南平市图书馆

各位代表：
  现在，我代表南平市人民政府向大会作报告，请各位代表连同《南平市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
  一、“十五”目标任务胜利完成
  2005年，我市各级政府在省委、省政府和市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十六届三中、四中、五中全会和省委七届九次、十次全会精神，按照市委二届十次、十一次全会的要求，认真落实市委《建设海峡西岸经济区绿色腹地的实施意见》和市人大《关于促进海峡西岸经济区绿色腹地建设的决定》，以保持共产党员先进性教育活动为动力，攻坚克难，拼搏奋进，经过全市人民的共同努力，完成了市二届人大六次会议确定的各项目标任务，标志着“十五”计划的胜利实现。
  据统计，2005年全市生产总值349.9亿元，增长10.2％；全社会固定资产投资158.4亿元，增长22.6％；外贸出口2.87亿美元，增长27.7％；实际利用外资3.37亿美元，增长10.6％；财政总收入25.59亿元，增长12.08％，可比增长13.54％，其中地方级一般预算收入15.08亿元，增长14.58％，可比增长17.19％；社会消费品零售总额133.7亿元，增长12.9％；旅游接待人数751.4万人次，增长13.6％；旅游总收入20.7亿元，增长17％；城镇居民人均可支配收入9859元，增长7.7％；农民人均纯收入4070元，增长8.4％；城镇登记失业率5.6％，人口自然增长率6.1‰，均在控制目标以内。一年来的主要工作和成效是：
  （一）重农支农力度加大，“三农”工作稳步推进。全市农林牧渔业总产值148.2亿元，增长6.6％，实现大灾之年农村经济持续发展。全部免征农业税及其附加和除烟叶外的所有农业特产税，全市农民受益1.95亿元，人均减负99元。规模以上农产品加工企业新增76家，笋竹、畜禽、茶果三大主导产业占农业总产值比重52.2％，比上年提高0.7个百分点。粮食总产141.3万吨，畜禽总产39.4万吨，水产总产10.3万吨，烟叶总产2.69万吨。农村基础设施建设继续加强，农村公路建设改造1253公里，松溪县率先实现所有行政村路面硬化，顺昌县、延平区、邵武市“村村通”水泥路完成70％以上。建成乡村供水点283个，改善20.5万人饮水条件。建设农村沼气池4392口。改造中低产田、建设标准农田3087万平方米。农村公共服务进一步改善，增聘1628名农民技术员，其中畜禽防疫员1323名；聘用享受政府津贴乡村医生3025名。农村工作机制继续深化完善。集体林权制度改革力度加大，全市1621个村明晰了产权，占应改革村的99.3％，成立县乡两级林业服务中心38家，通过林权证抵押融资2.21亿元。出台促进农村劳动力转移的政策措施，转移农村劳动力3.8万人，其中就地转移1.8万人。
  （二）突出工业有效推进，产业发展明显加快。出台木竹加工、纺织服装、精细化工、食品加工、电线电缆产业发展实施意见，推进产业集聚发展。健全工业企业协调机制，促进现有企业技改扩张，南孚、南缆、圣农等一批重点企业发展加快。全市规模工业产值251.7亿元，增长18.1％。七个工业产业集群产值147亿元，占规模工业比重58.4％，其中3个产业集群产值增长在20％以上。工业平台建设扎实有效，全市新增工业用地约为441万平方米，其中工业平台约为251万平方米，新开工项目123个。闽北产业集中区完成概念规划编制，闽北林产加工贸易园区进入征迁阶段。服务业实现增加值56.3亿元，增长7.1％。金融保险业运行良好，旅游业继续增长，物流、商贸、信息、中介和交通运输业发展加快。
  （三）重点建设进展顺利，发展后劲不断增强。持续开展以项目为核心的创业竞赛。固定资产投资连续三年超过百亿元。47项重点项目完成投资43.1亿元，占固定资产投资比重提高4.05个百分点；14项在建工业项目完成投资9.85亿元，占重点项目投资比重提高14个百分点。“十大工程”完成投资27亿元，其中高速公路、农村路网、中型水电、闽江上游蓄水防洪、农村供水等7项工程完成或超额完成年度计划。福银（京福）高速公路南平段二期工程全线通车；浦南高速公路全线动工，完成投资12.3亿元；武邵、宁武、松建、南平环城高速公路等项目前期进展顺利，南纸四抄、邵武中竹扩建项目通过国家批准，开工准备工作正积极展开。一批基础设施、生产性重点项目进入省“十一五”规划盘子。
  （四）改革开放迈出新步伐，发展活力得到提升。招商引资力度加大，合同利用外资（历史可比口径）5.3亿美元、增长13.2％，实际到资中工业项目投资比重为72％、比上年提高7个百分点。“南接北联”步伐加快，引进区外项目注册资金11.9亿元。对台旅游取得突破，武夷山—阿里山旅游合作正式签约。行政管理体制改革积极推进，组建成立国资委，筹建南平市建设管理行政服务中心。完成农村信用社改革。乡镇机构改革稳步推进。7个县（市、区）实现乡镇干部工资国库统一支付，邵武市、延平区、武夷山市积极探索村主干养老保险制度。
  （五）中心城市发展加快，县域经济更趋活跃。出台《南平市中心城市发展实施意见》。南平中心城市新上规模工业29家，规模工业产值占全市比重46.4％，效益好于全市平均水平。规划建设大横绿色产业区。启动开发江南新区八仙小区，朱熹路三期、成功路、职教园区、文田变电站建设加快推进。西区开发进入实质性阶段，动工建设西城大桥。中心区人居环境继续改善，23处地质灾害点得到整治，实施畅通、洁净、明亮工程，45项城建配套项目基本完成。县域经济发展活跃，生产总值平均增长10.5％，固定资产投资平均增长26.6％，有5个县（市）规模工业增长超过25％。
  （六）齐心协力抗击洪灾，重建家园全面完成。去年我市遭遇了1998年以来最大的全局性全流域洪灾，造成重大经济损失。面对严重自然灾害，我们始终把人民利益放在首位，超前防范、科学调度、措施得力，干群一心、军民携手、合力抗灾，最大限度降低损失。灾后一手抓恢复、一手抓发展，迅速展开保安全、保畅通、保安置、保生产、保稳定工作，恢复重建成效明显，做到大灾之后无大疫，没有一个学生因灾失学，工农业生产及时恢复，学校灾后重建75个项目全面完成，修复水毁水利设施6375处，水毁国省道干线基本恢复到灾前水平，县乡道修复完成80％的工作量，重建家园的目标任务全面完成。
  （七）统筹协调稳步推进，可持续发展能力增强。全年城镇新增就业2.4万人，下岗失业人员实现再就业1.8万人。企业养老保险、失业保险、医疗保险参保人数分别达21.7万、22万和30．7万人。全市城乡12.1万人享受低保，基本实现应保尽保。南平中心城市城镇低保月补差由人均43元提高到60.2元，达到全省平均水平。1.3万名农村贫困学生享受“两免一补”。2493名农村计生户得到奖励扶助。1866名高校困难学生享受助学金补助。出台《进一步加强农村教育工作的实施意见》，建成农村中小学寄宿生宿舍45座，110名教师下乡支教，延平区、邵武市“双高普九”通过省级验收，全市新增优质高中2所，武夷学院获教育部批准筹建本科大学，组建了福建林业职业学院、闽北职业技术学院。南平市制造业信息化工程区域试点建设通过省级验收，开通闽北农村科技信息服务网，建立示范点404个。完成20所农村卫生院建设改造。全市孕产妇死亡率下降至万分之三，职业病危害检测覆盖率90.8％，职工健康体检率78.8％，分别提高1.15和14.5个百分点。有效防止输入性霍乱，高致病性禽流感防范工作扎实展开。武夷山市新型农村合作医疗试点顺利进行。南平中心城市通过省级卫生城市复核验收。延平湖、邵武和平镇分别荣获国家水利风景区、中国历史文化名镇称号。计生工作实现年度目标，出生人口性别比降为100:109.56。实施闽江流域水环境综合整治，禁建区内有38家规模畜禽场开始污染治理。5个县城和沿江重点乡镇垃圾治理开始启动。18件为民办实事项目如期完成。
  （八）民主法制和精神文明建设得到加强，社会安定稳定。自觉接受人大及其常委会监督，认真办理人大议案、代表建议。重视和支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，认真办理政协委员提案。全年办理议案、建议、提案共315件。加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，虚心听取各界人士的建议意见。依法行政扎实推进，积极实行政务公开，坚持重大行政决策听证制度。“四五”普法目标基本完成。审计监督得到加强。群众性精神文明创建活动继续深化，涌现出一批英模典型。全市有6个单位、4个乡镇获得全国文明单位、文明村镇荣誉称号。“平安南平”建设深入开展，社会治安综合治理得到强化，治安防控体系建设扎实推进，打击各种违法犯罪力度加大，群众对社会治安比较满意。高度重视群众来信来访工作。严格落实安全生产责任制，加强对食品、药品、饮食卫生、危险化学品和交通安全等监管，安全生产形势平稳。“双拥”和军警民共建活动不断深入，国防动员、民兵预备役部队、人防建设进一步加强。民族宗教、外事侨台、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成效。
  各位代表，2005年工作任务的完成，为“十五”计划画上圆满的句号。“十五”期间，全市生产总值年均增长10.5％，高出预期目标1.5个百分点；人均地区生产总值1.2万元，年均增长10.1％。五年累计固定资产投资520.1亿元，是1949年至2000年投资总和的1.31倍，年均增长25.2％。全社会工业总产值突破300亿元，年均增长15.7％。农林牧渔业总产值年均增长5.8％，增幅居全省前列。五年累计外贸出口9.38亿美元，年均增长20.4％；累计实际利用外资13.4亿美元，年均增长11％。财政总收入突破25亿元，年均增长11.98％。
  经济结构调整优化。三次产业结构由31.4:28.2:40.4调整为26.2:34.5:39.3，二产比重提高6.3个百分点。规模工业占全社会工业产值比重为82.7％，提高23.2个百分点。建成南平高新区、邵武城东工业园、浦城南浦工业园等10个工业园区。产值上亿元企业发展到40家。粮经结构比例由68.3:31.7调整为61.4:38.6。30家农产品加工企业成长为省部级以上农业产业化龙头企业。旅游总收入占GDP比重从5.28％上升到5.91％。税性收入占地方级一般预算收入比重为77.69％。
  基础设施建设实现重大突破。五年共实施重点项目94项，竣工61项。高速公路实现从无到有，一批入闽公路相继建成，全市公路通车里程突破1万公里，所有乡镇和64.7％的行政村贯通等级公路，交通基础设施完成投资之多、通行里程之长、受益群众之广创下历史新高，总投资83.1亿元，是“九五”时期的3.9倍。建成闽江上游富屯溪干流防洪一期工程等一批水利设施，竣工峡阳水电站、夏道九越输变电工程等一批能源电力设施，照口、北津水电站第一台机组投产发电。十大防灾体系建设稳步推进，全市建制村实现村村通电话。“东扩西拓”拉开南平中心城市框架，江南新区开发取得实质性进展，建成福银（京福）高速公路南平城区连接线4.5公里，西区开发扎实展开。各地新城建设、旧城改造和村镇建设成效明显，全市城镇化水平为46.2％。
  社会事业全面发展。闽北星火技术产业带被列为国家级星火技术产业带，全市现有省级高新技术企业16家，获得各级各类科技进步奖97项，推广应用科技成果1145项。教育“两基”巩固提高，初中阶段入学率95.96％。新增中等职业学校5所，办学规模比2000年翻了一番。高校在校生从2001年的2000人发展到近万人。累计消除教育危房33.4万平方米，新建校舍46.3万平方米。建立教育校园网或局域网，全市90％的中学和乡镇中心校开设信息技术课，初中、城区小学、乡镇中心校基本普及信息技术课。群众性文化体育活动繁荣活跃。全市100％的乡镇、70％的行政村实现了广播电视联网。武夷学院（筹）三期、市体育公园、广播电视中心、报业大楼、群艺馆、第一医院扩建等一批社会事业项目建成，南平第一医院升级为三级乙等医院，疾病预防控制体系和医疗救治体系基本建成，市疾控中心实验室通过国家认可验收，突发事件公共卫生预警应急救治机制初步形成。全市实现村村有卫生所。连续15年完成省下达的人口计划指标。新增耕地1.76万亩，连续7年实现耕地占补平衡。国家级生态示范区建设进展加快，森林覆盖率达75.6％，环境质量居全省前列。
  群众生活水平不断提高。农民人均纯收入五年增加1335元，年均增长8.3％，高出预期目标2.3个百分点。城镇居民人均可支配收入五年增加3566元，年均增长8.8％，高出预期目标1.8个百分点。农村税费改革减免税费累计7.33亿元以上。城镇登记失业率比2000年底下降0.9个百分点。城乡居民人均住房面积分别为28.5平方米和39.4平方米。基本建立起以社会保险为主，社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助相结合的社会保障体系。行政村通客车率达67％。“年千公里”农村路网建设累计完成2609公里。农村饮水改善工程累计完成790处，改善64.7万人饮水条件。“造福工程”累计搬迁17797人。
  “十五”时期是全市经济社会发展取得明显成效，人民群众得到实惠较多的时期。五年来我们一步一步打基础，一年一年增后劲。始终坚持发展第一要务，牢固树立和认真落实科学发展观，以发展凝聚人心，用发展解决前进中的困难和问题；始终坚持统筹兼顾，推进协调发展；始终坚持抓基层、打基础、创机制；始终坚持为民谋利，让广大人民群众共享改革发展的成果；全市上下形成风正气顺、人和业兴的良好趋势，经济社会发展迈上了新台阶。尤其是我们认真贯彻中央支持海峡西岸经济发展的战略决策，深入落实省委建设海峡西岸经济区的战略构想，及时作出了建设开放、发展、和谐的海峡西岸经济区绿色腹地的战略部署，有利于凸显我市在全省发展大局中的战略地位，融入区域经济发展；有利于发挥我市后发优势，加快发展步伐；有利于我市在服务祖国统一大业中发挥应有的作用。当前我市和全省一样，站在新的历史起点上，“十五”发展成就为南平进一步加快发展奠定了良好基础。
  “十五”发展的成就，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是历届政府努力工作的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我谨代表南平市人民政府，向为改革开放和现代化建设事业付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向为南平改革发展稳定做出积极贡献的中央、省直各部门及驻南平机构、驻南平部队、武警官兵、公安政法干警，向关心与支持南平建设与发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会生活中还存在一些矛盾和问题。一是经济总量小，发展速度不够快，产业结构不尽合理。突出工业，但尚未突破工业。二是基础设施建设相对滞后，生产要素集聚能力不够强，重大项目和生产性项目不足。三是解决“三农”问题的任务依然艰巨，城乡区域发展还不平衡，社会事业发展存在不少差距，就业再就业压力比较大，部分群众生活还比较困难。四是生态建设和环境保护压力增大，安全生产基础比较薄弱，防灾减灾能力较弱，社会治安仍不容乐观，事关人民安全健康的保障、预防、应急处置体系还要进一步完善。五是政府职能转变仍然滞后，工作创新相对不足，机关作风建设有待加强，消极腐败现象在一些地方和部门依然存在等等。这些矛盾和问题，我们要认真对待，采取措施逐步解决。
  二、加快海峡西岸经济区绿色腹地建设
  “十一五”是全面建设小康社会，加快海峡西岸经济区绿色腹地建设的重要时期。提请大会审议的《南平市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》），是根据党的十六届五中全会、省委七届十次全会精神和市委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，在广泛征求各方面意见的基础上制定的。《规划纲要》总结了“十五”计划的实施情况，分析了“十一五”的发展环境，提出今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。
  “十一五”发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，抓好发展这个党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，用发展和改革的办法解决前进中的问题。转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，落实“五个统筹”，全面推进开放、发展、和谐的海峡西岸经济区绿色腹地建设，把南平建设成为对接长三角辐射内陆作用明显增强、生态资源优势有效发挥、自主发展能力不断提高的闽东北新兴发展区域。
  为充分发挥区域优势，《规划纲要》提出了区域发展的总体布局。突出强调发挥高速公路的带动作用，形成“三路并进、整体发展”的格局，强调发挥南平中心城市的重心作用，增强示范辐射带动作用；建设邵武全省重要二级城市经济区中心，增强对周边区域辐射效应；加快武夷山、建阳、建瓯中部崛起，形成新的经济增长极；促进顺昌、浦城、光泽、松溪、政和等县域中心城市发展，逐步形成海峡西岸经济区绿色腹地城镇群，整体推动小城镇、广大农村发展。主动承接闽东南、长三角、珠三角发达地区的产业转移，加强与台港澳经济的紧密合作，服务祖国和平统一大业。
  《规划纲要》确定了我市“十一五”经济社会发展的主要目标。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，力争2007年地区生产总值、2008年人均地区生产总值比2000年翻一番，2010年地区生产总值超过550亿元，人均地区生产总值超过18600元，力争财政总收入达到40亿元；资源利用效率明显提高，单位生产总值综合能耗低于全省平均水平。
  《规划纲要》提出了今后五年经济社会发展的主要任务：
  （一）建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“多予少取放活”，以工促农、以城带乡，统筹城乡发展，协调推进农村经济、政治、文化和社会建设，尊重农民意愿，通过典型示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进新农村建设。把促进农民持续增收作为农业和农村工作的中心任务，力争“十一五”期间，农民人均纯收入平均增长6.5％以上，到2010年全市农林牧渔业增加值达114亿元。围绕建设闽西北绿色农业特色产业带，大力发展农产品深加工。加快农村基础设施建设，完善农田水利设施，向农村倾斜社会公共产品，改善农村发展条件。完成乡村建设规划修编。积极推进农村综合整治，着力改变村镇面貌。发展农村教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农村劳动力整体素质。加大农村文化、科技、法律普及力度，加强农村精神文明建设，倡导文明新风。建设农村公共卫生和医疗服务体系，基本建立新型农村合作医疗制度。深化完善农村工作机制，全面推进农村综合改革。深化集体林权制度改革，建立健全林业社会化服务体系。以扶持老区发展为重点，深入实施扶贫开发整村推进和输入教师、医生、科技人才计划，扶持培育一批重点骨干项目，促进老少边贫地区和库区发展。
  （二）加快产业结构调整。围绕建设海峡西岸重要工业基地，继续突出工业突破工业，规模工业产值年递增16％以上，到2010年规模工业产值达525亿元，增加值达152亿元。二产比重每年提高1个百分点左右。集中力量培育壮大七个工业产业集群，提升发展电子器材、机械制造和冶金建材产业，引导扶持生物制药、环保等新兴产业。着力增强自主创新能力，形成一批竞争力较强的企业、品牌和产品。以各类开发区、工业园区为载体，培育发展项目组团，促进产业集聚。高起点规划、高标准建设闽北产业集中区，尽快形成新的区域性生产要素集聚地和经济增长极。发挥海峡西岸旅游经济的龙头作用，做大旅游经济总量，到2010年旅游总收入达43.5亿元，旅游总收入占地区生产总值的比重为8％。依托“双世遗”、“红色旅游”品牌优势，开拓旅游市场，积极推进武夷山市向海峡西岸国际性旅游度假城市目标迈进。改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重，到2010年服务业增加值达217亿元，服务业从业人员在全社会从业人员中的比重达38％以上。
  （三）构建现代化基础设施体系。加快推进交通、能源、防灾减灾体系和信息网络建设，努力实现基础设施从“瓶颈制约型”向“基本适应型”转变。加快浦城至南平、武夷山至邵武、宁德至武夷山、南平环城、松溪至建瓯等高速公路建设，推进浦城至浙江龙泉、建瓯至古田等高速公路前期工作，力争“十一五”期间每年动工一条高速公路，用8年左右的时间基本形成覆盖闽北的高速公路网。加大国省道干线网建设改造力度，改造建设3300公里农村低等级公路，基本实现农村公路硬化目标。加快运输场站建设，完善农村客运网络，基本实现行政村村村通客车。改造提升鹰厦、外福和横南铁路。推进闽江航道南平段整治。加强城乡电网建设改造，建成500千伏输变电站，新建扩建一批220千伏、110千伏输变电工程，力争到2010年全市电力装机容量突破152万千瓦。以防洪和防地质灾害为重点，3年内完成小型水毁工程修复任务，推进闽江上游防洪二期工程、蓄水防洪工程等一批基础设施建设，开展小流域综合治理，不断增强防灾减灾能力。全面建设“数字福建·闽北工程”，加快推动“三网融合”，形成与国民经济和社会发展相适应的信息网络。
  （四）发展闽北城镇群。以南平中心城市为核心，以县域中心城市为骨干，以发展小城镇为基础，加快建设闽北城镇群，到2010年城镇化水平达到50％左右。做大做强南平中心城市，力争用五年时间基本实现拉开城市框架的建设目标，到2010年建成区面积从31平方公里扩大到35.3平方公里，人口从19.5万人增加到37万人。加快发展县域经济，扩大县（市）城区规模，集聚城市人口，培育形成各具特色的县域优势产业。加快邵武市二级城市经济区中心建设，发挥对周边区域的带动作用。依托闽北产业集中区，促进武夷山、建阳市加快发展，推动建瓯市在全市农业产业化、农产品加工业发展中发挥更大的作用，尽快实现中部崛起。充分发挥顺昌、浦城、光泽、松溪、政和县各自的优势，不断壮大经济实力。加快中心城镇发展，搞好高速公路沿线互通口所在乡镇发展规划，加快发展步伐。
  （五）不断增强发展活力。积极推进行政管理体制改革和政府职能转变。继续深化国有资产管理体制和国有企业股份制改革，大力提升民营经济。建设现代市场体系，健全社会信用体系。加快建立公共财政体系。深化投融资体制改革，建立社会资本广泛参与投资的新机制。进一步扩大对外开放，积极参与国内外经济技术合作与竞争，力争实际利用外资年递增10％以上、外贸出口年递增15％以上、山海协作实际到资年递增15％以上。充分利用闽港八大合作、闽澳四项合作、南平旅港联谊会平台，加强与港澳合作。建设对台农业合作示范区，推进旅游对接，拓展与台湾经贸合作和文化交流领域。
  （六）全面发展社会事业。深入实施科教兴市和人才强市战略，加强科学普及，建立健全科技推广和技术创新体系，促进高新技术产业发展和科技成果转化。坚持教育优先，统筹各类教育发展，构建比较完善的现代化国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会。到2010年初中、高中教育和高等教育入学率分别达98％、80％、25％以上。加强人才队伍建设，培养专业化、高技能人才和农村实用人才。加快推进文化强市战略，培育地方特色文化，推进文化体制改革，发展文化产业。加快建设公共卫生和医疗服务体系，全面实施农村合作医疗，统筹城乡卫生事业发展，逐步解决群众看病难、看病贵问题。大力实施全民健身工程，提高群众体育普及程度和竞技体育水平。积极发展妇女儿童事业，全面实现妇女、儿童发展纲要目标。重视发展老龄事业和残疾人事业。落实计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。到2010年人口自然增长率控制在8‰以内。
  （七）努力构建和谐南平。大力发展循环经济，加大环境污染整治力度，保障生态环境安全，环境质量和森林覆盖率继续保持在全省前列，逐步建立资源节约型和环境友好型社会。突出解决群众最关心的就业、保障等问题，城镇登记失业率控制在5％以内，建立完善与经济发展水平相适应的社会保障和社会救济体系。加强民主法制建设，大力推进依法治市。加强村民自治和社区民主建设，做好民族宗教、妇女儿童、老龄工作，发展慈善和残疾人事业。深入推进“平安南平”建设，强化社会治安综合治理，健全安全生产监管体制，加强安全生产设施建设。建立健全公共突发性事件应急体系。努力维护社会稳定，创造安居乐业的社会环境。
  三、实现“十一五”发展开好局起好步
  2006年是实施“十一五”规划的开局年。我们要把胡锦涛总书记来闽视察的重要讲话精神和省委、省政府、市委的部署落实到各项工作中，努力实现又快又好发展。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10％；全社会固定资产投资增长16％；地方级财政一般预算收入增长7％；社会消费品零售总额增长12.5％；外贸出口增长13％，实际利用外资增长12％；旅游接待人数增长13％，旅游总收入增长16％；城镇居民人均可支配收入增长8％；农民人均纯收入增长6.5％；城镇登记失业率控制在5.8％以内；人口自然增长率控制在8‰以内。
  （一）推动新农村建设良好开局
  始终不渝地把“三农”工作作为全局工作的重中之重，突出发展、突出基础、突出保障、突出改革、突出和谐，落实党在农村的一系列方针政策，制定建设社会主义新农村总体规划，开展20个乡镇60个村试点工作。
  大力发展农村经济。千方百计增加农民收入。落实粮食生产各项政策措施，实施粮食“良种工程”，保护和提高粮食综合生产能力。大力推进农业产业化，新增规模以上农业龙头企业50家以上。建设林业四大基地40万亩，扶持500个村非林地造林，发展以木竹笋深加工为主的林产加工业。着力调整畜禽业结构，积极引进肉联加工项目，增加畜禽业附加值。加强市场营销与品牌建设，做大做强茶产业。推进订单农业，大力发展果蔬、食用菌、水产品等特色农产品。扩大烟叶种植面积，提高烟农收入，建设全国重点优质烟区。推进农业标准化，扶持发展无公害食品、绿色食品和有机食品，扩大优质农产品生产能力。实施农村劳动力转移“阳光工程”，建成城乡一体的就业市场，新增转移农村劳动力3万人以上。
  加强农村基础设施建设。继续实施“年千公里”农村路网建设工程。建设村级供水200处、改善15万人饮水条件，除险加固水库6座，建设山地水利8万立方米，发展节水灌溉5万亩，河道清淤15公里，治理水土流失面积26万亩，修复水毁水利工程1400处。加快发展农村客运，新增通车行政村276个，行政村班车通车率提高到83％。完成土地整理2万亩，建设标准农田8000亩。改善烟田基础设施14.96万亩。新开竹山机耕路1000公里，新建防火带1300公里、防火路3000公里。完成40％的乡村建设规划修编。实施农村垃圾整治工程，完成沿江沿溪45个乡镇和30％村垃圾处理场建设，形成垃圾收集处理的运行机制。加大农村户用沼气池建设力度，力争完成7000口。
  强化农村公共服务。在延平、邵武、建阳建立新型农村合作医疗制度。继续推进乡镇卫生院免疫门诊规范化建设，改造扩建19所乡镇卫生院，建设21所中心卫生院急救中心。实施农村卫生“123”工程。加大文化、科技、卫生“三下乡”力度。完善农村农技员（畜禽防疫员、林业技术员等）、国土资源和规划建设协管员、计划生育协管员、公共卫生员、治安调解员等队伍建设。全面实施对农村义务教育阶段学生免收杂费。新建农村寄宿制学校宿舍30座。实施中小学危房改造72项，消除危房6.14万平方米、新建面积8.83万平方米。继续实行城市教师支教农村学校。加强农村图书发行网点建设，继续实施农村电影“2131”工程。推进农村信用户、信用村、信用乡镇建设，改善农村金融服务。
  继续深化农村改革。重点突破集体林权制度改革难点，完善林业四项配套改革，健全林业发展服务体系，推进林权证抵押贷款。稳步推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革。开展武夷山市全省乡镇机构改革试点工作。继续创新农村工作机制，深化“互动联动”，扩大乡镇“三农”服务中心试点。全面实行乡镇干部工资国库统一支付，推进村主干养老保险。
  （二）努力扩大投资
  全力推进基础设施建设。继续实施“十大工程”建设，重点突破一批瓶颈性项目。把高速公路建设放在重中之重，加快浦南高速公路建设进度，确保完成投资29.6亿元；开工建设武邵高速部分控制性工程，加快宁武高速、松建高速、环城高速的前期工作，实行一条高速一套工作班子加快推进。新建续建5条交战公路。加强电网建设，扩建改造4条220千伏输变电线路，建设5条110千伏输变电工程；加快500千伏输变电站前期工作，力争明年开工建设。建成南平照口水电站、投产发电建瓯北津水电站2号机组。加快推进防灾减灾体系建设，开工富屯溪二期防洪工程，建设南平市区昼锦、延福排涝站和南平电机厂防洪堤加固工程。积极推动一批基础性项目向社会资本开放。
  加强重点项目建设。安排市重点项目52项，总投资303.9亿元，其中在建重点项目34个，总投资196.5亿元，当年计划投资48.8亿元，比上年增加13.8亿元，预备重点项目18个，总投资107.4亿元，在市重点项目中，列入省重点项目27个，其中在建重点项目16个，预备重点项目11个。开工建设南纸林纸、邵武中竹林纸一体化等一批重大生产性项目。建立投产、在建、开工、前期“四个一百”项目工作机制，强化项目推进力度，形成项目滚动发展局面。
  （三）继续突出工业突破工业
  推动现有企业迅速发展。鼓励支持企业技术改造和产能扩张，盯紧抓实工业新增长点项目，加快新建企业投产达产，促进“6.18”科技成果产业化进程，增强企业自主创新能力。实施品牌战略，提高产品竞争力。引导企业管理创新，提高管理水平。加强工业调度，协调解决企业发展中遇到的困难。推动有条件企业上市融资，加快建立行业性担保机构，努力缓解企业融资难问题。围绕经济增长点、重点企业和重点招商项目的用工需求，组织推动农村劳动力转移和就业培训。从户籍、教育等方面改善农民工就业环境。继续做好国有集体企业改革扫尾工作。加强国有资产监督管理，建立国有资本经营预算制度。
  发展壮大产业集群。认真组织实施七个工业产业集群发展实施意见，强化产业招商，注重产业整合、配套和环境建设，引导企业开拓市场，建立行业协会，力争每个产业关键性项目和空白项目有实质性突破。重点抓186个投资1000万元以上项目，力争七个产业集群规模企业实现产值179亿元，新增产值32亿元，增长22％以上。
  坚持工业平台建设。加快闽北产业集中区建设，探索多种形式的开发模式，大力推进闽北林产工贸园区、食品加工区基础设施建设和招商引资工作。继续抓好南平高新区等现有平台的项目落地，完善配套设施，力争新增入园企业200家，产值增长25％以上。沿高速公路出口规划建设一批工业平台、商贸批发市场、运输场站，充分发挥高速公路对经济的带动作用。高度注重集约用地，努力提高项目投资强度和产业关联度，引导工业平台向专业化、规模化方向发展。
  （四）加快发展第三产业
  做大旅游经济总量。大力发展旅游产业，力争旅游总收入增长高于GDP增长5个百分点以上。凸显武夷旅游龙头地位，推动武夷山旅游由观光风景游向休闲度假游、商务游发展，延长旅游产业链，带动全市旅游业发展。突破延平湖旅游，加快发展延平、邵武等地省内周边旅游。重点解决一批旅游道路交通瓶颈问题，延伸旅游线路，促进旅游人数有较大增长。加强武夷山与厦门、杭州旅游合作，推动闽东北五地市、四省九地市区域旅游协作，努力构筑武夷山—阿里山旅游合作平台。大力开辟旅游新线路，延伸朱子理学游、民俗风情游、红色旅游等历史文化旅游。加快10个年接待10万人次以上新景区建设。
  加快发展物流业和服务业。大力发展流通运输、商贸服务等第三产业，推进武夷山“东方茶都”、建瓯“中国笋竹城”、建阳“绿色食品城”建设。扶持发展以便民服务为重点的社区服务业，改造餐饮、运输业，加快发展金融保险、物业管理、中介、信息和法律服务等新兴服务业。进一步加强对外贸易，建立外贸出口预警机制，完善出口支撑促进体系，优化口岸服务，增加自营出口，扩大出口规模。
  （五）提升对外开放和民营经济发展水平
  把招商引资作为重点工程来抓。健全以项目签约、到资、开工为重点的招商引资考核督查机制。细分招商区域，瞄准重点招商对象，对产业重点项目实行目录式管理，努力提高招商引资实效性。着力突破产业招商，实施重大项目专业招商。发挥异地商会、政府驻外机构、企业驻外窗口作用，构建多层次招商网络，推进以商招商。努力扩大利用外资规模，充分利用“6·18”项目成果推介会、中国投资贸易洽谈会等平台，举办“5·16”旅洽会，认真组织赴浙江、香港招商活动，力争取得明显成效。
  把发展民营经济的政策措施落到实处。贯彻落实加快民营经济发展的实施意见，鼓励扶持民营企业、民办社会事业发展。引导民营企业重信用、重质量、重安全、重环保，促进民营企业加快技术、制度和管理创新，提高民营企业综合素质和竞争力。在基础设施、市政公用事业、社会事业以及现代服务业领域推出一批民营企业投资的具体项目。大力发展各类民营中介组织。推动中小民营企业与拥有品牌的龙头企业建立合作关系。实施“回归工程”，鼓励闽北籍人才回乡创业。
  （六）继续做大做强南平中心城市
  推进绿色城市建设。围绕建设经济发展、文化繁荣、生态优美、社会和谐的绿色城市的目标，在做大总量、拓展空间、完善功能上取得突破。加快建设江南工业园和大横绿色产业区，下大力气推进中心城市产业集聚，加大江南新区建设力度，推进跨江大桥、八仙小区、职教园区、江南公园沿江景观带、朱熹路、自来水厂等项目建设。推进西区开发，加快西城大桥建设进度，建成东尤路、西塔路、平交道口接线路工程。加快社会事业基础设施建设，建成南平大剧院、南武体育馆主体工程，开工建设博物馆。优先发展公交，努力实现城市公交与新区建设相配套。继续改善中心城区人居环境，加强高边坡、深基坑建筑管理，重点防范地质灾害，整治8个内涝点。加快危旧房改造，改造3处木屋区，启动建设廉租房，建设3万平方米经济适用房，提高经济适用房建设比重。开工建设南平城区饮用水第二水源。继续实施畅通、明亮、整洁、绿化工程。创建省级园林城市，新增绿地面积3000平方米。建设城市管理监测智能化系统和房地产信息、预警系统，提高城市管理的科学性、有效性。加快建立城市环卫等长效管理机制，巩固提高省级卫生城市成果。进一步理顺市区关系，集聚市区两级力量，市区一体发展中心城市。
  （七）加快科教文卫事业发展
  深入实施科教兴市战略。充分发挥科技成果交易会等平台的作用，推进科技成果引进、消化、吸收和再创新，培育发展高新技术产业。做好知识产权保护和科普工作。创新科技投融资体制，建立多元化的科技投入体系。巩固和普及九年义务教育，推进“双高普九”县评估验收。实施优质高中拓展工程，推进高中达标校和素质教育先进校建设，加强师资队伍建设，提高师资水平，提升教学质量。扩大职业教育规模，加强重点专业建设，争取中等职业教育招生数达到1.85万人。做好武夷学院迎检工作，确保专升本。加快武夷高教园区“一区三园”建设，抓好闽北职业技术学院和林业职业技术学院入园扩建工程。大力实施技能型人才培养、农村实用技术培训、农村劳动力转移培训、城市职工继续教育和再就业培训“四大工程”，不断提高劳动者素质。全面落实《关于加强人才工作的意见》，加大人才培养引进力度。
  提高人民群众健康水平。继续加强公共卫生体系建设，重点抓好农村卫生、城市社区卫生服务体系、医药购销体制改革。全市孕产妇死亡率控制在十万分之三十以内。进一步推进医院管理年活动，切实降低群众医疗费用，提高医疗服务质量。加快突发公共卫生事件应急体系和卫生监督体系建设，预防和控制重大传染病。大力开展爱国卫生运动，建立卫生长效管理机制。完善计生工作机制，优化出生人口性别比，加强流动人口计生管理，实施“少生快富”扶贫工程和农村计生家庭奖励扶助制度。继续抓好食品放心工程，保障食品卫生安全。发展群众性体育，不断提升竞技体育，组织参加第十三届省运会和第十届省全民健身节。
  积极推进文化强市建设。弘扬红色文化传统，保护发掘“武夷文化”遗产，打造“朱子文化”品牌，推进“一县一品”特色文化建设，办好第五届中国竹文化节。活跃乡村文化、社区文化、企业文化和校园文化，丰富群众文化生活。加快文化设施建设，积极推动一批文化产业项目落地，建设20所精品文化馆（站）。继续实施广播电视光缆联网工程，实现75％行政村广电光缆联网，继续推进50户以上自然村通广播电视，加快实施广播电视数字化工程。
  （八）加快推进和谐南平建设
  做好就业再就业工作。加快城乡一体化就业网络建设，落实新一轮就业再就业政策，力争实现城镇新增就业2.2万人，“4050”人员再就业3000人。加强劳动就业和技能培训，加快发展劳务派遣，进一步完善用工服务机制，健全街道（乡镇）社区就业服务平台，推行订单式就业培训。加快推进农村“一户一就业”，做好高校毕业生就业指导与就业信息服务。加大企业用工行为的监督力度，依法保障职工合法权益，依法执行最低工资制度，健全劳动三方协调机制，推进和谐劳动关系企业和工业园区建设。出台鼓励灵活就业的社会保险、技能培训、劳动权益保护等政策措施，建立解决拖欠农民工工资和建设领域拖欠工程款问题的长效机制。
  健全完善社会保障体系。继续扩大养老、失业、医疗和工伤保险覆盖面，力争参保人数分别达到22.9万、21万、30.8万和13.8万人。加强失业保险金征缴，做好失业保险基金预警工作，发挥保生活、促就业的双重功能。完善高校、中等职业学校家庭困难学生助学体系。继续实施农村低保家庭子女接受义务教育“两免一补”制度。继续做好城乡低保工作，适当提高县（市）城镇低保补差水平。健全多层次医疗保障体系，探索解决困难企业退休人员参保问题。推行城乡医疗救助试点，对重点优抚对象和革命“五老”人员实施医疗救助。加强城乡福利设施建设，扶持民办福利机构发展。抓好“造福工程”，力争转移2500人。安排好下岗职工、困难企业职工、城乡贫困人口、受灾地区群众的工作和生活。发展慈善事业，实施慈善工程。
  加强环境保护和建设。继续实施闽江流域水环境综合整治工程，抓好禁建区内规模畜禽场整治达标，确保我市地表水质达到功能区划的目标要求。提高城市污水处理率，加快邵武、武夷山、建瓯、建阳四市生活污水处理厂和垃圾处理场建设进度。加强环保执法和新上项目管理，严肃查处违规排污，遏制工业污染反弹。高度重视城市噪声污染治理。继续实施国家级生态示范区建设，抓好造林绿化，加强生态公益林保护，加快公路、铁路、河流两侧一重山“绿色长廊”建设，确保环境质量综合评价指数和森林覆盖率继续保持在全省前列。全面推进土地利用总体规划修编，保持耕地占补平衡。强化水能资源开发与管理，整顿矿产资源开发秩序，抓好48个重点矿山和2个矿区的督察，加强无证采矿的排查查处。
  深化“平安南平”建设。坚持“打防结合、专群结合、群众路线”的方针，加强依法严厉打击犯罪长效机制、矛盾纠纷排查调处机制、治安防控机制、情报预警机制、突发事件处置机制等制度建设，建立多层面、立体式的治安防控网络，落实社会治安综合治理责任。开展网吧整治专项活动，依法严厉打击吸毒、贩毒、赌博等犯罪活动。注重源头治理，加强信访工作，畅通社情民意反映渠道，及时有效化解矛盾。落实安全生产责任制，继续加强危险化学品、矿山、道路与水上交通、烟花爆竹、公共聚集场所、特种设备以及学校安全等专项整治，防范重特大安全事故的发生。加强市场监管和调控，规范市场经济秩序，维护区域经济安全和金融稳定。
  加强精神文明和民主法制建设。加大《公民道德建设实施纲要》的落实力度，深入开展群众性精神文明创建、共建活动，建设和谐社区、文明村镇、文明行业和文明窗口。深入开展“五五”普法教育，大力推进依法治市。营造诚信环境，加强诚信建设。重视青少年思想道德教育，积极构建社会、学校、家庭三位一体的预防犯罪体系。扩大基层民主，完善民主管理和办事公开制度。发挥城乡基层自治组织和社团、行业组织的作用，加强城市社区工作。认真落实民族政策，依法管理宗教事务。
  支持国防和军队建设。加强国防教育，增强全民国防意识，扎实做好国防动员工作。抓好民兵、预备役部队建设，全面加强人防体系建设，加强军事设施的保护。落实优抚政策，认真做好城镇退役士兵、军转干部和随军家属安置工作，巩固军政军民团结，把双拥共建提高到新的水平。
  四、强化政府自身建设
  实现“十一五”规划，关键在责任，关键在落实，关键在效率。我们要始终坚持发展唯大、人民唯重、创新唯先、工作唯实，在党委领导下，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，建设对人民负责的政府。
  在依法行政上取得新进展。自觉把依法行政作为政府工作的基本准则，严格依照法定权限和程序行使权力、履行责任、接受监督。坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，执行人大决议，认真办理人大议案、代表建议，积极配合人大开展执法检查。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，认真办理政协提案。认真落实依法行政实施纲要和实施意见，高度重视决策科学性、民主性，坚持重大决策专家咨询制度，与群众利益息息相关的决策事项要广泛征求社会意见。强化对决策和执行等环节的监督，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。大力推进政务公开，提高政务行为的透明度和公众参与度，不断扩大人民群众的知情权、参与权和监督权。严格按照《南平市政府工作规则》规范政务行为。
  在提高效率上树立新形象。着力提高为民办事的效率，切实落实惠民政策，坚持新增财力向基层群众倾斜，从实际出发，努力解决大多数群众最关心、最直接、最现实的利益问题。着力提高服务发展的效率，切实加强政府机关直接面对企业和群众的“第一道门槛”的效能建设，完善“一站式”办公、“一条龙”服务，真正方便群众、方便企业、方便投资者。加强政府部门绩效考评，强化效能建设，突出责任落实、任务落实、工作落实。推进电子政务，提高办公自动化水平。着力提高实际运作的效率，增强市场经济条件下行政运作能力，善于抓住发展机遇，争取更大作为；注重研究问题、解决问题，脚踏实地，推进一项一项工作落实，形成各级各部门扑下身子抓项目、齐心协力促发展的工作局面。
  在职能转变上实现新突破。全面落实《行政许可法》，继续推进行政审批制度改革，建立完善行政服务中心，改造行政审批流程，简化程序，减少环节，加强集中审批、联合审批，提高审批效率。按照“管办分离、政事分开、分类管理”的原则，稳步推进事业单位改革。加快公路养护体制改革，探索推进城市公共事业管理体制改革。积极探索综合执法，加强联动机制建设，对群众反映突出的社会管理等问题，努力做到反应迅速、处置有效。坚持加强基层基础建设。
  在队伍建设上提升新水平。贯彻落实《公务员法》，坚持从严管理、从严要求、从严治政。把勤政廉政作为公务员队伍建设的重要内容。各级干部要切实增强责任意识、机遇意识、忧患意识，在其位、谋其政、干其事，勤于动脑，精于业务，善于出活，切实改进机关工作作风，克服官僚主义和形式主义，深入基层、深入群众，察民情、知民意、解民忧，把保持共产党员先进性教育的实效落实和体现在为民上、发展上、工作上。继续抓好纠风工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，加大专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题，坚持纠建并举、综合治理，加强政风行风建设，建立长效机制。加强审计监督。深入开展反腐倡廉工作，健全干部管理监督机制，完善基层站所管理制度，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
  各位代表，我们正站在新的发展起点上，面临着国家继续支持东部率先发展，支持海峡西岸经济发展的重大机遇，加快发展已刻不容缓。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委领导下，团结和依靠全市人民，为加快海峡西岸经济区绿色腹地建设而努力奋斗。