南平市图书馆

一、干部队伍
  干部数量浦城解放初，全县脱产干部126人，此后随着人民政权的建设和各项事业兴办和发展，干部逐渐增加。1956年，全县干部1361人，比1949年增加9.8倍。1958年，全县共有机构93个，各类干部1791人（未包括中小学教职员426人），其中县级干部27人，科、区级干部229人，一般干部1535人。1965年干部增加到2121人，比1956年又增加55.8％。“文化大革命”开始后至1970年，干部人数无大变动。其间虽然下放一批干部，但仍属干部编制，此后又陆续调回安排。1978年全县干部增加到2851人，比1965年增加34.4％。1988年全县干部3555人，比1978年增加24.7％。
  干部分布 随各项事业的发展，以及各个阶段工作重心的变化，干部分布有较大变化。1950年全县干部367人中，县行政机关干部占45.2％，财贸干部占26.9％，其余为区乡干部。
  干部年龄结构 1950年全县干部年轻化，25岁以下占63.76％，36～45岁占35.69％,56岁以上全县仅2人。
  干部文化程度 1950年，全县干部大专程度占3.26％，高中程度占30.5％，初中程度占25.61％，小学以下程度占40.63％。
  干部中女性所占比例 1950年，全县女性干部仅占干部总数的6.26％。
  1958年,进行精简机构.3月25日结束。这次.中小学教师列入干部编制。精简前，县党政机构中行政编制416人.比原编多51人.企事业编制中317人，比原编多1人。企业机构1374人，事业机构708人.共2815人。精简后,县党政机构中，行政编制331人,实减85人，企事业编制254人，实减63人。企业机构921人,实减453人。事业机构933人，增加225人，其中中小学教员由483人增到585人，技术人员由125人增到198人。
  二、编制管理
  1950年6月，按中央人民政府政务院颁布的《关于全国各级人民政府、党派、群众团体员额暂行编制》（草案），浦城属丙等编制，全县行政编制576人，实际人员540人，占编制的93.75％。1953年，县人民政府设人事科，主管人事编制工作。1957年编制增为1153人，比1950年增加1倍；实有1274人，超编121人，实有人员比1950年增加1.36倍。1958年，成立县编制委员会，负责人事编制工作。人民公社成立后，在全县9个公社中，共配备脱产干部238人，其中从县直机关内调入干部38人。1962年，开展精简工作。有干部291人退职，其中行政32人，企业163人，事业96人。县级机关还有16人自愿要求回乡。1963年，省编制委员会核定浦城县行政编制853人，比1957年减少26.02％；实有人员738人，占编制数86.52％，比1957年减少42.07％。1968年12月，由于机构合并，行政人员由647人减为258人。1981年复设县编制委员会，与人事局合署办公。是年根据省人民政府文件将司法机构纳入行政机关编制管理，以1979年底司法机构人数为编制数，以1981年1月后调配人员为超编，进行控制，共计超编29人。是年，省定全县干部编制1435人，其中行政985人，事业218人，企业232人；实有人员1496人，超编4.25％。其中行政超编87人，事业余编7人，企业余编19人。1984年省核定全县干部编制1636人，其中县党政群团机关631人，公安、检察、法院、司法（局）335人（控制数），乡镇670人。1987年6月，根据中共中央文件，制止党政机关擅自增设机构，随意扩大编制。同年12月，据省通知，核定乡镇党政机关人员编制标准，以乡镇人口5000人编制24人为基数，每增2000人口增配1名干部。1988年，实有人员1616人，占定编98.78％，其中党政群团机关超编83人，公安、检察、法院、司法余编5人，乡镇余编98人。
  三、选拔录用
  浦城解放之初，干部来自中共中央华东局派遣的长江支队第二大队四中队（简称南下干部）108人（其中干部91人，其他工作人员17人），中共地下党干部3人，南下服务团6人，革命大学分配10人，军队转业7人，闽北干部学校分配4人．建阳专署分配11人，留用原职员29人，吸收部分青年学生。
  1951年从农民积极分子中选拔152人，培训为土地改革临时工作队员。这批人员经过土地改革的锻炼和考验，对表现好、有工作能力的选一批为国家干部。随后，从基层不脱产或半脱产干部中提拔123名有一定工作能力的为国家干部。此后根据工作需要，陆续录用、提拔不脱产的基层干部和脱产的试用干部、勤杂人员为正式国家干部。1963年又在农村中选拔青年积极分子210人为社会主义教育助手，作为培养干部的一种方法。“文化大革命”开始后，社会主义教育运动停止，不再使用助手。1980年又从基层选拔具有高中毕业以上的文化程度，25周岁以下的青年，由基层推荐，组织审查，经文化考试，择优录取163人。1981～1986年，从外地引进技术干部117人。1983年经过政治考核和文化考试合格的行政机关和企事业单位中“以工代干”人员368人转为国家干部。1985年改革人事制度，实行向社会青年、待业青年公开招聘合同制干部，经过自愿报名，统一文化考试，张榜公布，择优聘用56人。1987年6月，县人民政府依照中共中央文件，制定贯彻意见，规定：除上级下文通知可以转干的对象外，一律不办理“以工代干”的转干手续；企事业单位和乡镇机关所需干部，除国家统一分配的人员外，都应采取选举制或聘用制的办法解决，凡选任、聘用的干部卸任或解聘后回原单位，享受原所在岗位的待遇。至1988年先后为工商行政、税务、银行选聘49人。
  四、领导干部任免
  解放初期，按照“德才兼备”的原则，选拔经过基层锻炼的干部到领导岗位，注重选拔工农干部。解放初至1953年，县、区、科局主要领导由地委任命，村政权由村民大会直接选举村长。1954年县实行人民代表大会制度后，正县级领导由县委考核、推荐，报地委审批确定候选人，提交县代表大会选举产生，再由省任免；副县级、正科局级由地区任免，副科局级由县委任免，股级干部由县委组织部任免。1959年后，股级干部归口（分党政、宣传、工业、农业、财贸等口）任免。
  1964～1965年，根据中共中央提出的培养革命事业接班人的指示，按革命事业接班人的条件考核和任免干部。“文化大革命”期间，选拔领导干部的标准重在“阶级斗争”、“路线斗争”中的觉悟和表现。县革委会领导成员报经地区、省领导机关任免。正科局长、公社书记、公社革委会主任由地区任免。股级领导干部由县革委会政治组任免。1974年，恢复对领导干部的考核制度，按“老、中、青”三结合的原则选拔领导干部。1977年后，重视文化程度，注重选拔大中专文化水平的知识分子到领导岗位。
  中共十一届三中全会后，领导干部按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的标准进行选拔，注重考察干部在经济建设工作中的能力和贡献。干部考核和审批的程序更加正规化、法制化。1982年3月，根据中共福建省委和省人民政府的指示，中共浦城县委制订《关于干部任免审批程序的意见》：（1）公社（镇）管委会正副主任、正副镇长，凡属选举产生的，选前应上报县委审批，选举结果由社、镇人代会公布，分别报县、地区备案，不必办理任命手续；如特殊情况需要调动，其代理人选经县委审批后由县人民政府确定，并在下次人代会予以追认。（2）县人民政府委、办正职，经县委研究，报地委审批后，由县人民政府提请县人大常委会通过，以县人民政府名义报请行署任免；县人民政府委、办副职经县委研究，报地委审批后，由县人民政府上报行署批准任免；县人民政府科、局长，经县委研究后，由县人民政府提请县人大常委会通过，由县人民政府上报行署批准任免；副科局长、委办秘书，经县委研究后，由县人民政府任免；县人大常委会机关工作人员，经县委研究后，由县人大常委会任免。（3）县人民政府局二层正副股（科）长、县直企事业单位正副职负责人，经县委分管干部工作的领导和组织部研究同意后，由县人事局报请县人民政府任免公布。（4）县直各企事业下属单位正副职，经人民政府各主管局任免，报县委组织部、政府人事局备案。（5）县人民法院、人民检察院的干部任免，按干部管理权限报县委或县委组织部审批后，分别根据《人民法院组织法》和《人民检察院组织法》规定，办理任免手续。（6）党委、群团部门的干部和担任党内职务的干部，按干部管理权限由党委研究审批任免。1982年后，有大批专业技术干部提拔到行政领导岗位上来，一批接近离退休年龄的老干部退居二线，任调研员，辅助新上岗位的领导工作。1983年，县人民政府委、办、局正职领导由县人大常委会任免，副职由县人民政府任免。1984年7～8月，县人民政府分别招聘乡镇企业局局长、浦城一中校长，是为招聘局级领导干部的首次尝试。是年起，下放对股级干部的任免、管理权限，除宣传口由宣传部任免管理外，其余均由各局级单位任免，报组织部、人事局备案。此后直至1988年，领导干部任免管理制度无大变动。
  五、大中专毕业生分配
  解放初至1960年前，分配到浦城的大中专毕业生数量很少，仅农业、林业、教育等专业131人，其中大专22人，中专109人。1961～1966年略有增加，共317人，其中大专以上131人，中专186人。这些大中专毕业生，按照“统一分配，集中使用，重点配备”的方针，安排在业务部门和基层单位，专业对口配置。1973～1979年，接收分配毕业的工农兵学员626人，按照“哪里来，哪里去”和“特殊人才调剂分配”的原则予以分配。1977年恢复招生考试录取制度后，大中专毕业生逐年增多。1977～1979年，接收大中专毕业生177人，其中大专以上的53人，中专124人；1980～1988年，接收大中专毕业生2636人，其中大专以上660人，中专1976人，国家统一计划，分级安排，按行业对口分配。
  六、军队转业干部安置
  解放初期，军队转业干部多数分配到党政机关或基层担任领导职务。1956年后，则充实森工、财贸等部门或基层的领导班子。1958年后，军队团职干部转业，安排在县行政机关，营职以下安置在基层。1966年前，全县共安置军队转业干部128人，其中团职2人、营职3人、连职54人、排职69人。1966～1975年，军队连职及连职以下干部转到地方均作复员回乡处理，按工人安排，重新定级。转业到地方的军队干部58人，其中营职2人、连职38人、排职18人。1980年，连职及连职以下干部改办转业干部手续，恢复干部待遇。此后军队转业干部逐年增加。1976～1988年，共接收转业干部172人，其中团职6人，营职49人、连职73人、排职29人、技术干部15人，对行政干部根据特长分配到行政或事业机关；对技术干部，分别对口安置在医院、电视台、广播电台等单位；随军配偶则随同安排相应工作。
  七、专业技术人员管理
  1953年，全县技术人员只有30人。1978年，经县人事局全面调查，全县共有各类技术人员994人。这年，开始在医药、卫生系统、农业系统进行职称评定工作，此后其它系统也陆续开展。1983年9月，评定工作暂定。至1985年，全县获得技术职称的有1215人，其中工程技术人员367人，农林技术人员298人，卫生技术人员218人，会计人员223人，统计人员53人，编辑、播音2人，教练员2人，经济员4人，文艺人员48人。
  1987年全县进行职称改革，至1988年底，通过职称评审的共有专业技术人员5182人，分工程、农业、卫生、统计、经济、会计、新闻、艺术、档案、教育、出版、图书、文艺、律师、公证、体育、工艺、美术、计划生育、社会科学研究、播音等21个专业。高级职称90人，中级职称997人，初级职称4095人。高级技术职务由省人事局管理，中级技术职务由地区人事局管理，初级技术职务由县人事局管理。行政领导兼任技术职务的由上级行政部门聘任，其余均由本单位领导聘任。每年考核一次，根据工作成绩决定续聘或解聘。
  八、干部参加劳动与下放
  解放后，为密切干群关系，克服和防止官僚主义，强调干部参加体力劳动．在春耕、夏收、夏种、秋收，特别是抗御水旱等自然灾害时，各机关普遍组织干部参加劳动，支援农业。1959年，中共浦城县委规定县直机关干部带薪到农村当社员一个月，“三门”（从家门到校门再进机关门）的干部当社员一年，带薪下放劳动锻炼，与农民同吃同住同劳动，以增强同劳动人民的感情。每人一本劳动手册。劳动情况由社员评议记分，不参加分红，其劳动所得归生产队公共积累，劳动期满，经群众评议，写出鉴定，取得社员资格后调回单位工作。在机关工作的干部每人亦有一本劳动手册，记录参加劳动时间和劳动种类，作为年终考绩的内容。1969年，县革委会规定县属单位干部每人每年劳动100天，公社干部每人每年劳动200天，大队干部每人每年劳动300天，虽然实际很难达到，但干部参加劳动已成风尚。
  1968年9月，县革委会成立，接着县直机关进行“斗、批、改”，机构大撤并，亦由于其他一些因素，部分机关干部下放农村。1969～1971年，全县共下放干部225人；并接收省直机关下放干部390人，福州市134人，厦门市8人，地直机关84人，省、地、县共计841人。这些干部带薪下放，部分家属随之迁移农村，保留居民户口，未明确规定下放期限。1969～1975年，国家财政为下放农村干部支付劳动锻炼经费（搬迁、工具费）214.68万元。1972年起至1979年，省、地、县陆续收回安置。
  九、考核 奖惩 监察
  考核、奖惩 1949年起对干部每年考核一次，年终作自我鉴定，经群众评议，后由组织鉴定，分别进行奖励或惩处。1950年起，党、政、群机关单位对干部职工实行奖惩制度。在“文化大革命”期间，考核奖励制度被废除。1980年后，提升干部，事先进行考核，对在职领导干部政绩进行一年一度考核、记录在案。1983年对6名成绩优异干部各奖励一级工资。1984年度有17名干部各奖励向上浮动一级工资，时间二年。1988年起建立岗位目标责任制。是年3月，县委和县人民政府，分别与县直各部门及各乡镇主要负责人签订本届3年任期目标责任书，并按年度提出岗位责任制目标，随后责任目标层层分解到人，年终按责任目标考核评分。是年全县评出49个单位为岗位目标责任制先进单位、265人为先进工作者。
  监察工作 1952年10月成立县监察委员会，1960年5月撤销。1988年6月16日，成立县监察局，监察局设立举报中心，县直局级单位和乡镇设监察室，配备（专、兼）监察员。至是年12月止，共接收举报65件75人，处理结案7件7人（其中纪律处分4人，尚待查处3人）。