南平市图书馆

2006年是“十一五”规划的第一年，也是海峡西岸经济区绿色腹地建设的重要一年。市委认真贯彻胡锦涛总书记视察福建时重要讲话精神以及中央、省委决策部署，全面落实科学发展观，着眼构建社会主义和谐社会，按照“重在持续、重在提升、重在运作、重在实效”要求，融入全局抓发展，持续用力抓落实，经济发展有了新的推进，各项事业有了新的进步，实现了“十一五”的良好开局。
  【持续加快经济发展】 坚持把又好又快发展作为中心任务，按照既定目标、思路、重点、举措，努力在持续中加快、在持续中提升、在持续中协调。全年完成生产总值395.19亿元，增长11.9％，是近10年来最快的。财政总收入31.30亿元，增长22.33％；城镇居民人均可支配收入11242元，比增11.95％；农民人均纯收入4422元，增长8.6％。主要经济指标表现较好，经济运行的结构、质量和效益逐步改善。
  突出突破工业成效明显。在突出工业的基础上，着力突破工业。着重扶持现有企业做大做强，强化对企业的跟踪服务，帮助企业解决电力、资金、用地、原材料等困难，南铝、南缆、南纸、南纺等优势企业进入新一轮扩张期，产值上亿元企业增加到51家。加快发展产业集群，全部出台七个工业产业集群发展意见，上年七大集群实现产值179亿元，增长17％，占规模工业产值的59.7％。积极培育新工业增长点，协调项目招商落地，南纸四抄、南铝铝板带加工、温州家具城等重大项目相继开工，一定程度上扭转南平没有大的生产性项目的状况。继续抓好工业平台建设，8个省级以上开发区通过国家审核。全年规模工业产值超过300亿元，增长21％，二产比重达到36.3％，提高1.7个百分点，工业经济的支撑力量有所增强。
  “一点一线一重心”发展加快。着眼于融入海西全局，进一步完善区域发展布局，突出抓好“一点（闽北产业集中区建设）、一线（已建、在建和规划建设高速公路所带动的沿线县域经济）、一重心（南平中心城市）”。市四套班子每月轮流到“一点”、“一重心”调研督查，推动工作开展。闽北产业集中区基本完成规划，正式启动建设，其中林产工贸园区、现代物流园建设全面展开，完成基础投资4.2亿元，引进企业76家，总投资22亿元，力争通过3—5年努力，使其成为新的中心城市，科学发展、和谐发展、产业升级的示范区。“一线”发展势头更为强劲，县域发展特色更加明显，建瓯笋竹城等重大项目进展顺利，各县（市）生产总值平均增速13.1％，高于全市平均水平。南平中心城市持续发展，拉开城市框架工作有实质性推进，江南工业园、朱熹路三期工程正式动工，跨江大桥开工，城市功能逐步完善，全年实现生产总值104.53亿元，增长11.5％，对全市的吸纳、集聚、辐射作用进一步增强。
  项目带动战略不断深化。全市“四个一百”项目共594项，总投资920.53亿元，年完成投资128.1亿元。全市固定资产投资215.7亿元，增长39.7％，其中重点项目投资比重30.9％，提高6.4个百分点，工业项目投资比重58％、提高8个百分点。“十大工程”项目完成投资41.47亿元，占年计划的110.2％。尤其是交通等重大基础设施项目加快建设，全市10条高速公路列入海西高速公路网，8条列入全国高速公路网，浦南高速公路全面动工建设，武邵高速公路部分控制性工程即将开工，宁武、松建、绕城、邵光等高速公路前期工作进展较快，“十一五”期间平均每年开工一条高速公路的目标可望实现。向莆快速铁路南平连接线、核电、闽江航运等项目前期工作全面展开。
  投资环境改善更加有力。首次将创业竞赛考评与绩效评估结合起来，建立绩效评估管理制度，加大项目考评的权重，更加重视以项目为抓手，推动各项工作落实。继续开展评选“最佳服务科室”和“群众最满意科室”活动，市直32个政府部门和机关单位向社会公开作出服务承诺。加强行政审批（投资）服务中心建设，完善“一站式”办公、“一条龙”服务机制，实现项目审批服务与便民服务并重，提高办事效率和服务质量。加强服务的“第一道门槛”建设，在全市100多家基层站所开展效能建设活动，初步遏制基层站所随意执法、违规收费、行政不作为等中梗阻现象。特别是以党政机关和公务员队伍为重点，下大力气整治“小吏大权”现象，在机关干部中引起较大震动，社会反响很好。全省2005—2006年度投资环境测评显示，南平市投资软环境受外商认可度跃居全省前列。这有力促进了招商选资和外经贸工作，全年实际利用外资3.8亿美元，同比增长12.6％；引进山海协作市外资金69.33亿元；外贸出口4.29亿美元，比增49.6％，增幅位居全省第一。
  【扎实推进新农村建设】 认真贯彻十六届五中全会精神，按照“融入全局、立足多予、注重运作、重在实效”要求，及时研究部署和推进社会主义新农村建设。组织40余个部门开展大规模调研，召开市委二届十四次全会，专题研究社会主义新农村建设，出台《关于推进绿色腹地社会主义新农村建设实施纲要》，提出2020年远景目标和“产业有新发展、生活有新提高、文明有新进步、环境有新变化、管理有新机制”的阶段性目标。确定全市20个乡镇60个村作为新农村建设试点，以点带面推动工作开展。
  突出发展增收。以农民增收为抓手，引导农业产业结构调整，扶持各地优势特色产业发展，培育龙头企业和中介组织，加快农业产业化进程。市级以上农业产业化龙头企业增加到72家，农民从产业化经营组织得到收入增长14.8％。实施农业新品种、新技术、新药剂、新肥料、新机具工程，发展绿色农产品、品牌农业，提高农业现代化水平。坚持以工促农，着力发展木竹、食品等产业集群，加快农村劳动力转移，全市新增转移5.93万人。在遭受特大洪灾的情况下，农业农村经济持续发展，全市农林牧渔业总产值160.4亿元，比增6.1％；农民人均纯收入连续五年超过8％，多年位居全省前列。
  突出基础改善。把加强农村基础设施建设，改善群众生产生活条件，作为新农村建设的重点来抓。实施基本农田改造、农业综合开发、竹山机耕道、烟田基础设施建设，提高农业综合生产能力。继续抓好农村公路“年千公里”工程，完成农村公路硬化1003.5公里，新增通水泥路建制村126个、通客车建制村276个。农村饮水工程建成村级供水280处，解决饮水安全人口17.98万。启动实施“万村千乡市场工程”，新建和改造农家店1146家。农村人居环境整治效果明显，30个乡镇完成第三轮总体规划修编，45个乡镇建设了垃圾处理场，260个建制村开展垃圾整治，新增户用沼气池10314口。造福工程完成搬迁4990人，农村“户户通电”工程全面完成。
  突出改革激活。坚持以改革为动力，推进新农村建设。深化集体林权制度改革，完成改革面积1992.2万亩，占应改面积的99.7％。林权改革配套政策抓紧实行，林权证抵押贷款金额达到2.7亿元。改善农村金融服务，年末涉农贷款余额37.59亿元。开展农业保险工试点，承包农房60.43万户，承包水稻6133万平方米，森林1.549亿平方米。积极探索乡镇机构改革的各项配套改革，全面实行乡镇干部工资国库统一支付。
  突出机制创新。坚持和完善农村工作机制创新，新下派468名村支书、8名乡镇党委书记，选派科技特派员1012名。加强下派队伍管理，推动各支队伍一体运作，增强整体合力。抓好村级“八大员”队伍建设，选聘农村“八大员”14624人。深入开展挂村服务工作，拓展提升“互动联动”机制，将更多城市资源导向农村。全面实施教师服务期制度，选派228名城区教师赴农村支教。实施农村卫生人才“123”工程，市、县两级医疗卫生单位对农村卫生员帮扶全面展开。积极探索将“南平机制”运用于经济社会发展全面工作，选派干部参加高速公路、闽北产业集中区、江南新区等重大项目建设。
  【努力构建和谐社会】 坚持以科学发展观为指导，贯彻落实十六届六中全会精神，快中求好，以好促快，整体推进经济、政治、文化、社会建设，在加快发展中统筹协调，在全面发展中促进又好又快，努力追求共建共享和谐社会目标。
  民主法制建设有序推进。加强和改善对人大、政协工作的领导，认真贯彻实施《各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，支持人大依法履行国家权力机关职能，支持政协围绕团结和民主两大主题发挥作用。加强对各民主党派、人民团体、群众组织的领导，精心指导各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联开展换届。认真实施《公务员法》，推进依法行政，做好公务员身份认定和工资套改等工作。深化基层民主建设，开展村支部、村委会换届，推广和完善户代表会议、村务决策听证等制度，进一步扩大基层民主。加强党管武装工作，做好军事斗争准备，双拥共建氛围更加浓厚。
  精神文明建设不断深化。坚持以培育社会主义核心价值体系为重点，着重把握宣传舆论导向，加强宣传思想工作，对内宣传造氛围，对外宣传树形象，营造积极向上、风清气正的社会舆论氛围。重视公民道德思想建设，广泛开展社会主义荣辱观教育，对广大群众进行基本道德规范和法律知识教育，组织开展道德实践活动，促进全社会形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”风尚。加强未成年人思想道德建设，积极探索构建社区、学校、家庭“三位一体”网络，形成齐抓共管的格局。深入开展文明城市、文明村镇、文明社区和文明行业等创建活动，共评出全国文明单位和创建工作先进单位6个，全国文明村镇和先进村镇4个。文明创建水平走在全省前列，实效进一步增强。
  环境资源保护持续加强。坚持守住“不污染环境、不搞假冒伪劣、不违反安全生产”的底线。进一步加强“招商选资”的针对性，把引资重点放在高环保、高安全、高效益的项目上。强化环保硬约束，落实环保硬责任，做到“三个一律”：没有经过环评的企业一律不得开工，没有经过环保验收的企业一律不得投产，污染治理没有达标的企业一律关闭。把治理污染和节能降耗摆上更加突出的位置，严肃查处了建阳莒口、顺昌富文等事件。闽江上游水污染治理力度加大，禁建区内98家规模畜禽养殖场开始治理。南平城区生活污水处理率达45％，生活垃圾无害化处理率达90％，武夷山市污水处理厂基本建成。南平市医疗垃圾处理中心主体厂房车间基础已动工，开展矿山企业环境安全专项整治。全市环境质量保持稳定。
  “平安南平”创建实效明显。以增强群众安全感为目的，以强化基层基础为重点，以健全社会管理机制为保障，加强社会治安综合治理，扎实推进“平安南平”建设。全市没有发生严重影响国家安全和政治稳定的重大案件，没有发生造成恶劣影响的暴力恐怖犯罪以及重大恶性刑事案件。群众对社会治安的满意率保持较高水平，达到94.29％，对党委、政府抓治安工作的认同率达82.01％，群众对平安建设的知晓率达80.23％，分别高于全省平均数0.82、1.21、9.78个百分点。全市共立刑事案件11255起，同比下降0.9％，破案率64.26％，同比提高2.04％。加强矛盾纠纷排查调处工作，全市共排查出各类矛盾纠纷9060件，调处成功8803件，调处成功率达97.16％，总量90％以上的信访问题在基层得到调处，在不稳定因素增多的情况下，保持了社会总体稳定。安全生产形势好转，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标全面下降。
  【切实增强为民实效】 牢记发展目的，坚持以人为本，认真落实中央和省上各项惠民政策，将新增财力更多投入到为民办实事中，尤其是集中财力解决一些群众反映最直接、最关心、最现实的利益问题，让群众感到高兴满意。
  健全完善社会保障。落实就业再就业扶持政策，加强就业服务措施，全市城镇新增就业2.46万人，下岗失业人员再就业1.66万人，其中“4050”人员再就业8431人。城镇登记失业率降为5.06％。多渠道增加社会保障投入，扩大社会保险覆盖面，全市参加企业基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险的人数分别达22.62万人、22.51万人、32.58万人和13.81万人。城乡低保管理工作进一步规范，基本实现了动态管理下的应保尽保。出台被征地农民就业和生活保障措施，被征地农民的利益得到维护。劳动保障维权力度加大，较好解决了拖欠农民工工资问题。
  努力发展社会事业。坚持财政资金向社会事业倾斜，通过政府投入、资源盘活、争取支持，增强社会事业发展活力。大力推进科技发展，自主创新能力有所增强。各类教育统筹发展，改造农村中小学危房9.6万平方米，建成农村中小学寄宿生宿舍30座，新增优质高中1所，闽北职业技术学院开工建设，武夷学院通过教育部评估组评估，闽北可望拥有自己的本科大学。公共卫生体系建设持续加强，省年百所卫生院提升工程6个项目投入使用，11个项目开工建设。城乡文化阵地初步形成网络，覆盖全市60％的社区和行政村。继续实施村村通广播电视工程，全市广播电视综合人口覆盖率分别达96.4％和97.7％。计生工作实现年度目标，继续保持全省先进水平。南平大剧院、广播电视中心大楼、南武体育馆、市博物院等项目进展加快。
  切实办好利民实事。推广新型农村合作医疗试点，新增邵武、建阳、顺昌等3个县（市），全市覆盖面达到40％，参保人数66.52万，参保率86.27％。落实农村义务教育免杂费、特教学生“三免一补”、贫困家庭高危孕产妇救助等政策，全面开展农村贫困学生“两免一补”。加大重点优抚对象医疗补助力度，实行农村部分计划生育家庭奖励扶助政策。实行免费婚检、劳务代理费减半、减免最低收入家庭公房租金等政策，目前免费婚检率提高了29个百分点。南平中心城市启动廉租房建设，新建经济适用房2.2万平方米，一定程度上改善了低收入家庭的居住状况。与此同时，还认真解决群众反映强烈的餐桌污染、药品价格等问题，使群众更加放心。
  全力以赴抗洪救灾。“6·3”洪灾给闽北经济社会带来严重灾害，直接损失34.46亿元。市委在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，超前部署，预案到村，科学调度，靠前指挥，各级干部始终和群众在一起，让群众有主心骨。全市上下万众一心、众志成城，坚持“一手抓防灾，一手抓救灾”，把灾害损失降到最低限度，维护了社会安定稳定，确保了大灾之后无大疫，灾民“五有”得到有效保障，建瓯因灾延期高考工作圆满完成。抢险救灾之后，各级各部门发扬连续作战的精神，面对繁重的安置、恢复、重建、发展任务，快速展开恢复生产、重建家园各项工作，最大限度地恢复了基础设施，2182户因灾倒房户春节前全部迁入新居。
  【全面加强党的建设】 围绕执政能力建设和先进性建设，突出责任、作风、机制，突出党员、队伍、班子，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，树立党员干部推动发展、为民负责、清正廉洁的形象。
  以《党章》学习为重点，加强思想政治建设。在全市党员中开展《党章》学习活动，与学习“三个代表”重要思想、树立社会主义荣辱观相结合，与学习科学发展观、社会主义和谐社会等重大战略思想相结合，增强党员党性修养，提高党员政治理论素质。《江泽民文选》发行后，迅速展开学习贯彻活动，市委理论学习中心组专门组织学习。坚持理论联系实际的学风，以《党章》、《江泽民文选》等学习为动力，强化融入大局、抢抓机遇的理念，维护“实”与“和”的风气，倡导“拼”与“闯”的精神，进一步巩固和发展风正气顺、人和业兴的良好氛围。
  以第三批先进性教育为重点，加强基层组织建设。紧紧围绕新农村建设主题，扎实开展第三批先进性教育，全市共有1830个党组织、63378名党员参加，其中农村党组织1689个、党员62396名。通过教育活动，党员先锋模范作用得到发挥，基层战斗堡垒得到夯实，一些群众关心的热点、难点问题得到解决，收到了实实在在的成效。为期一年半的先进性教育活动圆满结束，群众对教育活动满意率99.4％。坚持在实践中探索、继承中创新、总结中完善，把教育活动创造的好经验、好做法以制度形式固定下来，建立健全了农村党员教育管理、村两委履职承诺等长效机制。同时，以城市党建“三级联创”为抓手，以服务群众为重点，社区党建工作新格局初步构建，机关、学校和“两新”组织党建进一步加强。全面推行农村党员底线管理，党员教育管理取得实效。提高发展党员质量，重视和加强党管人才工作。
  以换届工作为重点，加强领导班子建设。按照省委部署和要求，进行了市县乡村四级换届。10个县（市、区）和116个乡镇党委完成换届任务，换届后班子的年龄、学历结构改善，整体素质有新的提高。尤其是交叉任职和“减副”力度加大，县（市、区）党政班子中，减配副书记11人，交叉任职（不含政府正职）17人；乡镇党委减配副书记45人，交叉任职（含政府正职）242人。认真抓好村级组织换届选举工作，全市完成1618个村党组织和1592个村委会换届选举工作，分别占村党组织和村委会总数的99.75％、98.15％。市第三次党代会顺利选举产生了新一届市委和市纪委。在换届中，注重把握好选人用人导向，凭德才选人，凭实干实绩用人，防止不正之风。坚持大稳定、小调整的原则，根据工作需要配备干部，把换届工作与日常工作结合起来，成熟一批调整一批，保证了氛围持续、工作持续、发展持续。
  以党政机关和领导干部为重点，加强党风廉政建设。坚持教育为先、重在立本，制度为本、重在立行，监督为重、贵在经常，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。落实党风廉政建设责任制，强化述职述廉、责任制考评，促使一级抓好一级。新一届市委委员以身作则，带头作出廉政承诺。对各级领导干部尤其是“一把手”，严格教育、管理和监督，严禁公款旅游、参与投资、赌博等行为。对直接管理人、财、物的重要部门和关键环节，加大监管力度，注重从源头上治理腐败。开展农村基层党风廉政建设，健全民主理财、村级资产管理使用等制度。深化纠风治乱工作，着重查处教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，加强农民负担监管，规范出租车行业管理等。坚决查处违法违纪案件，全市纪检监察机关累计办案571件，其中查处党、政、企事业单位“一把手”案件73件，重点查办了市规划局原局长赵某、市教育局原副局长陈某和南平职业中专学校原校长姚某
  等一批处级干部案件，起到了警示震慑作用。