宁德市图书馆 内容
云梯农业综合开发实验区从组织综合考察到制订综合开发规划，直至四年多的实施，在宁国县是第一次尝试，在国内尚未看到报道，无经验可借鉴，在探索中前进，难免存在一些问题。如产业结构调整中，有的项目受市场价格波动，有的受政策调整的影响，另外由于工作量过大，力量不足，致使一些项目规划不得不有所改变和相应推迟实施期，但未影响实验区实施总体功能和效益。根据第三次全国农业区划工作会议精神和安徽省已经明确的农业区划工作职能，对建办农业综合开发实验区做一些探讨。
（一）办好实验区是探索正确指导农业生产发展有益的尝试
我国开展第二次农业区划工作时，当时毛泽东主席提出大搞科学实验的指示，江苏省先行一步，各地随之大兴调查研究之风，领导干部蹲点抓样板。当时，宁国县有3个样板点，作为县委、县政府领导蹲点调查研究、参加劳动、总结经验、摸索规律、指挥生产的样板；又是农业科技部门开展试验、示范、推广技术的样板。样板点对推动全县农业发展起到很大作用，至今在干部群众中记忆犹新。二十年以后，在第三次农业区划阶段性任务基本完成，县级农业区划工作重点转向何处？宁国县确以农业区划成果应用为重点，及时组织云梯农业综合考察、规划和综合开发治理的实施，事实证明不仅取得考察、规划的成果，而且把数学模型的规划变成现实的实体模型，推动了云梯乡尽快脱贫致富，提高农业总体的功能效益。不仅如此，其带动影响作用大，附近几个乡都在学习借鉴云梯乡的做法。如在笋干竹生产开发上，狮桥区的几个乡向沿海大城市销售量达160万千克，比1985年总产量增加2.1倍。所以，通过实验示范是实行分类指导、以点促面指导生产的重要方法，它是历史上抓示范样板的继续和发展。农业区划成果可算是科技成果，在农业生产拨乱反正，避免瞎指挥，实行科学决策和分类指导上起到过积极作用，那么建办农业综合开发实验区是农业区划工作向深层发展，是解决正确地指导农业生产的有益尝试。
（二）农业区划成果必须通过综合实施，才能显示其在经济建设中的重要作用
农业区划工作任务在于服务生产建设，既要为领导正确决策提供依据，又要为分类指导提供实际的模式。要做到在经济建设中真正发挥作用，就要狠抓农业区划成果的应用。农业区划成果的应用，一是渗透融入领导决策，二是区划部门间接参与，三是靠专门部门职能使用，但这远远不够，究其原因： 一是农业区划成果侧重于定性定向的宏观研究，缺乏定位定量研究，难于真正应用。由于搞农业综合区划和专业区划的成果既有时效性问题，又有农业区划专业力量不足问题。为了赶时间写区划报告，基本上是依据专业区划，缺乏对自然资源和社会经济技术条件的实地调查，难免存在不实和受到专业部门观点的影响。因此，我们在抓农业综合开发实验区之前，必须有一个综合考察过程，这是对农业区划的补充和验证。云梯实验区的综合考察就充分证明了这一点，它既有补充农业资源的情况，又有对原规定发展方向、途径进行必要的修正，使区划成果更加符合实情。如青梅资源未写到区划本上，早竹也不突出，通过调查发现了这些资源的潜在优势，在全省也是名列前茅，才引起部门重视，进行了专业调查，制订了开发规划。特别是贝母资源得到鉴定，被命名为“宁国贝母”。因此，对区划确定的发展方向也补充得更加明确和具体。另外，由于区划工作阶段性任务制约，缺乏规划层次，很难定位定量，更不可能入微入细，所以，真正使用区划成果必须有一个实地调查、制订规划的合理延伸和发展阶段。
二是农业区划必须经过规划实施，才能真正在生产建设中发挥作用。云梯农业综合开发实验区的实践证明，制订规划就是要依据农业区划所确定的农业发展方向、途径，将需要与可能结合起来分析研究，把区划提出的方向性建议具体化、定量化，从而有力地指导农业生产。按照规划组织实施，把区划、规划的智力成果变成现实的效益，真正体现在发展生产力上。
（三）办好实验区要靠各级政府重视和调动社会各方面力量，从上到下形成合力
云梯农业综合开发实验区从组织综合考察、制订规划，到组织实施的过程，充分体现了各级政府的重视和各有关部门的支持配合。
各级领导重视是办好实验区的保证。县委、县政府、县人大对云梯农业综合开发实验区工作一直很重视，从综合考察规划到实施的数年间，县人民政府有一名分管县长负责，专门成立了领导组，每年都要在现场召开协调会，并发出会议纪要，不断地指导实施，解决实施中具体措施和部门协调问题。分管领导在关键季节都去现场指挥和解决实际问题。县委、县人大领导亲自参加论证会，并深入现场检查督促，为规划实施排忧解难，出谋划策。狮桥区委和乡党政领导挂帅出征抓实施。这些既表现出领导者的科技意识、综合性思维，又体现了领导者真抓实干的精神。
部门支持协作是办好实验区的关键。实验区综合考察期间从县直9个部门抽调专业科技人员，参加为期3个多月的内外调查工作，各部门既要安排抽出人员所承担的业务任务，又要承担车旅费、补助费等开支；在实施阶段既要指派技术人员担负技术指导，又要从物资、种苗、资金上帮助解决困难。调查组成员自始至终参加每次协调会。所以，实验区取得成果，是部门协调配合形成合力的结果。
（四）办好实验区必须遵循自然规律和经济规律，加强综合分析与整体研究
作为农业区划部门牵头协调建办的实验区，具有农业区划特征的综合性。它是以开发资源为对象，以区域开发为特点，以“区划—规划—实施”为手段，以项目群为内容，以提高农业总体功能效益为目的。建立一个多项目、多功能、多效益的实验区，必须坚持严谨的科学态度，既要遵循自然规律，坚持因地制宜，合理布局，又要遵循经济规律，综合选优，稳定协调地发展经济。云梯农业综合开发实验区在制订综合开发规划、加强宏观综合研究上，不是把单项和专业的规划进行简单汇总。由于部门从各自的角度出发，强调各自重要，所确定的规划方向、时间和速度，往往缺乏全局性。特别是在解决专业争夺用地、抢占开发突破口和重点项目上，如果没有宏观综合的指导，就难以形成真正有用的规划。随着农村经济发展，在制订综合规划和实施过程中，还必须包括交通、教育、卫生、商业、计划生育、村镇建设等内容。
（五）建办实验区符合国情，具有现实可能性
在国家财力不足、农业欠账多、问题多的情况下，各级各地方能集中力量，选择易于突破区域，每年上一两个实验区是能够办得到的。我国农业由于部门分割、单一化发展，其经济效益不高，迫切需要转入区域综合开发的轨道上来。然而，搞农业综合开发，国家和地方财力有限，除了国家批准的大项目外，县一级在一保吃饭、二搞建设的现实财政状况下，投入农业开发的资金十分有限。以宣城地区为例，每个县市一年安排农业发展资金只有数十万元到一百多万元。因此，所需农业开发资金不可能很快得到解决。但是，集中一定数量资金，抓一些实验区综合开发还是可能的。这样既可以避免一些地方搞单一和零星分散的开发而效益不高的问题，又可起到示范推广的作用，为各级领导指导农业生产提供依据和模式。
（一）办好实验区是探索正确指导农业生产发展有益的尝试
我国开展第二次农业区划工作时，当时毛泽东主席提出大搞科学实验的指示，江苏省先行一步，各地随之大兴调查研究之风，领导干部蹲点抓样板。当时，宁国县有3个样板点，作为县委、县政府领导蹲点调查研究、参加劳动、总结经验、摸索规律、指挥生产的样板；又是农业科技部门开展试验、示范、推广技术的样板。样板点对推动全县农业发展起到很大作用，至今在干部群众中记忆犹新。二十年以后，在第三次农业区划阶段性任务基本完成，县级农业区划工作重点转向何处？宁国县确以农业区划成果应用为重点，及时组织云梯农业综合考察、规划和综合开发治理的实施，事实证明不仅取得考察、规划的成果，而且把数学模型的规划变成现实的实体模型，推动了云梯乡尽快脱贫致富，提高农业总体的功能效益。不仅如此，其带动影响作用大，附近几个乡都在学习借鉴云梯乡的做法。如在笋干竹生产开发上，狮桥区的几个乡向沿海大城市销售量达160万千克，比1985年总产量增加2.1倍。所以，通过实验示范是实行分类指导、以点促面指导生产的重要方法，它是历史上抓示范样板的继续和发展。农业区划成果可算是科技成果，在农业生产拨乱反正，避免瞎指挥，实行科学决策和分类指导上起到过积极作用，那么建办农业综合开发实验区是农业区划工作向深层发展，是解决正确地指导农业生产的有益尝试。
（二）农业区划成果必须通过综合实施，才能显示其在经济建设中的重要作用
农业区划工作任务在于服务生产建设，既要为领导正确决策提供依据，又要为分类指导提供实际的模式。要做到在经济建设中真正发挥作用，就要狠抓农业区划成果的应用。农业区划成果的应用，一是渗透融入领导决策，二是区划部门间接参与，三是靠专门部门职能使用，但这远远不够，究其原因： 一是农业区划成果侧重于定性定向的宏观研究，缺乏定位定量研究，难于真正应用。由于搞农业综合区划和专业区划的成果既有时效性问题，又有农业区划专业力量不足问题。为了赶时间写区划报告，基本上是依据专业区划，缺乏对自然资源和社会经济技术条件的实地调查，难免存在不实和受到专业部门观点的影响。因此，我们在抓农业综合开发实验区之前，必须有一个综合考察过程，这是对农业区划的补充和验证。云梯实验区的综合考察就充分证明了这一点，它既有补充农业资源的情况，又有对原规定发展方向、途径进行必要的修正，使区划成果更加符合实情。如青梅资源未写到区划本上，早竹也不突出，通过调查发现了这些资源的潜在优势，在全省也是名列前茅，才引起部门重视，进行了专业调查，制订了开发规划。特别是贝母资源得到鉴定，被命名为“宁国贝母”。因此，对区划确定的发展方向也补充得更加明确和具体。另外，由于区划工作阶段性任务制约，缺乏规划层次，很难定位定量，更不可能入微入细，所以，真正使用区划成果必须有一个实地调查、制订规划的合理延伸和发展阶段。
二是农业区划必须经过规划实施，才能真正在生产建设中发挥作用。云梯农业综合开发实验区的实践证明，制订规划就是要依据农业区划所确定的农业发展方向、途径，将需要与可能结合起来分析研究，把区划提出的方向性建议具体化、定量化，从而有力地指导农业生产。按照规划组织实施，把区划、规划的智力成果变成现实的效益，真正体现在发展生产力上。
（三）办好实验区要靠各级政府重视和调动社会各方面力量，从上到下形成合力
云梯农业综合开发实验区从组织综合考察、制订规划，到组织实施的过程，充分体现了各级政府的重视和各有关部门的支持配合。
各级领导重视是办好实验区的保证。县委、县政府、县人大对云梯农业综合开发实验区工作一直很重视，从综合考察规划到实施的数年间，县人民政府有一名分管县长负责，专门成立了领导组，每年都要在现场召开协调会，并发出会议纪要，不断地指导实施，解决实施中具体措施和部门协调问题。分管领导在关键季节都去现场指挥和解决实际问题。县委、县人大领导亲自参加论证会，并深入现场检查督促，为规划实施排忧解难，出谋划策。狮桥区委和乡党政领导挂帅出征抓实施。这些既表现出领导者的科技意识、综合性思维，又体现了领导者真抓实干的精神。
部门支持协作是办好实验区的关键。实验区综合考察期间从县直9个部门抽调专业科技人员，参加为期3个多月的内外调查工作，各部门既要安排抽出人员所承担的业务任务，又要承担车旅费、补助费等开支；在实施阶段既要指派技术人员担负技术指导，又要从物资、种苗、资金上帮助解决困难。调查组成员自始至终参加每次协调会。所以，实验区取得成果，是部门协调配合形成合力的结果。
（四）办好实验区必须遵循自然规律和经济规律，加强综合分析与整体研究
作为农业区划部门牵头协调建办的实验区，具有农业区划特征的综合性。它是以开发资源为对象，以区域开发为特点，以“区划—规划—实施”为手段，以项目群为内容，以提高农业总体功能效益为目的。建立一个多项目、多功能、多效益的实验区，必须坚持严谨的科学态度，既要遵循自然规律，坚持因地制宜，合理布局，又要遵循经济规律，综合选优，稳定协调地发展经济。云梯农业综合开发实验区在制订综合开发规划、加强宏观综合研究上，不是把单项和专业的规划进行简单汇总。由于部门从各自的角度出发，强调各自重要，所确定的规划方向、时间和速度，往往缺乏全局性。特别是在解决专业争夺用地、抢占开发突破口和重点项目上，如果没有宏观综合的指导，就难以形成真正有用的规划。随着农村经济发展，在制订综合规划和实施过程中，还必须包括交通、教育、卫生、商业、计划生育、村镇建设等内容。
（五）建办实验区符合国情，具有现实可能性
在国家财力不足、农业欠账多、问题多的情况下，各级各地方能集中力量，选择易于突破区域，每年上一两个实验区是能够办得到的。我国农业由于部门分割、单一化发展，其经济效益不高，迫切需要转入区域综合开发的轨道上来。然而，搞农业综合开发，国家和地方财力有限，除了国家批准的大项目外，县一级在一保吃饭、二搞建设的现实财政状况下，投入农业开发的资金十分有限。以宣城地区为例，每个县市一年安排农业发展资金只有数十万元到一百多万元。因此，所需农业开发资金不可能很快得到解决。但是，集中一定数量资金，抓一些实验区综合开发还是可能的。这样既可以避免一些地方搞单一和零星分散的开发而效益不高的问题，又可起到示范推广的作用，为各级领导指导农业生产提供依据和模式。
