南平市图书馆

第一节 社会救济
  一、社仓义仓
  北宋，在仙阳镇设永利社仓1所，在仁风等里设社仓数所。南宋，效朱子之法，又在北乡增设盘亭社仓，在南乡增设东礼社仓，由民间捐奉稻谷储存，以赈贫乏。宋绍兴五年（1135），建举子仓12所，逐乡捐谷，就近存储。贫家妇女受孕5个月以上者，报明注册，按日给米赡养，至免乳日为止。明初，在东、南、西、北4乡各设预备仓1所，以备灾年赈济，贷给灾民不取利息。崇祯间（1628～1644），在县北设义仓2所，遇歉岁分上、中、下户，或借贷免息，或赈给免还。清道光二十七年（1847），在天心胜果禅寺房址改建义仓1所。光绪十五年（1889）后，在北、东两乡重兴社仓，至光绪二十五年共建27所。社仓允许有业贫民春夏借贷，秋冬还仓，丰年加一取息，中岁减半，歉岁免息，无业者不贷。
  民国24年（1935），全县尚有义仓48所，积谷15365石。同年贷放264市担，实存834市担。至民国37年，全县共有积谷9320担。解放后，人民政府对贫困户进行社会救济和扶持，义仓不复存在。
  二、灾害救济
  解放前，遇到灾害，政府虽有救济工作，但数量很少，有的灾民无以为生，只好流离失所，沦为乞丐。民国9年，前街轿行失火，沿街两边烧毁数百家，灾民大多流离失所、求乞谋生。民国29年，县政府开始建立救灾准备金，每年储存3500元。民国34年改储2400元。至民国35年6月止，本利共收入40588元，火灾救济3次，仅用去9000元。民国35年冬，古楼乡前排村失火，烧毁30余户，全村有四分之三户受灾，粮食、衣服、农具等物件皆被焚尽，政府无人过问。直至半年后，于次年3月县参议员才向县政府提出“古楼乡前排村上年冬失火，灾民饥寒交迫，住无定所，苦不堪言，现时届春耕，种子与农具更无着落，应迅速救济，以免流离，”而县政府答复是：“同本县冬令救济委员会酌情配发冬赈物资，妥予救济矣。”并没有解决受灾户维持生活、恢复生产、重建家园的实际困难。民国36年，规定应依县总预算划出千分之五为救灾准备金，这年追加到570万元，并提解半数汇省府社会处，作为省协赈基金。
  解放后，凡遇到较大的灾害，无论是自然灾害或人为灾害，各级党和人民政府的主要领导都亲临灾区慰问灾民和指导救灾工作，并及时拨出救灾物资，动员各方支援。灾民得到安置，均能很快恢复生产。
  水灾救济 1960年5月，全县有5个公社38个大队受灾，冲毁房子510间，伤亡2人，县拨款1万元使受灾的197户621人得到安置。1975年5月，全县受水灾死亡10人、重伤17人，房屋倒塌591间，县拨出迁村专款3万元、救济款3万元，帮助修建房屋和购买生产工具、肥料、恢复生产。1982年6月12～20日，水灾，死亡7人、伤8人，重灾258户，县委和县人民政府分别于6月16日、19日召开两次紧急会议，从县直各局抽调73人和驻军、社队共870人组成救灾队，每30人配1辆汽车，奔赴灾区抢救，并及时调运救灾物资，县发放救济款14万元，大米17.5吨，原粮35吨，衣服800套，白糖3吨，水泥300吨，钢材35吨，棉布1万米，化肥1034吨。1983年6月2日，水灾，冲毁房屋121座，伤29人、死亡1人。县拨放救灾款27.5万元，水泥3000吨，钢材100吨，柴油20吨。1988年5月19日，县境南部水灾，县民政局发放救济款2.22万元。全县捐献救济款68490元，粮食5.8吨，衣服784件，物资1060吨，抢修危房333幢，安置无家可归灾民152户。其中帮助建灾民新村2座，分别为石陂镇祝源村35户、濠村乡半路亭村13户。
  风灾救济 1963年9月中旬，遭暴风袭击，受灾1280户5640人，毁房屋10座333间，重灾24户78人，县拨放救济款2.5万元修建房屋。1967年5月1日，遭受罕见暴风，房屋倒塌24座，伤21人、死亡4人，农作物损失惨重，县拨给救济款8000元，帮助灾民修建房屋、医治伤员。1983年4月9日，受暴风袭击，有14个公社受灾，房屋倒塌36座106间，县拨给救济款5.5万元，帮助灾民修建房屋。
  火灾救济1961年，全县火灾11起，受灾234户362人，烧毁房屋135间，死亡3人、伤18人。县发放救济款2.6万元，棉布6000余米，棉花430公斤，帮助修建房屋346间。1968年发生火灾22起，重灾77户322人，烧毁房屋298间，县拨救济款7600元，棉布1500米，棉被103床，棉衣300件。1973年1月4日，水北公社电站失火，受灾75户186人，死亡1人，伤4人，烧毁拆损房屋240间。县拨救济款1.5万元，布票2000尺，棉被20床，棉衣10件。1979年全县发生火灾24起，受灾240户、1298人。县拨救济款26478元，棉被64床，棉衣104件，布票4330尺。驻军支援棉被200床，衣裤1049件。1983年有7个公社发生火灾15起，受灾40户194人，烧毁房屋126间。县拨救济款8370元，棉衣59件，棉被34床，布票510尺。1988年4月29日，石陂街道失火，受灾72户266人，烧毁房屋4553平方米，烧毁粮食30吨，火灾损失总额达110.76万元。县拨救济款4.16万元，棉被40床，保险公司给33户有保险的灾民赔偿费43367元，县、镇无偿发放给每个灾民3个月口粮，并发动全县干部职工捐赠钱、粮、衣服等。
  三、其他困难救济
  难民救济 民国26年11月，成立非常时期难民救济委员会福建省浦城县支会。民国28年5月改为县赈济会。民国30年，过境难民1074人，发给赈济款6164元。民国31年5月，县赈救会兼办侨民救济及浙、赣难民救济事务，由县政府筹募救济准备基金39500元，每月支经常费200元，救济费无定额。民国32年救济战区难民128人。民国33年3月赈济会业务移并社会科办理。民国34年募金3.24万元，救济贫苦征属、孤寡300人。
  解放前，广大劳苦大众的困难得不到根本解决，不少人沦为乞丐，县内出现乞丐行会组织“练子行”。解放后对乞丐中有劳力者安排就业，无劳力的给予救济，练子行自行消失。
  空袭救济 民国29年7月开始，浦城数次遭日机轰炸，城区被炸416户，乡区被炸123户，赈救会发给赈济款8698元。
  临时社会救济 解放初，农村遇春荒、夏荒、冬寒等困难，人民政府除发动群众互助互济、银行贷款组织生产自救外，并发放救济粮、救济款。1950年，全县发放救济粮2.85吨，救济18个保190户409人，每户多者25公斤，少者10公斤，并拨冬种贷粮58吨，救济6个区48个村。1951～1952年，为解决新分得土地的贫雇农生产上的困难，减免公粮1093.72吨。1952年，发放春荒紧急救济款0.6万元，夏荒救济款5.64万元，粮47.5吨，并发春、夏荒贷款9.64万元，给2.44万户农民购置种子、农具、肥料。1956年合作化后，春、夏荒依靠集体力量解决。1960年发生水肿病，国家和集体拨出救济款6.6万元，专用物资有红糖3.58吨，上等酒9吨，薏米2.54吨，组织医务人员下乡巡回医疗，拨出8万元的药品给予免费医疗。1961年，对困难户实行困难补助，农村由人民公社发放，城关由各企事业单位筹集补助。当年享受困难补助4610户，补助现金1.53万元。1963年起农村困难补助有现金和粮食两种。1963～1965年年均补助4625户、补助款18.35万元、粮63.06吨。1972年对退职老弱残职工救济811元。1977～1986年春、夏荒救济款共54.04万元，寒冬救济棉被8206床、棉衣17829件、卫生衣裤5282件、棉背心1561件、布票1000米、蚊帐71床。救济对象为农村贫困户。城镇企业职工的困难补助实行救急不救贫的原则，对患病危重、双亲死亡、天灾人祸等紧急困难实行补助，费用在职工福利费中开支。
  第二节 社会福利
  一、慈善事业
  明洪武年间（1368～1398），县办惠民药局为穷苦病人施药。清光绪《续修浦城县志》载，宋设居养院。元代因袭，明洪武十四年（1381）居养院更名养济院，后废。
  清代设有普济堂、孤贫院、同善堂、育婴局（堂）等。
  清乾隆三年（1738），建普济堂于万安桥头，后废。孤贫院有2所，一所建在水南校场，另一所于乾隆七年由官田里，季邦辅捐资在殿基周家塘建屋30楹、捐苗390余石，收养无依靠孤独者60人。后废。
  同治十一年（1872），署县事程廷耀罚充季姓房屋一所改建同善堂，后更名同善局，有捐田产74.5亩，后废。
  乾隆三年知县杨允玺在东隅里陂头建育婴堂，后废。光绪九年（1883），邑人季忠怀捐置田租330余石，充育婴经费，光绪十六年知县熊汝梅、盐局官运委员宋尊望带头倡捐，于双忠祠建育婴局，光绪十七年更名育婴堂，共捐田租年收入1355石；另一所于光绪二十二年建于石陂街，有田11.78亩和鱼塘一口，后废。
  民国期间，有育婴局与孤贫院两种慈善机构，育婴局沿袭清代，年收养弃婴140～180人。民国4年（1915），石陂叶村陈丹楷独立创办保婴局，捐苗租230石为育婴经费。民国7年停办。孤贫院沿用清代修建的水南校场房屋6排5直平房，约150平方米，收养残疾人员10名。民国20年8月，育婴局改为县育婴管理委员会。在抗战前收养婴孩常为150名以上。民国28年又改为县儿童保育所，有职员3人。民国32年6月1日，由政府改为救济院，设有育幼所和施药
  所，当年收容婴孩36人。民国33～35年，收容婴孩在50名左右，雇乳娘6人左右，年开支约4万元。民国35年，县佛教支会设安老所，经费出自庙产，至民国37年，收容征属贫老无靠者数十人。民国37年，救济院增设残废所。。
  二、救济院 福利院 敬老院
  解放后，人民政府接管育婴局与孤贫院，合并后迁至城东金鸡岭，改名救济院。1955年改为残老教养院，国家派3名工作人员负责教养护理工作。1960年改名养老院，1963年更名福利院。1968年底，福利院撤销，所收养的院民回原籍，给予社会救济。自1949～1968年，先后共收养婴儿417人，残疾、孤独者205人。
  1973年恢复福利院，院址从金鸡岭迁到城郊西山下，配备干部2人、职工9人。国家拨款兴建砖木结构院民宿舍、娱乐室、厨房、膳厅和办公室等共1678平方米，购置和赠送有24英寸黑白电视机和20英寸彩色电视机各1台、电风扇3台、洗衣机等。还购置有手扶拖拉机、电动粉碎机、电动抽水泵各1台。开辟果园5亩，种植桃、梨600株，茶山2亩，绿化山30亩，经济林、风景林树3000多株。每年春节，县级领导干部及县直机关部分干部、城关居民，前往拜年，慰问院民。1973～1988年，共收养鳏、寡、孤、独及残疾人69名，负责其一切生活和医疗费用。1988年有院民39人。
  1959年由公社、大队创办17个敬老院，收养鳏、寡、孤、独及残疾人员125人。1960年，敬老院撤销，院民陆续回原住地按“五保”供养。1980年官路公社创办敬老院，新建砖木结构房屋1座360平方米，另辟花圃、空坪350平方米，配有院长、护理、炊事员、种菜各1人，共收养“五保”户19人。至1988年，有管厝、万安、忠信、山下、水北街、临江、濠村、九牧、永兴、富岭、古楼等11个乡镇创建的12所敬老院（忠信乡2所），共有房屋13座130余间，院民137人。
  三、“五保”户供养
  解放后至1955年，人民政府对无依无靠鳏寡孤独老人及残疾者实行国家定额救济。1956年合作化后，由集体公益金中实行“五保”（保障衣、食、住、医、葬），使每个“五保”对象达到一般社员生活水平。国家每年发给每人10元补助款，春节每人另给补贴10元。据1965年统计，全县有“五保”户1006户，全年供给75880元，每人平均75.4元。1986年全县有“五保”户1302户1349人。是年，县人民政府发出《关于加强对“五保”户供养的通知》，规定每人每年供给200元，口粮300公斤。是年发给冬装1349套。1988年底，全县有“五保”户1052户1202人。
  四、福利企业
  “工合”社浦城事务所 民国28年7月，成立中国工业合作协会（简称“工合”，亦称“工合”社）赣闽粤区浦城事务所。“工合”是抗战初期（1937年冬）宋庆龄和国际友人埃德加·斯诺（美国人）、路易·艾黎（新西兰人）等在上海发起组织的，在福建成立永安、浦城两个事务所。浦城“工合”规模较小，列为丙等。毛贤友（湖南人）、林涧青（连江人，共产党员）先后担任浦城事务所指导员，有工作人员2～6人，基金3000元（法币）。“工合”采用合作社的办法，把沿海沦陷区流浪到内地的难民、失业知识分子、失业技术人员和战线退下的伤残人员组织起来，在浦城成立7个合作社，生产前线和解放区的军需民用物资，如鞋袜、毛巾、竹笠、药棉、纸张、卷烟以至腌菜等。其生产收入除提取公积金、公益金外，余皆分配给各个合作社，事务所纯属非商业的经营机构。民国29年夏，艾黎到浦城指导“工合”工作。
  城关社会福利生产委员会 解放初期，为解决解放前遗留下来的失业人员就业问题，开展社会福利生产，组织缝衣、洗衣、蔬菜、雨笠、鞋革等厂组。1960年4月14日，正式成立城关社会福利生产委员会，有委员21人，共组织生产服务单位（厂、组）38个、477人，其中盲、聋、哑13人，残废4人，年老孤幼35人，此外还安排无职业或无条件就业的社会贫民。
  福利厂 1978年4月1日，西山下（福利院附近）的聋哑少年学习班改为聋哑福利工厂，派干部1人，职工5人。福利厂主要为加工冬令救济物资、棉衣、棉被等。1984年增加10人，扩大生产范围，增设骨灰盒车间和缝纫、弹棉车间。1980～1985年，总产值278913元，利润1.56万元。1986年9月，改为县民政福利服务公司，当年产值19.24万元，1988年14多万元，利润1万余元。