南平市图书馆

明成祖朱棣接连起兵漠北，耗费了大量的财力、物力、人力，导致国库空虚，难以承受。于是在第二次北征途中，明成祖特意召见杨荣，与他探讨对策。朱棣首先请杨荣谈谈：如何做到兵强马壮，粮草丰厚？如何贯彻实施屯田戍边之策？如何重新编制和训练士兵，成为有战斗力的军队？杨荣从所研究的历代兵制中受到启发，认为征兵制的好处是战时才征兵，战争结束士兵又回归故里继续务农，这些来自农村的兵，能吃苦耐劳，平时军费开支少；短处是若战事漫长，士兵长期出征将严重影响农业生产，并且临时征募的兵员缺少训练，又缺乏实战经验，战斗力相对弱。而募兵制好在士兵以当兵为职业，经常进行正规训练，武技较高，常年集中驻扎，不从事其它生产劳动；缺点是这些人大都是散户游勇、没有各方面的牵挂，有奶便是娘，急难险重时会逃跑，况且养着一大批军人，军费负担很重。杨荣审时度事，分析了征兵制与募兵制的利与弊，提出了一种卫所兵制，指出：“要做到足食足兵之道，宜择将帅，力屯田，将得人，则军士拂忧；军士安，则耕不违时，不患兵食不足。”杨荣的此番良策，把垦荒屯田，组建卫所兵制，增强边防的作用，分析得细致入微，令人折服，正中朱棣心怀。接着，杨荣又提出根据明朝边防地形特点和军务需要，设置卫戊所，从边防沿线县府百姓中按人口比例征兵，被征者入军籍，世代继袭，代代当兵。军籍由边防点上的都督掌管，不受地方官管束。军队耕战结合，平时既要农忙季节耕田种蜀，农忙过后，也要进行常备训练，以便战争爆发时，担起保家卫国的重任。确切地说是训练出一支武装军力和生产能力相辅相成的新型军队，这种军队给养基本能自给自足，朝廷只需付兵器、战马，任命将帅即可。这样既减轻了国家财政负担，又有一支训练有素的部队，一旦战争爆发，便可调用。
  明成祖朱棣采纳和实施了杨荣的建议，达到国家足食足兵的目的，大大增强了明王朝的国防力量。