抚州市图书馆

第九节 清朝、民国时期 民政机构和社会救济 一、机构设置 清朝，曾有义仓、义学、育婴局等社会救济机构设置。
   民国2年(1913)，县公署设民政科。民国31年，县政府增设社会科。有关抚恤、社会救济和官吏任免等职权，先后由军事科、社会科和民政科分管。即军事科主管抚恤，社会科主管社会救济，民政科主管官吏任免。
   一、优待军属 民国27年(1938)，成立金溪县抗敌后援委员会，发动群众支援前线，募寒衣，发行抗日公债，慰问抗日战士。县政府除制发“出征军人之家”木牌与证书外，并作出规定，凡征属赤贫者，生活上给予照顾，除享受中央规定的一切法定优待外，另给一次安家费10圆（法币），年给稻谷6石，以资救济。此项款物，由县统筹支付。后来，由于国民党政府消极抗日，积极反共，尤其是在抗日战争胜利后，又发动反人民的内战，到处抓丁，被抓当兵的人数与日俱增，优抚的款物，筹不胜筹，加之乡、保长从中贪污，所有一切优抚规定，均成了一纸空文。
   三、社会救济 清代，县署在县城北门外刘家对面山上设有一所养济院，以收容社会上孤苦无依的老残人员。他们的生活费用除县署支给少量外，大部分由社会人士施舍。由于受“入院者来生不能变人”的迷信观念影响，加上入院后生活无着落，因而入院者聊聊无几，大部分仍在社会上行乞度日。
   民国时期，县政府在原养济院旧址办了一所救济院，收留了社会上的瞎子、拐子等不能自谋生计的残疾人员，发给微薄的生活费，以维持生命。民国37年(1948)2月，县参议会第一届第九次常会议决：救济院孤老月生活费由3万元增至6万元（当时市价普通草黄布每尺3万元），并确定县城南门内侧望仙观为院址，供孤老栖身。
   民国31年12月17日，县政府组成冬令救济委员会，设主任委员（由县长兼任）、副主任委员各1人，委员11人。下设救济基金筹募委员会，设主任委员1人，委员16人。规定冬令救济对象为鳏寡孤独残疾、难民（在当地已有职业可以生活者不予救济）、灾民（以不能生活者为限）、抗战军人家属（家境可以生活者不予救济）、生有子女至5人以上家境赤贫者。冬令救济基金筹集来源是：依法动支地方救济经费，依法动用或平粜地方积谷，向地方殷实富户钜商捐募米谷、衣被或代金，动用地方特种公集款项。冬令救济委员会从每年11月26日 （或12月1日）起成立至次年2月底结束， 除有个别人事变动外，机构年年照旧。
   表7-3 民国31年至33年冬令救济工作情况 民国时期，政府官员借做社会救济工作大发其财，如民国33年，全县冬令救济款物总值13万元，其中，自筹款物总值4万元，由地方人士捐献款物总值9万元，而实际开支只有4.5万元。这余款余物，均被他们侵吞。再如抗日战争胜利后，美国把太平洋战争的剩余物资如罐头、食品、布疋、衣物之类赠给中国，金溪当时也分到一批，由社会科分发，县政府官员和经办人员也借机中饱私囊。
   此外，外国教会在县城还办了一所育婴堂，收养了一些幼孤和弃婴。