抚州市图书馆 内容
第一节民国期间及其之前社会福利和救济宋绍兴八年，广昌已有“赈穷”、“恤贫”之举，元代记录灾害7次，救灾5次；明洪武三年（1368年）设惠民药局、“凡境内军民贫病者给以医药”，而药局“也未尝给之药”，实为虚设，清初遂废。
明弘治元年（1488年）创建“养济院”，主要是收养鳏寡孤独者（此院的历史最悠久，延绵至民国，后改为“安老所”和“残疾所”），人月给二斗五升口粮，不足部分竟靠求乞补上。明代记录灾害有44次，无一次有救灾记录。
清康熙35年（1696年）夏，民饥，不仅未赈恤，当饥民忍无可忍，聚众抢谷时，知县王以坤还加以镇压。咸丰四年发大水，淹死人以万计。县城屋宇十存一、二、清廷发币三千金赈恤。
清乾隆元年（1736年）建仓廒五间，储谷4811石1斗1升，荒年开仓赈济。按平价粜出，小饥开仓放谷三分之一，中饥三分之二，大饥全放。于嘉庆五年被大水淹没。
清嘉庆二十二年（1817年）设“育婴堂”，将广昌境内婴儿不施自养者。均收于此。
此外还有义仓、义冢等。
清道光元年间，设四处义冢，以掩埋尸骸之暴露者。
光绪六年，广昌县孤贫15人，施给粮布银54两，遇润加银四两五钱。
每年“恤贫”之银都有定额，每年照支，不得超过。每届寒冬，办冬赈以救济城乡贫民。
清光绪十九年（1893年）天旱成灾，谷价高涨，米珠薪桂。民无粮可食，县义仓不出谷，万余饥民涌进市街，包围县衙门，知县张学体令武官率240名营兵弹压之，人民流离失所，怨声载道。
清代有记录灾害55次，予以救灾的5次。
1929年（民国18年）广昌灾情严重，县成立赈济委员会，办理收容灾民事项。1935年2月28日结束。6年内拨救济款4700元。这一期间中后期，广昌属中央苏区，救济款大都落入逃离广昌之地主豪绅之手。
1934年，广昌救济院救济19人，救济口粮款693.50元，其标准日支1角，年支36.50元。
是年，全省大旱，广昌属重灾区，旱情面积占全县7成，灾民8万余，各种农作物殆尽。江西省赈务委员会拨赈米51小包，银元3000块，购米280大包，被经办官员贪污86大包。6月，县成立灾民收容所，拨款2万余元（法币），受赈灾民5086人，冬募发寒衣950件，至1935年2月20日结束①（①据民国28年《江西统计月刊》。）。
1939年2月，江西难民救济分会广昌支会成立，收容难民596名。地方自筹救济款97.50元，无省方拨款。
同时，据《江西统计月刊》记载：广昌县积谷派额：县仓，归仓谷1800石、费用谷90石；乡镇仓，归仓谷3600石、费用谷180石。因频年灾害迭乘，加之用于军粮，构筑工事，运输担架队伙食等项，各地仓储使用殆尽，因灾毙命与乞讨者不尽其数。
1941年广昌县收容难民增至735人，县养济院、育婴所等共收容104人，全年经费1702元。
1942年江西国际救济委员会广昌县分会成立，收容难民、灾民，施粥和发放寒衣。还散发由外国募捐的面粉、奶粉、罐头、玻璃丝袜、高跟鞋等物，多为陈旧物资，有的已霉烂、变质。
1946年育婴堂、安老所、施医所3所共收容80人。《民国日报》1948年7月2日载：江西省社会部救济福利金分配给广昌的为4160万元（法币），其中给私立慈善堂1560万元。
1948年，举办冬令救济，暂施救济孤残及赤贫抗战军人家属共100人，每人月给糙米1市斗（后为2斗半），救济以3个月为限，后因实物不易劝募，改发代金。每石以30万元（法币）折价。
第二节新中国建立后社会救济和福利设施一、社会救济 “五保户”供养1956年起，农村老弱孤残者救济，由农业社供养，实行保住、保吃、保穿、保医、保葬（简称“五保户”），国家辅以救济，“五保户”生活水平以当地一般社员为标准，救济费一次评定，分期发放。是年，全县“五保户”2127户、3159人。
1963年农村“五保户”集体供给标准分为：有部分劳动收入者，每户全年为48元；全无劳动收入者，每户全年为60元。1974年，无劳动收入者供给标准提高到72元，每人全年口粮、食油分别不低于240公斤和2.4公斤。
“文化大革命”期间，“五保户”只享受口粮供给。
1981年，实行农业生产责任制，“五保户”仍由集体供养。1983年1～4月，全县“五保户”普查登记发证，并落实供给政策。
1983年，县政府下发文件，统一供给标准：每个“五保”老人每年不少于100元供养金（其中口粮275公斤，食油2公斤，大豆3公斤，均折价在内），兑现时间为夏、秋两季，钱款由大队统一提留，口粮由生产队供给。
是年底，农村“五保户”736户、856人，分别占农业总户数2.82%，占农业总人口0.61%。老者280名，弱者42名，孤者221名，寡者224名，残废者72名。
根据政策和本人自愿，选择赡养方式。生活难于自理，无依无靠的由集体供给，入敬老院集中赡养，有90户97人；集体供给，分散赡养的有149户、174人；部分供给，自已补足的有70户、89人；亲友互助，代耕供养的有320户、356人；自食其力暂不供给，分给口粮田，减免征派购任务，本人不愿“五保”的有107户、140人。
1986年，办理“五保户”供养公证试点，1988年，“五保户”供给标准由每户150元提高到240元。其中：口粮为300公斤，食油为3公斤。是年全县供给金额达4.17万元人均154元。
1989年，有7乡（镇）办理“五保户”供养公证。
1990年，全县“五保户”295人，群众供给4.91万元。
困难户救济 1950年，政府临时救济生活无依无靠老弱寡残幼者（下称困难户）。1953年救济棉被43床，棉衣816件，现金1.07万元。1954年政府对困难户定期救济；1962年，将农村家庭主要劳力患病，子女多又年幼的农户列为困难户救济，由大队在公益金内补助，农村每户全年为35～40元，公益金不足部分由国家定期定量救济；城镇困难户救济每户全年为50～60元。是年，困难户救济，农村为875人、1.95万元，城镇为76人、0.35万元。
“文化大革命”期间，困难户定期定量救济一度中断，1974年恢复。之后，每人定期定量救济标准多次提高，1980年，每人每月救济农村为3～5元，城镇7～10元。1982年分别提高到6～10元和10～15元。1988年3月起，分别在原有基础上再次提高3元。1989年，城镇困难户每人每月增肉食补贴2元。
1990年，全县享受定期定量救济的困难户101户，救济金额达2.55万元，累计发放救济金共26.55万元（含1962年、1964～1965年、1974～1990年数字）。
精减退职老职工救济1983年民政部门对1961～1965年6月间退职职工27名发救济费，其标准：每人每月为本人原工资40%；其医药费报销2/3,对病故者发安葬补助费，为4个月救济费。
麻风病人救济1962年麻风病人享受定期定量救济，是年救济36名、0.17万元。“文化大革命”期间一度中断，1972年恢复。1990年，发放救济费0.24万元，累计为6.84万元。
其他救济1950年社会孤老残幼者失业工人、过境难民、遣送灾民、战俘共1521名被政府救济大米6562公斤，现金2031元，群众募寒衣馈赠268套。
1954年，政府发放社会临时救济款2.04万元，救济1217人；1959～1964年发放临时救济款共18.59万元。1966年“文化大革命”初期中断，1973年恢复。当年，集体所有制人员下放农村定居得救济的计1396人，1.65万元。
1975～1976年，继续救济下放人员生活困难者，共1.4万元。
1984年起，随着定期定量救济标准提高，相应地减少社会临时救济，是年只有0.2万元，至1985年，累计发放社会临时救济款81.22万元。
1986～1990年，停止社会临时救济，有困难者由互助储金会解决。
一、救灾新中国成立初期，实行“生产自救，节约度荒，群众互助，以工代赈，并辅以必要临时救济”。1952年春夏荒发放救济谷20.5万公斤，现金4.33万元，之后遇有灾害均发放救济款物，使受灾群众度过灾荒。
1962年遇百年未有水灾4次，政府发放救灾款物，修复房屋1510间，减征公粮54.775万公斤，无一灾民出现非正常死亡。
1984年5月30日～6月1日连降暴雨，酿成大灾，政府拨出救灾物资，粮食38.5万公斤、衣服658件、棉被412床，修建房屋2119间，减免农业税16.5万公斤稻谷，并返销议价粮。
1987年12月10日，头陂镇头陂村牛岗上因电线失火引起火灾，烧毁房屋69间，稻谷4.35万公斤，全村30户118人受害，其中18户87人无家可归，县长刘志高带头捐款，接着群众纷纷捐款共达1.15万元、衣服1379件及其他财物，国家辅以救济0.4万元。
1990年，尖峰乡东营村芹香村小组，一村民焙香菇起火，烧毁房屋112间、粮食2.55万公斤、钱款1.03万元。全村21户、126人均受其害，19户倾家荡产，全县干部群众热情援助，捐款3.9万元、生产资料折款3万元、大米0.37万公斤、粮票0.31万公斤、衣服逾3千件。
广昌县灾害救济情况表单位：万元二、福利设施敬老院1958～1959年，按照“老有所养，老有所靠”的精神，先后办起新安、头陂、赤水、驿前、甘竹、塘坊、贯桥、城关10所敬老院。1958年收养优抚对象87名，1959年增至197名。
1960～1962年公社敬老院所数有撤并，甘竹、塘坊、贯桥3所解散，赤水3所合1所。1962年全县有敬老院6所，院民34人，工作人员8人。
1976～1980年，先后办起柯树、大株、贯桥、千善、苦竹、甘竹、水南、贯桥8所敬老院和尖峰公社东营大队社会敬老院1所。
1984年有5所敬老院新建或改建院舍，面积共1700平方米，总造价达15万余元。是年全县15所敬老院有房屋385间。
1990年底，全县有敬老院16所，达到每个乡镇都有1所，县办社会福利院1所。县乡镇敬老院或福利院共收养老人251人，配有管理工作人员38人。
敬老院供给：以集体为主，国家辅以补助，自营种养添足。1961年，由大队筹集供给每位老人全年口粮240公斤稻谷，食油2.4公斤。1964年起，每人全年供给为72元。1983年，增至110元以上，含全年口粮250公斤稻谷、食油2公斤、大豆3公斤，由大队干部统一收集；是年国家补助敬老院公杂费由每人每月3元提高到5元。1986年又提高全年标准，村供给每个优抚对象为360元、社会对象240元；国家补助公杂费提为8元，还发放棉衣、蚊帐，春节发给零用钱，老人去世时给予安葬费，优抚对象为100元，社会对象为80元。
自己种养：敬老院自1958年创办以来，自己养鸡、鸭、鹅、鱼、猪，种蔬菜、栽粮食，做到蔬菜、禽蛋自给。1990年全县敬老院创收6.21万元，人均收入为215元。
福利企业1958年，县民政局举办吴家岭烈军属造棉综合厂、河东烈军属畜牧场；1978年还为城关福利厂经营饮食、旅社、加工草绳、制刷、扎花圈等项目，县民政局还无偿扶持0.31万元。这些厂子共安置残疾人员84人，但不久，先后停办。
1985年4月，县民政局将上年建的民政福利厂改建民政福利服务公司，独立核算，隶属县民政局，设有综合门市部、批发部、土产南货门市部、针织百货门市部、照相馆。同时筹建民政招待所、被服厂。安排男女残疾青年及家属待业人员9名。1990年，该服务公司职工增至21人，其中：残疾人员8人；年末固定资产达33.44万元，全年产值43.31万元，年税金1.42万元，盈利1.7万元。至年底先后兴办扶贫扶优福利企业的乡（镇）有尖峰、柯树、塘坊、大株、苦竹、驿前、甘竹、千善、头陂9乡（镇）。
互助储金会1984年冬试办村级互助储金会，实行民储民管民用原则，会员一旦有困难，由储金会借款相助。
至1990年，入会农户27492户，入会率为94%，拥有资金128.54万元。其中：国家扶助29.92万元，集体资助6.55万元，群众集资92.07万元。
农房保险1985年县民政局、县保险公司、县农行在甘竹镇试点，有342户参加保险，承保额73.4万元，周期为一年，保险费1.8%。
1987年有新安、柯树、苦竹、甘竹4地，由乡（镇）统一投保；塘坊、赤水2地，由乡（镇）部分农户投保。是年有5473户投保，承保额1463.24万元。
1988～1990年未增新投保。
明弘治元年（1488年）创建“养济院”，主要是收养鳏寡孤独者（此院的历史最悠久，延绵至民国，后改为“安老所”和“残疾所”），人月给二斗五升口粮，不足部分竟靠求乞补上。明代记录灾害有44次，无一次有救灾记录。
清康熙35年（1696年）夏，民饥，不仅未赈恤，当饥民忍无可忍，聚众抢谷时，知县王以坤还加以镇压。咸丰四年发大水，淹死人以万计。县城屋宇十存一、二、清廷发币三千金赈恤。
清乾隆元年（1736年）建仓廒五间，储谷4811石1斗1升，荒年开仓赈济。按平价粜出，小饥开仓放谷三分之一，中饥三分之二，大饥全放。于嘉庆五年被大水淹没。
清嘉庆二十二年（1817年）设“育婴堂”，将广昌境内婴儿不施自养者。均收于此。
此外还有义仓、义冢等。
清道光元年间，设四处义冢，以掩埋尸骸之暴露者。
光绪六年，广昌县孤贫15人，施给粮布银54两，遇润加银四两五钱。
每年“恤贫”之银都有定额，每年照支，不得超过。每届寒冬，办冬赈以救济城乡贫民。
清光绪十九年（1893年）天旱成灾，谷价高涨，米珠薪桂。民无粮可食，县义仓不出谷，万余饥民涌进市街，包围县衙门，知县张学体令武官率240名营兵弹压之，人民流离失所，怨声载道。
清代有记录灾害55次，予以救灾的5次。
1929年（民国18年）广昌灾情严重，县成立赈济委员会，办理收容灾民事项。1935年2月28日结束。6年内拨救济款4700元。这一期间中后期，广昌属中央苏区，救济款大都落入逃离广昌之地主豪绅之手。
1934年，广昌救济院救济19人，救济口粮款693.50元，其标准日支1角，年支36.50元。
是年，全省大旱，广昌属重灾区，旱情面积占全县7成，灾民8万余，各种农作物殆尽。江西省赈务委员会拨赈米51小包，银元3000块，购米280大包，被经办官员贪污86大包。6月，县成立灾民收容所，拨款2万余元（法币），受赈灾民5086人，冬募发寒衣950件，至1935年2月20日结束①（①据民国28年《江西统计月刊》。）。
1939年2月，江西难民救济分会广昌支会成立，收容难民596名。地方自筹救济款97.50元，无省方拨款。
同时，据《江西统计月刊》记载：广昌县积谷派额：县仓，归仓谷1800石、费用谷90石；乡镇仓，归仓谷3600石、费用谷180石。因频年灾害迭乘，加之用于军粮，构筑工事，运输担架队伙食等项，各地仓储使用殆尽，因灾毙命与乞讨者不尽其数。
1941年广昌县收容难民增至735人，县养济院、育婴所等共收容104人，全年经费1702元。
1942年江西国际救济委员会广昌县分会成立，收容难民、灾民，施粥和发放寒衣。还散发由外国募捐的面粉、奶粉、罐头、玻璃丝袜、高跟鞋等物，多为陈旧物资，有的已霉烂、变质。
1946年育婴堂、安老所、施医所3所共收容80人。《民国日报》1948年7月2日载：江西省社会部救济福利金分配给广昌的为4160万元（法币），其中给私立慈善堂1560万元。
1948年，举办冬令救济，暂施救济孤残及赤贫抗战军人家属共100人，每人月给糙米1市斗（后为2斗半），救济以3个月为限，后因实物不易劝募，改发代金。每石以30万元（法币）折价。
第二节新中国建立后社会救济和福利设施一、社会救济 “五保户”供养1956年起，农村老弱孤残者救济，由农业社供养，实行保住、保吃、保穿、保医、保葬（简称“五保户”），国家辅以救济，“五保户”生活水平以当地一般社员为标准，救济费一次评定，分期发放。是年，全县“五保户”2127户、3159人。
1963年农村“五保户”集体供给标准分为：有部分劳动收入者，每户全年为48元；全无劳动收入者，每户全年为60元。1974年，无劳动收入者供给标准提高到72元，每人全年口粮、食油分别不低于240公斤和2.4公斤。
“文化大革命”期间，“五保户”只享受口粮供给。
1981年，实行农业生产责任制，“五保户”仍由集体供养。1983年1～4月，全县“五保户”普查登记发证，并落实供给政策。
1983年，县政府下发文件，统一供给标准：每个“五保”老人每年不少于100元供养金（其中口粮275公斤，食油2公斤，大豆3公斤，均折价在内），兑现时间为夏、秋两季，钱款由大队统一提留，口粮由生产队供给。
是年底，农村“五保户”736户、856人，分别占农业总户数2.82%，占农业总人口0.61%。老者280名，弱者42名，孤者221名，寡者224名，残废者72名。
根据政策和本人自愿，选择赡养方式。生活难于自理，无依无靠的由集体供给，入敬老院集中赡养，有90户97人；集体供给，分散赡养的有149户、174人；部分供给，自已补足的有70户、89人；亲友互助，代耕供养的有320户、356人；自食其力暂不供给，分给口粮田，减免征派购任务，本人不愿“五保”的有107户、140人。
1986年，办理“五保户”供养公证试点，1988年，“五保户”供给标准由每户150元提高到240元。其中：口粮为300公斤，食油为3公斤。是年全县供给金额达4.17万元人均154元。
1989年，有7乡（镇）办理“五保户”供养公证。
1990年，全县“五保户”295人，群众供给4.91万元。
困难户救济 1950年，政府临时救济生活无依无靠老弱寡残幼者（下称困难户）。1953年救济棉被43床，棉衣816件，现金1.07万元。1954年政府对困难户定期救济；1962年，将农村家庭主要劳力患病，子女多又年幼的农户列为困难户救济，由大队在公益金内补助，农村每户全年为35～40元，公益金不足部分由国家定期定量救济；城镇困难户救济每户全年为50～60元。是年，困难户救济，农村为875人、1.95万元，城镇为76人、0.35万元。
“文化大革命”期间，困难户定期定量救济一度中断，1974年恢复。之后，每人定期定量救济标准多次提高，1980年，每人每月救济农村为3～5元，城镇7～10元。1982年分别提高到6～10元和10～15元。1988年3月起，分别在原有基础上再次提高3元。1989年，城镇困难户每人每月增肉食补贴2元。
1990年，全县享受定期定量救济的困难户101户，救济金额达2.55万元，累计发放救济金共26.55万元（含1962年、1964～1965年、1974～1990年数字）。
精减退职老职工救济1983年民政部门对1961～1965年6月间退职职工27名发救济费，其标准：每人每月为本人原工资40%；其医药费报销2/3,对病故者发安葬补助费，为4个月救济费。
麻风病人救济1962年麻风病人享受定期定量救济，是年救济36名、0.17万元。“文化大革命”期间一度中断，1972年恢复。1990年，发放救济费0.24万元，累计为6.84万元。
其他救济1950年社会孤老残幼者失业工人、过境难民、遣送灾民、战俘共1521名被政府救济大米6562公斤，现金2031元，群众募寒衣馈赠268套。
1954年，政府发放社会临时救济款2.04万元，救济1217人；1959～1964年发放临时救济款共18.59万元。1966年“文化大革命”初期中断，1973年恢复。当年，集体所有制人员下放农村定居得救济的计1396人，1.65万元。
1975～1976年，继续救济下放人员生活困难者，共1.4万元。
1984年起，随着定期定量救济标准提高，相应地减少社会临时救济，是年只有0.2万元，至1985年，累计发放社会临时救济款81.22万元。
1986～1990年，停止社会临时救济，有困难者由互助储金会解决。
一、救灾新中国成立初期，实行“生产自救，节约度荒，群众互助，以工代赈，并辅以必要临时救济”。1952年春夏荒发放救济谷20.5万公斤，现金4.33万元，之后遇有灾害均发放救济款物，使受灾群众度过灾荒。
1962年遇百年未有水灾4次，政府发放救灾款物，修复房屋1510间，减征公粮54.775万公斤，无一灾民出现非正常死亡。
1984年5月30日～6月1日连降暴雨，酿成大灾，政府拨出救灾物资，粮食38.5万公斤、衣服658件、棉被412床，修建房屋2119间，减免农业税16.5万公斤稻谷，并返销议价粮。
1987年12月10日，头陂镇头陂村牛岗上因电线失火引起火灾，烧毁房屋69间，稻谷4.35万公斤，全村30户118人受害，其中18户87人无家可归，县长刘志高带头捐款，接着群众纷纷捐款共达1.15万元、衣服1379件及其他财物，国家辅以救济0.4万元。
1990年，尖峰乡东营村芹香村小组，一村民焙香菇起火，烧毁房屋112间、粮食2.55万公斤、钱款1.03万元。全村21户、126人均受其害，19户倾家荡产，全县干部群众热情援助，捐款3.9万元、生产资料折款3万元、大米0.37万公斤、粮票0.31万公斤、衣服逾3千件。
广昌县灾害救济情况表单位：万元二、福利设施敬老院1958～1959年，按照“老有所养，老有所靠”的精神，先后办起新安、头陂、赤水、驿前、甘竹、塘坊、贯桥、城关10所敬老院。1958年收养优抚对象87名，1959年增至197名。
1960～1962年公社敬老院所数有撤并，甘竹、塘坊、贯桥3所解散，赤水3所合1所。1962年全县有敬老院6所，院民34人，工作人员8人。
1976～1980年，先后办起柯树、大株、贯桥、千善、苦竹、甘竹、水南、贯桥8所敬老院和尖峰公社东营大队社会敬老院1所。
1984年有5所敬老院新建或改建院舍，面积共1700平方米，总造价达15万余元。是年全县15所敬老院有房屋385间。
1990年底，全县有敬老院16所，达到每个乡镇都有1所，县办社会福利院1所。县乡镇敬老院或福利院共收养老人251人，配有管理工作人员38人。
敬老院供给：以集体为主，国家辅以补助，自营种养添足。1961年，由大队筹集供给每位老人全年口粮240公斤稻谷，食油2.4公斤。1964年起，每人全年供给为72元。1983年，增至110元以上，含全年口粮250公斤稻谷、食油2公斤、大豆3公斤，由大队干部统一收集；是年国家补助敬老院公杂费由每人每月3元提高到5元。1986年又提高全年标准，村供给每个优抚对象为360元、社会对象240元；国家补助公杂费提为8元，还发放棉衣、蚊帐，春节发给零用钱，老人去世时给予安葬费，优抚对象为100元，社会对象为80元。
自己种养：敬老院自1958年创办以来，自己养鸡、鸭、鹅、鱼、猪，种蔬菜、栽粮食，做到蔬菜、禽蛋自给。1990年全县敬老院创收6.21万元，人均收入为215元。
福利企业1958年，县民政局举办吴家岭烈军属造棉综合厂、河东烈军属畜牧场；1978年还为城关福利厂经营饮食、旅社、加工草绳、制刷、扎花圈等项目，县民政局还无偿扶持0.31万元。这些厂子共安置残疾人员84人，但不久，先后停办。
1985年4月，县民政局将上年建的民政福利厂改建民政福利服务公司，独立核算，隶属县民政局，设有综合门市部、批发部、土产南货门市部、针织百货门市部、照相馆。同时筹建民政招待所、被服厂。安排男女残疾青年及家属待业人员9名。1990年，该服务公司职工增至21人，其中：残疾人员8人；年末固定资产达33.44万元，全年产值43.31万元，年税金1.42万元，盈利1.7万元。至年底先后兴办扶贫扶优福利企业的乡（镇）有尖峰、柯树、塘坊、大株、苦竹、驿前、甘竹、千善、头陂9乡（镇）。
互助储金会1984年冬试办村级互助储金会，实行民储民管民用原则，会员一旦有困难，由储金会借款相助。
至1990年，入会农户27492户，入会率为94%，拥有资金128.54万元。其中：国家扶助29.92万元，集体资助6.55万元，群众集资92.07万元。
农房保险1985年县民政局、县保险公司、县农行在甘竹镇试点，有342户参加保险，承保额73.4万元，周期为一年，保险费1.8%。
1987年有新安、柯树、苦竹、甘竹4地，由乡（镇）统一投保；塘坊、赤水2地，由乡（镇）部分农户投保。是年有5473户投保，承保额1463.24万元。
1988～1990年未增新投保。
