宁德市图书馆 内容
安徽省宁国县云梯乡位于皖浙交界的天目山西北麓，是少数民族——畲族集居地，是水阳江上游东津河的源头，是经济贫困、靠财政补贴过日子的山区。在我县农业区划阶段性任务基本完成后，狠抓农业区划成果应用为重点时，组织开办了农业综合开发实验区。四年多来，坚持“区划—规划—实施”的服务体系，使这个“少、边、贫”乡面貌发生了显著变化。实验区的实践充分显示了农业区划成果的旺盛生命力，并为正确指导农业生产发展，直接服务于农村经济建设作出了有益尝试。
一、实验区确立的历史背景
1985年，在县级农业资源调查和农业区划阶段性任务基本完成以后，农业区划工作面临着如何深化和发展的问题。回顾以往历程，解放后我县从上到下年年都要搞规划，大的规划隔不了几年要搞一次，但绝大多数规划是流于形式，形成了“规划—写画—汇报—布置”的格局，从干部到群众认为区划不过是纸上画画、墙上挂挂罢了，持冷淡态度，究竟农业区划成果能不能直接应用于社会实践，服务于经济建设？这是关系到农业区划事业生存与否的重大课题。我们认为，农业区划工作是尊重自然规律和经济规律，因地制宜，扬长避短，发挥优势，科学的指导农业生产的重要基础工作，应该经得起实践检验，更有效地为社会经济建设服务。于是我们把农业区划工作的重点转移到狠抓成果应用上来，并选择确定典型区域进行开发实验，探索出“区划—规划—实施”的体系。
农业综合开发实验区选在云梯乡，主要基于该乡影响力较大，具有典型的代表性。其依据有： 云梯乡地处皖浙两省交界处，东部和南部分别与浙江安吉县和临安县相邻。一方面从全省全国来看，以往注重抓中心地带建设，而忽视了边缘地区的门户作用。因而，边缘地区一般比较落后，所以，抓云梯乡开发具有探索研究边界效应，发挥区位优势的重要意义；另一方面考虑到省际边界地区的对照度大。作家陈刚在报告文学《伐木者，醒来》中，描述他站在千秋关面对安徽这边的荒芜景象感慨万千，可见这里的影响之大。
云梯是全省重要的少数民族乡。全乡下辖千秋，白鹿、云梯、茅坦4个行政村，54个村民组，计有1643户，6392人，其中畲族1213人，为全省畲族聚居最多的乡。畲民居住深山，劳动强度大，经济收入低，人均收入150元左右，明显低于汉族生活水平。对于我们这个多民族国家来说，支援少数民族振兴经济，其意义重大而深远。
云梯乡为水阳江上游东津河的发源地，水土流失严重，且危及整个下游地区。全乡总面积50.64平方千米，千白云小流域面积27.45平方千米，其中中度以上流失面积达16.48平方千米，分别占全乡和流域面积的32.5％和60％，平均侵蚀模数为2776.5吨／平方千米，最高值达4500吨／平方千米，造成塘库河道淤塞、土壤沙化、倒埂塌方的情况非常严重。
云梯是一个典型的贫困山区乡。该乡处在天目山脉的西北坡，属中低山地貌类型，境内一般海拔高度为400～600米，与浙江交界的龙王山海拔高度1587米，为全县最高点。长期以来，经济文化落后，生产经营方式粗放，资源破坏严重，经济和生态恶性循环，国家财政每年补贴这个乡3.5万元，为全县之最。通过实验探索，以期寻找开发治理山区资源，振兴山区经济的路子，从而带动和影响我县山区乃至整个皖南山区经济的发展。
此外，云梯乡的干部群众对综合开发治理的要求迫切，加之皖浙交通干线穿越该乡，这为实验区的确立提供了更加有利的条件。
针对云梯乡山荒人穷，农业生产经济效益低，二、三产业几乎空白的状况，以及历史上曾经走过的曲折弯路。根据农业区划贵在综合协调的特点，制订了“综合考察—综合规划—计划—实施”的工作技术方案。报经省、地农业区划部门批准，于1986年3月由县农业区划委员会牵头，组织了农、林、水等县直9个部门16位专业科技人员参加的综合考察队，深入云梯乡村调查研究。之后，经反复研讨论证，制定了《云梯乡综合开发治理规划》。1986年底提交该乡人代会审议通过形成决议，并经县人民政府正式批准后，全面组织实施。
二、规划实施的综合效益
四年多来，云梯农业综合开发实验区坚持连续开发治理，使这个少、边、贫的山区乡发生了深刻的变化，山、田、林、路的面貌换新颜。不仅取得考察规划的智力成果，而且取得了明显的实施效果。
实施四年多来，经历两个平年（1986年、1989年），两个特大灾年（1987年洪水、1988年大旱），1989年又遇上大风、特大洪水的影响。但以1989年实绩与1985年相比，其效益是显著的。
（一）经济效益
全乡工农业总产值652万元，比1985年的254万元，增长1.57倍。按照国家和地方投资数计算，单位投资产值增长率为1:3.3。此外，治理水土流失的间接经济效益经测算达210万元。
农业总产值426万元，比1985年的232万元，增长0.84倍；乡镇企业产值由1985年的21.7万元，增长到174万元，增长7倍。
农民人均收入水平达到543元，比1985年239.8元，增长1.3倍。
（二）生态效益
累计造林6670亩，封山育林9790亩，全乡有林地面积达54847亩，比1985年扩大42.9％。森林覆盖率达到72.2％，比1985年的50.5％，增长43.0％。
治理中强度水土流失面积14.48平方千米，治理率达87.9％。平均侵蚀模数由2776.5吨／平方千米，下降到480吨／平方千米，来沙量显著减少，河床下切很快。
人工种草250亩，人工管理使用牧场540亩，发展青梅面积1050亩，修建水平梯地251亩，全乡绿色覆盖率达87％。
综合开发治理提高了抗灾能力。1989年“9·16”洪水，附近乡村受灾严重，而云梯河水是清的，界线分明；1989年15号台风带来特大洪水，我县沿天目山的南部乡村遭受历史上少见的洪灾，冲毁堤坝、良田，冲倒房屋、树木等，损失巨大，而在云梯乡范围，特别是小流域综合治理区内安然无恙，受影响极轻。
（三）社会效益
提高农副产品商品数量和商品率。向社会上提供的农业商品经济价值由1985年的103.9万元，占当年农业总产值的44.8％，增加到1989年的258万元，占当年农业总产值的60.6％。
新建改造省柴灶1260个，占农户数的76.7％以上，每年节省烧大柴量为2520吨，相当于少砍420亩薪炭林地。还办了一个煤饼加工厂，新建15个沼气池，新建26千瓦小水电站一座，改善了人口居住稠密的乡集镇和大村庄居民烧柴难的问题，又有效地保护了山林资源。
新建5条7.5千米长，含8道桥梁的村际公路，维修11千米长的山区林道，改变了山区交通运输条件。
兴建了3所小学教学楼，新建900平方米的商业大楼等，改善了教育条件和活跃了商品市场。
（四）与规划指标吻合度
工农业总产值规划与实绩相比：前三年的吻合度为＋1.03％～＋1.11％，第四年减去乡镇企业新办两个厂产值外为＋1.15％。
以竹笋生产为突破口的规划与实施吻合度：规划建立万亩竹笋生产基地已经实现，现有面积10568亩，比1985年扩大33.53％；鲜笋产量达2730吨（包括笋干产量），比1985年增长72.5％，与规划数吻合度±1％。
强化林业建设为重点的规划与实施吻合度：停垦还林经山地2500亩，与规划数相吻合；封山育林面积吻合度＋8％，植树造林面积吻合度＋11％，已消灭荒山17991亩，与规划吻合度为＋14.5％。经县林业、区划、水保部门联合调查核实，目前尚有荒山面积609亩，已基本实现绿化乡的目标。
此外云梯小流域水土流失综合治理和发展乡镇企业的实绩均超过规划数较大。粮油、茶叶、水产、畜牧业等生产都达到全县高产水平。
（五）示范作用
云梯农业综合开发实验区对全县乃至全地区、全省有一定影响，为农业区划部门提出建立实验区的决策提供了依据。特别是在县内示范和带动作用很大，靠近云梯附近的乡村学习云梯开发模式收效很大。如仙霞乡东安村与云梯一山之隔，把云梯乡突破口定为本村主要开发项目，四年来早竹面积翻一番，产值增长5倍，人均仅早竹笋一项达171元。杨山、仙霞、平兴、中溪、板桥、河沥溪等十多个乡镇或打报告，或上门要求，还有三个乡的县人大代表在两届县人民代表大会上作专门提案，要求区划部门帮助搞调查规划进行综合开发。农业区划在广大干部群众心目有了一定位置，县委、县政府、人大多次要求区划办公室继续牵头协调，再办农业综合开发实验区。我们在总结云梯试点经验的基础上，对平兴乡进行调查规划，并经省农业区划委员会办公室邀请专家论证，正式立项投资，第一期项目工程已经进入实施阶段。
三、规划实施的技术路线
云梯农业综合开发实验区从实地考察到制订规划，狠抓实施的整个过程中，应用农业区划、系统工程和农业生态的理论和方法，实行“区划—规划—计划—实施”。即按照区划所规定的发展方向、途径制订出突出重点、综合开发的规划；按照规划确定开发目标和重点项目分解到年度，落实到山场地块，制订出定项定位定量定时的实施计划；按照计划指标体系，通过抓资金、物资、劳力、领导、技术五落实，精心组织实施。这既解决了规划的科学性和实用性，又解决了规划归规划，干归干“两张皮”做法的历史沿袭，把规划和实施紧紧结合起来。
（一）坚持综合考察规划并组织论证
我们把统一组织内外业调查研究、制订综合开发规划、组织论证、实行科学民主决策作为建立农业综合开发实验区的前期基础性工作。坚持严谨的科学态度，努力提高规划的科学性和实用性。
1．组织一支综合考察队伍
在县人民政府的重视下和上级农业区划部门的指导下，充分发挥县农业区划委员会的领导、组织、协调作用，为了集中精力抓好实验区前期基础性工作，以县农业区划委部分成员为主体，专门成立了以分管农业区划工作副县长为组长的宁国县云梯农业综合考察领导组，加强对综合考察的组织领导和协调工作。
从县、区、乡三级抽调了13个专业和基层行政干部，成立了由27人组成的宁国县云梯农业综合考察队。按照农业开发治理以土地资源为载体，划分为山、水、田、企（企业）四个专业调查组以及综合组、后勤组，将调研任务分解到各个组。并由各专业、综合组按分解任务制订各组调研任务和方案，以提高工作效益和工作质量。从提高整个考察成果的质量出发，加强整体分析研究，聘请县农、林、水方面学术水平高的工程师、农艺师为考察队的技术顾问，专门成立了技术顾问组。
2．坚持“三个三结合”的方法
一是实行以外业调查为主，内外业相结合。考察队来自各部门、各专业，进入考察前做了大量准备工作，广泛系统收集有关云梯乡的资料，而且在内业阶段补充收集资料、数据，特别是县农业综合区划和专业区划收集的历史性资料较多，但由于受到部门专业职能限制，单一调查资料多，资料反映情况难免存在片面性。针对这种情况，在云梯农业综合考察过程中，坚持了内外业结合，以外业调查为主。在外业调查上分成统一综合调查与单项专业调查两个阶段，历时40天，吃住在山村，跋山涉水，实地踏查量算，户访座谈了解。考察队员按计划冒风沙、大雨，披荆斩棘，在云梯山山水水上都留下足迹。通过逐组逐山逐片逐库塘的调查，查清了农业自然资源的数量、质量与利用现状、产出水平；查清了乡、村、组的经济状况与文化科技水平，以及有代表性的农户情况；查清了形成荒芜和低产资源的历史和现实原因，查明当地资源开发典型路子和干部群众的设想、打算；查明开发治理的有利条件及其难度。连续调查研究，取得大量数据、资料和照片。在外业调查基础上，考察队工作转入内业，县农业区划委员会专门作出布置，又通过两个月的内业分析研究，在规定时间内提交了11份专题调查报告。以县区划办公室为主的综合组起草考察总体报告和综合开发规划的初步设想。
二是实行以技术人员为主体，技术人员、干部和农民群众相结合。调查资料既来源于实地调查和收集部门掌握的调查统计，还须向当地干部群众调查收集，特别是历史演变情况、历史传统生产经验和现实存在的问题。作为加深层次进行调查，专门组织调查组对专业户、联合体、庭院经济进行调查分析，总结了35个典型资料，并帮助他们研究深层开发的路子。考察结束后，又对重点资源、开发项目做了加深调查，组织三批人员到浙江省相邻的几个乡参观了解。在规划蓝图拿出来后，实行分工负责，科学性由技术人员负责，实用性由区、乡、组干部负责，广泛发动乡、村、组干部群众讨论修改，集中了广大干部群众的聪明智慧，把群众迫切要求上的经济效益好项目列入规划之中。
三是实行以开发项目为主线，把调查、规划和计划有机结合起来。实验区的综合开发是以项目为支撑，由各个开发项目组织编列的项目群所构成。它是在原来区划基础上的合理延伸和深入推进，按照区划思想，把定性定向、定位定量、定时序紧密结合，形成综合开发治理的规划计划。所以，在分析研究过程中，以选准开发项目和确定重要项目为主要目标。因此，对专业组和综合组所提出的项目，通过效益评估分析，全面衡量，综合选优，并经过县、地组织论证验收。当时专业组提出三个突破口、建设五个基地等，通过分析论证，深刻认识到在一个乡域范围内，应该突破口准确，重点项目集中。既要按照山区复杂多样地形地貌特征，因地制宜确定分散多品种的开发项目；又要抓住主要方面，以规模经营、发展商品经济为特点，选定重点开发治理项目。通过集中统一论证，选定竹笋生产和加工为突破口，以强化林业建设，综合治理千（秋）白（鹿）云（梯）小流域水土流失和发展以资源加工为主的乡镇企业为重点项目。
3．考察规划达到了“三个统一” 第一是把因地制宜与优选项目统一起来。既采取了因地制宜、因土种植的小型多样化开发，又实行宜中选优，突出重点的规模性开发。云梯乡山地土壤属于轻砂质壤土，多宜性好，但是笋干竹生长更为适宜。该乡竹种多，早竹品种优良，是著名的天目笋主产地之一，历来畅销沿海城市，经济效益显著。同时，竹子枝叶繁茂，竹鞭发达，能防风固沙，控制水土流失，选作突破口经实践证明是准确的。1989年建成万亩笋干竹生产基地，年产笋干量和鲜笋量分别占全县的60％、15％以上。笋类年产值由1985年41.9万元，占当年全乡工农业总产值的16.5％，到1989年达到142万元，占全乡工农业总产的21.7％，分别提高239％和5.2个百分点。
第二是把单项开发与综合开发统一起来。针对云梯乡水土流失严重的状态，如不解决水土流失问题，一切规划都有落空的危险。所以，把开展小流域水土流失综合治理作为一个重点项目。四年多来，采取以生物措施为主，生物、工程和节能措施相结合，进行综合治理。实践证明，它既保障农业生产，又发展了林业和畜牧业，改善生态环境，正确处理了开发与治理的关系。四年来，不仅维修新建水利工程193处，还挑出沙压农田60亩，修建梯地251亩，增加蓄水能力，稳定粮油种植面积，发展水产养殖。对“压山”（禁止山坡旱地种植农作物）带来农民吃黄豆（豆腐）难的问题，又引进矮秆早熟丰产的黄豆品种，大力推广种植田埂豆，开发田埂经济。
第三是把致富脱贫与生态农业统一起来。云梯农业经济开发治理目标是发展农村经济，建立良性循环的生态农业。主体上是绿化山区，控制水土流失，从根本上改变生态恶性循环局面，建立高效益、生态型的农村经济结构。由于搞生态农业，长期效益好，短期效益不明显，技术人员感兴趣，开发者无兴趣；由于农民现实主义思想较为严重，希望早上干活晚上能拿到钱，习惯于传统经营方式，技术界担心，农民热心。通过制订综合开发规划，系统分析设计，把生态农业长远利益与脱贫致富的眼前利益结合起来，做到以短养长，长短结合，融为一体，技术界高兴，群众满意。
（二）坚持统一组织领导和全面协调
规划实施的时间长，难度大，需要有一个强有力的组织机构来进行统一领导，全面组织协调。县人民政府决定以原来考察领导组为基础，成立了云梯农业综合开发领导组，同时为云梯小流域水土流失综合治理重点项目成立了指挥部，实行一个机构、两块牌子，在云梯乡政府设立专门办公室，由乡党委书记兼任办公室主任，分管乡长具体抓，村、组确定专人管。健全实施技术指挥组，加强对实施过程的技术指导。列入乡党政工作中心任务来抓。这样在县人民政府直接领导下，由区划办公室牵头协调，以乡、村为主体，各部门配合支持，全面实施。分管县长在关键时刻去现场检查指挥。领导组每年在现场召开两三次协调会议。县人民政府每年对云梯农业综合开发和小流域水土流失综合治理都要发1～2期协调会议纪要。县农业区划委员会每年对实施情况及时以送阅材料方式向县委、县政府、人大等领导机关作文字汇报。县委、县政府、人大、政协等几大班子领导成员在实施过程中多次去现场检查指导督战，并及时提出一些指导意见，帮助解决实施中的具体问题。如山区交通是发展山区经济一项基础工作，云梯乡交通除一条宁国至杭州过境公路外，还有两个行政村和多数村民组不通公路。为解决修建村际公路，县长和人大常委会主任、副主任带领交通、林业等部门负责人亲自踏看现场，研究方案，并专门派出技术员进行测量规划，保证村际公路逐步修通。
（三）坚持按目标管理，保持开发治理连续性
在综合开发治理规划批准后，按照各个开发治理项目，分解为逐年实施计划，作为项目目标管理具体内容，实行领导、技术岗位负责制。按照以乡村为主，部门支持配合的原则，乡党政领导实行分工负责制。分管领导抓全面，保证重点，其他领导按照行政上分工包村，负责包村开发项目实施工作，列入领导岗位责任制的考评范围。在突击实施阶段，乡党委、政府的干部，除保留值班人员外，全部分赴各个开发治理阵地，负责抓进度和质量，及时发现和解决实施中存在的问题。行政村干部较少，也确定一名村长专门抓，村“两委”干部分工包片，抓开发项目的实施，对办公室专职人员实行常年分工到村，包重点项目，巡回检查指导，做好后勤工作，明确责任，奖优罚劣。所以，整个实施工作是在乡、村干部分工负责制中运行。县、区各有关部门按照部门职能分别承担了综合开发项目的支持、配合任务，确定领导和技术骨干专门负责，列入各自工作范围和目标管理中。对实验区实施项目优先安排，优先提供，优先指导，积极支持、配合乡村抓实施。例如，在杂竹山改造利用上，林业部门认为经济效益不高，要砍掉造林；当地群众要求保留改造。为此，乡政府作了专题汇报，并于1988年7月由分管乡长带队，组织乡水保办、林业站、农经站人员用半个月时间逐块调查量算，提出具体处理意见。领导组专门召开会议听取汇报，讨论研究指定县区划办公室牵头，林业、水利部门派员参加，逐块核实情况，就地落实方案。核查组实地核查，对杂竹立竹度高、长势好、经济效益稍好的1204亩杂竹山划作保留改造；对立竹度稀疏、长势差、经济效益差的811亩杂竹山进行垦挖植树造林，及时解决了实施中的难题。为实现植树造林的目标管理，乡村培育各种苗木，其中外松种子数量少，县林业局优先供应外松种子，并实地指导育苗，不仅保证云梯乡造林需要，而且为其他乡镇营造速丰林提供苗木。
（四）坚持以民办为主，各方面支持为辅
在农业综合开发项目中，除深层开发的农林加工业项目外，主要以劳动力的投入为主，其次为技术、物资、资金等方面投入。所以，坚持以民办为主，公助为辅的原则。四年多来，实验区共投入开发治理项目累计劳动日41万个，完成治水修路土石方量达27.4万立方米，平均每个劳动力投工130个。具体办法是抓劳动积累工兑现，承包经营者筹集。在多方筹集资金上，乡、村、组和农民筹集资金量达15万元。面对这个经济贫困乡，国家和地方投资37.5万元（包括周转金）。国家和地方投入资金只是作为优先安排项目和适当补助形式。如：水利维修和新建工程项目，只是补助水泥和雷管、炸药及部分投工工资；造林上按照县林业局对全县造林、封山育林补助标准发放，对大面积造林每亩由乡政府发放10元开办费，对小面积造林只投放苗木。新建公路、学校都是按统一标准补助，只是在项目安排上优先。发展乡镇企业按照县统一安排周转资金和贷款项目支持，没有无偿投资。搞农业综合开发实验区，特别是在少、边、贫的山区乡，本来经济基础薄弱，通过多方面筹集投入一定资金扶持是必要的。为此，先后将云梯农业综合开发项目划分成几个主要项目，报请各有关部门立项支持。如水土流失综合治理，上报了云梯小流域水土流失综合治理项目，获省、地水保部门批准立项，投资20万元。由于水土流失综合治理是以生物措施为主，生物措施、工程措施和节能措施相结合的办法，这个项目一上马就解决这几个村的农业综合开发上多个项目需要国家投资扶持的问题。规划人工种草的牧场，县畜牧部门将国家、省投放给宁国县高山草场实验经费一部分，支持扶助金毛坞牧场开发利用。林业、民委、税务、财政、科委等部门都分别以或投，或贷，或借的方式给予支持。因此，多渠道筹集开发资金保证了实验区项目的顺利实施。
（五）坚持按照规划实施，严把质量关
综合开发实验区实施成败的关键，是既要有一个科学、实用的综合开发治理规划，又要有规划实施的连续性，讲究质量，严格把关。在云梯农业综合开发规划实施中，乡党、政领导干部先后换人员三四次，具体抓此项工作的干部也有所变动，但规划一直持续实施。其办法有：一是规划经过乡人民代表大会作出决议，经过基层立法程序；二是广泛宣传，把规划思想深入到人民群众中去，并坚持不懈地进行层层抓，一级抓一级；三是新任领导有科技兴农意识和实干精神。所以，尽管原来参加规划设计、抓规划实施的领导干部调动了工作位置，但是他们在离开这个岗位之前都及时与县领导组通气，并主动办好交接手续。新任领导干部主动与主管部门联系，熟悉规划，坚持按规划办事。这既维护了规划的严肃性，又保证了规划实施的连续性。县委、县人民政府、县人大领导为此做了许多实际工作。
在综合开发项目实施上，首先要把好工作质量关，才能提高施工质量。为此，一抓领导岗位负责制，二抓实施技术方案标准的检查验收，三抓科技知识的培训，四抓现场技术指导传授，五抓典型教育路子。如大于25°山坡旱地退耕问题，群众想种植黄豆、芝麻、玉米等。开始是以行政手段促使退耕还林。1987年6月24日大洪水暴露出未退耕的地方，洪水冲刷损失严重，而退耕地块损失极轻，乡政府及时组织群众去看现场对比，推动群众主动退耕还林。建造水平梯地难度大，但从水土保持，为子孙后代谋福利和稳定粮油耕地面积等角度出发，抓出试点让群众去看，让事实教育群众，对不建梯地的一律栽上元竹，达到保持水土、增加经济收入的目的。
四、对建立农业综合开发实验区的思索与探讨
云梯农业综合开发实验区从组织综合考察到制订综合开发规划，直至四年多的实施，在宁国县是第一次尝试，在国内尚未看到报道，无经验可借鉴，在探索中前进，难免存在一些问题。如产业结构调整中，有的项目受市场价格波动，有的受政策调整的影响，另外由于工作量过大，力量不足，致使一些项目规划不得不有所改变和相应推迟实施期，但未影响实验区实施总体功能和效益。根据第三次全国农业区划工作会议精神和安徽省已经明确的农业区划工作职能，对建办农业综合开发实验区做一些探讨。
（一）办好实验区是探索正确指导农业生产发展有益的尝试
我国开展第二次农业区划工作时，当时毛泽东主席提出大搞科学实验的指示，江苏省先行一步，各地随之大兴调查研究之风，领导干部蹲点抓样板。当时，宁国县有3个样板点，作为县委、县政府领导蹲点调查研究、参加劳动、总结经验、摸索规律、指挥生产的样板；又是农业科技部门开展试验、示范、推广技术的样板。样板点对推动全县农业发展起到很大作用，至今在干部群众中记忆犹新。二十年以后，在第三次农业区划阶段性任务基本完成，县级农业区划工作重点转向何处？宁国县确以农业区划成果应用为重点，及时组织云梯农业综合考察、规划和综合开发治理的实施，事实证明不仅取得考察、规划的成果，而且把数学模型的规划变成现实的实体模型，推动了云梯乡尽快脱贫致富，提高农业总体的功能效益。不仅如此，其带动影响作用大，附近几个乡都在学习借鉴云梯乡的做法。如在笋干竹生产开发上，狮桥区的几个乡向沿海大城市销售量达160万千克，比1985年总产量增加2.1倍。所以，通过实验示范是实行分类指导、以点促面指导生产的重要方法，它是历史上抓示范样板的继续和发展。农业区划成果可算是科技成果，在农业生产拨乱反正，避免瞎指挥，实行科学决策和分类指导上起到过积极作用，那么建办农业综合开发实验区是农业区划工作向深层发展，是解决正确地指导农业生产的有益尝试。
（二）农业区划成果必须通过综合实施，才能显示其在经济建设中的重要作用
农业区划工作任务在于服务生产建设，既要为领导正确决策提供依据，又要为分类指导提供实际的模式。要做到在经济建设中真正发挥作用，就要狠抓农业区划成果的应用。农业区划成果的应用，一是渗透融入领导决策，二是区划部门间接参与，三是靠专门部门职能使用，但这远远不够，究其原因： 一是农业区划成果侧重于定性定向的宏观研究，缺乏定位定量研究，难于真正应用。由于搞农业综合区划和专业区划的成果既有时效性问题，又有农业区划专业力量不足问题。为了赶时间写区划报告，基本上是依据专业区划，缺乏对自然资源和社会经济技术条件的实地调查，难免存在不实和受到专业部门观点的影响。因此，我们在抓农业综合开发实验区之前，必须有一个综合考察过程，这是对农业区划的补充和验证。云梯实验区的综合考察就充分证明了这一点，它既有补充农业资源的情况，又有对原规定发展方向、途径进行必要的修正，使区划成果更加符合实情。如青梅资源未写到区划本上，早竹也不突出，通过调查发现了这些资源的潜在优势，在全省也是名列前茅，才引起部门重视，进行了专业调查，制订了开发规划。特别是贝母资源得到鉴定，被命名为“宁国贝母”。因此，对区划确定的发展方向也补充得更加明确和具体。另外，由于区划工作阶段性任务制约，缺乏规划层次，很难定位定量，更不可能入微入细，所以，真正使用区划成果必须有一个实地调查、制订规划的合理延伸和发展阶段。
二是农业区划必须经过规划实施，才能真正在生产建设中发挥作用。云梯农业综合开发实验区的实践证明，制订规划就是要依据农业区划所确定的农业发展方向、途径，将需要与可能结合起来分析研究，把区划提出的方向性建议具体化、定量化，从而有力地指导农业生产。按照规划组织实施，把区划、规划的智力成果变成现实的效益，真正体现在发展生产力上。
（三）办好实验区要靠各级政府重视和调动社会各方面力量，从上到下形成合力
云梯农业综合开发实验区从组织综合考察、制订规划，到组织实施的过程，充分体现了各级政府的重视和各有关部门的支持配合。
各级领导重视是办好实验区的保证。县委、县政府、县人大对云梯农业综合开发实验区工作一直很重视，从综合考察规划到实施的数年间，县人民政府有一名分管县长负责，专门成立了领导组，每年都要在现场召开协调会，并发出会议纪要，不断地指导实施，解决实施中具体措施和部门协调问题。分管领导在关键季节都去现场指挥和解决实际问题。县委、县人大领导亲自参加论证会，并深入现场检查督促，为规划实施排忧解难，出谋划策。狮桥区委和乡党政领导挂帅出征抓实施。这些既表现出领导者的科技意识、综合性思维，又体现了领导者真抓实干的精神。
部门支持协作是办好实验区的关键。实验区综合考察期间从县直9个部门抽调专业科技人员，参加为期3个多月的内外调查工作，各部门既要安排抽出人员所承担的业务任务，又要承担车旅费、补助费等开支；在实施阶段既要指派技术人员担负技术指导，又要从物资、种苗、资金上帮助解决困难。调查组成员自始至终参加每次协调会。所以，实验区取得成果，是部门协调配合形成合力的结果。
（四）办好实验区必须遵循自然规律和经济规律，加强综合分析与整体研究
作为农业区划部门牵头协调建办的实验区，具有农业区划特征的综合性。它是以开发资源为对象，以区域开发为特点，以“区划—规划—实施”为手段，以项目群为内容，以提高农业总体功能效益为目的。建立一个多项目、多功能、多效益的实验区，必须坚持严谨的科学态度，既要遵循自然规律，坚持因地制宜，合理布局，又要遵循经济规律，综合选优，稳定协调地发展经济。云梯农业综合开发实验区在制订综合开发规划、加强宏观综合研究上，不是把单项和专业的规划进行简单汇总。由于部门从各自的角度出发，强调各自重要，所确定的规划方向、时间和速度，往往缺乏全局性。特别是在解决专业争夺用地、抢占开发突破口和重点项目上，如果没有宏观综合的指导，就难以形成真正有用的规划。随着农村经济发展，在制订综合规划和实施过程中，还必须包括交通、教育、卫生、商业、计划生育、村镇建设等内容。
（五）建办实验区符合国情，具有现实可能性
在国家财力不足、农业欠账多、问题多的情况下，各级各地方能集中力量，选择易于突破区域，每年上一两个实验区是能够办得到的。我国农业由于部门分割、单一化发展，其经济效益不高，迫切需要转入区域综合开发的轨道上来。然而，搞农业综合开发，国家和地方财力有限，除了国家批准的大项目外，县一级在一保吃饭、二搞建设的现实财政状况下，投入农业开发的资金十分有限。以宣城地区为例，每个县市一年安排农业发展资金只有数十万元到一百多万元。因此，所需农业开发资金不可能很快得到解决。但是，集中一定数量资金，抓一些实验区综合开发还是可能的。这样既可以避免一些地方搞单一和零星分散的开发而效益不高的问题，又可起到示范推广的作用，为各级领导指导农业生产提供依据和模式。
宁国县农业区划委员会办公室
一九九〇年十一月
一、实验区确立的历史背景
1985年，在县级农业资源调查和农业区划阶段性任务基本完成以后，农业区划工作面临着如何深化和发展的问题。回顾以往历程，解放后我县从上到下年年都要搞规划，大的规划隔不了几年要搞一次，但绝大多数规划是流于形式，形成了“规划—写画—汇报—布置”的格局，从干部到群众认为区划不过是纸上画画、墙上挂挂罢了，持冷淡态度，究竟农业区划成果能不能直接应用于社会实践，服务于经济建设？这是关系到农业区划事业生存与否的重大课题。我们认为，农业区划工作是尊重自然规律和经济规律，因地制宜，扬长避短，发挥优势，科学的指导农业生产的重要基础工作，应该经得起实践检验，更有效地为社会经济建设服务。于是我们把农业区划工作的重点转移到狠抓成果应用上来，并选择确定典型区域进行开发实验，探索出“区划—规划—实施”的体系。
农业综合开发实验区选在云梯乡，主要基于该乡影响力较大，具有典型的代表性。其依据有： 云梯乡地处皖浙两省交界处，东部和南部分别与浙江安吉县和临安县相邻。一方面从全省全国来看，以往注重抓中心地带建设，而忽视了边缘地区的门户作用。因而，边缘地区一般比较落后，所以，抓云梯乡开发具有探索研究边界效应，发挥区位优势的重要意义；另一方面考虑到省际边界地区的对照度大。作家陈刚在报告文学《伐木者，醒来》中，描述他站在千秋关面对安徽这边的荒芜景象感慨万千，可见这里的影响之大。
云梯是全省重要的少数民族乡。全乡下辖千秋，白鹿、云梯、茅坦4个行政村，54个村民组，计有1643户，6392人，其中畲族1213人，为全省畲族聚居最多的乡。畲民居住深山，劳动强度大，经济收入低，人均收入150元左右，明显低于汉族生活水平。对于我们这个多民族国家来说，支援少数民族振兴经济，其意义重大而深远。
云梯乡为水阳江上游东津河的发源地，水土流失严重，且危及整个下游地区。全乡总面积50.64平方千米，千白云小流域面积27.45平方千米，其中中度以上流失面积达16.48平方千米，分别占全乡和流域面积的32.5％和60％，平均侵蚀模数为2776.5吨／平方千米，最高值达4500吨／平方千米，造成塘库河道淤塞、土壤沙化、倒埂塌方的情况非常严重。
云梯是一个典型的贫困山区乡。该乡处在天目山脉的西北坡，属中低山地貌类型，境内一般海拔高度为400～600米，与浙江交界的龙王山海拔高度1587米，为全县最高点。长期以来，经济文化落后，生产经营方式粗放，资源破坏严重，经济和生态恶性循环，国家财政每年补贴这个乡3.5万元，为全县之最。通过实验探索，以期寻找开发治理山区资源，振兴山区经济的路子，从而带动和影响我县山区乃至整个皖南山区经济的发展。
此外，云梯乡的干部群众对综合开发治理的要求迫切，加之皖浙交通干线穿越该乡，这为实验区的确立提供了更加有利的条件。
针对云梯乡山荒人穷，农业生产经济效益低，二、三产业几乎空白的状况，以及历史上曾经走过的曲折弯路。根据农业区划贵在综合协调的特点，制订了“综合考察—综合规划—计划—实施”的工作技术方案。报经省、地农业区划部门批准，于1986年3月由县农业区划委员会牵头，组织了农、林、水等县直9个部门16位专业科技人员参加的综合考察队，深入云梯乡村调查研究。之后，经反复研讨论证，制定了《云梯乡综合开发治理规划》。1986年底提交该乡人代会审议通过形成决议，并经县人民政府正式批准后，全面组织实施。
二、规划实施的综合效益
四年多来，云梯农业综合开发实验区坚持连续开发治理，使这个少、边、贫的山区乡发生了深刻的变化，山、田、林、路的面貌换新颜。不仅取得考察规划的智力成果，而且取得了明显的实施效果。
实施四年多来，经历两个平年（1986年、1989年），两个特大灾年（1987年洪水、1988年大旱），1989年又遇上大风、特大洪水的影响。但以1989年实绩与1985年相比，其效益是显著的。
（一）经济效益
全乡工农业总产值652万元，比1985年的254万元，增长1.57倍。按照国家和地方投资数计算，单位投资产值增长率为1:3.3。此外，治理水土流失的间接经济效益经测算达210万元。
农业总产值426万元，比1985年的232万元，增长0.84倍；乡镇企业产值由1985年的21.7万元，增长到174万元，增长7倍。
农民人均收入水平达到543元，比1985年239.8元，增长1.3倍。
（二）生态效益
累计造林6670亩，封山育林9790亩，全乡有林地面积达54847亩，比1985年扩大42.9％。森林覆盖率达到72.2％，比1985年的50.5％，增长43.0％。
治理中强度水土流失面积14.48平方千米，治理率达87.9％。平均侵蚀模数由2776.5吨／平方千米，下降到480吨／平方千米，来沙量显著减少，河床下切很快。
人工种草250亩，人工管理使用牧场540亩，发展青梅面积1050亩，修建水平梯地251亩，全乡绿色覆盖率达87％。
综合开发治理提高了抗灾能力。1989年“9·16”洪水，附近乡村受灾严重，而云梯河水是清的，界线分明；1989年15号台风带来特大洪水，我县沿天目山的南部乡村遭受历史上少见的洪灾，冲毁堤坝、良田，冲倒房屋、树木等，损失巨大，而在云梯乡范围，特别是小流域综合治理区内安然无恙，受影响极轻。
（三）社会效益
提高农副产品商品数量和商品率。向社会上提供的农业商品经济价值由1985年的103.9万元，占当年农业总产值的44.8％，增加到1989年的258万元，占当年农业总产值的60.6％。
新建改造省柴灶1260个，占农户数的76.7％以上，每年节省烧大柴量为2520吨，相当于少砍420亩薪炭林地。还办了一个煤饼加工厂，新建15个沼气池，新建26千瓦小水电站一座，改善了人口居住稠密的乡集镇和大村庄居民烧柴难的问题，又有效地保护了山林资源。
新建5条7.5千米长，含8道桥梁的村际公路，维修11千米长的山区林道，改变了山区交通运输条件。
兴建了3所小学教学楼，新建900平方米的商业大楼等，改善了教育条件和活跃了商品市场。
（四）与规划指标吻合度
工农业总产值规划与实绩相比：前三年的吻合度为＋1.03％～＋1.11％，第四年减去乡镇企业新办两个厂产值外为＋1.15％。
以竹笋生产为突破口的规划与实施吻合度：规划建立万亩竹笋生产基地已经实现，现有面积10568亩，比1985年扩大33.53％；鲜笋产量达2730吨（包括笋干产量），比1985年增长72.5％，与规划数吻合度±1％。
强化林业建设为重点的规划与实施吻合度：停垦还林经山地2500亩，与规划数相吻合；封山育林面积吻合度＋8％，植树造林面积吻合度＋11％，已消灭荒山17991亩，与规划吻合度为＋14.5％。经县林业、区划、水保部门联合调查核实，目前尚有荒山面积609亩，已基本实现绿化乡的目标。
此外云梯小流域水土流失综合治理和发展乡镇企业的实绩均超过规划数较大。粮油、茶叶、水产、畜牧业等生产都达到全县高产水平。
（五）示范作用
云梯农业综合开发实验区对全县乃至全地区、全省有一定影响，为农业区划部门提出建立实验区的决策提供了依据。特别是在县内示范和带动作用很大，靠近云梯附近的乡村学习云梯开发模式收效很大。如仙霞乡东安村与云梯一山之隔，把云梯乡突破口定为本村主要开发项目，四年来早竹面积翻一番，产值增长5倍，人均仅早竹笋一项达171元。杨山、仙霞、平兴、中溪、板桥、河沥溪等十多个乡镇或打报告，或上门要求，还有三个乡的县人大代表在两届县人民代表大会上作专门提案，要求区划部门帮助搞调查规划进行综合开发。农业区划在广大干部群众心目有了一定位置，县委、县政府、人大多次要求区划办公室继续牵头协调，再办农业综合开发实验区。我们在总结云梯试点经验的基础上，对平兴乡进行调查规划，并经省农业区划委员会办公室邀请专家论证，正式立项投资，第一期项目工程已经进入实施阶段。
三、规划实施的技术路线
云梯农业综合开发实验区从实地考察到制订规划，狠抓实施的整个过程中，应用农业区划、系统工程和农业生态的理论和方法，实行“区划—规划—计划—实施”。即按照区划所规定的发展方向、途径制订出突出重点、综合开发的规划；按照规划确定开发目标和重点项目分解到年度，落实到山场地块，制订出定项定位定量定时的实施计划；按照计划指标体系，通过抓资金、物资、劳力、领导、技术五落实，精心组织实施。这既解决了规划的科学性和实用性，又解决了规划归规划，干归干“两张皮”做法的历史沿袭，把规划和实施紧紧结合起来。
（一）坚持综合考察规划并组织论证
我们把统一组织内外业调查研究、制订综合开发规划、组织论证、实行科学民主决策作为建立农业综合开发实验区的前期基础性工作。坚持严谨的科学态度，努力提高规划的科学性和实用性。
1．组织一支综合考察队伍
在县人民政府的重视下和上级农业区划部门的指导下，充分发挥县农业区划委员会的领导、组织、协调作用，为了集中精力抓好实验区前期基础性工作，以县农业区划委部分成员为主体，专门成立了以分管农业区划工作副县长为组长的宁国县云梯农业综合考察领导组，加强对综合考察的组织领导和协调工作。
从县、区、乡三级抽调了13个专业和基层行政干部，成立了由27人组成的宁国县云梯农业综合考察队。按照农业开发治理以土地资源为载体，划分为山、水、田、企（企业）四个专业调查组以及综合组、后勤组，将调研任务分解到各个组。并由各专业、综合组按分解任务制订各组调研任务和方案，以提高工作效益和工作质量。从提高整个考察成果的质量出发，加强整体分析研究，聘请县农、林、水方面学术水平高的工程师、农艺师为考察队的技术顾问，专门成立了技术顾问组。
2．坚持“三个三结合”的方法
一是实行以外业调查为主，内外业相结合。考察队来自各部门、各专业，进入考察前做了大量准备工作，广泛系统收集有关云梯乡的资料，而且在内业阶段补充收集资料、数据，特别是县农业综合区划和专业区划收集的历史性资料较多，但由于受到部门专业职能限制，单一调查资料多，资料反映情况难免存在片面性。针对这种情况，在云梯农业综合考察过程中，坚持了内外业结合，以外业调查为主。在外业调查上分成统一综合调查与单项专业调查两个阶段，历时40天，吃住在山村，跋山涉水，实地踏查量算，户访座谈了解。考察队员按计划冒风沙、大雨，披荆斩棘，在云梯山山水水上都留下足迹。通过逐组逐山逐片逐库塘的调查，查清了农业自然资源的数量、质量与利用现状、产出水平；查清了乡、村、组的经济状况与文化科技水平，以及有代表性的农户情况；查清了形成荒芜和低产资源的历史和现实原因，查明当地资源开发典型路子和干部群众的设想、打算；查明开发治理的有利条件及其难度。连续调查研究，取得大量数据、资料和照片。在外业调查基础上，考察队工作转入内业，县农业区划委员会专门作出布置，又通过两个月的内业分析研究，在规定时间内提交了11份专题调查报告。以县区划办公室为主的综合组起草考察总体报告和综合开发规划的初步设想。
二是实行以技术人员为主体，技术人员、干部和农民群众相结合。调查资料既来源于实地调查和收集部门掌握的调查统计，还须向当地干部群众调查收集，特别是历史演变情况、历史传统生产经验和现实存在的问题。作为加深层次进行调查，专门组织调查组对专业户、联合体、庭院经济进行调查分析，总结了35个典型资料，并帮助他们研究深层开发的路子。考察结束后，又对重点资源、开发项目做了加深调查，组织三批人员到浙江省相邻的几个乡参观了解。在规划蓝图拿出来后，实行分工负责，科学性由技术人员负责，实用性由区、乡、组干部负责，广泛发动乡、村、组干部群众讨论修改，集中了广大干部群众的聪明智慧，把群众迫切要求上的经济效益好项目列入规划之中。
三是实行以开发项目为主线，把调查、规划和计划有机结合起来。实验区的综合开发是以项目为支撑，由各个开发项目组织编列的项目群所构成。它是在原来区划基础上的合理延伸和深入推进，按照区划思想，把定性定向、定位定量、定时序紧密结合，形成综合开发治理的规划计划。所以，在分析研究过程中，以选准开发项目和确定重要项目为主要目标。因此，对专业组和综合组所提出的项目，通过效益评估分析，全面衡量，综合选优，并经过县、地组织论证验收。当时专业组提出三个突破口、建设五个基地等，通过分析论证，深刻认识到在一个乡域范围内，应该突破口准确，重点项目集中。既要按照山区复杂多样地形地貌特征，因地制宜确定分散多品种的开发项目；又要抓住主要方面，以规模经营、发展商品经济为特点，选定重点开发治理项目。通过集中统一论证，选定竹笋生产和加工为突破口，以强化林业建设，综合治理千（秋）白（鹿）云（梯）小流域水土流失和发展以资源加工为主的乡镇企业为重点项目。
3．考察规划达到了“三个统一” 第一是把因地制宜与优选项目统一起来。既采取了因地制宜、因土种植的小型多样化开发，又实行宜中选优，突出重点的规模性开发。云梯乡山地土壤属于轻砂质壤土，多宜性好，但是笋干竹生长更为适宜。该乡竹种多，早竹品种优良，是著名的天目笋主产地之一，历来畅销沿海城市，经济效益显著。同时，竹子枝叶繁茂，竹鞭发达，能防风固沙，控制水土流失，选作突破口经实践证明是准确的。1989年建成万亩笋干竹生产基地，年产笋干量和鲜笋量分别占全县的60％、15％以上。笋类年产值由1985年41.9万元，占当年全乡工农业总产值的16.5％，到1989年达到142万元，占全乡工农业总产的21.7％，分别提高239％和5.2个百分点。
第二是把单项开发与综合开发统一起来。针对云梯乡水土流失严重的状态，如不解决水土流失问题，一切规划都有落空的危险。所以，把开展小流域水土流失综合治理作为一个重点项目。四年多来，采取以生物措施为主，生物、工程和节能措施相结合，进行综合治理。实践证明，它既保障农业生产，又发展了林业和畜牧业，改善生态环境，正确处理了开发与治理的关系。四年来，不仅维修新建水利工程193处，还挑出沙压农田60亩，修建梯地251亩，增加蓄水能力，稳定粮油种植面积，发展水产养殖。对“压山”（禁止山坡旱地种植农作物）带来农民吃黄豆（豆腐）难的问题，又引进矮秆早熟丰产的黄豆品种，大力推广种植田埂豆，开发田埂经济。
第三是把致富脱贫与生态农业统一起来。云梯农业经济开发治理目标是发展农村经济，建立良性循环的生态农业。主体上是绿化山区，控制水土流失，从根本上改变生态恶性循环局面，建立高效益、生态型的农村经济结构。由于搞生态农业，长期效益好，短期效益不明显，技术人员感兴趣，开发者无兴趣；由于农民现实主义思想较为严重，希望早上干活晚上能拿到钱，习惯于传统经营方式，技术界担心，农民热心。通过制订综合开发规划，系统分析设计，把生态农业长远利益与脱贫致富的眼前利益结合起来，做到以短养长，长短结合，融为一体，技术界高兴，群众满意。
（二）坚持统一组织领导和全面协调
规划实施的时间长，难度大，需要有一个强有力的组织机构来进行统一领导，全面组织协调。县人民政府决定以原来考察领导组为基础，成立了云梯农业综合开发领导组，同时为云梯小流域水土流失综合治理重点项目成立了指挥部，实行一个机构、两块牌子，在云梯乡政府设立专门办公室，由乡党委书记兼任办公室主任，分管乡长具体抓，村、组确定专人管。健全实施技术指挥组，加强对实施过程的技术指导。列入乡党政工作中心任务来抓。这样在县人民政府直接领导下，由区划办公室牵头协调，以乡、村为主体，各部门配合支持，全面实施。分管县长在关键时刻去现场检查指挥。领导组每年在现场召开两三次协调会议。县人民政府每年对云梯农业综合开发和小流域水土流失综合治理都要发1～2期协调会议纪要。县农业区划委员会每年对实施情况及时以送阅材料方式向县委、县政府、人大等领导机关作文字汇报。县委、县政府、人大、政协等几大班子领导成员在实施过程中多次去现场检查指导督战，并及时提出一些指导意见，帮助解决实施中的具体问题。如山区交通是发展山区经济一项基础工作，云梯乡交通除一条宁国至杭州过境公路外，还有两个行政村和多数村民组不通公路。为解决修建村际公路，县长和人大常委会主任、副主任带领交通、林业等部门负责人亲自踏看现场，研究方案，并专门派出技术员进行测量规划，保证村际公路逐步修通。
（三）坚持按目标管理，保持开发治理连续性
在综合开发治理规划批准后，按照各个开发治理项目，分解为逐年实施计划，作为项目目标管理具体内容，实行领导、技术岗位负责制。按照以乡村为主，部门支持配合的原则，乡党政领导实行分工负责制。分管领导抓全面，保证重点，其他领导按照行政上分工包村，负责包村开发项目实施工作，列入领导岗位责任制的考评范围。在突击实施阶段，乡党委、政府的干部，除保留值班人员外，全部分赴各个开发治理阵地，负责抓进度和质量，及时发现和解决实施中存在的问题。行政村干部较少，也确定一名村长专门抓，村“两委”干部分工包片，抓开发项目的实施，对办公室专职人员实行常年分工到村，包重点项目，巡回检查指导，做好后勤工作，明确责任，奖优罚劣。所以，整个实施工作是在乡、村干部分工负责制中运行。县、区各有关部门按照部门职能分别承担了综合开发项目的支持、配合任务，确定领导和技术骨干专门负责，列入各自工作范围和目标管理中。对实验区实施项目优先安排，优先提供，优先指导，积极支持、配合乡村抓实施。例如，在杂竹山改造利用上，林业部门认为经济效益不高，要砍掉造林；当地群众要求保留改造。为此，乡政府作了专题汇报，并于1988年7月由分管乡长带队，组织乡水保办、林业站、农经站人员用半个月时间逐块调查量算，提出具体处理意见。领导组专门召开会议听取汇报，讨论研究指定县区划办公室牵头，林业、水利部门派员参加，逐块核实情况，就地落实方案。核查组实地核查，对杂竹立竹度高、长势好、经济效益稍好的1204亩杂竹山划作保留改造；对立竹度稀疏、长势差、经济效益差的811亩杂竹山进行垦挖植树造林，及时解决了实施中的难题。为实现植树造林的目标管理，乡村培育各种苗木，其中外松种子数量少，县林业局优先供应外松种子，并实地指导育苗，不仅保证云梯乡造林需要，而且为其他乡镇营造速丰林提供苗木。
（四）坚持以民办为主，各方面支持为辅
在农业综合开发项目中，除深层开发的农林加工业项目外，主要以劳动力的投入为主，其次为技术、物资、资金等方面投入。所以，坚持以民办为主，公助为辅的原则。四年多来，实验区共投入开发治理项目累计劳动日41万个，完成治水修路土石方量达27.4万立方米，平均每个劳动力投工130个。具体办法是抓劳动积累工兑现，承包经营者筹集。在多方筹集资金上，乡、村、组和农民筹集资金量达15万元。面对这个经济贫困乡，国家和地方投资37.5万元（包括周转金）。国家和地方投入资金只是作为优先安排项目和适当补助形式。如：水利维修和新建工程项目，只是补助水泥和雷管、炸药及部分投工工资；造林上按照县林业局对全县造林、封山育林补助标准发放，对大面积造林每亩由乡政府发放10元开办费，对小面积造林只投放苗木。新建公路、学校都是按统一标准补助，只是在项目安排上优先。发展乡镇企业按照县统一安排周转资金和贷款项目支持，没有无偿投资。搞农业综合开发实验区，特别是在少、边、贫的山区乡，本来经济基础薄弱，通过多方面筹集投入一定资金扶持是必要的。为此，先后将云梯农业综合开发项目划分成几个主要项目，报请各有关部门立项支持。如水土流失综合治理，上报了云梯小流域水土流失综合治理项目，获省、地水保部门批准立项，投资20万元。由于水土流失综合治理是以生物措施为主，生物措施、工程措施和节能措施相结合的办法，这个项目一上马就解决这几个村的农业综合开发上多个项目需要国家投资扶持的问题。规划人工种草的牧场，县畜牧部门将国家、省投放给宁国县高山草场实验经费一部分，支持扶助金毛坞牧场开发利用。林业、民委、税务、财政、科委等部门都分别以或投，或贷，或借的方式给予支持。因此，多渠道筹集开发资金保证了实验区项目的顺利实施。
（五）坚持按照规划实施，严把质量关
综合开发实验区实施成败的关键，是既要有一个科学、实用的综合开发治理规划，又要有规划实施的连续性，讲究质量，严格把关。在云梯农业综合开发规划实施中，乡党、政领导干部先后换人员三四次，具体抓此项工作的干部也有所变动，但规划一直持续实施。其办法有：一是规划经过乡人民代表大会作出决议，经过基层立法程序；二是广泛宣传，把规划思想深入到人民群众中去，并坚持不懈地进行层层抓，一级抓一级；三是新任领导有科技兴农意识和实干精神。所以，尽管原来参加规划设计、抓规划实施的领导干部调动了工作位置，但是他们在离开这个岗位之前都及时与县领导组通气，并主动办好交接手续。新任领导干部主动与主管部门联系，熟悉规划，坚持按规划办事。这既维护了规划的严肃性，又保证了规划实施的连续性。县委、县人民政府、县人大领导为此做了许多实际工作。
在综合开发项目实施上，首先要把好工作质量关，才能提高施工质量。为此，一抓领导岗位负责制，二抓实施技术方案标准的检查验收，三抓科技知识的培训，四抓现场技术指导传授，五抓典型教育路子。如大于25°山坡旱地退耕问题，群众想种植黄豆、芝麻、玉米等。开始是以行政手段促使退耕还林。1987年6月24日大洪水暴露出未退耕的地方，洪水冲刷损失严重，而退耕地块损失极轻，乡政府及时组织群众去看现场对比，推动群众主动退耕还林。建造水平梯地难度大，但从水土保持，为子孙后代谋福利和稳定粮油耕地面积等角度出发，抓出试点让群众去看，让事实教育群众，对不建梯地的一律栽上元竹，达到保持水土、增加经济收入的目的。
四、对建立农业综合开发实验区的思索与探讨
云梯农业综合开发实验区从组织综合考察到制订综合开发规划，直至四年多的实施，在宁国县是第一次尝试，在国内尚未看到报道，无经验可借鉴，在探索中前进，难免存在一些问题。如产业结构调整中，有的项目受市场价格波动，有的受政策调整的影响，另外由于工作量过大，力量不足，致使一些项目规划不得不有所改变和相应推迟实施期，但未影响实验区实施总体功能和效益。根据第三次全国农业区划工作会议精神和安徽省已经明确的农业区划工作职能，对建办农业综合开发实验区做一些探讨。
（一）办好实验区是探索正确指导农业生产发展有益的尝试
我国开展第二次农业区划工作时，当时毛泽东主席提出大搞科学实验的指示，江苏省先行一步，各地随之大兴调查研究之风，领导干部蹲点抓样板。当时，宁国县有3个样板点，作为县委、县政府领导蹲点调查研究、参加劳动、总结经验、摸索规律、指挥生产的样板；又是农业科技部门开展试验、示范、推广技术的样板。样板点对推动全县农业发展起到很大作用，至今在干部群众中记忆犹新。二十年以后，在第三次农业区划阶段性任务基本完成，县级农业区划工作重点转向何处？宁国县确以农业区划成果应用为重点，及时组织云梯农业综合考察、规划和综合开发治理的实施，事实证明不仅取得考察、规划的成果，而且把数学模型的规划变成现实的实体模型，推动了云梯乡尽快脱贫致富，提高农业总体的功能效益。不仅如此，其带动影响作用大，附近几个乡都在学习借鉴云梯乡的做法。如在笋干竹生产开发上，狮桥区的几个乡向沿海大城市销售量达160万千克，比1985年总产量增加2.1倍。所以，通过实验示范是实行分类指导、以点促面指导生产的重要方法，它是历史上抓示范样板的继续和发展。农业区划成果可算是科技成果，在农业生产拨乱反正，避免瞎指挥，实行科学决策和分类指导上起到过积极作用，那么建办农业综合开发实验区是农业区划工作向深层发展，是解决正确地指导农业生产的有益尝试。
（二）农业区划成果必须通过综合实施，才能显示其在经济建设中的重要作用
农业区划工作任务在于服务生产建设，既要为领导正确决策提供依据，又要为分类指导提供实际的模式。要做到在经济建设中真正发挥作用，就要狠抓农业区划成果的应用。农业区划成果的应用，一是渗透融入领导决策，二是区划部门间接参与，三是靠专门部门职能使用，但这远远不够，究其原因： 一是农业区划成果侧重于定性定向的宏观研究，缺乏定位定量研究，难于真正应用。由于搞农业综合区划和专业区划的成果既有时效性问题，又有农业区划专业力量不足问题。为了赶时间写区划报告，基本上是依据专业区划，缺乏对自然资源和社会经济技术条件的实地调查，难免存在不实和受到专业部门观点的影响。因此，我们在抓农业综合开发实验区之前，必须有一个综合考察过程，这是对农业区划的补充和验证。云梯实验区的综合考察就充分证明了这一点，它既有补充农业资源的情况，又有对原规定发展方向、途径进行必要的修正，使区划成果更加符合实情。如青梅资源未写到区划本上，早竹也不突出，通过调查发现了这些资源的潜在优势，在全省也是名列前茅，才引起部门重视，进行了专业调查，制订了开发规划。特别是贝母资源得到鉴定，被命名为“宁国贝母”。因此，对区划确定的发展方向也补充得更加明确和具体。另外，由于区划工作阶段性任务制约，缺乏规划层次，很难定位定量，更不可能入微入细，所以，真正使用区划成果必须有一个实地调查、制订规划的合理延伸和发展阶段。
二是农业区划必须经过规划实施，才能真正在生产建设中发挥作用。云梯农业综合开发实验区的实践证明，制订规划就是要依据农业区划所确定的农业发展方向、途径，将需要与可能结合起来分析研究，把区划提出的方向性建议具体化、定量化，从而有力地指导农业生产。按照规划组织实施，把区划、规划的智力成果变成现实的效益，真正体现在发展生产力上。
（三）办好实验区要靠各级政府重视和调动社会各方面力量，从上到下形成合力
云梯农业综合开发实验区从组织综合考察、制订规划，到组织实施的过程，充分体现了各级政府的重视和各有关部门的支持配合。
各级领导重视是办好实验区的保证。县委、县政府、县人大对云梯农业综合开发实验区工作一直很重视，从综合考察规划到实施的数年间，县人民政府有一名分管县长负责，专门成立了领导组，每年都要在现场召开协调会，并发出会议纪要，不断地指导实施，解决实施中具体措施和部门协调问题。分管领导在关键季节都去现场指挥和解决实际问题。县委、县人大领导亲自参加论证会，并深入现场检查督促，为规划实施排忧解难，出谋划策。狮桥区委和乡党政领导挂帅出征抓实施。这些既表现出领导者的科技意识、综合性思维，又体现了领导者真抓实干的精神。
部门支持协作是办好实验区的关键。实验区综合考察期间从县直9个部门抽调专业科技人员，参加为期3个多月的内外调查工作，各部门既要安排抽出人员所承担的业务任务，又要承担车旅费、补助费等开支；在实施阶段既要指派技术人员担负技术指导，又要从物资、种苗、资金上帮助解决困难。调查组成员自始至终参加每次协调会。所以，实验区取得成果，是部门协调配合形成合力的结果。
（四）办好实验区必须遵循自然规律和经济规律，加强综合分析与整体研究
作为农业区划部门牵头协调建办的实验区，具有农业区划特征的综合性。它是以开发资源为对象，以区域开发为特点，以“区划—规划—实施”为手段，以项目群为内容，以提高农业总体功能效益为目的。建立一个多项目、多功能、多效益的实验区，必须坚持严谨的科学态度，既要遵循自然规律，坚持因地制宜，合理布局，又要遵循经济规律，综合选优，稳定协调地发展经济。云梯农业综合开发实验区在制订综合开发规划、加强宏观综合研究上，不是把单项和专业的规划进行简单汇总。由于部门从各自的角度出发，强调各自重要，所确定的规划方向、时间和速度，往往缺乏全局性。特别是在解决专业争夺用地、抢占开发突破口和重点项目上，如果没有宏观综合的指导，就难以形成真正有用的规划。随着农村经济发展，在制订综合规划和实施过程中，还必须包括交通、教育、卫生、商业、计划生育、村镇建设等内容。
（五）建办实验区符合国情，具有现实可能性
在国家财力不足、农业欠账多、问题多的情况下，各级各地方能集中力量，选择易于突破区域，每年上一两个实验区是能够办得到的。我国农业由于部门分割、单一化发展，其经济效益不高，迫切需要转入区域综合开发的轨道上来。然而，搞农业综合开发，国家和地方财力有限，除了国家批准的大项目外，县一级在一保吃饭、二搞建设的现实财政状况下，投入农业开发的资金十分有限。以宣城地区为例，每个县市一年安排农业发展资金只有数十万元到一百多万元。因此，所需农业开发资金不可能很快得到解决。但是，集中一定数量资金，抓一些实验区综合开发还是可能的。这样既可以避免一些地方搞单一和零星分散的开发而效益不高的问题，又可起到示范推广的作用，为各级领导指导农业生产提供依据和模式。
宁国县农业区划委员会办公室
一九九〇年十一月
