协商座谈，写出了《如何发挥好国有商业主渠道作用》的专题调查报告，提出了6条对策，得到了市委、市政府的重视，市委《参考件》、《江西工商报》都进行了刊登。地委政策研究室也以此调查报告为基础，在全区进行全面调查。1993年，政协教育文体新闻委员会就幼儿教育情况，进行为期两个多月的专题调查，提出了五条意见。同年，财贸金融委员会针对非公有制经济发展中存在的问题进行了深入的调查考察，写出了《加强和改善个体私营企业经营环境》的专题报告送政府，从五个方面分析了制约非公有制经济发展中的不利因素，提出相应的对策。市委、市政府及时采纳，并制定了《加快发展个体私营经济的若干规定》，确立以大力发展个体私营经济作为第二产业发展重点的战略。
  临川县政协非常重视组织委员进行专题调查，解决了一些重大问题。1987年上半年，教育工作组组织委员就农村中小学危房多，活动场地少，师生员工宿舍紧缺情况，深入各乡镇进行调研，写出《要像抓计划生育一样抓好教育工作》的调研报告，受到县委、县政府的重视，成立专门机构，决定向社会集资，用于改造农村中小学校的危房，省政协主办的《江西政协》会刊全文刊登了此调研报告。1990年，农村经济工作委员会，组织委员深入大岗乡走村串户调查耕牛饲养情况，写出了《发展役肉兼用牛大有可为》的调查报告，被省政府办公厅《江西经济研究》、省政协《江西政协报》全文刊登，获全国《人民政协报》好新闻二等奖。1992年，财经贸易工作委员会和农村经济工作委员会等经过调查研究，形成的《以市场为导向，发展商品经济》、《关于深入开展质量、品种、效益年活动的建议》两篇调查报告，县政府转发给全县有关部门参照执行，省政协《情况摘报》全文采用了《关于深入开展质量、品种、效益年活动的建议》一文，并发送省委正副书记、省政府正副省长参阅。《关于建立农业社会化服务体系的思考》调研报告，也被《江西政协》会刊全文刊用。1994年，针对夏粮收购一度资金紧缺的情况，财经贸易工作委员会组织委员赴粮食部门和农村进行调研，在调研报告中提出3条意见和建议。县政府及时采纳了这些意见，并召开粮食、财政、银行负责人会议研究，筹措资金4382万元，解决了向农民“打白条”的问题。
  临川县政协还把组织委员视察考察作为一项重要活动。1989年3月，为了贯彻落实中发（1989）14号文件《关于政治协商、民主监督的暂行规定》精神，县政协经六届三次全委会议决定，在加强集体视察的同时，还颁发了委员视察证，使委员能够根据自己的实际情况，随时开展视察活动。县委县政府领导对这一活动非常重视，县委书记饶金保在县政协六届三次全委会议发证仪式上为每位委员颁发了视察证，县长管日顺也作了重要讲话，要求各个部门积极支持委员持证视察，认真处理委员意见。1989年组织105名政协委员到地毯厂、唱凯小华山、崇岗瓦店村、华溪电杆厂和县二中等8个单位进行视察，委员们就红壤开发、教育等方面提出了许多好的建议。1990～1992年，共开展视察考察活动22次，先后对公安、粮食系统的行风整顿工作，梦港水利改造工程、“316”国道金临段公路改建工程、推动计划生育“三证四合同”制以及市场价格管理等情况进行实地视察考察，对视察青花仿古瓷厂、花炮总厂、麻纺厂、兽药厂、化肥厂等企业时发现的问题，提出了中肯的建议。1990年组织部分委员深入唱凯、龙溪和上顿渡等乡镇对春节期间群众日常生活必需品的市场供应和价格、收费等问题进行了视察。1991年春在视察中看到县化肥厂生产的化肥积压4000多吨，占用资金120多万元，影响了生产资金周转和企业效益，立即建议县政府责成有关主管部门和农资部门，履行合同，采取果断措施，尽快把积压在厂家的化肥运销出去，通过有关部门的努力，问题得到了解决，使该厂的生产出现了的转机。同期，县政协还多次组织委员赴外地考察，学习取经，为振兴临川经济吸收外地的先进经验。先后组织农村经济、工业交通、财贸金融、医药卫生、法制社团等专门委员会委员，分别到浙江的义乌、安徽的凤阳、江苏的射阳、湖北的武穴和本省宜春、赣州、九江等地（市）就如何搞好农业开发、深化企业改革、搞好商品流通、社会治安综合治理、计划生育、合作医疗等工作进行专题考察，学习了别人的经验，并写出了考察报告，为临川有关部门做好工作提供了有效建议。特别是1992年初，邓小平南巡讲话发表后，及时组织委员赴广东东莞、顺德等地进行考察，写出考察报告，总结了他们发展经济的基本经验，对临川加快经济发展提出了战略思考，供县委、县政府决策时作参考。
  临川县政协还多次召开座谈会，进行参政议政，执行协商监督。1987年，共召开座谈会议7次，管日顺县长向政协常委通报临川县1988年经济建设的总体设想，广泛征求与会人员意见。1989年共召开党外人士情况通报会5次，由宣传部、组织部、纪检、检察院等部门主要领导分别向政协常委通报了廉政建设、清查党政干部违纪建房、政法工作及惩处经济犯罪等情况。1990年召开了6次通报会，由县委、县政府的领导分别向政协常委和党外人士通报了有关重要人事安排、国民经济执行情况、农业开发规划以及临川县稳定经济渡过难关的重要决策等方面的重要情况，并通过协商讨论，听取委员的意见，使委员和各界人士在知情的基础上更好地发挥了监督和献计出力的作用。同年的7月，县政府党组在召开民主生活会之前，还专门召开了县政协部分党外常委座谈会，倾听了政协党外常委对政府工作的意见和建议。1991年，县政协先后5次邀请县委、县政府领导和有关部门的负责人向政协常委、委员和党外人士通报和座谈《临川县国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要草案》；通报县委、县人大、县政府的重要人事安排情况；通报全县纠正行业不正之风、整顿机关作风情况；座谈讨论《临川县城镇住房制度改革（试行）方案》。除此之外，县政协党组还邀请党外政协委员，对县政协工作进行评价，提出意见和建议。通过通报和座谈，委员们和党外人士对本县党的中心任务及有关重要工作情况，有了具体的了解，并提出了许多建设性的意见。1992年，先后召开4次情况通报和专题座谈会议，就全县国民经济执行情况和打好工业、建筑业两个翻身仗等情况进行协商讨论，委员们对改革开放，发展经济和群众生活的重大问题提出建议，及时反映了群众的意见与要求。1994年，先后4次召开了政协常委专题协商座谈会，请县委、县政府及有关部门的领导分别通报全县减轻农民负担、招商引资、计划生育和社会治安综合治理情况，在听取通报的同时，常委们就以上四个方面的工作进行了讨论协商，提出了意见与建议40多条。县委、县政府和有关部门已将合理的而又具备实施条件的意见转化为措施或决策。
  1995～1997年，临川市政协开展视察活动42次，组织专题调研21次，写出质量较高的视察调研报告18篇。委员们就落实政策、城市建设、农业产业结构调整、乡镇企业的发展、减轻农民负担、招商引资等方面先后提出了许多建设性的建议。1995年10月，针对天主教地下活动有所抬头的情况，市政协组织委员视察桐源、红桥、河东等18个重点乡镇，对天主教地下活动的现状、成因进行分析，提出相应的对策，引起有关部门的重视。法制社团委员会委员深入到水电局考察《水法》执行情况，了解《水法》执行中的问题，向党政有关领导作了反映。1996年4月下旬，为了落实中央提出的“约法三章”，做好减轻农民负担工作，经济科技委员会的委员会同市农工办、农业局等有关单位的领导深入河西、龙溪、嵩湖、崇岗等4个乡镇，就减轻农民负担工作进行调查，写出了《关于减轻农民负担工作的几点建议》的调查报告，为党政部门提供了决策的依据。6月间，组织委员到市工商局和展坪、抚北、钟岭三个乡镇，以及五皇殿市场、特种灯泡厂等18个单位，就个体私营经济的发展情况进行了专题调查，写出了《关于全市个体私营经济现状及对策的调查报告》，提出了6条有价值的可行性的建议，得到有关部门的采纳。同年，还组织机关人员深入基层乡镇，就农村工作和农村治安稳定问题进行调查，对农村工作中存在的问题进行梳理归纳，形成了《关于成立农民参政议事会的建议案》，以市政协一届委员会第六次主席会议名义呈送党政主要领导参阅，得到党政领导的高度重视。1997年，针对夏粮收购中存在的一些问题，组织委员到各乡镇和粮食收购点进行调查，走访了粮农，写出了《关于我市夏粮收购工作的情况和建议》的调查报告，市政府分管领导阅后及时批转粮食部门，制定出有关政策和收购方案，得到了广大粮农的称赞。
  临川市政协二届委员会期间（1998～2000年）先后组织委员对全市下岗职工再就业工程、春耕备耕工作、职业技术教育、殡葬改革、防汛工作、文化市场建设、食品工业发展、社会养老保险、妇科病防治等方面，开展专题调研21次，写出调研报告16篇，提出意见和建议80多条，并有11篇调研报告进入党政部门决策层。1998年4月，针对殡葬改革一直是社会的难点问题，市政协组织委员深入基层调查座谈，听取各界群众意见，写出的殡葬改革调研报告，引起了市党政领导的高度重视。市政府专题进行了研究，并颁布了《关于在全市推行火葬和在市区严禁游丧的通知》，对火化区范围、城区游丧问题、殡葬服务质量等都做出了明确规定，进一步加快了殡葬改革步伐。1999年，针对调整农业产业结构，狠抓芦笋产业化发展中存在的问题，农村经济委员会及时组织委员对芦笋特色产业情况进行了专题调查，并提出四点建议。12月份，市政府专门在湖南乡召开芦笋生产现场工作会，提出进一步发展芦笋生产的对策。同年，市政协工交财贸金融委员会对临川酒厂实行厂务公开情况进行调查，所形成的调研报告由市委书记陈小青批示，印送市属各国有企业。同年，市政协紧扣改革开放、经济建设和社会发展中的“热点”、“难点”问题，共组织了20多次的考察视察，先后赴60多个部门和单位，对国有企业改革、电信发展、农村宅基地管理、土地承包、全民健身、素质教育等情况，进行了认真的考察、视察，并形成视察报告16份，其中有7份进入党政决策层。
  抚州市临川区政协在专题调研方面做了大量的工作。2001年，区政协紧扣事关全区经济建设和社会发展的有关重大问题，充分发挥各专门委员会的作用，由主席、副主席带队，开展调研活动16次，写出调研报告8份，其中4份进入党政决策层。如针对本区建筑企业多，企业资质不高，竞争力不强的状况，写出了《临川建筑业发展的思考与对策》的调查报告，提出了要进行企业机制改革，实行强强联合，提高企业资质等建议。针对群众关心的旅游文化的问题，调查研究后提出了旅游业要更新观念，统一规划，强化宣传，健全机构等建议，受到了区政府的高度重视，并积极加以落实。
  2002年，共开展调研14次，写出专题调研报告12篇，有8篇进入党政决策层。6月份，农业经济委员会就西瓜平衡施肥、嫁接稀植、大棚立架栽培等深入到腾桥、东馆、湖南等乡镇进行调研，并就如何做好西瓜产业化这篇大文章提出了8点建议，引起了区委、区政府领导的高度重视。
  2003年，区政协充分发挥各专门委员会的作用，开展调研活动10多次，调研工作出现了“参与调研的委员多，跟踪落实多，百姓受益多”的局面。先后从提案中、从社情民意中、从党政领导关注的重点难点中选择课题进行调研，为领导决策提供依据。
  二、提案工作抚州市的政协提案工作形成了经常化、制度化、规范化。历届委员提案办复率达90%，落实率在70%以上。
  临川县政协委员提案工作建立了政府、人大、政协三家联合办理人大代表建议和政协委员提案的制度。提案办理质量逐步有所提高。在八届二次全委会上表彰了县政府办公室、工商行政管理局、水电局、云山乡政府等为提案办理先进单位以及一批优秀提案。县政协提案已解决或基本解决的，占80%左右。
  临川市政协1995年6月成立后，提案工作取得了明显的成绩。至2000年，委员共提出提案908件，由于市委、市政府的重视和各承办单位的大力支持，所有这些提案都得到了认真办理，办复率达100%，落实率达70%以上。其中，关于“要求市政府花大力气抓好菜篮子工程”的提案，市委、市政府十分重视，把它作为一项民心工程来抓，并投入1472万元在洋洲、孝桥、湖南、抚北、上顿渡、河东、河西等七个乡镇建设8000多亩高产稳产商品蔬菜基地。关于“利用京九线开通优势，发展临川经济”的提案，得到了市政府的采纳，对临川至丰城公路的路基进行了拓宽改造，铺设了油路，此路的拓建，已成为临川策应京九的便捷通道，对繁荣临川城乡经济，扩大区域交流起到了十分重要的作用。关于“加强监督管理，防止不合格房屋建设工程流入房产市场”的提案，市政府制订了《临川市建设管理办法》，并成立了建筑工程整顿领导小组，对全市1992年以来的各类房屋建筑进行了“拉网式”全面调查，整顿和规范建筑市场，确保了房屋工程质量。关于“增加科技投入，加快‘科教兴市，战略的实施”的提案，市委、市政府除了拨足事业费，还专门拨出资金建立科技进步奖，以推动科技事业的大发展。
  市政府办公室、城市建设局、教育委员会、工商行政管理局成为1998年度提案办理工作先进单位。市政协二届一次会议还评出10条优秀提案。
  临川市政协历届提案统计抚州市临川区政协2001年2月～2004年6月，共收到委员提案566件，涉及提案委员280人。提案转交有关部门承办后，都得到了及时办理，办复率达100%，已经解决、列入计划逐步解决的提案占总数的80%以上。在提案办理落实过程中，注意发挥政协自身的主动性，通过对提案的督办、领办、现场办公等形式，使委员提出的热点、难点问题得到圆满解决。如“政府部门要为投资客商提供优质高效服务”的提案提交后，区政府十分重视，成立了“外商投资企业投诉服务中心”，制定了进一步完善优化投资环境的若干规定；建立了办事大厅，要求有关部门增强服务意识，简化手续，提高工作效率，做到“简便、省时、高效”，从而依法保护了外商企业的合法权益。
  三、对口联系 1987年9月25日，抚州市政协邀请有关单位负责人召开联席座谈会议，共同商讨继续完善对口联系制度的实施方案。同时，确定市政协9个工作组与市属35个主管部门建立对口联系制度，定期开展活动。开展对口联系的内容与方法是：（一）、政府主管部门每两个月轮流向市政协有关工作组介绍有关工作的方针政策和工作进展情况，对口部门多的由政协工作组安排具体日期，对口部门少的可以四个月通报一次；（二）、共同商讨参观考察、调查研究的内容和方法；（三）工作组要吸收群众所反映的意见、要求和建议；（四）、各工作组活动方法可灵活多样，如：学习会、例会日、参观考察、专题调查等。1993年开展对口联系10次。对口联系的内容是：社团法制委员会会同政法部门就抚州市干部违法违纪案件进行调查，共同探讨推进反腐倡廉工作；财经委员会针对粮油放开后，价格曾一度上涨过快，群众意见较大，及时向政府和粮食部门反映情况，使粮食部门很快采取措施，平抑了粮油价格。同时还向工商等部门反映假冒伪劣商品充斥市场和个体摊点影响城市交通等问题，工商部门及时加强了管理，进行整顿。为了搞好文化市场管理，还与市文化广播电视局一道，对全市的放映、图片、书摊进行清理整顿，均取得较好的效果。
  1987年后，临川县政协加强了对口联系工作，并确定对口联系的内容和方式：一是“走出去、请进来”，上门沟通信息，或者通过联席会议，互相通报情况；二是联合组织调查、视察；三是政府部门有关重要会议或重大问题，及时与政协有关专委会对口进行协商研究；四是政府各部门印发的重要业务文件资料分送政协有关的专门委员会，以便“知情”“出力”。对口联系制度建立以后，政协各专委会在开展调查、视察和咨询服务等活动时，政府有关部门均给予了大力支持并派人配合工作。1990年，县政协财经贸易委员会和文化教育委员会先后3次配合政府有关部门就全县的物价、文化、学校六配套等项工作进行了监督检查，促使这些工作做得更好。1991年，县政协工业交通委员会召开了经委、供电局、粮食局、二轻局等部门负责人的对口协商会议，由这些单位通报工作情况及存在的问题，委员们提出了很多改进工作的意见和建议。文化教育工作委员会派员参加了全县中学行政干部和教师示范课的检查评比活动，对全县的教育改革起到了促进作用。同年，县检察院、县法院的负责同志还主动上门与政协法制社团工作委员会进行对口协商，分别征求对工作的意见和建议。
  为充分发挥政协各专门委员会的职能作用，临川市政协在对政协工作实行量化管理的同时，将专委会工作有效地纳入目标管理范畴，并建立了政协专委会与市政府职能部门对口联系制度。1998年3月，市政府制定和下发了加强政府各部门与政协各专门委员会对口联系的通知。通知规定政协工业交通财贸金融委员会与政府33个部门对口联系；政协农村经济委员会与政府11个部门对口联系；政协教育文体医药卫生委员会与政府13个部门对口联系；政协法制社团“三胞”联谊委员会与政府17个部门对口联系。委员们在对口联系活动中，一方面向这些单位和部门领导反映群众的愿望与要求，另一方面通过政协渠道，对这些单位和部门的困难和问题进行呼吁，争取各方支持，达到改进工作的目的。1999年，各专门委员会分别以上门或应邀形式等，听取了市计划生育委员会、卫生局、红壤开发局、乡镇企业管理局、民政局、工商行政管理局、电信局、体育委员会、共青团临川市委等部门和单位的工作情况汇报，并就这些部门和单位在工作中存在的困难和问题，如殡仪馆搬迁、五皇殿集贸市场搬迁中所存在的问题等等，有重点地进行了评议协商讨论，提出了解决问题的意见和建议。
  四、反映社情民意临川县政协从1990年起，建立政协委员献计献策和意见征询卡制度，规定委员们每两个月一次向党政部门反映群众中的“难点”、“热点”问题或为经济建设献计献策。
  1990年，共编写《临川政协信息》11期，收集精选了信息62条。其中唱凯镇的县政协委员反映，该镇新街耗资几万元修建的水塔没有发挥效益，而群众生活又缺水的意见，唱凯镇党委、政府立即采纳，不到两个月的时间，就把水塔修建好了，成为全省农村第一个农民生活使用自来水的乡镇，受到了省、地、县领导和当地广大群众的好评。
  1991年，共编写《临川政协信息》18期，收集了信息94条，一些重要信息得到党政领导采纳。其中温泉乡翁浩昌提出《更换早稻品种，进行种子消毒，控制病虫害发生》的建议，被温泉乡党委和政府采纳，结果当年全乡早稻病害发生率比上年减少了70个百分点，全乡共节省农药开支85000元，增产早稻42.5万公斤。
  1992年，派出机关干部深入有关部门走访委员112人次，收到委员的意见和建议80多条。县政协委员李文辉开发红壤急需农家肥，县政协立即联系有关部门在县城为他解决了农家肥600多但，并帮助他与县农业局签订了1992年全免费供肥合同。
  1993年，通过召开教育界政协委员座谈会、县城和农村政协委员座谈会、以及登门走访委员等，就加快临川县改革开放步伐、发展乡镇企业、调整农业产业结构、减轻农民负担、搞好招商引资、抓好工业产品质量、纠正行业乱收费、增加教育经费、充实师资力量、净化教育环境等方面，收集委员提出的意见和建议80多条。县政协把这些反映民情民意的建议与意见整理成《临川政协信息》，及时转送县委、县政府及有关部门作为科学决策依据，受到党政部门的好评，其中杨新生委员提出的《应确保中、小学教师工资、津贴的发放》的建议，被省政协《情况简报》刊登。
  1995年，临川市政协建立了机关干部走访委员的制度和政协委员《献良策意见征询》制度，规定委员每年向党政领导部门献良策和反映社情民意两次。
  1996年，先后走访农村和城市委员40人次，了解他们在生产中的贡献和生活中需要解决的问题，听取和收集他们对本市经济发展和人民生活中重要问题的意见与建议50余条，并编印了内部刊物《政协信息》和《社情民意》，将这些意见和建议分送有关部门处理。
  1998年，收集社情民意150多条，向市委、市政府和上级政协报送信息和社情民意130多条，其中有20多条信息被《江西政协信息》和地区政协工委《社情民意》采用。一些质量较高的信息得到市委、市政府的采纳。其中，反映《西湖集贸市场垃圾如山》的信息，市政府责成有关部门，对全市的垃圾进行了一次全面清理；反映《市塑料厂应加强污水排放管理》的信息，市塑料厂在接到市政府通知后，立即进行了整改，将排水管直接转入地下，使污水横流街道的现象得到彻底解决；反映《医院乱收费问题》的信息，得到市委、市政府高度重视，市卫生局组织力量，对个别医院乱收费情况进行了调查处理，取消了乱收费项目，医院服务质量有了明显的提高。对政协反映的情况和问题，各有关部门都能认真对待，积极采取措施，抓好落实。市综治办等部门和单位，在做好工作，解决问题的同时，还以书面形式，向政协反馈工作情况。
  抚州市临川区政协为了使社情民意能够更好地发挥监督作用，成立3年多时间，编印《社情民意》和《政协信息》64期，收集社情民意400多条，向党委和政府及上级报送100多条，先后有42条信息被《江西政协信息》和市政协《社情民意》采用。其中反映“某些医院乱收费严重”的信息，得到了区委、区政府的高度重视，责成区卫生局调查处理，取消了乱收费项目，提高了医院服务质量和水平。
  五、参与倡廉 1999年，临川市政协为加强在反腐倡廉中的民主监督力度，提出了《关于在反腐倡廉中积极发挥政协民主监督作用的建议》，上报市委，市委及时进行研究，迅速批转全市各单位。市委在召开民主生活会之前，邀请各民主党派成员和政协委员进行座谈，听取他们的意见。市纪委在开展干部住房清查工作时，还邀请了10多名政协委员和政协机关工作人员参加，并有20多名政协委员和民主党派成员被聘任为检察院、监察局、审计局、教委四个部门的特邀检察员、特邀监察员、特邀审计员和教育督导员。他们依照这些部门赋予的职责和权力，提出建议90多条。其中，市教委采纳教育督导员建议，及时完善了《中小学校收费制度》、《干部廉洁自律制度》等多项规章制度；市监察局采纳特邀监察员建议，开展执法监察，立项40起，追缴违纪金额38.9万元。9月中旬，省政协副主席黄懋衡来临川开展调研工作，在听取市政协在反腐倡廉履行民主监督职能情况汇报后，给予了充分肯定。11月25日，《人民政协报》在二版显要位置报道了临川市委充分发挥市政协在反腐倡廉中履行民主监督职能的六点做法，在社会各界引起了很大的反响。2000年，市政协还组织13名委员参与了地、市社会治安综合治理检查，为全市社会治安工作提出了不少好的意见和建议，得到了有关领导的高度重视和肯定。