宁德市图书馆 内容
云梯农业综合开发实验区从实地考察到制订规划，狠抓实施的整个过程中，应用农业区划、系统工程和农业生态的理论和方法，实行“区划—规划—计划—实施”。即按照区划所规定的发展方向、途径制订出突出重点、综合开发的规划；按照规划确定开发目标和重点项目分解到年度，落实到山场地块，制订出定项定位定量定时的实施计划；按照计划指标体系，通过抓资金、物资、劳力、领导、技术五落实，精心组织实施。这既解决了规划的科学性和实用性，又解决了规划归规划，干归干“两张皮”做法的历史沿袭，把规划和实施紧紧结合起来。
（一）坚持综合考察规划并组织论证
我们把统一组织内外业调查研究、制订综合开发规划、组织论证、实行科学民主决策作为建立农业综合开发实验区的前期基础性工作。坚持严谨的科学态度，努力提高规划的科学性和实用性。
1．组织一支综合考察队伍
在县人民政府的重视下和上级农业区划部门的指导下，充分发挥县农业区划委员会的领导、组织、协调作用，为了集中精力抓好实验区前期基础性工作，以县农业区划委部分成员为主体，专门成立了以分管农业区划工作副县长为组长的宁国县云梯农业综合考察领导组，加强对综合考察的组织领导和协调工作。
从县、区、乡三级抽调了13个专业和基层行政干部，成立了由27人组成的宁国县云梯农业综合考察队。按照农业开发治理以土地资源为载体，划分为山、水、田、企（企业）四个专业调查组以及综合组、后勤组，将调研任务分解到各个组。并由各专业、综合组按分解任务制订各组调研任务和方案，以提高工作效益和工作质量。从提高整个考察成果的质量出发，加强整体分析研究，聘请县农、林、水方面学术水平高的工程师、农艺师为考察队的技术顾问，专门成立了技术顾问组。
2．坚持“三个三结合”的方法
一是实行以外业调查为主，内外业相结合。考察队来自各部门、各专业，进入考察前做了大量准备工作，广泛系统收集有关云梯乡的资料，而且在内业阶段补充收集资料、数据，特别是县农业综合区划和专业区划收集的历史性资料较多，但由于受到部门专业职能限制，单一调查资料多，资料反映情况难免存在片面性。针对这种情况，在云梯农业综合考察过程中，坚持了内外业结合，以外业调查为主。在外业调查上分成统一综合调查与单项专业调查两个阶段，历时40天，吃住在山村，跋山涉水，实地踏查量算，户访座谈了解。考察队员按计划冒风沙、大雨，披荆斩棘，在云梯山山水水上都留下足迹。通过逐组逐山逐片逐库塘的调查，查清了农业自然资源的数量、质量与利用现状、产出水平；查清了乡、村、组的经济状况与文化科技水平，以及有代表性的农户情况；查清了形成荒芜和低产资源的历史和现实原因，查明当地资源开发典型路子和干部群众的设想、打算；查明开发治理的有利条件及其难度。连续调查研究，取得大量数据、资料和照片。在外业调查基础上，考察队工作转入内业，县农业区划委员会专门作出布置，又通过两个月的内业分析研究，在规定时间内提交了11份专题调查报告。以县区划办公室为主的综合组起草考察总体报告和综合开发规划的初步设想。
二是实行以技术人员为主体，技术人员、干部和农民群众相结合。调查资料既来源于实地调查和收集部门掌握的调查统计，还须向当地干部群众调查收集，特别是历史演变情况、历史传统生产经验和现实存在的问题。作为加深层次进行调查，专门组织调查组对专业户、联合体、庭院经济进行调查分析，总结了35个典型资料，并帮助他们研究深层开发的路子。考察结束后，又对重点资源、开发项目做了加深调查，组织三批人员到浙江省相邻的几个乡参观了解。在规划蓝图拿出来后，实行分工负责，科学性由技术人员负责，实用性由区、乡、组干部负责，广泛发动乡、村、组干部群众讨论修改，集中了广大干部群众的聪明智慧，把群众迫切要求上的经济效益好项目列入规划之中。
三是实行以开发项目为主线，把调查、规划和计划有机结合起来。实验区的综合开发是以项目为支撑，由各个开发项目组织编列的项目群所构成。它是在原来区划基础上的合理延伸和深入推进，按照区划思想，把定性定向、定位定量、定时序紧密结合，形成综合开发治理的规划计划。所以，在分析研究过程中，以选准开发项目和确定重要项目为主要目标。因此，对专业组和综合组所提出的项目，通过效益评估分析，全面衡量，综合选优，并经过县、地组织论证验收。当时专业组提出三个突破口、建设五个基地等，通过分析论证，深刻认识到在一个乡域范围内，应该突破口准确，重点项目集中。既要按照山区复杂多样地形地貌特征，因地制宜确定分散多品种的开发项目；又要抓住主要方面，以规模经营、发展商品经济为特点，选定重点开发治理项目。通过集中统一论证，选定竹笋生产和加工为突破口，以强化林业建设，综合治理千（秋）白（鹿）云（梯）小流域水土流失和发展以资源加工为主的乡镇企业为重点项目。
3．考察规划达到了“三个统一” 第一是把因地制宜与优选项目统一起来。既采取了因地制宜、因土种植的小型多样化开发，又实行宜中选优，突出重点的规模性开发。云梯乡山地土壤属于轻砂质壤土，多宜性好，但是笋干竹生长更为适宜。该乡竹种多，早竹品种优良，是著名的天目笋主产地之一，历来畅销沿海城市，经济效益显著。同时，竹子枝叶繁茂，竹鞭发达，能防风固沙，控制水土流失，选作突破口经实践证明是准确的。1989年建成万亩笋干竹生产基地，年产笋干量和鲜笋量分别占全县的60％、15％以上。笋类年产值由1985年41.9万元，占当年全乡工农业总产值的16.5％，到1989年达到142万元，占全乡工农业总产的21.7％，分别提高239％和5.2个百分点。
第二是把单项开发与综合开发统一起来。针对云梯乡水土流失严重的状态，如不解决水土流失问题，一切规划都有落空的危险。所以，把开展小流域水土流失综合治理作为一个重点项目。四年多来，采取以生物措施为主，生物、工程和节能措施相结合，进行综合治理。实践证明，它既保障农业生产，又发展了林业和畜牧业，改善生态环境，正确处理了开发与治理的关系。四年来，不仅维修新建水利工程193处，还挑出沙压农田60亩，修建梯地251亩，增加蓄水能力，稳定粮油种植面积，发展水产养殖。对“压山”（禁止山坡旱地种植农作物）带来农民吃黄豆（豆腐）难的问题，又引进矮秆早熟丰产的黄豆品种，大力推广种植田埂豆，开发田埂经济。
第三是把致富脱贫与生态农业统一起来。云梯农业经济开发治理目标是发展农村经济，建立良性循环的生态农业。主体上是绿化山区，控制水土流失，从根本上改变生态恶性循环局面，建立高效益、生态型的农村经济结构。由于搞生态农业，长期效益好，短期效益不明显，技术人员感兴趣，开发者无兴趣；由于农民现实主义思想较为严重，希望早上干活晚上能拿到钱，习惯于传统经营方式，技术界担心，农民热心。通过制订综合开发规划，系统分析设计，把生态农业长远利益与脱贫致富的眼前利益结合起来，做到以短养长，长短结合，融为一体，技术界高兴，群众满意。
（二）坚持统一组织领导和全面协调
规划实施的时间长，难度大，需要有一个强有力的组织机构来进行统一领导，全面组织协调。县人民政府决定以原来考察领导组为基础，成立了云梯农业综合开发领导组，同时为云梯小流域水土流失综合治理重点项目成立了指挥部，实行一个机构、两块牌子，在云梯乡政府设立专门办公室，由乡党委书记兼任办公室主任，分管乡长具体抓，村、组确定专人管。健全实施技术指挥组，加强对实施过程的技术指导。列入乡党政工作中心任务来抓。这样在县人民政府直接领导下，由区划办公室牵头协调，以乡、村为主体，各部门配合支持，全面实施。分管县长在关键时刻去现场检查指挥。领导组每年在现场召开两三次协调会议。县人民政府每年对云梯农业综合开发和小流域水土流失综合治理都要发1～2期协调会议纪要。县农业区划委员会每年对实施情况及时以送阅材料方式向县委、县政府、人大等领导机关作文字汇报。县委、县政府、人大、政协等几大班子领导成员在实施过程中多次去现场检查指导督战，并及时提出一些指导意见，帮助解决实施中的具体问题。如山区交通是发展山区经济一项基础工作，云梯乡交通除一条宁国至杭州过境公路外，还有两个行政村和多数村民组不通公路。为解决修建村际公路，县长和人大常委会主任、副主任带领交通、林业等部门负责人亲自踏看现场，研究方案，并专门派出技术员进行测量规划，保证村际公路逐步修通。
（三）坚持按目标管理，保持开发治理连续性
在综合开发治理规划批准后，按照各个开发治理项目，分解为逐年实施计划，作为项目目标管理具体内容，实行领导、技术岗位负责制。按照以乡村为主，部门支持配合的原则，乡党政领导实行分工负责制。分管领导抓全面，保证重点，其他领导按照行政上分工包村，负责包村开发项目实施工作，列入领导岗位责任制的考评范围。在突击实施阶段，乡党委、政府的干部，除保留值班人员外，全部分赴各个开发治理阵地，负责抓进度和质量，及时发现和解决实施中存在的问题。行政村干部较少，也确定一名村长专门抓，村“两委”干部分工包片，抓开发项目的实施，对办公室专职人员实行常年分工到村，包重点项目，巡回检查指导，做好后勤工作，明确责任，奖优罚劣。所以，整个实施工作是在乡、村干部分工负责制中运行。县、区各有关部门按照部门职能分别承担了综合开发项目的支持、配合任务，确定领导和技术骨干专门负责，列入各自工作范围和目标管理中。对实验区实施项目优先安排，优先提供，优先指导，积极支持、配合乡村抓实施。例如，在杂竹山改造利用上，林业部门认为经济效益不高，要砍掉造林；当地群众要求保留改造。为此，乡政府作了专题汇报，并于1988年7月由分管乡长带队，组织乡水保办、林业站、农经站人员用半个月时间逐块调查量算，提出具体处理意见。领导组专门召开会议听取汇报，讨论研究指定县区划办公室牵头，林业、水利部门派员参加，逐块核实情况，就地落实方案。核查组实地核查，对杂竹立竹度高、长势好、经济效益稍好的1204亩杂竹山划作保留改造；对立竹度稀疏、长势差、经济效益差的811亩杂竹山进行垦挖植树造林，及时解决了实施中的难题。为实现植树造林的目标管理，乡村培育各种苗木，其中外松种子数量少，县林业局优先供应外松种子，并实地指导育苗，不仅保证云梯乡造林需要，而且为其他乡镇营造速丰林提供苗木。
（四）坚持以民办为主，各方面支持为辅
在农业综合开发项目中，除深层开发的农林加工业项目外，主要以劳动力的投入为主，其次为技术、物资、资金等方面投入。所以，坚持以民办为主，公助为辅的原则。四年多来，实验区共投入开发治理项目累计劳动日41万个，完成治水修路土石方量达27.4万立方米，平均每个劳动力投工130个。具体办法是抓劳动积累工兑现，承包经营者筹集。在多方筹集资金上，乡、村、组和农民筹集资金量达15万元。面对这个经济贫困乡，国家和地方投资37.5万元（包括周转金）。国家和地方投入资金只是作为优先安排项目和适当补助形式。如：水利维修和新建工程项目，只是补助水泥和雷管、炸药及部分投工工资；造林上按照县林业局对全县造林、封山育林补助标准发放，对大面积造林每亩由乡政府发放10元开办费，对小面积造林只投放苗木。新建公路、学校都是按统一标准补助，只是在项目安排上优先。发展乡镇企业按照县统一安排周转资金和贷款项目支持，没有无偿投资。搞农业综合开发实验区，特别是在少、边、贫的山区乡，本来经济基础薄弱，通过多方面筹集投入一定资金扶持是必要的。为此，先后将云梯农业综合开发项目划分成几个主要项目，报请各有关部门立项支持。如水土流失综合治理，上报了云梯小流域水土流失综合治理项目，获省、地水保部门批准立项，投资20万元。由于水土流失综合治理是以生物措施为主，生物措施、工程措施和节能措施相结合的办法，这个项目一上马就解决这几个村的农业综合开发上多个项目需要国家投资扶持的问题。规划人工种草的牧场，县畜牧部门将国家、省投放给宁国县高山草场实验经费一部分，支持扶助金毛坞牧场开发利用。林业、民委、税务、财政、科委等部门都分别以或投，或贷，或借的方式给予支持。因此，多渠道筹集开发资金保证了实验区项目的顺利实施。
（五）坚持按照规划实施，严把质量关
综合开发实验区实施成败的关键，是既要有一个科学、实用的综合开发治理规划，又要有规划实施的连续性，讲究质量，严格把关。在云梯农业综合开发规划实施中，乡党、政领导干部先后换人员三四次，具体抓此项工作的干部也有所变动，但规划一直持续实施。其办法有：一是规划经过乡人民代表大会作出决议，经过基层立法程序；二是广泛宣传，把规划思想深入到人民群众中去，并坚持不懈地进行层层抓，一级抓一级；三是新任领导有科技兴农意识和实干精神。所以，尽管原来参加规划设计、抓规划实施的领导干部调动了工作位置，但是他们在离开这个岗位之前都及时与县领导组通气，并主动办好交接手续。新任领导干部主动与主管部门联系，熟悉规划，坚持按规划办事。这既维护了规划的严肃性，又保证了规划实施的连续性。县委、县人民政府、县人大领导为此做了许多实际工作。
在综合开发项目实施上，首先要把好工作质量关，才能提高施工质量。为此，一抓领导岗位负责制，二抓实施技术方案标准的检查验收，三抓科技知识的培训，四抓现场技术指导传授，五抓典型教育路子。如大于25°山坡旱地退耕问题，群众想种植黄豆、芝麻、玉米等。开始是以行政手段促使退耕还林。1987年6月24日大洪水暴露出未退耕的地方，洪水冲刷损失严重，而退耕地块损失极轻，乡政府及时组织群众去看现场对比，推动群众主动退耕还林。建造水平梯地难度大，但从水土保持，为子孙后代谋福利和稳定粮油耕地面积等角度出发，抓出试点让群众去看，让事实教育群众，对不建梯地的一律栽上元竹，达到保持水土、增加经济收入的目的。
（一）坚持综合考察规划并组织论证
我们把统一组织内外业调查研究、制订综合开发规划、组织论证、实行科学民主决策作为建立农业综合开发实验区的前期基础性工作。坚持严谨的科学态度，努力提高规划的科学性和实用性。
1．组织一支综合考察队伍
在县人民政府的重视下和上级农业区划部门的指导下，充分发挥县农业区划委员会的领导、组织、协调作用，为了集中精力抓好实验区前期基础性工作，以县农业区划委部分成员为主体，专门成立了以分管农业区划工作副县长为组长的宁国县云梯农业综合考察领导组，加强对综合考察的组织领导和协调工作。
从县、区、乡三级抽调了13个专业和基层行政干部，成立了由27人组成的宁国县云梯农业综合考察队。按照农业开发治理以土地资源为载体，划分为山、水、田、企（企业）四个专业调查组以及综合组、后勤组，将调研任务分解到各个组。并由各专业、综合组按分解任务制订各组调研任务和方案，以提高工作效益和工作质量。从提高整个考察成果的质量出发，加强整体分析研究，聘请县农、林、水方面学术水平高的工程师、农艺师为考察队的技术顾问，专门成立了技术顾问组。
2．坚持“三个三结合”的方法
一是实行以外业调查为主，内外业相结合。考察队来自各部门、各专业，进入考察前做了大量准备工作，广泛系统收集有关云梯乡的资料，而且在内业阶段补充收集资料、数据，特别是县农业综合区划和专业区划收集的历史性资料较多，但由于受到部门专业职能限制，单一调查资料多，资料反映情况难免存在片面性。针对这种情况，在云梯农业综合考察过程中，坚持了内外业结合，以外业调查为主。在外业调查上分成统一综合调查与单项专业调查两个阶段，历时40天，吃住在山村，跋山涉水，实地踏查量算，户访座谈了解。考察队员按计划冒风沙、大雨，披荆斩棘，在云梯山山水水上都留下足迹。通过逐组逐山逐片逐库塘的调查，查清了农业自然资源的数量、质量与利用现状、产出水平；查清了乡、村、组的经济状况与文化科技水平，以及有代表性的农户情况；查清了形成荒芜和低产资源的历史和现实原因，查明当地资源开发典型路子和干部群众的设想、打算；查明开发治理的有利条件及其难度。连续调查研究，取得大量数据、资料和照片。在外业调查基础上，考察队工作转入内业，县农业区划委员会专门作出布置，又通过两个月的内业分析研究，在规定时间内提交了11份专题调查报告。以县区划办公室为主的综合组起草考察总体报告和综合开发规划的初步设想。
二是实行以技术人员为主体，技术人员、干部和农民群众相结合。调查资料既来源于实地调查和收集部门掌握的调查统计，还须向当地干部群众调查收集，特别是历史演变情况、历史传统生产经验和现实存在的问题。作为加深层次进行调查，专门组织调查组对专业户、联合体、庭院经济进行调查分析，总结了35个典型资料，并帮助他们研究深层开发的路子。考察结束后，又对重点资源、开发项目做了加深调查，组织三批人员到浙江省相邻的几个乡参观了解。在规划蓝图拿出来后，实行分工负责，科学性由技术人员负责，实用性由区、乡、组干部负责，广泛发动乡、村、组干部群众讨论修改，集中了广大干部群众的聪明智慧，把群众迫切要求上的经济效益好项目列入规划之中。
三是实行以开发项目为主线，把调查、规划和计划有机结合起来。实验区的综合开发是以项目为支撑，由各个开发项目组织编列的项目群所构成。它是在原来区划基础上的合理延伸和深入推进，按照区划思想，把定性定向、定位定量、定时序紧密结合，形成综合开发治理的规划计划。所以，在分析研究过程中，以选准开发项目和确定重要项目为主要目标。因此，对专业组和综合组所提出的项目，通过效益评估分析，全面衡量，综合选优，并经过县、地组织论证验收。当时专业组提出三个突破口、建设五个基地等，通过分析论证，深刻认识到在一个乡域范围内，应该突破口准确，重点项目集中。既要按照山区复杂多样地形地貌特征，因地制宜确定分散多品种的开发项目；又要抓住主要方面，以规模经营、发展商品经济为特点，选定重点开发治理项目。通过集中统一论证，选定竹笋生产和加工为突破口，以强化林业建设，综合治理千（秋）白（鹿）云（梯）小流域水土流失和发展以资源加工为主的乡镇企业为重点项目。
3．考察规划达到了“三个统一” 第一是把因地制宜与优选项目统一起来。既采取了因地制宜、因土种植的小型多样化开发，又实行宜中选优，突出重点的规模性开发。云梯乡山地土壤属于轻砂质壤土，多宜性好，但是笋干竹生长更为适宜。该乡竹种多，早竹品种优良，是著名的天目笋主产地之一，历来畅销沿海城市，经济效益显著。同时，竹子枝叶繁茂，竹鞭发达，能防风固沙，控制水土流失，选作突破口经实践证明是准确的。1989年建成万亩笋干竹生产基地，年产笋干量和鲜笋量分别占全县的60％、15％以上。笋类年产值由1985年41.9万元，占当年全乡工农业总产值的16.5％，到1989年达到142万元，占全乡工农业总产的21.7％，分别提高239％和5.2个百分点。
第二是把单项开发与综合开发统一起来。针对云梯乡水土流失严重的状态，如不解决水土流失问题，一切规划都有落空的危险。所以，把开展小流域水土流失综合治理作为一个重点项目。四年多来，采取以生物措施为主，生物、工程和节能措施相结合，进行综合治理。实践证明，它既保障农业生产，又发展了林业和畜牧业，改善生态环境，正确处理了开发与治理的关系。四年来，不仅维修新建水利工程193处，还挑出沙压农田60亩，修建梯地251亩，增加蓄水能力，稳定粮油种植面积，发展水产养殖。对“压山”（禁止山坡旱地种植农作物）带来农民吃黄豆（豆腐）难的问题，又引进矮秆早熟丰产的黄豆品种，大力推广种植田埂豆，开发田埂经济。
第三是把致富脱贫与生态农业统一起来。云梯农业经济开发治理目标是发展农村经济，建立良性循环的生态农业。主体上是绿化山区，控制水土流失，从根本上改变生态恶性循环局面，建立高效益、生态型的农村经济结构。由于搞生态农业，长期效益好，短期效益不明显，技术人员感兴趣，开发者无兴趣；由于农民现实主义思想较为严重，希望早上干活晚上能拿到钱，习惯于传统经营方式，技术界担心，农民热心。通过制订综合开发规划，系统分析设计，把生态农业长远利益与脱贫致富的眼前利益结合起来，做到以短养长，长短结合，融为一体，技术界高兴，群众满意。
（二）坚持统一组织领导和全面协调
规划实施的时间长，难度大，需要有一个强有力的组织机构来进行统一领导，全面组织协调。县人民政府决定以原来考察领导组为基础，成立了云梯农业综合开发领导组，同时为云梯小流域水土流失综合治理重点项目成立了指挥部，实行一个机构、两块牌子，在云梯乡政府设立专门办公室，由乡党委书记兼任办公室主任，分管乡长具体抓，村、组确定专人管。健全实施技术指挥组，加强对实施过程的技术指导。列入乡党政工作中心任务来抓。这样在县人民政府直接领导下，由区划办公室牵头协调，以乡、村为主体，各部门配合支持，全面实施。分管县长在关键时刻去现场检查指挥。领导组每年在现场召开两三次协调会议。县人民政府每年对云梯农业综合开发和小流域水土流失综合治理都要发1～2期协调会议纪要。县农业区划委员会每年对实施情况及时以送阅材料方式向县委、县政府、人大等领导机关作文字汇报。县委、县政府、人大、政协等几大班子领导成员在实施过程中多次去现场检查指导督战，并及时提出一些指导意见，帮助解决实施中的具体问题。如山区交通是发展山区经济一项基础工作，云梯乡交通除一条宁国至杭州过境公路外，还有两个行政村和多数村民组不通公路。为解决修建村际公路，县长和人大常委会主任、副主任带领交通、林业等部门负责人亲自踏看现场，研究方案，并专门派出技术员进行测量规划，保证村际公路逐步修通。
（三）坚持按目标管理，保持开发治理连续性
在综合开发治理规划批准后，按照各个开发治理项目，分解为逐年实施计划，作为项目目标管理具体内容，实行领导、技术岗位负责制。按照以乡村为主，部门支持配合的原则，乡党政领导实行分工负责制。分管领导抓全面，保证重点，其他领导按照行政上分工包村，负责包村开发项目实施工作，列入领导岗位责任制的考评范围。在突击实施阶段，乡党委、政府的干部，除保留值班人员外，全部分赴各个开发治理阵地，负责抓进度和质量，及时发现和解决实施中存在的问题。行政村干部较少，也确定一名村长专门抓，村“两委”干部分工包片，抓开发项目的实施，对办公室专职人员实行常年分工到村，包重点项目，巡回检查指导，做好后勤工作，明确责任，奖优罚劣。所以，整个实施工作是在乡、村干部分工负责制中运行。县、区各有关部门按照部门职能分别承担了综合开发项目的支持、配合任务，确定领导和技术骨干专门负责，列入各自工作范围和目标管理中。对实验区实施项目优先安排，优先提供，优先指导，积极支持、配合乡村抓实施。例如，在杂竹山改造利用上，林业部门认为经济效益不高，要砍掉造林；当地群众要求保留改造。为此，乡政府作了专题汇报，并于1988年7月由分管乡长带队，组织乡水保办、林业站、农经站人员用半个月时间逐块调查量算，提出具体处理意见。领导组专门召开会议听取汇报，讨论研究指定县区划办公室牵头，林业、水利部门派员参加，逐块核实情况，就地落实方案。核查组实地核查，对杂竹立竹度高、长势好、经济效益稍好的1204亩杂竹山划作保留改造；对立竹度稀疏、长势差、经济效益差的811亩杂竹山进行垦挖植树造林，及时解决了实施中的难题。为实现植树造林的目标管理，乡村培育各种苗木，其中外松种子数量少，县林业局优先供应外松种子，并实地指导育苗，不仅保证云梯乡造林需要，而且为其他乡镇营造速丰林提供苗木。
（四）坚持以民办为主，各方面支持为辅
在农业综合开发项目中，除深层开发的农林加工业项目外，主要以劳动力的投入为主，其次为技术、物资、资金等方面投入。所以，坚持以民办为主，公助为辅的原则。四年多来，实验区共投入开发治理项目累计劳动日41万个，完成治水修路土石方量达27.4万立方米，平均每个劳动力投工130个。具体办法是抓劳动积累工兑现，承包经营者筹集。在多方筹集资金上，乡、村、组和农民筹集资金量达15万元。面对这个经济贫困乡，国家和地方投资37.5万元（包括周转金）。国家和地方投入资金只是作为优先安排项目和适当补助形式。如：水利维修和新建工程项目，只是补助水泥和雷管、炸药及部分投工工资；造林上按照县林业局对全县造林、封山育林补助标准发放，对大面积造林每亩由乡政府发放10元开办费，对小面积造林只投放苗木。新建公路、学校都是按统一标准补助，只是在项目安排上优先。发展乡镇企业按照县统一安排周转资金和贷款项目支持，没有无偿投资。搞农业综合开发实验区，特别是在少、边、贫的山区乡，本来经济基础薄弱，通过多方面筹集投入一定资金扶持是必要的。为此，先后将云梯农业综合开发项目划分成几个主要项目，报请各有关部门立项支持。如水土流失综合治理，上报了云梯小流域水土流失综合治理项目，获省、地水保部门批准立项，投资20万元。由于水土流失综合治理是以生物措施为主，生物措施、工程措施和节能措施相结合的办法，这个项目一上马就解决这几个村的农业综合开发上多个项目需要国家投资扶持的问题。规划人工种草的牧场，县畜牧部门将国家、省投放给宁国县高山草场实验经费一部分，支持扶助金毛坞牧场开发利用。林业、民委、税务、财政、科委等部门都分别以或投，或贷，或借的方式给予支持。因此，多渠道筹集开发资金保证了实验区项目的顺利实施。
（五）坚持按照规划实施，严把质量关
综合开发实验区实施成败的关键，是既要有一个科学、实用的综合开发治理规划，又要有规划实施的连续性，讲究质量，严格把关。在云梯农业综合开发规划实施中，乡党、政领导干部先后换人员三四次，具体抓此项工作的干部也有所变动，但规划一直持续实施。其办法有：一是规划经过乡人民代表大会作出决议，经过基层立法程序；二是广泛宣传，把规划思想深入到人民群众中去，并坚持不懈地进行层层抓，一级抓一级；三是新任领导有科技兴农意识和实干精神。所以，尽管原来参加规划设计、抓规划实施的领导干部调动了工作位置，但是他们在离开这个岗位之前都及时与县领导组通气，并主动办好交接手续。新任领导干部主动与主管部门联系，熟悉规划，坚持按规划办事。这既维护了规划的严肃性，又保证了规划实施的连续性。县委、县人民政府、县人大领导为此做了许多实际工作。
在综合开发项目实施上，首先要把好工作质量关，才能提高施工质量。为此，一抓领导岗位负责制，二抓实施技术方案标准的检查验收，三抓科技知识的培训，四抓现场技术指导传授，五抓典型教育路子。如大于25°山坡旱地退耕问题，群众想种植黄豆、芝麻、玉米等。开始是以行政手段促使退耕还林。1987年6月24日大洪水暴露出未退耕的地方，洪水冲刷损失严重，而退耕地块损失极轻，乡政府及时组织群众去看现场对比，推动群众主动退耕还林。建造水平梯地难度大，但从水土保持，为子孙后代谋福利和稳定粮油耕地面积等角度出发，抓出试点让群众去看，让事实教育群众，对不建梯地的一律栽上元竹，达到保持水土、增加经济收入的目的。
