南平市图书馆

保持党的先进性落实科学发展观
  全面推进海峡西岸经济区绿色腹地建设
  ——在中国共产党南平市第三次代表大会上的报告
  徐谦
  （2006年10月27日）
  各位代表、同志们：
  现在，我代表中共南平市二届委员会向大会作报告，请予审议。
  持续奋进的五年
  市第二次党代会以来的五年，是不平凡的五年。在省委领导下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持加强党的先进性建设，认真落实科学发展观，团结带领全市广大党员和干部群众，齐心协力，攻坚克难，全面完成“十五”计划，顺利实现了市第二次党代会提出的奋斗目标。
  五年来，第二届市委坚决贯彻执行党的方针政策和省委重要部署，突出发展第一要务，坚持立党为公、执政为民，保证了各项工作沿着正确方向前进。从实际出发，研究解决事关全局的重大问题，先后召开十六次全委会，作出一系列决定决议，发挥了统揽全局、协调各方的作用。推进党的建设新的伟大工程，增强各级党委领导核心、基层党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用，促进了市委各项决策的有效落实。
  我们紧紧抓住重要战略机遇期。以改革增活力，以开放促发展，延伸拓展用高新科技武装的可持续发展的旅游生态经济区战略构想，提出建设开放、发展、和谐的海峡西岸经济区绿色腹地目标定位，成为全市人民共同奋斗的行动纲领。
  我们高度重视“三农”工作。深化农村工作机制创新，在下派五支队伍的基础上，进一步整合力量，互动联动，坚持完善高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作的“南平机制”，得到省委充分肯定。科技特派员和下派村支书的做法分别在全国和全省推广。
  我们全力突出工业突破工业。持续开展以项目为核心的创业竞赛活动，着力搞活县域经济，做大做强中心城市，建设了闽北经济开发区等一批市县乡工业平台，新上了一批有发展后劲的工业项目，成为增强经济实力的生长点。
  我们集中力量改善基础设施。建成和开工建设了一批交通、能源、城建和社会事业项目，特别是福银高速公路南平段建成通车，浦南高速公路全线动工，其他八条高速公路前期工作相继展开，长期制约闽北发展的交通瓶颈开始缓解，并将在不远的将来得到根本改变。
  我们切实加强和改善党的领导。认真开展“三个代表”重要思想学习教育和保持共产党员先进性教育活动，积极探索民主化、科学化的选人用人机制，加强领导班子和干部队伍建设，实施基层组织素质、带创、凝心、创新工程，深化党风廉政建设和反腐败斗争，不断增强各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为事业发展提供了有力保证。
  五年来，在第二届市委领导下，全市人民积极适应宏观经济环境变化，努力减少洪水、干旱等严重自然灾害造成的损失，克服非典、禽流感等负面影响，保持了良好发展态势。
  ——经济实力稳步增强。地区生产总值净增150亿元，与全省增幅的差距从“九五”的5.6个百分点缩小到0.6个百分点，财政总收入净增10亿元，经济增长差距拉大的趋势正在减缓。规模以上工业产值年均增长19.6％，二产比重提高6.3个百分点，产业结构不合理的状况开始改变。固定资产投资520亿元，是1949年至2000年总和的1.3倍，发展后劲明显增强。
  ——人民生活较大改善。农民人均纯收入增加1335元，年均增长8.3％，与全省的差距缩小。城镇居民人均可支配收入增加3566元，年均增长8.8％。城镇登记失业率比2000年下降了0.9个百分点。社会保障体系逐步建立，市场供应丰富，群众生产生活条件有较大改善。
  ——社会和谐全面推进。先后获得全省创建文明工作先进市、省级卫生城市、全国双拥模范城等称号。各项社会事业取得可喜成绩，国家级星火技术产业带、生态示范区建设加快，“平安南平”建设成效明显。人大、政协工作进一步加强，统一战线不断发展壮大，工青妇等群众团体的作用有效发挥，民主法制逐步健全。
  ——党的建设不断加强。保持共产党员先进性教育活动的群众满意率达99.4％。发展党员22556名，高中以上文化程度、35岁以下以及妇女党员的比重逐年提高，党员队伍结构得到改善。农村“三级联创”向机关延伸，干部驻会制、农村党员底线管理全面实行，非公企业党组织组建率达95％，党的工作的覆盖面进一步扩大。党风廉政建设不断推进，查处了一批党内违纪违法案件，有效防治腐败新机制初步建立。
  同志们，第二届市委以来的五年，是闽北发展较快较好的五年。我们经受了经济转轨和社会转型的考验，增长速度摆脱低迷稳步上扬；区域经济实力增强，特色初显；统筹协调力度加大，能力提高。是百姓不断得到实惠的五年。就业增多，收入增长，保障增加；惠民的政策较多，为民的实事较实；公共服务不断改善，社会管理不断加强，群众的安全感较高。总体生活水平在基本实现小康的基础上向更高目标迈进。是执政能力逐步提高的五年。各级党组织注重把握市情特点和阶段性特征，审时度势、驾驭全局、抵御风险、化解矛盾，树立推动发展、为民负责、公正廉洁的形象，并正以新的风貌继续前进。
  我们的成绩来之不易。是在上级党委正确领导下，在历届地市委打下的良好基础上取得的，是全市各级党组织、广大共产党员和干部群众团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体共同努力的结果，是驻地部队、武警官兵、公安民警积极参与的结果，是中央和省里各部门及其驻延单位大力支持的结果，是关注闽北发展的港澳台同胞、海外侨胞以及各界朋友热心帮助的结果，也凝聚着广大老干部老同志的心血和汗水。在此，我代表第二届市委，向所有为闽北建设与发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
  五年来，我们有许多经验值得总结，最主要的是“持续”。一是持续发展。把发展作为最硬的道理、最大的政治、最重的任务，始终持续目标、持续思路、持续重点、持续举措，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。二是持续为民。始终明确发展目的就是实现百姓利益，从出台政策到实施举措，从经济建设到社会事业，都尽可能让老百姓受益。三是持续务实。埋头苦干、低调务实、攻坚克难，矢志不移打基础；明确责任、形成合力、狠抓落实，一步一步朝前走。四是持续创新。树立强烈开放意识和市场观念，大胆革新，探索有效运作机制，转变领导方式和工作方法，激发干部队伍的工作热情和全社会的创造活力。
  回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，前进中还存在许多问题和困难。从党建角度看，主要是思想认识解放开放不够，工作作风拼劲闯劲不足，基层组织的凝聚力、战斗力有待持续提高，部分党员先进性作用发挥不够。从发展情况看，经济总量小，经济实力弱，大的项目少，加快发展压力大；财力有限，收入水平低，农民增收难，社会事业欠账多，统筹能力不足；社会不稳定因素仍然较多，群体性事件时有发生，一定程度上影响了抓发展的精力。从工作层面看，有些地方和部门形式主义、官僚主义、享乐主义等不正之风不同程度存在，个别地方党群干群关系有待进一步改善，个别党员领导干部违纪违法行为以及消极腐败现象依然存在。我们要高度重视这些问题，并认真加以解决。
  建设海峡西岸经济区绿色腹地的目标任务
  融入全省大局，建设海峡西岸经济区绿色腹地，是新时期加快闽北发展的必然选择和战略目标。基本构想是把南平建设成为海峡西岸经济腹地、南接北联战略通道、中国南方生态绿谷。本质要求是开放、发展、和谐。开放，就是融入、对接和互动，使思想观念、体制机制、市场体系、产业发展、基础设施更适应区域经济一体化的趋势。发展，就是速度、总量和质量，通过提升整体经济实力，使绿色腹地的意义不仅仅在区位和生态的层面上，而且真正成为对全省发展有一定支撑能力的经济腹地。和谐，就是持续、全面和协调，它不仅是经济发展的目标，也是社会发展的目标，按照五个统筹的要求，整体推进经济、政治、文化、社会“四位一体”建设。
  建设海峡西岸经济区绿色腹地，标志着我们进入一个新的发展时期。机遇十分难得，挑战更为严峻。一方面，随着“海峡西岸”发展上升为国家战略，南平作为全省区域面积最大的设区市，发展空间将进一步拓展；随着“十五”期间的蓄势发展，工业支撑明显增强，体制机制不断创新，项目后劲转化为现实生产力，发展基础正在逐步夯实；随着已经竣工、正在建设和规划之中的高速公路陆续贯通，对接沿海、辐射内陆的位置更为有利；随着科学发展观的落实，经济增长方式的转变，南平的生态资源更为可贵，后发优势将更加明显。另一方面，海峡西岸经济区战略的实施，对各地发展提出了更高要求，尤其我们还处于打基础阶段，不仅面临着扩张总量的紧迫任务，而且面临着提升质量的现实要求；与全省平均水平还存在较大差距，1/5的区域面积，1/10的人口比重，1/20的生产总值，1/30的工业比重和财政收入，说明发展不快、发展不足仍然是最大的压力；区域经济一体化的推进，必然使产业、市场、资源、人才等各方面的竞争更加激烈，面对其他地区如火如荼的发展态势，能否跟上发展，赢得主动，实现赶超，是一个严峻的考验。在新形势新任务面前，我们一定要坚定信心，持续努力，奋力追赶，在海峡西岸经济区建设大潮中后发快进，更大作为；一定要正视挑战，迎难而上，突破风险，在加快发展中展示闽北形象；一定要增强责任，以强烈的事业心和使命感，推进各项事业发展，不辜负省委的厚望和全市人民的重托。
  未来五年，对建设海峡西岸经济区绿色腹地至关重要。这将是一个蓄势发展和加快发展的交织时期，经济增长和结构调整的关键时期，缩小差距和构筑优势的转折时期。具体的目标任务在“十一五”规划中已经确定，我们要同心同德、艰苦创业、开拓创新、奋勇争先，脚踏实地做好今后五年工作。总的要求是：
  明确指导思想。高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力和先进性建设。以科学发展观统领经济社会发展全局，切实抓好发展第一要务，构建社会主义和谐社会。凝聚各方力量，全面实施“十一五”规划，全面推进开放、发展、和谐的海峡西岸经济区绿色腹地建设，把南平建设成为对接长三角辐射内陆作用明显增强、生态资源优势有效发挥、自主发展能力不断提高的闽东北新兴发展区域。
  突出战略重点。按照全市发展的总体布局，重点突破“一点一线一重心”的发展，不断提升区域经济综合实力和竞争力。“一点”即闽北经济开发区。这是闽北未来发展极具潜力、极具优势的区域。要全力强势推动，使之成为闽北未来产业集聚地和经济新增长极。“一线”即已建、在建和规划建设高速公路所带动的县域经济。要抓住交通基础设施不断改善的契机，南北呼应、中部崛起，东西拓展、有序推进、全面提升，加快发展县域经济，形成各具特色的块状经济带。“一重心”即南平中心城市。要坚持市区一体、互动联动，尽快拓展城市空间，提升经济承载力，完善城市功能，增强要素集聚力，加快产业扩张，提高区域辐射力。要以南平中心城市为核心，以县域中心城市为骨干，以小城镇为基础，加快推进城镇化进程，建设充满活力的海峡西岸经济区绿色腹地城镇群。
  落实发展责任。坚持发展为大、发展为先、发展为重，切实做到：在融入大局中突出发展主题。抓住国家支持“海峡西岸”发展的机遇，更加主动参与区域竞争合作；按照省上的发展布局，积极谋划和实施发展举措；围绕绿色腹地发展目标，进一步强化拼搏发展的意识和合力。在持续协调中保持发展态势。注重目标思路的延续、政策举措的连续、工作力度的持续，持之以恒地推进发展，防止大起大落，以持续求长效，以持续促赶超。在有效运作中解决发展问题。科学把握发展规律，突破思维定式，增强工作的前瞻性和创造性；立足本职岗位，用更多精力研究解决具体问题；注重健全工作机制，创新工作方法，促进各项工作落到实处。在一心为民中落实发展目的。把发展经济社会的过程和实现群众利益的过程有机结合起来，既要重视维护根本利益、共同利益和长远利益，也要注意统筹局部利益、特殊利益和当前利益，使我们的事业获得最广泛的群众基础和社会支持。在提升能力中强化发展保证。提高各级党委科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、统揽工作全局的能力；提高基层组织团结群众、引领发展、服务百姓的能力；提高广大党员干部保持先进性、发挥先锋模范作用的能力，打造闽北事业发展的中坚力量和强力支撑。
  推进经济又快又好发展
  发展是党执政兴国的第一要务，也是各级党组织的首要责任。建设海峡西岸经济区绿色腹地，经济是基础。我们要全面落实科学发展观，更新发展理念，转变发展模式，提升发展质量，破解发展难题，走出一条符合闽北实际的可持续发展路子。
  一、重视“三农”，建设社会主义新农村。全面落实《关于推进绿色腹地社会主义新农村建设的实施纲要》，实现“产业有新发展、生活有新提高、文明有新进步、环境有新变化、管理有新机制”目标。突出发展，促进农民增收。调整优化农业产业结构，依法保护耕地，着力培育木竹、食品等主导产业，构建绿色产业带；坚持龙头带动，发展农产品精深加工，提高农民生产经营组织化程度，推进农业产业化；加快农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道；巩固农村税费改革成果，深化集体林权制度等改革，进一步解放和发展农村生产力。突出基础，改善农村条件。继续抓好农村公路、水利等基础设施建设；加强乡村规划管理，全面开展农村环境整治，改善生产设施、生活条件和人居环境。突出统筹，推进农村和谐。坚持把社会事业发展的重点转向农村，加快农村教育、卫生、文化等事业发展；以公开、公平、公正为主要内容，推进农村民主政治建设；正确处理新时期人民内部矛盾，维护农村社会稳定。突出机制，激发农村活力。坚持和完善农村工作机制创新，重点完善城乡互动联动，强化下派队伍一体运作，健全“八大员”综合服务体系，加快构建农村管理新机制和城乡统筹发展新格局。突出主体，发挥农民作用。大力培育有理想、有文化、懂技术、会经营的新型农民，培训各类乡土人才；充分尊重农民意愿，调动广大农民积极性，依靠农民群众辛勤劳动建设美好家园。
  二、突破工业，建立产业结构新体系。继续实施“突出工业突破工业”战略，加速经济结构战略性调整，强化工业在区域经济中的支撑作用，把闽北建成海峡西岸重要工业基地。加快产业集聚，做大做强现有优势产业，大力培育生物、环保、信息等新兴产业，形成相互配套、协作紧密、支撑有力的产业集群，闽北经济开发区建设要有较快进展。培育龙头企业，引导社会资源向优势骨干企业集聚，实现规模化、集约化发展。鼓励提升创新，积极应用高新技术和先进适用技术改造传统产业，培育高新技术企业和科技型中小企业，加快构建产学研相结合的区域技术创新体系。实施品牌战略，积极培育一批国家级、省级名牌产品，形成以名牌产品为依托的具有较强市场竞争力的企业和产品群体。拓展工业平台，重点在高速公路沿线高起点规划建设，完善功能配套，推进集约开发，使其成为招商选资的窗口、产业集聚的载体和技术转化的基地。以工业化带动第三产业发展，以先进制造业拓展现代服务业，繁荣商贸物流、金融、保险、会展、房地产、信息、中介和社区服务业，提高服务业在国民经济中的比重。放大武夷山“双世遗”品牌优势，推进旅游产业区域合作，加快建设大武夷旅游体系，发挥海峡西岸旅游经济的龙头作用。
  三、强攻项目，蓄积经济发展后发力。坚持以项目为抓手，促进生产要素集聚和投资增长。突出项目开发重点，围绕提高重点项目在固定资产投资中的比重，主攻以交通为主的重大基础性项目。加快浦南高速公路建设，抓实宁武、武邵、松建、邵光、浦龙、建古、邵南、绕城等高速公路前期工作，争取“十一五”期间每年开工建设一条高速公路，抓紧快速铁路建设和省县乡道改造；围绕提高工业项目在重点项目中的比重，主攻规模大、层次高、效益好的生产性项目。提高项目引进的环保科技门槛和税收效益门槛，提升产业和企业整体素质。创新项目生成机制，瞄准经济发展动态和产业转移动向，高起点策划、筛选一批事关全局和长远的重大项目。改进项目工作方式，完善投产、在建、开工、前期“四个一百”项目工作机制，缩短开发周期，促进滚动发展，力争“十一五”期间生产性大项目有所突破。优化项目开发环境，持续开展创业竞赛活动，以强势措施抓环境，以全程方式搞服务，营造亲商重商扶商的氛围，使南平成为投资兴业的热土。
  四、外向带动，推进对内对外大开放。增强沿海意识、开放意识、合作意识，不断丰富开放形式和内容，提高全方位开放水平。以招商选资促开放。创新招商方式，推进企业招商、以商引商，提高招商的有效性。充分挖掘侨力资源，进一步拓展对港澳台、日韩和欧美的招商，加大现代农业、基础设施和现代服务业等领域的引资力度，努力实现利用外资总量、规模和质量的新突破。以南接北联促开放。主动承接长三角和闽东南沿海的经济辐射，全面推进产业、基础设施和市场体制对接，深化泉南协作，推进闽东北五市、闽浙赣皖四省九市区域协作。以借助平台促开放。利用“5·16”、“6·18”、“9·8”等载体，突出闽台“五缘六求”、闽港合作八大平台、闽澳四项合作，充分发挥旅港联谊会和旅澳乡亲的作用，拓展与台港澳交流协作。以对外经贸促开放。积极应对国际贸易壁垒，转变对外贸易增长方式，推进外贸经营主体、出口产品、出口市场多元化，企业出口向质量型、效益型转变。
  五、改革创新，增创体制机制新优势。坚持以改革促发展，以改革促和谐，用改革的办法解决发展中的问题。深化行政管理体制改革，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，进一步改革行政审批制度，转变政府职能，提高政府市场监管、社会管理和公共服务水平。深化产权制度改革，以国有资产管理体制改革为重点，创新国有资产监督管理机制，调整优化国有资产布局，提高国有资产运营效益。创新投融资机制，激活民间资本，吸纳市外资本，盘活金融资本，鼓励有条件的重点企业上市融资。稳步推进文化体制改革、事业单位分类改革，增强科技、教育、文化、卫生等事业单位活力和自我发展能力。坚持“非禁即入”原则，最大限度放宽市场准入，营造公平竞争的良好环境，促进民营经济快速发展。推进乡镇机构、县乡财政体制和教育体制改革，积极探索以南平机制推动全面工作，重点提升政府改革、民营经济和社会事业等方面工作的运作实效。各项改革既要积极突破、致力创新，又要注重稳妥、有序展开。
  推进社会主义和谐社会建设
  构建全体人民共建共享的社会主义和谐社会，是党中央在新时期提出的重大战略任务。建设海峡西岸经济区绿色腹地，必须全面落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，在加快发展中统筹协调，在全面发展中实现和谐。
  一、发展先进文化，建设“文明南平”。创新宣传思想工作，把握正确导向，旗帜鲜明地倡导社会主义核心价值体系，践行社会主义荣辱观，建设和谐文化。广泛开展和谐创建活动，倡导和谐理念，培育和谐精神，形成文明诚信的社会风尚、风清气正的思想氛围、和合融洽的人际关系、拼搏进取的创业风貌。着力建设文化强市，打造以武夷文化为底蕴、朱子文化和闽越文化为特色的文化品牌，重视发掘保护非物质文化遗产，把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，推动文化事业和文化产业发展。坚持教育优先，促进教育公平，巩固义务教育成果，提高职业技术教育水平，积极发展高等教育，加快构建现代国民教育体系和终身教育体系。大力推进科技进步和创新，加强科学普及、交流与合作。加快发展卫生事业，强化公共卫生服务，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，健全城乡医疗卫生服务体系，规范医疗市场秩序。继续做好人口和计划生育工作，积极发展体育事业，推进广播电视、新闻出版、妇女儿童、老年人等事业健康发展。
  二、推进民主法制，建设“法治南平”。坚持党的领导、人民当家做主和依法治市有机统一，加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，贯彻全国人大常委会监督法，保证人民代表大会及其常务委员会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化。巩固和壮大新阶段爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，有效发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面推进依法行政，建立健全行政执法体制，推进政府管理创新，提高政府运作效率，建设对人民负责的政府。坚持依法治市，深入开展“五五”普法，增强全民法制意识，提高全民法律素质。完善司法体制机制，促进司法为民和公正司法。加强基层民主建设，深化政务、村务、厂务公开，坚持村民大会和村民代表大会制度，推广户代表会议、民主评议村（居）干部等制度，保障人民享有广泛的民主权利。
  三、维护社会稳定，建设“平安南平”。以提高群众安全感为目的，深化平安创建活动，完善社会管理，强基固本，营造安全、稳定、有序的社会环境。推进社会治安防控体系建设，加强社会治安综合治理，严厉打击犯罪活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，实现社会治安进一步好转。加强隐蔽战线斗争，严密防范和严厉打击敌对势力、“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动，维护国家安全。妥善处理社会矛盾，拓宽社情民意表达渠道，健全信访工作责任制，加强矛盾纠纷排查调处，把问题解决在基层和萌芽状态。创新社会管理体制，强化政府社会管理和公共服务职能，完善社区服务和管理网络，增强社会组织服务功能，逐步完善社会预警体系和应急救援、社会动员机制。重视国防教育和民兵预备役工作，支持部队建设，深化双拥共建活动，巩固提升全国双拥模范城创建成果。
  四、加强环境保护，建设“生态南平”。以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设资源节约型和环境友好型社会。加强生态建设，提高环境承载能力。实施生态公益林保护工程，强化重要生态功能区保护；实施城乡绿化一体化工程，建设国家级生态示范区，保护好闽北青山绿水。发展循环经济，提高资源利用效率。坚持开发节约并重、节约优先，推行清洁生产，倡导循环消费，节约能源资源，构建资源循环利用体系。坚持综合治理，提高污染防治水平。重点加强对畜禽污染、城镇生活污染和农村面源污染的整治，集中解决危害群众健康的水污染、大气污染、固体污染等问题，改善生态环境和人居环境。
  五、坚持为民谋利，建设“人本南平”。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。扩大社会就业，实施积极的就业政策，进一步拓宽就业渠道，发展和谐的劳动关系。健全社会保障，完善基本养老和基本医疗、工伤、失业、生育等社会保险，加快推进新型农村合作医疗，完善农村最低生活保障制度，积极探索农村养老保险制度，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，依法兑现征地款，解决好被征地农民的就业和社会保障，全面落实农村义务教育学生免收学杂费、农村低保家庭子女接受义务教育“两免一补”制度。办好为民实事，加强扶贫帮困，重视关心老少边贫地区和库区发展，加快建设特殊困难群体救助体系，发展慈善、助残、优抚、救助等社会福利事业，切实保障他们的基本生活。重视防灾减灾，健全自然灾害预警应急机制，建设长效防御体系，维护群众生命财产安全。
  推进党的执政能力建设
  事业成败，关键在党，关键在人。坚持以“三个代表”重要思想为指导，以党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，为海峡西岸经济区绿色腹地建设提供坚强有力的保证。
  一、提高领导科学发展的能力。把思想建设放在首位，深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想，以及科学发展观、社会主义和谐社会等重大战略思想，巩固和发展先进性教育成果，兴起学习《江泽民文选》热潮，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。坚持正确的执政理念，把坚决贯彻执行党的路线方针政策，在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致，作为第一要求；把引领发展、推动发展、加快发展作为第一要务；把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为第一标准，体现在全局工作中，不断提高落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的能力。改进领导方式，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，贯彻民主集中制，健全领导体制和工作机制，不断增强各级党委整体合力，提高总揽全局、协调各方的能力。强化党代表大会和全委会对全局性、战略性问题的决策职能，健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督等制度，进一步扩大党内民主，促进党内和谐，带动社会和谐。
  二、造就干事创业的干部队伍。围绕“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调”的要求，努力把各级领导班子建成坚强的领导集体。按照“四化”方针和德才兼备原则，注重从工作一线选人，从创业竞赛中选人，从优秀下派干部中选人。把实践锻炼作为培养干部的重要途径，鼓励党员干部到农村基层、工业企业、项目开发等一线领域和艰苦环境中磨炼成长，加快培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部，优化干部队伍结构。深化干部人事制度改革，认真贯彻实施《公务员法》、《干部任用条例》等政策法规，建立有效的干部推荐、考察、评价、任用、监督制度，加大干部交流和轮岗力度，促进干部工作科学化、民主化、制度化。建立党员经常性教育制度，改进干部教育培训工作，加快建设学习型党组织。高度重视老干部工作，充分发挥老同志的重要作用。坚持党管人才，落实《关于进一步加强人才工作的决定》，营造育才、聚才、用才的良好环境，增强全社会创造活力。
  三、建设充满活力的基层组织。按照“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的要求，建立完善先进性建设的长效机制，把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要激发创造力。推行“支部＋协会”、村两委履职承诺制等做法，完善下派干部制度，不断提高农村基层党建工作水平。深化“两增两创”活动，健全以服务群众为重点的社区党建工作新格局。继续推进双向进入、交叉任职，探索国有企业党建运行新机制。调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，保持基层党组织旺盛活力。要增强凝聚力。完善联系群众、服务群众制度，畅通党同人民群众的联系渠道。积极实施党内关爱工程，建立健全困难党员帮扶机制。真正重视、真情关心、真心爱护基层干部，调动基层干部的积极性。要提升战斗力。深化党的建设“三级联创”活动，完善农村党员底线管理、干部驻会制等做法，锻造坚强的战斗堡垒。要扩大影响力。做好发展党员工作，加强对流动党员管理。加强新经济组织和新社会组织党建工作，增强党的阶级基础。
  四、完善反腐倡廉的工作格局。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，进一步完善和落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。教育为先，重在立本。深入学习贯彻宪法、党章和党纪法规，强化警示教育和从政道德教育，培育廉政文化，营造廉洁从政的良好氛围，树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。制度为本，重在立行。用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人，尽可能减少腐败产生的空间和条件。监督为重，贵在经常。把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、民主党派监督、司法监督、群众监督、舆论监督等很好地结合起来，形成监督合力，提高监督效果。把领导干部和党政机关特别是“一把手”作为重点，从严要求，从严教育，从严管理，从严监督。健全领导干部个人重大事项报告、述职述廉、“三项谈话”等制度，落实廉政承诺，防微杜渐，及时把好关口。强化机关效能建设，严格管理基层站所和机关窗口科室，提高工作效率和服务水平，坚决纠正损害群众利益和发展环境的不正之风。要从严惩处，尤其要严肃查办领导干部滥用权力、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，以优良的党风促政风带民风。
  五、弘扬求真务实的优良作风。坚持一切为了群众、一切为了发展、一切从实际出发，实事求是，脚踏实地，务求实效。要在遵循规律中求真。各级领导干部要经常深入基层、深入群众，大兴调查研究之风，把各项决策建立在充分调查和科学论证的基础之上。要在苦干实干中求效。克服急功近利和浮躁心理，以百折不挠的意志、滴水穿石的精神，一刻也不耽搁地抓发展。发扬“两个务必”作风，勤俭办一切事业，厉行节约，严禁铺张浪费，坚决反对和克服形式主义、官僚主义、弄虚作假。要在履职尽责中求实。以对事业、对人民的高度责任感，兢兢业业、任劳任怨做好本职工作。多讲责任、多讲奉献，从小事做起，从现在做起；多讲协调、多讲配合，始终和衷共济，始终群策群力。要切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，营造和谐的党群干群关系。
  同志们，实现海峡西岸经济区绿色腹地的宏伟蓝图，任重道远，时不我待。无论前进道路上有多少艰难险阻，只要紧紧依靠党的领导，依靠广大党员干部，依靠全市300万人民，我们的目标一定能够达到。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，振奋精神，同心同德，埋头苦干，顽强拼搏，为开创更加美好的未来而努力奋斗！
  把握机遇 持续发展
  加快海峡西岸经济区绿色腹地建设
  ——2006年2月15日在南平市第二届
  人民代表大会第七次会议上南平市人民政府市长 陈桦
  各位代表：
  现在，我代表南平市人民政府向大会作报告，请各位代表连同《南平市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
  一、“十五”目标任务胜利完成
  2005年，我市各级政府在省委、省政府和市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十六届三中、四中、五中全会和省委七届九次、十次全会精神，按照市委二届十次、十一次全会的要求，认真落实市委《建设海峡西岸经济区绿色腹地的实施意见》和市人大《关于促进海峡西岸经济区绿色腹地建设的决定》，以保持共产党员先进性教育活动为动力，攻坚克难，拼搏奋进，经过全市人民的共同努力，完成了市二届人大六次会议确定的各项目标任务，标志着“十五”计划的胜利实现。
  据统计，2005年全市生产总值349.9亿元，增长10.2％；全社会固定资产投资158.4亿元，增长22.6％；外贸出口2.87亿美元，增长27.7％；实际利用外资3.37亿美元，增长10.6％；财政总收入25.59亿元，增长12.08％，可比增长13.54％，其中地方级一般预算收入15.08亿元，增长14.58％，可比增长17.19％；社会消费品零售总额133.7亿元，增长12.9％；旅游接待人数751.4万人次，增长13.6％；旅游总收入20.7亿元，增长17％；城镇居民人均可支配收入9859元，增长7.7％；农民人均纯收入4070元，增长8.4％；城镇登记失业率5.6％，人口自然增长率6.1‰，均在控制目标以内。一年来的主要工作和成效是：
  （一）重农支农力度加大，“三农”工作稳步推进。全市农林牧渔业总产值148.2亿元，增长6.6％，实现大灾之年农村经济持续发展。全部免征农业税及其附加和除烟叶外的所有农业特产税，全市农民受益1.95亿元，人均减负99元。规模以上农产品加工企业新增76家，笋竹、畜禽、茶果三大主导产业占农业总产值比重52.2％，比上年提高0.7个百分点。粮食总产141.3万吨，畜禽总产39.4万吨，水产总产10.3万吨，烟叶总产2.69万吨。农村基础设施建设继续加强，农村公路建设改造1253公里，松溪县率先实现所有行政村路面硬化，顺昌县、延平区、邵武市“村村通”水泥路完成70％以上。建成乡村供水点283个，改善20.5万人饮水条件。建设农村沼气池4392口。改造中低产田、建设标准农田3087万平方米。农村公共服务进一步改善，增聘1628名农民技术员，其中畜禽防疫员1323名；聘用享受政府津贴乡村医生3025名。农村工作机制继续深化完善。集体林权制度改革力度加大，全市1621个村明晰了产权，占应改革村的99.3％，成立县乡两级林业服务中心38家，通过林权证抵押融资2.21亿元。出台促进农村劳动力转移的政策措施，转移农村劳动力3.8万人，其中就地转移1.8万人。
  （二）突出工业有效推进，产业发展明显加快。出台木竹加工、纺织服装、精细化工、食品加工、电线电缆产业发展实施意见，推进产业集聚发展。健全工业企业协调机制，促进现有企业技改扩张，南孚、南缆、圣农等一批重点企业发展加快。全市规模工业产值251.7亿元，增长18.1％。七个工业产业集群产值147亿元，占规模工业比重58.4％，其中3个产业集群产值增长在20％以上。工业平台建设扎实有效，全市新增工业用地约为441万平方米，其中工业平台约为251万平方米，新开工项目123个。闽北产业集中区完成概念规划编制，闽北林产加工贸易园区进入征迁阶段。服务业实现增加值56.3亿元，增长7.1％。金融保险业运行良好，旅游业继续增长，物流、商贸、信息、中介和交通运输业发展加快。
  （三）重点建设进展顺利，发展后劲不断增强。持续开展以项目为核心的创业竞赛。固定资产投资连续三年超过百亿元。47项重点项目完成投资43.1亿元，占固定资产投资比重提高4.05个百分点；14项在建工业项目完成投资9.85亿元，占重点项目投资比重提高14个百分点。“十大工程”完成投资27亿元，其中高速公路、农村路网、中型水电、闽江上游蓄水防洪、农村供水等7项工程完成或超额完成年度计划。福银（京福）高速公路南平段二期工程全线通车；浦南高速公路全线动工，完成投资12.3亿元；武邵、宁武、松建、南平环城高速公路等项目前期进展顺利，南纸四抄、邵武中竹扩建项目通过国家批准，开工准备工作正积极展开。一批基础设施、生产性重点项目进入省“十一五”规划盘子。
  （四）改革开放迈出新步伐，发展活力得到提升。招商引资力度加大，合同利用外资（历史可比口径）5.3亿美元、增长13.2％，实际到资中工业项目投资比重为72％、比上年提高7个百分点。“南接北联”步伐加快，引进区外项目注册资金11.9亿元。对台旅游取得突破，武夷山—阿里山旅游合作正式签约。行政管理体制改革积极推进，组建成立国资委，筹建南平市建设管理行政服务中心。完成农村信用社改革。乡镇机构改革稳步推进。7个县（市、区）实现乡镇干部工资国库统一支付，邵武市、延平区、武夷山市积极探索村主干养老保险制度。
  （五）中心城市发展加快，县域经济更趋活跃。出台《南平市中心城市发展实施意见》。南平中心城市新上规模工业29家，规模工业产值占全市比重46.4％，效益好于全市平均水平。规划建设大横绿色产业区。启动开发江南新区八仙小区，朱熹路三期、成功路、职教园区、文田变电站建设加快推进。西区开发进入实质性阶段，动工建设西城大桥。中心区人居环境继续改善，23处地质灾害点得到整治，实施畅通、洁净、明亮工程，45项城建配套项目基本完成。县域经济发展活跃，生产总值平均增长10.5％，固定资产投资平均增长26.6％，有5个县（市）规模工业增长超过25％。
  （六）齐心协力抗击洪灾，重建家园全面完成。去年我市遭遇了1998年以来最大的全局性全流域洪灾，造成重大经济损失。面对严重自然灾害，我们始终把人民利益放在首位，超前防范、科学调度、措施得力，干群一心、军民携手、合力抗灾，最大限度降低损失。灾后一手抓恢复、一手抓发展，迅速展开保安全、保畅通、保安置、保生产、保稳定工作，恢复重建成效明显，做到大灾之后无大疫，没有一个学生因灾失学，工农业生产及时恢复，学校灾后重建75个项目全面完成，修复水毁水利设施6375处，水毁国省道干线基本恢复到灾前水平，县乡道修复完成80％的工作量，重建家园的目标任务全面完成。
  （七）统筹协调稳步推进，可持续发展能力增强。全年城镇新增就业2.4万人，下岗失业人员实现再就业1.8万人。企业养老保险、失业保险、医疗保险参保人数分别达21.7万、22万和30．7万人。全市城乡12.1万人享受低保，基本实现应保尽保。南平中心城市城镇低保月补差由人均43元提高到60.2元，达到全省平均水平。1.3万名农村贫困学生享受“两免一补”。2493名农村计生户得到奖励扶助。1866名高校困难学生享受助学金补助。出台《进一步加强农村教育工作的实施意见》，建成农村中小学寄宿生宿舍45座，110名教师下乡支教，延平区、邵武市“双高普九”通过省级验收，全市新增优质高中2所，武夷学院获教育部批准筹建本科大学，组建了福建林业职业学院、闽北职业技术学院。南平市制造业信息化工程区域试点建设通过省级验收，开通闽北农村科技信息服务网，建立示范点404个。完成20所农村卫生院建设改造。全市孕产妇死亡率下降至万分之三，职业病危害检测覆盖率90.8％，职工健康体检率78.8％，分别提高1.15和14.5个百分点。有效防止输入性霍乱，高致病性禽流感防范工作扎实展开。武夷山市新型农村合作医疗试点顺利进行。南平中心城市通过省级卫生城市复核验收。延平湖、邵武和平镇分别荣获国家水利风景区、中国历史文化名镇称号。计生工作实现年度目标，出生人口性别比降为100:109.56。实施闽江流域水环境综合整治，禁建区内有38家规模畜禽场开始污染治理。5个县城和沿江重点乡镇垃圾治理开始启动。18件为民办实事项目如期完成。
  （八）民主法制和精神文明建设得到加强，社会安定稳定。自觉接受人大及其常委会监督，认真办理人大议案、代表建议。重视和支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，认真办理政协委员提案。全年办理议案、建议、提案共315件。加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，虚心听取各界人士的建议意见。依法行政扎实推进，积极实行政务公开，坚持重大行政决策听证制度。“四五”普法目标基本完成。审计监督得到加强。群众性精神文明创建活动继续深化，涌现出一批英模典型。全市有6个单位、4个乡镇获得全国文明单位、文明村镇荣誉称号。“平安南平”建设深入开展，社会治安综合治理得到强化，治安防控体系建设扎实推进，打击各种违法犯罪力度加大，群众对社会治安比较满意。高度重视群众来信来访工作。严格落实安全生产责任制，加强对食品、药品、饮食卫生、危险化学品和交通安全等监管，安全生产形势平稳。“双拥”和军警民共建活动不断深入，国防动员、民兵预备役部队、人防建设进一步加强。民族宗教、外事侨台、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成效。
  各位代表，2005年工作任务的完成，为“十五”计划画上圆满的句号。“十五”期间，全市生产总值年均增长10.5％，高出预期目标1.5个百分点；人均地区生产总值1.2万元，年均增长10.1％。五年累计固定资产投资520.1亿元，是1949年至2000年投资总和的1.31倍，年均增长25.2％。全社会工业总产值突破300亿元，年均增长15.7％。农林牧渔业总产值年均增长5.8％，增幅居全省前列。五年累计外贸出口9.38亿美元，年均增长20.4％；累计实际利用外资13.4亿美元，年均增长11％。财政总收入突破25亿元，年均增长11.98％。
  经济结构调整优化。三次产业结构由31.4:28.2:40.4调整为26.2:34.5:39.3，二产比重提高6.3个百分点。规模工业占全社会工业产值比重为82.7％，提高23.2个百分点。建成南平高新区、邵武城东工业园、浦城南浦工业园等10个工业园区。产值上亿元企业发展到40家。粮经结构比例由68.3:31.7调整为61.4:38.6。30家农产品加工企业成长为省部级以上农业产业化龙头企业。旅游总收入占GDP比重从5.28％上升到5.91％。税性收入占地方级一般预算收入比重为77.69％。
  基础设施建设实现重大突破。五年共实施重点项目94项，竣工61项。高速公路实现从无到有，一批入闽公路相继建成，全市公路通车里程突破1万公里，所有乡镇和64.7％的行政村贯通等级公路，交通基础设施完成投资之多、通行里程之长、受益群众之广创下历史新高，总投资83.1亿元，是“九五”时期的3.9倍。建成闽江上游富屯溪干流防洪一期工程等一批水利设施，竣工峡阳水电站、夏道九越输变电工程等一批能源电力设施，照口、北津水电站第一台机组投产发电。十大防灾体系建设稳步推进，全市建制村实现村村通电话。“东扩西拓”拉开南平中心城市框架，江南新区开发取得实质性进展，建成福银（京福）高速公路南平城区连接线4.5公里，西区开发扎实展开。各地新城建设、旧城改造和村镇建设成效明显，全市城镇化水平为46.2％。
  社会事业全面发展。闽北星火技术产业带被列为国家级星火技术产业带，全市现有省级高新技术企业16家，获得各级各类科技进步奖97项，推广应用科技成果1145项。教育“两基”巩固提高，初中阶段入学率95.96％。新增中等职业学校5所，办学规模比2000年翻了一番。高校在校生从2001年的2000人发展到近万人。累计消除教育危房33.4万平方米，新建校舍46.3万平方米。建立教育校园网或局域网，全市90％的中学和乡镇中心校开设信息技术课，初中、城区小学、乡镇中心校基本普及信息技术课。群众性文化体育活动繁荣活跃。全市100％的乡镇、70％的行政村实现了广播电视联网。武夷学院（筹）三期、市体育公园、广播电视中心、报业大楼、群艺馆、第一医院扩建等一批社会事业项目建成，南平第一医院升级为三级乙等医院，疾病预防控制体系和医疗救治体系基本建成，市疾控中心实验室通过国家认可验收，突发事件公共卫生预警应急救治机制初步形成。全市实现村村有卫生所。连续15年完成省下达的人口计划指标。新增耕地1.76万亩，连续7年实现耕地占补平衡。国家级生态示范区建设进展加快，森林覆盖率达75.6％，环境质量居全省前列。
  群众生活水平不断提高。农民人均纯收入五年增加1335元，年均增长8.3％，高出预期目标2.3个百分点。城镇居民人均可支配收入五年增加3566元，年均增长8.8％，高出预期目标1.8个百分点。农村税费改革减免税费累计7.33亿元以上。城镇登记失业率比2000年底下降0.9个百分点。城乡居民人均住房面积分别为28.5平方米和39.4平方米。基本建立起以社会保险为主，社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助相结合的社会保障体系。行政村通客车率达67％。“年千公里”农村路网建设累计完成2609公里。农村饮水改善工程累计完成790处，改善64.7万人饮水条件。“造福工程”累计搬迁17797人。
  “十五”时期是全市经济社会发展取得明显成效，人民群众得到实惠较多的时期。五年来我们一步一步打基础，一年一年增后劲。始终坚持发展第一要务，牢固树立和认真落实科学发展观，以发展凝聚人心，用发展解决前进中的困难和问题；始终坚持统筹兼顾，推进协调发展；始终坚持抓基层、打基础、创机制；始终坚持为民谋利，让广大人民群众共享改革发展的成果；全市上下形成风正气顺、人和业兴的良好趋势，经济社会发展迈上了新台阶。尤其是我们认真贯彻中央支持海峡西岸经济发展的战略决策，深入落实省委建设海峡西岸经济区的战略构想，及时作出了建设开放、发展、和谐的海峡西岸经济区绿色腹地的战略部署，有利于凸显我市在全省发展大局中的战略地位，融入区域经济发展；有利于发挥我市后发优势，加快发展步伐；有利于我市在服务祖国统一大业中发挥应有的作用。当前我市和全省一样，站在新的历史起点上，“十五”发展成就为南平进一步加快发展奠定了良好基础。
  “十五”发展的成就，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是历届政府努力工作的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我谨代表南平市人民政府，向为改革开放和现代化建设事业付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向为南平改革发展稳定做出积极贡献的中央、省直各部门及驻南平机构、驻南平部队、武警官兵、公安政法干警，向关心与支持南平建设与发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会生活中还存在一些矛盾和问题。一是经济总量小，发展速度不够快，产业结构不尽合理。突出工业，但尚未突破工业。二是基础设施建设相对滞后，生产要素集聚能力不够强，重大项目和生产性项目不足。三是解决“三农”问题的任务依然艰巨，城乡区域发展还不平衡，社会事业发展存在不少差距，就业再就业压力比较大，部分群众生活还比较困难。四是生态建设和环境保护压力增大，安全生产基础比较薄弱，防灾减灾能力较弱，社会治安仍不容乐观，事关人民安全健康的保障、预防、应急处置体系还要进一步完善。五是政府职能转变仍然滞后，工作创新相对不足，机关作风建设有待加强，消极腐败现象在一些地方和部门依然存在等等。这些矛盾和问题，我们要认真对待，采取措施逐步解决。
  二、加快海峡西岸经济区绿色腹地建设
  “十一五”是全面建设小康社会，加快海峡西岸经济区绿色腹地建设的重要时期。提请大会审议的《南平市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》），是根据党的十六届五中全会、省委七届十次全会精神和市委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，在广泛征求各方面意见的基础上制定的。《规划纲要》总结了“十五”计划的实施情况，分析了“十一五”的发展环境，提出今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。
  “十一五”发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，抓好发展这个党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，用发展和改革的办法解决前进中的问题。转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，落实“五个统筹”，全面推进开放、发展、和谐的海峡西岸经济区绿色腹地建设，把南平建设成为对接长三角辐射内陆作用明显增强、生态资源优势有效发挥、自主发展能力不断提高的闽东北新兴发展区域。
  为充分发挥区域优势，《规划纲要》提出了区域发展的总体布局。突出强调发挥高速公路的带动作用，形成“三路并进、整体发展”的格局，强调发挥南平中心城市的重心作用，增强示范辐射带动作用；建设邵武全省重要二级城市经济区中心，增强对周边区域辐射效应；加快武夷山、建阳、建瓯中部崛起，形成新的经济增长极；促进顺昌、浦城、光泽、松溪、政和等县域中心城市发展，逐步形成海峡西岸经济区绿色腹地城镇群，整体推动小城镇、广大农村发展。主动承接闽东南、长三角、珠三角发达地区的产业转移，加强与台港澳经济的紧密合作，服务祖国和平统一大业。
  《规划纲要》确定了我市“十一五”经济社会发展的主要目标。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，力争2007年地区生产总值、2008年人均地区生产总值比2000年翻一番，2010年地区生产总值超过550亿元，人均地区生产总值超过18600元，力争财政总收入达到40亿元；资源利用效率明显提高，单位生产总值综合能耗低于全省平均水平。
  《规划纲要》提出了今后五年经济社会发展的主要任务：
  （一）建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“多予少取放活”，以工促农、以城带乡，统筹城乡发展，协调推进农村经济、政治、文化和社会建设，尊重农民意愿，通过典型示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进新农村建设。把促进农民持续增收作为农业和农村工作的中心任务，力争“十一五”期间，农民人均纯收入平均增长6.5％以上，到2010年全市农林牧渔业增加值达114亿元。围绕建设闽西北绿色农业特色产业带，大力发展农产品深加工。加快农村基础设施建设，完善农田水利设施，向农村倾斜社会公共产品，改善农村发展条件。完成乡村建设规划修编。积极推进农村综合整治，着力改变村镇面貌。发展农村教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农村劳动力整体素质。加大农村文化、科技、法律普及力度，加强农村精神文明建设，倡导文明新风。建设农村公共卫生和医疗服务体系，基本建立新型农村合作医疗制度。深化完善农村工作机制，全面推进农村综合改革。深化集体林权制度改革，建立健全林业社会化服务体系。以扶持老区发展为重点，深入实施扶贫开发整村推进和输入教师、医生、科技人才计划，扶持培育一批重点骨干项目，促进老少边贫地区和库区发展。
  （二）加快产业结构调整。围绕建设海峡西岸重要工业基地，继续突出工业突破工业，规模工业产值年递增16％以上，到2010年规模工业产值达525亿元，增加值达152亿元。二产比重每年提高1个百分点左右。集中力量培育壮大七个工业产业集群，提升发展电子器材、机械制造和冶金建材产业，引导扶持生物制药、环保等新兴产业。着力增强自主创新能力，形成一批竞争力较强的企业、品牌和产品。以各类开发区、工业园区为载体，培育发展项目组团，促进产业集聚。高起点规划、高标准建设闽北产业集中区，尽快形成新的区域性生产要素集聚地和经济增长极。发挥海峡西岸旅游经济的龙头作用，做大旅游经济总量，到2010年旅游总收入达43.5亿元，旅游总收入占地区生产总值的比重为8％。依托“双世遗”、“红色旅游”品牌优势，开拓旅游市场，积极推进武夷山市向海峡西岸国际性旅游度假城市目标迈进。改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重，到2010年服务业增加值达217亿元，服务业从业人员在全社会从业人员中的比重达38％以上。
  （三）构建现代化基础设施体系。加快推进交通、能源、防灾减灾体系和信息网络建设，努力实现基础设施从“瓶颈制约型”向“基本适应型”转变。加快浦城至南平、武夷山至邵武、宁德至武夷山、南平环城、松溪至建瓯等高速公路建设，推进浦城至浙江龙泉、建瓯至古田等高速公路前期工作，力争“十一五”期间每年动工一条高速公路，用8年左右的时间基本形成覆盖闽北的高速公路网。加大国省道干线网建设改造力度，改造建设3300公里农村低等级公路，基本实现农村公路硬化目标。加快运输场站建设，完善农村客运网络，基本实现行政村村村通客车。改造提升鹰厦、外福和横南铁路。推进闽江航道南平段整治。加强城乡电网建设改造，建成500千伏输变电站，新建扩建一批220千伏、110千伏输变电工程，力争到2010年全市电力装机容量突破152万千瓦。以防洪和防地质灾害为重点，3年内完成小型水毁工程修复任务，推进闽江上游防洪二期工程、蓄水防洪工程等一批基础设施建设，开展小流域综合治理，不断增强防灾减灾能力。全面建设“数字福建·闽北工程”，加快推动“三网融合”，形成与国民经济和社会发展相适应的信息网络。
  （四）发展闽北城镇群。以南平中心城市为核心，以县域中心城市为骨干，以发展小城镇为基础，加快建设闽北城镇群，到2010年城镇化水平达到50％左右。做大做强南平中心城市，力争用五年时间基本实现拉开城市框架的建设目标，到2010年建成区面积从31平方公里扩大到35.3平方公里，人口从19.5万人增加到37万人。加快发展县域经济，扩大县（市）城区规模，集聚城市人口，培育形成各具特色的县域优势产业。加快邵武市二级城市经济区中心建设，发挥对周边区域的带动作用。依托闽北产业集中区，促进武夷山、建阳市加快发展，推动建瓯市在全市农业产业化、农产品加工业发展中发挥更大的作用，尽快实现中部崛起。充分发挥顺昌、浦城、光泽、松溪、政和县各自的优势，不断壮大经济实力。加快中心城镇发展，搞好高速公路沿线互通口所在乡镇发展规划，加快发展步伐。
  （五）不断增强发展活力。积极推进行政管理体制改革和政府职能转变。继续深化国有资产管理体制和国有企业股份制改革，大力提升民营经济。建设现代市场体系，健全社会信用体系。加快建立公共财政体系。深化投融资体制改革，建立社会资本广泛参与投资的新机制。进一步扩大对外开放，积极参与国内外经济技术合作与竞争，力争实际利用外资年递增10％以上、外贸出口年递增15％以上、山海协作实际到资年递增15％以上。充分利用闽港八大合作、闽澳四项合作、南平旅港联谊会平台，加强与港澳合作。建设对台农业合作示范区，推进旅游对接，拓展与台湾经贸合作和文化交流领域。
  （六）全面发展社会事业。深入实施科教兴市和人才强市战略，加强科学普及，建立健全科技推广和技术创新体系，促进高新技术产业发展和科技成果转化。坚持教育优先，统筹各类教育发展，构建比较完善的现代化国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会。到2010年初中、高中教育和高等教育入学率分别达98％、80％、25％以上。加强人才队伍建设，培养专业化、高技能人才和农村实用人才。加快推进文化强市战略，培育地方特色文化，推进文化体制改革，发展文化产业。加快建设公共卫生和医疗服务体系，全面实施农村合作医疗，统筹城乡卫生事业发展，逐步解决群众看病难、看病贵问题。大力实施全民健身工程，提高群众体育普及程度和竞技体育水平。积极发展妇女儿童事业，全面实现妇女、儿童发展纲要目标。重视发展老龄事业和残疾人事业。落实计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。到2010年人口自然增长率控制在8‰以内。
  （七）努力构建和谐南平。大力发展循环经济，加大环境污染整治力度，保障生态环境安全，环境质量和森林覆盖率继续保持在全省前列，逐步建立资源节约型和环境友好型社会。突出解决群众最关心的就业、保障等问题，城镇登记失业率控制在5％以内，建立完善与经济发展水平相适应的社会保障和社会救济体系。加强民主法制建设，大力推进依法治市。加强村民自治和社区民主建设，做好民族宗教、妇女儿童、老龄工作，发展慈善和残疾人事业。深入推进“平安南平”建设，强化社会治安综合治理，健全安全生产监管体制，加强安全生产设施建设。建立健全公共突发性事件应急体系。努力维护社会稳定，创造安居乐业的社会环境。
  三、实现“十一五”发展开好局起好步
  2006年是实施“十一五”规划的开局年。我们要把胡锦涛总书记来闽视察的重要讲话精神和省委、省政府、市委的部署落实到各项工作中，努力实现又快又好发展。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10％；全社会固定资产投资增长16％；地方级财政一般预算收入增长7％；社会消费品零售总额增长12.5％；外贸出口增长13％，实际利用外资增长12％；旅游接待人数增长13％，旅游总收入增长16％；城镇居民人均可支配收入增长8％；农民人均纯收入增长6.5％；城镇登记失业率控制在5.8％以内；人口自然增长率控制在8‰以内。
  （一）推动新农村建设良好开局
  始终不渝地把“三农”工作作为全局工作的重中之重，突出发展、突出基础、突出保障、突出改革、突出和谐，落实党在农村的一系列方针政策，制定建设社会主义新农村总体规划，开展20个乡镇60个村试点工作。
  大力发展农村经济。千方百计增加农民收入。落实粮食生产各项政策措施，实施粮食“良种工程”，保护和提高粮食综合生产能力。大力推进农业产业化，新增规模以上农业龙头企业50家以上。建设林业四大基地40万亩，扶持500个村非林地造林，发展以木竹笋深加工为主的林产加工业。着力调整畜禽业结构，积极引进肉联加工项目，增加畜禽业附加值。加强市场营销与品牌建设，做大做强茶产业。推进订单农业，大力发展果蔬、食用菌、水产品等特色农产品。扩大烟叶种植面积，提高烟农收入，建设全国重点优质烟区。推进农业标准化，扶持发展无公害食品、绿色食品和有机食品，扩大优质农产品生产能力。实施农村劳动力转移“阳光工程”，建成城乡一体的就业市场，新增转移农村劳动力3万人以上。
  加强农村基础设施建设。继续实施“年千公里”农村路网建设工程。建设村级供水200处、改善15万人饮水条件，除险加固水库6座，建设山地水利8万立方米，发展节水灌溉5万亩，河道清淤15公里，治理水土流失面积26万亩，修复水毁水利工程1400处。加快发展农村客运，新增通车行政村276个，行政村班车通车率提高到83％。完成土地整理2万亩，建设标准农田8000亩。改善烟田基础设施14.96万亩。新开竹山机耕路1000公里，新建防火带1300公里、防火路3000公里。完成40％的乡村建设规划修编。实施农村垃圾整治工程，完成沿江沿溪45个乡镇和30％村垃圾处理场建设，形成垃圾收集处理的运行机制。加大农村户用沼气池建设力度，力争完成7000口。
  强化农村公共服务。在延平、邵武、建阳建立新型农村合作医疗制度。继续推进乡镇卫生院免疫门诊规范化建设，改造扩建19所乡镇卫生院，建设21所中心卫生院急救中心。实施农村卫生“123”工程。加大文化、科技、卫生“三下乡”力度。完善农村农技员（畜禽防疫员、林业技术员等）、国土资源和规划建设协管员、计划生育协管员、公共卫生员、治安调解员等队伍建设。全面实施对农村义务教育阶段学生免收杂费。新建农村寄宿制学校宿舍30座。实施中小学危房改造72项，消除危房6.14万平方米、新建面积8.83万平方米。继续实行城市教师支教农村学校。加强农村图书发行网点建设，继续实施农村电影“2131”工程。推进农村信用户、信用村、信用乡镇建设，改善农村金融服务。
  继续深化农村改革。重点突破集体林权制度改革难点，完善林业四项配套改革，健全林业发展服务体系，推进林权证抵押贷款。稳步推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革。开展武夷山市全省乡镇机构改革试点工作。继续创新农村工作机制，深化“互动联动”，扩大乡镇“三农”服务中心试点。全面实行乡镇干部工资国库统一支付，推进村主干养老保险。
  （二）努力扩大投资
  全力推进基础设施建设。继续实施“十大工程”建设，重点突破一批瓶颈性项目。把高速公路建设放在重中之重，加快浦南高速公路建设进度，确保完成投资29.6亿元；开工建设武邵高速部分控制性工程，加快宁武高速、松建高速、环城高速的前期工作，实行一条高速一套工作班子加快推进。新建续建5条交战公路。加强电网建设，扩建改造4条220千伏输变电线路，建设5条110千伏输变电工程；加快500千伏输变电站前期工作，力争明年开工建设。建成南平照口水电站、投产发电建瓯北津水电站2号机组。加快推进防灾减灾体系建设，开工富屯溪二期防洪工程，建设南平市区昼锦、延福排涝站和南平电机厂防洪堤加固工程。积极推动一批基础性项目向社会资本开放。
  加强重点项目建设。安排市重点项目52项，总投资303.9亿元，其中在建重点项目34个，总投资196.5亿元，当年计划投资48.8亿元，比上年增加13.8亿元，预备重点项目18个，总投资107.4亿元，在市重点项目中，列入省重点项目27个，其中在建重点项目16个，预备重点项目11个。开工建设南纸林纸、邵武中竹林纸一体化等一批重大生产性项目。建立投产、在建、开工、前期“四个一百”项目工作机制，强化项目推进力度，形成项目滚动发展局面。
  （三）继续突出工业突破工业
  推动现有企业迅速发展。鼓励支持企业技术改造和产能扩张，盯紧抓实工业新增长点项目，加快新建企业投产达产，促进“6.18”科技成果产业化进程，增强企业自主创新能力。实施品牌战略，提高产品竞争力。引导企业管理创新，提高管理水平。加强工业调度，协调解决企业发展中遇到的困难。推动有条件企业上市融资，加快建立行业性担保机构，努力缓解企业融资难问题。围绕经济增长点、重点企业和重点招商项目的用工需求，组织推动农村劳动力转移和就业培训。从户籍、教育等方面改善农民工就业环境。继续做好国有集体企业改革扫尾工作。加强国有资产监督管理，建立国有资本经营预算制度。
  发展壮大产业集群。认真组织实施七个工业产业集群发展实施意见，强化产业招商，注重产业整合、配套和环境建设，引导企业开拓市场，建立行业协会，力争每个产业关键性项目和空白项目有实质性突破。重点抓186个投资1000万元以上项目，力争七个产业集群规模企业实现产值179亿元，新增产值32亿元，增长22％以上。
  坚持工业平台建设。加快闽北产业集中区建设，探索多种形式的开发模式，大力推进闽北林产工贸园区、食品加工区基础设施建设和招商引资工作。继续抓好南平高新区等现有平台的项目落地，完善配套设施，力争新增入园企业200家，产值增长25％以上。沿高速公路出口规划建设一批工业平台、商贸批发市场、运输场站，充分发挥高速公路对经济的带动作用。高度注重集约用地，努力提高项目投资强度和产业关联度，引导工业平台向专业化、规模化方向发展。
  （四）加快发展第三产业
  做大旅游经济总量。大力发展旅游产业，力争旅游总收入增长高于GDP增长5个百分点以上。凸显武夷旅游龙头地位，推动武夷山旅游由观光风景游向休闲度假游、商务游发展，延长旅游产业链，带动全市旅游业发展。突破延平湖旅游，加快发展延平、邵武等地省内周边旅游。重点解决一批旅游道路交通瓶颈问题，延伸旅游线路，促进旅游人数有较大增长。加强武夷山与厦门、杭州旅游合作，推动闽东北五地市、四省九地市区域旅游协作，努力构筑武夷山—阿里山旅游合作平台。大力开辟旅游新线路，延伸朱子理学游、民俗风情游、红色旅游等历史文化旅游。加快10个年接待10万人次以上新景区建设。
  加快发展物流业和服务业。大力发展流通运输、商贸服务等第三产业，推进武夷山“东方茶都”、建瓯“中国笋竹城”、建阳“绿色食品城”建设。扶持发展以便民服务为重点的社区服务业，改造餐饮、运输业，加快发展金融保险、物业管理、中介、信息和法律服务等新兴服务业。进一步加强对外贸易，建立外贸出口预警机制，完善出口支撑促进体系，优化口岸服务，增加自营出口，扩大出口规模。
  （五）提升对外开放和民营经济发展水平
  把招商引资作为重点工程来抓。健全以项目签约、到资、开工为重点的招商引资考核督查机制。细分招商区域，瞄准重点招商对象，对产业重点项目实行目录式管理，努力提高招商引资实效性。着力突破产业招商，实施重大项目专业招商。发挥异地商会、政府驻外机构、企业驻外窗口作用，构建多层次招商网络，推进以商招商。努力扩大利用外资规模，充分利用“6·18”项目成果推介会、中国投资贸易洽谈会等平台，举办“5·16”旅洽会，认真组织赴浙江、香港招商活动，力争取得明显成效。
  把发展民营经济的政策措施落到实处。贯彻落实加快民营经济发展的实施意见，鼓励扶持民营企业、民办社会事业发展。引导民营企业重信用、重质量、重安全、重环保，促进民营企业加快技术、制度和管理创新，提高民营企业综合素质和竞争力。在基础设施、市政公用事业、社会事业以及现代服务业领域推出一批民营企业投资的具体项目。大力发展各类民营中介组织。推动中小民营企业与拥有品牌的龙头企业建立合作关系。实施“回归工程”，鼓励闽北籍人才回乡创业。
  （六）继续做大做强南平中心城市
  推进绿色城市建设。围绕建设经济发展、文化繁荣、生态优美、社会和谐的绿色城市的目标，在做大总量、拓展空间、完善功能上取得突破。加快建设江南工业园和大横绿色产业区，下大力气推进中心城市产业集聚，加大江南新区建设力度，推进跨江大桥、八仙小区、职教园区、江南公园沿江景观带、朱熹路、自来水厂等项目建设。推进西区开发，加快西城大桥建设进度，建成东尤路、西塔路、平交道口接线路工程。加快社会事业基础设施建设，建成南平大剧院、南武体育馆主体工程，开工建设博物馆。优先发展公交，努力实现城市公交与新区建设相配套。继续改善中心城区人居环境，加强高边坡、深基坑建筑管理，重点防范地质灾害，整治8个内涝点。加快危旧房改造，改造3处木屋区，启动建设廉租房，建设3万平方米经济适用房，提高经济适用房建设比重。开工建设南平城区饮用水第二水源。继续实施畅通、明亮、整洁、绿化工程。创建省级园林城市，新增绿地面积3000平方米。建设城市管理监测智能化系统和房地产信息、预警系统，提高城市管理的科学性、有效性。加快建立城市环卫等长效管理机制，巩固提高省级卫生城市成果。进一步理顺市区关系，集聚市区两级力量，市区一体发展中心城市。
  （七）加快科教文卫事业发展
  深入实施科教兴市战略。充分发挥科技成果交易会等平台的作用，推进科技成果引进、消化、吸收和再创新，培育发展高新技术产业。做好知识产权保护和科普工作。创新科技投融资体制，建立多元化的科技投入体系。巩固和普及九年义务教育，推进“双高普九”县评估验收。实施优质高中拓展工程，推进高中达标校和素质教育先进校建设，加强师资队伍建设，提高师资水平，提升教学质量。扩大职业教育规模，加强重点专业建设，争取中等职业教育招生数达到1.85万人。做好武夷学院迎检工作，确保专升本。加快武夷高教园区“一区三园”建设，抓好闽北职业技术学院和林业职业技术学院入园扩建工程。大力实施技能型人才培养、农村实用技术培训、农村劳动力转移培训、城市职工继续教育和再就业培训“四大工程”，不断提高劳动者素质。全面落实《关于加强人才工作的意见》，加大人才培养引进力度。
  提高人民群众健康水平。继续加强公共卫生体系建设，重点抓好农村卫生、城市社区卫生服务体系、医药购销体制改革。全市孕产妇死亡率控制在十万分之三十以内。进一步推进医院管理年活动，切实降低群众医疗费用，提高医疗服务质量。加快突发公共卫生事件应急体系和卫生监督体系建设，预防和控制重大传染病。大力开展爱国卫生运动，建立卫生长效管理机制。完善计生工作机制，优化出生人口性别比，加强流动人口计生管理，实施“少生快富”扶贫工程和农村计生家庭奖励扶助制度。继续抓好食品放心工程，保障食品卫生安全。发展群众性体育，不断提升竞技体育，组织参加第十三届省运会和第十届省全民健身节。
  积极推进文化强市建设。弘扬红色文化传统，保护发掘“武夷文化”遗产，打造“朱子文化”品牌，推进“一县一品”特色文化建设，办好第五届中国竹文化节。活跃乡村文化、社区文化、企业文化和校园文化，丰富群众文化生活。加快文化设施建设，积极推动一批文化产业项目落地，建设20所精品文化馆（站）。继续实施广播电视光缆联网工程，实现75％行政村广电光缆联网，继续推进50户以上自然村通广播电视，加快实施广播电视数字化工程。
  （八）加快推进和谐南平建设
  做好就业再就业工作。加快城乡一体化就业网络建设，落实新一轮就业再就业政策，力争实现城镇新增就业2.2万人，“4050”人员再就业3000人。加强劳动就业和技能培训，加快发展劳务派遣，进一步完善用工服务机制，健全街道（乡镇）社区就业服务平台，推行订单式就业培训。加快推进农村“一户一就业”，做好高校毕业生就业指导与就业信息服务。加大企业用工行为的监督力度，依法保障职工合法权益，依法执行最低工资制度，健全劳动三方协调机制，推进和谐劳动关系企业和工业园区建设。出台鼓励灵活就业的社会保险、技能培训、劳动权益保护等政策措施，建立解决拖欠农民工工资和建设领域拖欠工程款问题的长效机制。
  健全完善社会保障体系。继续扩大养老、失业、医疗和工伤保险覆盖面，力争参保人数分别达到22.9万、21万、30.8万和13.8万人。加强失业保险金征缴，做好失业保险基金预警工作，发挥保生活、促就业的双重功能。完善高校、中等职业学校家庭困难学生助学体系。继续实施农村低保家庭子女接受义务教育“两免一补”制度。继续做好城乡低保工作，适当提高县（市）城镇低保补差水平。健全多层次医疗保障体系，探索解决困难企业退休人员参保问题。推行城乡医疗救助试点，对重点优抚对象和革命“五老”人员实施医疗救助。加强城乡福利设施建设，扶持民办福利机构发展。抓好“造福工程”，力争转移2500人。安排好下岗职工、困难企业职工、城乡贫困人口、受灾地区群众的工作和生活。发展慈善事业，实施慈善工程。
  加强环境保护和建设。继续实施闽江流域水环境综合整治工程，抓好禁建区内规模畜禽场整治达标，确保我市地表水质达到功能区划的目标要求。提高城市污水处理率，加快邵武、武夷山、建瓯、建阳四市生活污水处理厂和垃圾处理场建设进度。加强环保执法和新上项目管理，严肃查处违规排污，遏制工业污染反弹。高度重视城市噪声污染治理。继续实施国家级生态示范区建设，抓好造林绿化，加强生态公益林保护，加快公路、铁路、河流两侧一重山“绿色长廊”建设，确保环境质量综合评价指数和森林覆盖率继续保持在全省前列。全面推进土地利用总体规划修编，保持耕地占补平衡。强化水能资源开发与管理，整顿矿产资源开发秩序，抓好48个重点矿山和2个矿区的督察，加强无证采矿的排查查处。
  深化“平安南平”建设。坚持“打防结合、专群结合、群众路线”的方针，加强依法严厉打击犯罪长效机制、矛盾纠纷排查调处机制、治安防控机制、情报预警机制、突发事件处置机制等制度建设，建立多层面、立体式的治安防控网络，落实社会治安综合治理责任。开展网吧整治专项活动，依法严厉打击吸毒、贩毒、赌博等犯罪活动。注重源头治理，加强信访工作，畅通社情民意反映渠道，及时有效化解矛盾。落实安全生产责任制，继续加强危险化学品、矿山、道路与水上交通、烟花爆竹、公共聚集场所、特种设备以及学校安全等专项整治，防范重特大安全事故的发生。加强市场监管和调控，规范市场经济秩序，维护区域经济安全和金融稳定。
  加强精神文明和民主法制建设。加大《公民道德建设实施纲要》的落实力度，深入开展群众性精神文明创建、共建活动，建设和谐社区、文明村镇、文明行业和文明窗口。深入开展“五五”普法教育，大力推进依法治市。营造诚信环境，加强诚信建设。重视青少年思想道德教育，积极构建社会、学校、家庭三位一体的预防犯罪体系。扩大基层民主，完善民主管理和办事公开制度。发挥城乡基层自治组织和社团、行业组织的作用，加强城市社区工作。认真落实民族政策，依法管理宗教事务。
  支持国防和军队建设。加强国防教育，增强全民国防意识，扎实做好国防动员工作。抓好民兵、预备役部队建设，全面加强人防体系建设，加强军事设施的保护。落实优抚政策，认真做好城镇退役士兵、军转干部和随军家属安置工作，巩固军政军民团结，把双拥共建提高到新的水平。
  四、强化政府自身建设
  实现“十一五”规划，关键在责任，关键在落实，关键在效率。我们要始终坚持发展唯大、人民唯重、创新唯先、工作唯实，在党委领导下，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，建设对人民负责的政府。
  在依法行政上取得新进展。自觉把依法行政作为政府工作的基本准则，严格依照法定权限和程序行使权力、履行责任、接受监督。坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，执行人大决议，认真办理人大议案、代表建议，积极配合人大开展执法检查。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，认真办理政协提案。认真落实依法行政实施纲要和实施意见，高度重视决策科学性、民主性，坚持重大决策专家咨询制度，与群众利益息息相关的决策事项要广泛征求社会意见。强化对决策和执行等环节的监督，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。大力推进政务公开，提高政务行为的透明度和公众参与度，不断扩大人民群众的知情权、参与权和监督权。严格按照《南平市政府工作规则》规范政务行为。
  在提高效率上树立新形象。着力提高为民办事的效率，切实落实惠民政策，坚持新增财力向基层群众倾斜，从实际出发，努力解决大多数群众最关心、最直接、最现实的利益问题。着力提高服务发展的效率，切实加强政府机关直接面对企业和群众的“第一道门槛”的效能建设，完善“一站式”办公、“一条龙”服务，真正方便群众、方便企业、方便投资者。加强政府部门绩效考评，强化效能建设，突出责任落实、任务落实、工作落实。推进电子政务，提高办公自动化水平。着力提高实际运作的效率，增强市场经济条件下行政运作能力，善于抓住发展机遇，争取更大作为；注重研究问题、解决问题，脚踏实地，推进一项一项工作落实，形成各级各部门扑下身子抓项目、齐心协力促发展的工作局面。
  在职能转变上实现新突破。全面落实《行政许可法》，继续推进行政审批制度改革，建立完善行政服务中心，改造行政审批流程，简化程序，减少环节，加强集中审批、联合审批，提高审批效率。按照“管办分离、政事分开、分类管理”的原则，稳步推进事业单位改革。加快公路养护体制改革，探索推进城市公共事业管理体制改革。积极探索综合执法，加强联动机制建设，对群众反映突出的社会管理等问题，努力做到反应迅速、处置有效。坚持加强基层基础建设。
  在队伍建设上提升新水平。贯彻落实《公务员法》，坚持从严管理、从严要求、从严治政。把勤政廉政作为公务员队伍建设的重要内容。各级干部要切实增强责任意识、机遇意识、忧患意识，在其位、谋其政、干其事，勤于动脑，精于业务，善于出活，切实改进机关工作作风，克服官僚主义和形式主义，深入基层、深入群众，察民情、知民意、解民忧，把保持共产党员先进性教育的实效落实和体现在为民上、发展上、工作上。继续抓好纠风工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，加大专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题，坚持纠建并举、综合治理，加强政风行风建设，建立长效机制。加强审计监督。深入开展反腐倡廉工作，健全干部管理监督机制，完善基层站所管理制度，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
  各位代表，我们正站在新的发展起点上，面临着国家继续支持东部率先发展，支持海峡西岸经济发展的重大机遇，加快发展已刻不容缓。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委领导下，团结和依靠全市人民，为加快海峡西岸经济区绿色腹地建设而努力奋斗。