南平市图书馆

今天，市政府召开今年第一次全体会议暨项目开发工作会议，主要目的是认真贯彻落实省、市“两会”和省政府今年第一次全体会议、重点建设和廉政工作电视电话会议精神，动员各级各部门进一步认清形势，统一思想，加快政府职能转变，积极开展创业竞赛活动，推动各项工作落实，确保完成今年既定的目标任务。
  1月29日，省政府在福州召开今年第一次全体会议，省政府全体成员、省直各单位负责人和各设区市市长参加了会议，习近平省长在会上作了重要讲话。会议客观地评价了去年政府工作，要求各级各部门既不能在成绩面前自我陶醉，更不能因为当前还存在困难和问题而妄自菲薄，特别是在今年发展环境仍不宽松的情况下，更要正确认清形势，贵在鼓劲，重在提气，提倡从我做起，实干苦干，把今年的工作做得更好。会议强调，要扎实做好“入世”应对工作，以服务大市场、大开放、大社会的眼光，综合考虑政府的职能定位，做到不越位、不错位、不缺位，加快推进服务型政府建设。会议指出，要进一步加强政风建设，与时俱进，奋发有为，继续保持良好的精神状态。要“以民为本”，密切联系群众，把心思用在工作上，用在为人民群众服务上。要认真解决文山会海问题，领导干部下基层调研，不要光看“盆景”，要充分了解真实情况。会议还就增加农民收入、加快工业经济发展、扩大固定资产投资、发展对外经贸、加强财贸工作、扩大劳动就业、建设“生态省”、科教兴省等重点工作作了部署。
  根据省上会议精神，结合我市具体情况，下面我讲五个问题：
  一、辩证看待当前形势，客观评价去年政府工作
  去年，我市经济发展和全国全省一样，实现了较高的增长速度，各项工作都有新的进展，发展势头不错。从主要经济指标完成情况看，国内生产总值增长9.04％，略高于全省平均水平，增幅在三明、龙岩、宁德之上，总量处在全省第六位。规模以上工业保持较好发展势头，速度和效益达到两位数增长，并呈上升趋势，特别是规模以上非公有制工业的比重提高了11.71个百分点。全社会固定资产投资增长加快，高于全省平均增幅5.4个百分点，投资量也是近年来完成最多的。在国际经贸环境并不宽松的情况下，外经贸“三大指标”全面实现增长，继续走在全省山区市前列。旅游业仍然以两位数的速度增长，势头良好。城乡居民人均收入有较大幅度的增加，特别是农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。另一方面，我们一些重点工作取得新的突破，不少工作还走在全省前列。农业结构战略性调整方向更加明确，乳牛业的发展壮大，成为我市农村经济和农民增收的新亮点；工业园区建设进展较快，市本级科技工业园初具雏形；全市旅游总体规划基本完成，经营城市开始破题，京福高速公路南平段和五条入闽通道开工建设等等；各项改革力度加大，竹木税费和集体林改革初见成效，审批制度、会计核算制度改革和推行项目负责人制度在全省做得比较早；机关效能建设、开展“向机关官僚主义开战”活动得到省里的充分肯定和广大群众的欢迎；社会事业加快发展，科技、教育管理体制改革正在逐步推进。
  去年能够取得这样的成绩，确实很不容易。每一项任务的完成、每一个指标的实现都凝聚着各级各部门和大家辛勤工作的汗水。但是，我们也不能回避发展中的矛盾和问题，这一点我在经济工作会议上和《政府工作报告》中作了阐述。去年我市社会消费品零售额、规模以上工业产值、财政收入和城镇居民人均可支配收入等经济指标还处于全省后列水平；从大的方面看，我市经济总量小，结构性矛盾还比较突出，主要表现为工业化程度低，产业整体素质不高，大企业少，名牌产品不多；体制性障碍还存在，表现为政府职能转变不到位，国有资产管理、营运和监督体系不健全，社会信用体系和法制环境不完善等；就业压力大，就业形势不容乐观；政府工作人员思想不够解放，创造性开展工作不够，有的单位办事效率低，还存在推诿、扯皮现象，形式主义、官僚主义、奢侈浪费和腐败现象都不同程度地存在。
  以上所讲的成绩和问题是全市整体的、面上的情况，对于分县（市、区）、市直部门的工作，前一阶段市绩效考评委员会组织人员进行了认真的考评，现将考评情况作一个简要通报：
  对10个县（市、区）经济和社会发展的考评，以各县（市、区）和市直相关业务部门上报的书面材料为基础，考评指标设12项，实行千分制，进行综合测算。具体结果是：延平区第一名（956.32分），邵武市第二名（807.07分），浦城县第三名（804.25分），武夷山市第四名（735.41分），建阳市第五名．（725.27分），建瓯市第六名（723.15分），松溪县第七名（721.15分），光泽县第八名（717.98分），顺昌县第九名（655.24分），政和县第十名（651.29分）。10个县（市、区）总体评价如下：
  延平区：经济运行总体态势良好，多项考评指标名列榜首。经济总量增幅较快。财政收入保持良好的增长势头，收入结构进一步优化。以加快发展畜牧业为突破口的农业结构调整取得明显成效。工业经济效益明显提高，非公有制经济稳步发展，已成为经济增长的支柱。外贸出口、利用外资和合同外资任务全面超额完成。项目建设成效显著，发展后劲增强。城乡人民生活水平进一步提高。但社会治安综合治理和安全生产工作有待进一步加强，特别是要抓好库区的发展和稳定工作。
  邵武市：经济总量有较大幅度增长，三次产业协调发展，城乡人民生活逐步改善，消费市场较为活跃，连续两年增幅居全市之首。实际利用外资、合同外资、外贸出口指标实现全年计划目标。财政收入保持较好水平，税性收入结构进一步优化。投资力度加大，全社会固定资产投资结构发生了积极的变化，技改投资比重大幅上升，为企业开发新产品、促进产品升级换代、提高竞争力打下了良好的基础。但工业经济效益不理想，与其他县（市）比差距较大；职工平均工资增幅较低，排名第九；非公有制经济还要加大发展力度。
  浦城县：经济运行态势良好，结构调整取得初步成效，种植结构明显优化，粮经比例更趋合理，支柱工业优势已显现，工业规模经济效益增势强劲，工业经济效益综合指数居全市首位。对外经贸成效显著，合同外资、实际利用外资和外贸出口均超额完成计划，走在县（市、区）前列。但财政总收入下降，城乡人民生活水平提高缓慢，工业支柱产业发展不平衡。
  武夷山市：经济总量保持稳定增长态势，增幅达全市平均水平。旅游经济快速发展，第三产业增加值比重达到51.2％，显示了旅游业又上一个新台阶。农业大力调整结构，粮食、烟叶、茶叶、竹业效益明显。旅游业发展较快，规模以上工业效益明显提高。全社会固定资产投资总量增大，消费市场较为活跃，利用外资成效明显，发展环境不断优化，旅游市场更加规范。环保、计生责任目标全面实现。但外贸出口大幅下降，合同外资虽有增长但与计划目标差距较大；项目建设未完成年计划，排名最末位；财政状况不理想，农民收入增长较慢。
  建阳市：经济总量逐步上升，质量进一步提高。城市经济发展环境有了一定的改善。社会事业健康发展，安全生产责任目标任务完成较好，名列全市第一。农业结构调整加快，规模以上工业增势强劲，工业经济效益综合指数大幅提高，由上年的第七位进入第四位。项目开发扎实有力，增强了发展后劲，城乡市场繁荣活跃。外贸出口形势较好，超额完成年度计划，位居全市第二。但财政收入不容乐观，农民收入增长不快，投资总量偏小，实际利用外资和合同外资未完成年度计划。
  建瓯市：经济总量稳定增长，社会事业健康发展，环保、计生、安全生产责任目标任务完成较好。农业形势好于往年，农、林、牧业全面发展。非国有工业发展较快，固定资产投资势头较好，在上年高增长的基础上，继续保持两位数增长，居全市第一。实际利用外资和合同外资任务全面完成。消费市场稳中有升，城乡人民生活水平进一步提高。但财政收支矛盾突出，收入下降幅度大，税性收入占财政收入的比重较低。
  松溪县：把工作的重点放在抓好生态、环保、绿色农业上，农业结构调整迈出较快步伐，第一产业增幅居县（市、区）之首，以农业为基础的特色加工业发展步伐加快。在税费改革中，城乡人民得到实惠，农民负担明显减轻，农民人均纯收入增长较快，增幅居全市首位，职工平均工资增幅也在全市前列。但是工业经济效益整体水平低，支柱产业规模小，后劲不足，外贸出口未能完成年度计划。
  光泽县：围绕全年工作目标，加大改革力度，经济运行质量逐步向好的方向发展，财政总收入保持良好的增长态势，排名全市第二。狠抓特色经济和龙头企业，工业改革成效明显，经济效益得到提高，工业经济效益综合指数位居第二。重视经济发展后劲，项目开发力度较大，列入市级以上项目建设投资超额完成年计划，排名第二。但经济总量小，有竞争力的品牌产品少，外贸出口未能完成年度计划。
  顺昌县：突出抓好农业结构调整与优化，畜牧渔业发展上新台阶，以项目开发、招商引资和拓展市场流通为抓手，夯实经济发展基础，新批合同外资完成计划102.00％，排名第四位，列入市级以上建设盘子的项目完成年计划118.5％，排名第五位，税性收入占地方财政收入比重上升，计生、环保达到预期目标，安全生产总体情况较好，排名第二。但是经济发展与效益增长不协调，规模以上工业亏损面大，亏损企业亏损额大幅上升，工业经济效益综合指数在十县（市、区）中最低，职工平均工资增长也排名最末。财政总收入下降幅度大。
  政和县：经济得到一定发展，扭转持续两年的滑坡局面。财政总收入增幅由上年的负增长并排名末位，上升到全市第三，工业经济效益指数的位次也得到提高，城乡人民生活水平有所提高，职工平均工资和农民人均纯收入增长较快，外贸出口大幅增长，超额完成年度计划。但投资需求不足，招商引资力度不够，全社会固定资产投资下降幅度大，经济发展后劲不足。
  对53个市直单位的绩效考评，市绩效考评办公室已发了书面通报。各单位绩效考评的结果，统一纳入了全市机关效能建设考评之中。去年机关效能考评采取“分块进行，突出重点”的做法，将市直84个部门和单位分为党群机关、行政管理部门和执法“窗口”单位三大块，分别进行考评。考评通过民主测评和组织专门考评相结合的办法，其中民主测评聘请了市人大代表、政协委员、国有企业代表、个私企业代表、延平区乡（镇、街道）代表参加，广泛听取了各界意见。专门考评分8个组进行，由各考评小组对各个单位逐一进行考评。这次考评强调机关效能建设要以机关服务对象是否满意为评判标准，并将明查暗访、反官僚主义民主测评、受理投诉工作情况等作为年终考评的重要依据。民主测评得分和专门考评得分相加为最后考评得分，按得分的高低分块进行排名次，评出机关效能建设工作先进单位和后进单位。结果是：
  被评为2001年度市直机关效能建设先进单位
  的有：市政府办、市地税局、市林委、市交警支队、市直党工委、市计委、市委组织部。这些单位的共同特点是：领导高度重视机关效能建设，队伍中“人人抓效能”的意识强；机关效能建设工作思路明确，制度建设和机关内部管理规范有效；主动服务发展大局，出色完成业务工作，机关作风和办事效率明显改进。市政府办公室紧紧围绕经济建设的中心，强化责任意识、服务意识、全局意识，不断健全和完善各项管理制度，努力在服务领导、服务基层、服务群众上下功夫，深化机关效能建设，充分发挥参谋助手作用，积极协调审批制度改革、政务公开、综合调研、信访接待、突发性事件处置和纠风等工作，政务服务质量进一步提高。市地税局扎实开展以“带好队、收好税、造环境、上台阶”为目标的效能建设工作，推行文明办税“八公开”，让纳税人交“明白税”、“放心税”，营造宽松的税收软环境；积极探索实施绩效考评工作，在全系统形成了“抓机关、促基层、带系统”的氛围，有力促进了年度税收任务的完成，全系统累计入库税收6.03亿元，完成年计划113.7％，增长20.4％。市林委围绕林业发展抓效能建设，把提高工作效率和服务质量作为重要工作，积极深化集体林改革、林业企业改革、木材经营体制改革、政企分开和剥离林业办社会职能，认真落实全市竹木税费改革和审批制度改革措施，有效地激活了林业经济细胞，全面完成绩效考评指标，全社会完成林业产值74.5亿元，比增5.5％。市交警支队在巩固效能建设工作成果的基础上，创新工作思路，并以窗口服务为突破口，率先在全省推出“无纸化”办理驾照、重大责任事故听证会制度等，各窗口坚持“一条龙”服务，简化办事程序，减少办事环节，一年来全队未发生一起因政令、警令不畅被群众投诉的问题，连续3年交通事故率保持在3％的低水平，基本实现了事故少、秩序好、群众满意的目标。市直党工委以“三个代表”学教活动为主线，以提升服务质量为主题，以评选“好实事”、“好议案”活动为载体，扎实开展机关效能建设，促进机关工作重心下移，创新机关服务方式，努力激发全市党员干部的创业热情，在机关中营造充满创业激情的人文环境。建立了书记“约谈日”制度，开设了581廉政专户，健全了领导接待日、双休日预约服务、“AB”岗替换制、工作质量跟踪反馈制等有效的规章制度，机关管理走向科学化、规范化、制度化。市计委坚持简政放权、服务基层，实行“零收费”审批服务，成立了投资项目审批服务中心，改善了我市的投资软环境，同时主动为项目单位解决资金、手续报批等困难。全年共为项目单位争取省计委预算内补助资金5000万元，国家计委国债资金26805万元，为闽北经济发展作出了新的贡献。市委组织部按照“党性最强、作风最正、工作出色”的目标，积极开展“三不四个一”、“我为增强党的建设活力献一策”等创业竞赛活动，不断规范办事规则，设立政务公示栏，实行干部考察制和提拔干部任前公示制等，增加了组织工作的透明度，推动了全市政务公开、下派干部、国企党建等各项工作的开展，得到了中组部的充分肯定。
  被评为后进单位的是：市建工局、市规划局、市建委、市台办。主要表现在有些单位领导认识不到位，少数干部服务意识差，制度不够落实，作风改进不明显，办事拖拉、手续繁琐、官僚主义等不良习气仍然存在，群众反映较为强烈。市建工局被评为后进单位的主要原因是：对机关效能建设重视不够，工作人员存在机构要撤销的观望思想，工作比较被动；在反对官僚主义工作中，既没有实质地查摆问题，也没有采取整改措施，在反官僚主义民主测评中群众意见强烈，被列为后10名；局主要领导因牵涉违纪案件被立案查处，说明该局领导班子抓党风廉政建设不力，主要领导触犯了党纪政纪，败坏了队伍的形象。市规划局被评为后进单位的主要原因是：对效能建设工作思想认识不到位，在改进服务方法、提高办事效率等方面未联系实际采取有效措施；群众反映办事效率低，尤其是二层干部和具体经办人员中推诿扯皮现象严重，手续繁杂；群众投诉较多，去年市机关效能投诉中心受理对规划局的投诉件达26件，说明在服务等方面仍然存在许多群众不满意的地方；在反对官僚主义民主测评中被列为后10名。此外，办理投诉件超过时限，说明对群众投诉不够重视。市建委被评为后进单位的主要原因是：在反对官僚主义活动中，社会各界对建委口单位的意见强烈，其中有些问题直接集中到市建委，在40个官僚主义突出问题中，市建委口占了14个。另外，内部管理松散，纪律松懈，在省效能办暗访中，发现工作人员上班时间玩电脑游戏被扣分。市台办被评为后进单位的主要原因是：单位领导不够重视机关效能建设工作，机关干部效能意识淡薄，工作精神面貌欠佳，工作业绩一般。
  根据上述考评结果，经研究，决定授予市政府办、市地税局、市林委、市交警支队、市直党工委、市计委、市委组织部为2001年度机关效能建设工作先进单位称号，由市委、市政府予以表彰。上述单位2001年度公务员考核优秀等次指标按有关规定适当上浮。对被评为后进单位的市建工局、市规划局、市建委、市台办给予通报批评，并要求单位主要领导在新闻媒体上公开表态，提出整改措施，接受社会和群众的监督；年度公务员评优指标按有关规定予以下调，主要责任人不能评为优秀，两年内单位不能被评为先进单位。
  这里需要强调的是，绩效考评和机关效能建设考评是促进工作的一种方法，我们要正确对待，考评结果不是绝对的，只能是相对公平、相对客观的。考评既要重实绩、重数据，又要看工作力度，重要的是把今后的工作做得更好。因此，希望先进单位再接再厉，不断取得更加优异的业绩。希望后进单位能正视差距，扎实整改，赶超先进。 二、狠抓项目开发，有效支撑经济快速发展市委、市政府历来十分重视项目开发工作，反复强调，所有工作，不管是经济工作还是社会事业，最终都要落实在项目上。没有项目就没有发展。刚才张仁驰同志就项目开发工作作了安排，我完全赞同。近年来，我们在抓项目上采取了一些措施，实行选派项目负责人、签订项目开发责任状以及重奖成绩突出的前期工作负责人等办法，调动了方方面面抓项目的积极性，也取得了初步成效。去年我们还组织重点项目“百日会战”，固定资产投资增长很快，为实现发展目标起到重要作用。有四个方面值得肯定：一是重点建设力度大。去年重点项目完成投资16.37亿元，占计划的110.3％，其中有5个项目竣工投产，9个项目完成或超额完成年度投资任务，京福高速公路南平段一期工程、入闽出省公路等一批重点项目相继开工建设。二是项目前期工作比较好。全市储备项目780项，其中完成项目初设具备开工条件的项目110项，且项目更新率保持在38.1％，,9个县（市、区）建立了专家决策队伍，市委、市政府与清华大学合作成立了“南平清华合作协调领导小组办公室”，走出了一条依托国家重点科研院校推进项目开发的新路子。三是项目责任制比较落实。市、县两级成立项目开发领导小组，把项目开发作为领导干部政绩考核的内容之一，配备专职人员，落实了专门工作队伍。四是列入中央、省盘子的项目较多。全市有13个项目进入国家、省计划盘子，其中国家级的4个、省级的9个。此外，还有63个项目列入省“十五”重点项目和“双九一高”项目盘子，争取省上各类资金3.18亿元。可以说，去年我市项目开发工作很有成效，这也是大家共同努力的结果。
  但是，我们也要看到项目开发工作还存在许多困难和问题。一是能拉动经济增长的大项目少。24个市级重点项目中，年投资规模上亿元的项目仅占三分之一；10个县（市、区）100个列入考核的重点项目中，年投资规模上亿元的项目仅1个。二是生产性项目规模小。10个县（市、区）100个列入考核的重点项目中生产性项目较往年虽有大幅度增加，但年投资规模1000万元以上的生产性项目仅占生产性项目的35.3％，绝大部分项目都是500万元以下的小项目。三是高新技术项目不多。四是项目资金紧缺的问题没有得到缓解。五是争取项目的主动性不够，尤其是部门争取省上和国家项目的积极性未得到充分调动。这些问题都要认真研究解决。
  做好今年的项目开发和重点建设工作，事关全局，影响长远。要实现今年国内生产总值增长9.5％的目标，项目开发是主要抓手，发展的主要拉动力也将来自固定资产投资，这一点我们要有清醒的认识。今年全市安排固定资产投资增长10.5％，重点建设项目18项，年度投资18.5亿元，项目数虽然少于去年但重点建设年度投资计划比去年多3.66亿元。因此，我们所面临的任务十分繁重，必须增强紧迫感和责任感，把项目开发工作做得更好。
  一要做实做细项目前期工作。这是项目开发的基础，项目策划关键在精在准。要按照国家的产业政策，对接我省拓宽“三大战略通道”的要求，筛选一批重点骨干项目，与高等院校合作，精心策划推介，以高回报吸引投资。要认真做好项目公开征集和推介活动，拓宽项目来源渠道，促进项目库滚动循环发展。要加强项目的指导服务，完善专家咨询制度，帮助搞好项目策划论证，提高项目开发的有效性。
  二要落实项目开发责任制。项目开发工作是经济工作的重要内容，涉及到方方面面，具有很强的系统性、整体性。各级党委、政府要切实把这项工作摆在重要位置上，举全市之力抓好项目开发工作。要继续推行重点项目负责人制度，筛选一批项目实施“人盯人”，对区域经济发展有牵动作用的项目，各级主要领导要亲自抓，把主要时间和精力放在抓重点、攻难点上，特别对挂点项目要沉下去，亲自抓协调、抓服务、抓资金、抓督查，横下一条心一抓到底。各级各部门、各重点项目单位都要建立严格的项目责任制，形成责任明确的工作机制。各级政府的有关职能部门要增强服务意识，加强协作，热情关心和支持项目开发工作，急项目开发之所急，帮项目开发之所需，为项目开发搞好协调服务，真正做到一路绿灯，畅通无阻。要加强对干部群众进行“一盘棋”的思想教育，为重点建设创造一个良好的投资环境，任何部门和个人都不得以任何借口，人为设置障碍，影响重点建设进度和质量。
  三要实施重点项目大会战。从年初开始就必须抓紧抓实项目开发工作，不能有半点的松懈思想，对任务目标完成情况实行月通报、季考核、半年一总结、年终一总评的考评制度。要建立项目开发工作激励机制，奖罚分明，对工作目标完成好的要给予表扬奖励，对工作目标完成差的要给予通报批评，并将考评结果作为项目责任人的主要政绩。要开展全市重点项目的大会战，实行几套班子领导挂重点项目，成立重点项目建设大会战考评工作小组，由一位副市长任组长，考评成员单位由市计委、市重点办、建设局、安全生产监督管理局、效能办、财政局、闽北报社等单位组成，全面负责全市重点项目建设大会战的考评工作，每月向市政府报告重点项目进展情况，每季向市委、市政府主要领导及人大、政协的主要领导通报重点项目建设大会战进展情况，确保按时保质保量地完成全市重点项目建设任务。
  四要进一步拓宽项目融资渠道。资金不足是制约我市项目开发和加快发展的现实问题。从闽北的实际情况看，靠财政投资为主发展经济既不可能，也不可取，靠财政投入搞项目建设更是杯水车薪，以闽北自身的民间资本为主支撑发展还需要一个过程。要解决项目建设资金问题，根本上是要运用市场经济手段，依靠市外资金，特别是社会资金的多元投入，千方百计拓宽项目的融资渠道。一是认真研究上级有关政策，积极争取更多的项目列入国家、省上盘子，争取更多的资金支持。我市列入国债项目的有污水处理厂、闽江上游富屯溪、建溪防洪工程、武夷山景区道路建设、入闽出省通道等五个项目，有的项目资金计划省计委已上报，有的还未上报，计划部门要跟踪汇报，争取更多的国债资金。还有一批项目已列入全省计划盘子，争取省上资金支持还有一定空间，各级各部门都要积极做好工作。二是发挥金融机构融资的主渠道作用。要主动与金融部门早沟通、早联系，取得他们的支持。当前要发挥中小企业信用担保中心的作用，做好企业财产抵押登记工作，着重解决项目建设贷款难特别是贷款抵押评估效率低和收费过高等问题。三是多形式盘活国有资产。我市国有工业企业拥有固定资产净值30多亿元，要科学有步骤地运作好国有资产，以存量换增量，采取转让、拍卖、租赁、联合、兼并、托管等形式，将国有资产部分或全部出让，用于新的项目建设。四是吸引市外、境外及民间资金参与项目开发。要加大招商引资力度，今年重点要办好第五届武夷旅洽会、参加好第六届中国投洽会等大型招商活动，搞好山海协作，不断拓宽利用外资新领域。同时要积极吸引海内外风险投资机构投资参股我市高风险、高收益的科技项目。五是安排使用好有限的财政性资金。各级都要集中有限的财力，保证重点项目建设，充分发挥财政性资金导向作用，吸引更多的社会资金投入项目建设。
  三、加强政风建设，努力建设服务型政府今年是中央确定的转变作风年和调查研究年，也是我市市县乡三级机构改革全面展开的一年。我们要按照中央和省委、省政府的部署，进一步加强和改进政风建设，树立“廉洁、勤政、务实、高效”的政风。
  一要有只争朝夕的事业心和责任感。新的形势和新的任务，要求我们必须与时俱进，不能安于现状，无所用心。要善于把中央的要求、省市的部署与各地各部门的实际相结合，不照搬照抄，当传声筒，搞“上下一般粗”。要根据形势发展，研究新情况，解决新问题，不能不学习、不钻研，工作一般化。目前在我市公务员队伍中存在三种思想倾向：一是加快发展的信心不足。只看到我们的底子薄、基础差，对后发优势研究不够、认识不深。二是心态浮躁。有利的因素看得多，不利条件分析不足，缺乏脚踏实地、一步一个脚印的韧性。三是不干事混日子。工作被动应付，没有事业心、责任感。因此，我们要克服这三种不良的思想倾向，增强加快发展的紧迫感和忧患意识。江总书记在今年全国政协新年茶话会上提出，要在全体党员干部中广泛开展两个“务必”的教育，继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，很有针对性。从我市来看，开展两个“务必”教育十分必要，我们要以此为契机，使各级干部致富思源、富而思进，无论是市直机关还是基层干部，都要心无旁骛抓发展，脚踏实地创新业。
  二要深入群众扎根基层。各级政府要坚持和深化“以民为本”，更多地为人民谋利益、办实事。各级领导干部必须在思想上、行动上、作风上做到立党为公、执政为民，增强公仆意识，自觉摆正同人民群众的关系，立志做大事，不要立志当大官。市、县、乡政府作为基层政府更要扎根基层，把群众的安危冷暖时刻放在心上，坚持人民的利益高于一切，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力。所有的政策措施和工作，都必须首先考虑并满足最大多数人的利益要求。不搞不切实际的高指标，不搞虚报浮夸的数字政绩，不搞劳民伤财的达标升级活动，不搞沽名钓誉的“形象工程”。扎根基层要深入群众，抓住发展中的重点、热点、难点问题，开展调查研究，解决实际问题，推动工作开展。开展调查研究，要轻车简从不扰民，不能只看“盆景”、只看“亮点”，更要看综合情况；要听取各级干部意见，更要听取群众意见；要到工作形势好的地方去总结经验，更要到问题较多、矛盾较突出的地方去同干部群众一起研究解决问题的办法，特别是重大决策出台之前，都要进行周密细致的调查研究。市政府领导每年至少要安排一个月时间，市直部门领导每年至少要安排两个月时间，深入基层了解实情。市政府领导每半年要驻村调研一次。各级都要有调研计划，越是基层，就要有更多的时间直接与基层群众在一起，切实扭转干部的“走读”之风。扎根基层要带着感情做群众工作，十分在乎群众的感受，做到理顺情绪，化解矛盾。扎根基层要特别关心弱势群体，更多地关注下岗职工、困难企业职工、城乡贫困人口、残疾人、贫困地区群众、受灾地区群众的生产、就业和生活困难，把他们的事情摆上重要议事日程，重点考虑，重点解决。办一切事情都要遵循勤俭节约、艰苦创业的原则，坚决杜绝讲排场、比阔气，要量力而行，讲求实效。
  三要加快转变政府职能。首先要按照世贸组织规则和市场经济规律的要求，转变政府职能，管理经济社会事务。总的来说，政府职能要以服务为导向，具体体现在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。经济调节，就是要进一步完善计划、财税、金融等管理体制，制定实施经济社会发展规划，建立健全经济预警体系，加强经济运行的分析与调度，维护经济稳定、安全。市场监管职能，核心就是建设社会信用体系和市场法规体系，建立和维护统一、开放和公平竞争的市场秩序。社会管理职能，就是逐步建立和完善覆盖全社会的高效率的社会保障制度，调节收入分配，促进社会公正与和谐。公共服务职能，就是提供公共产品，做那些市场机制作用发挥不到位或市场主体不愿意做的事情，如维护社会稳定，完善公用设施，搞好资源和环境保护，促进可持续发展等。其次要加快做好“入世”应对工作。我国加入世贸组织利弊共存，从总体和长远看利大于弊，从近期看经济发展的某些方面会受到一定的冲击，如果准备不充分就会弊大于利，关键看我们的工作做得怎么样。对于应对“入世”，我市的准备还很不足，特别是细化、深化应对措施，落实责任单位等方面还很不到位。从现在开始各级各部门要从应对准备阶段转入实质应对阶段，学习和弄懂弄通世贸组织规则。今年要把宣传培训和人才准备工作放到突出的位置来抓，抓紧制定并组织实施人才培训和培养计划。要依托科研院所、大专院校，利用报刊、电视、广播等各种传媒，开展多种形式、多层次、全方位的全民宣传普及工作。各级政府的领导干部要带头学习和熟悉世贸组织的有关知识和“游戏”规则，业务部门的负责同志还要熟悉和掌握本部门、本行业有关的规则、协定、协议。深化细化应对措施不仅仅是外经贸部门的事情，各级各部门都有这个任务。今年各地各行业都要按照省里制定的应对入世“行动纲要”，提出分地区、分行业的具体应对措施，增强针对性、可操作性。主要负责人和分管领导要切实承担责任，做到有部署、有检查，把应对工作落到实处。研究应对措施，要充分利用和把握好过渡期。按照有关承诺，从今年起到2006年，各个行业都有逐步开放的时间表。各行业主管部门要认真研究提出分年度的应对措施和重点，尽快提高本行业的适应能力。
  四要加快转变管理方式。加入世贸组织，要求我们进一步提高管理的透明度、公正性和法制化。要继续深化行政审批制度改革。这方面工作，我市开展得比较早，但开展早并不等于开展得深入、改得彻底。我们的审批制度改革与形势的要求，特别是与基层群众、投资者的要求还不适应，落实不是很好，投资者的感受还不深，还有很多这方面的反映和抱怨，有的还很尖锐。比如业主只反映投资软环境不好，不敢说是哪个具体单位、具体工作人员的问题，怕今后“穿小鞋”。这个现象值得深思，说明我们还要进一步健全制度，完善后续管理，特别是要加大对“乱作为”和“不作为”行为的查处力度，打消投资者的顾虑。今年要抓重点、抓根本，对涉及多部门或基层群众反映较多的审批事项，包括投资项目审批、工商登记前置审批、公共服务审批等项目，着重进行减少环节的改革，实行集中审批或并联审批方式；对一些关系国计民生的重大决策（如重点建设项目、大宗财政资金拨付等）和社会、群众关心的热点问题（如收费价格等）的审批事项，要试行社会听证制度、专家审查咨询制度，提高审批环节的透明度和科学性。要继续做好与省政府各部门行政审批制度改革的衔接工作，凡是省政府各部门取消事项我市也一律取消。对部分具有行政职能的事业单位的审批核准等事项进行全面清理。要改革行政性收费制度，坚决实行“收缴分离、收支分开”的管理体制，釜底抽薪，切断行政管理与经济利益的联系。按照法制统一和公开透明的原则，进一步清理规范性文件，不符合世贸组织规则的，该修改的修改，该废止的废止。要依法规范政府行为，建立健全依法行政责任制度和重大行政决策合法性、可行性论证制度，做到政府机构、编制以及行政程序、行政审批、行政收费、行政处罚、政府采购、政府投资行为、行政执法责任和政府内部管理的法定化。要建立审批责任制度和监督制度，明确审批事项的责任主体、责任内容和责任追究制度。
  五要切实精简会议文件。解决文山会海问题，各级都讲了很多，但执行起来效果不是很好，会议过多、各类文件简报过多仍是当前存在的一个突出问题。一些领导干部和机关，还是习惯于简单地用会议落实会议，用文件落实文件，陷于文山会海之中，不能集中精力去抓工作。主要问题是一些领导作表率不够和有关制度的落实抓得不够。为此，今年要把进一步精简会议和文件作为认真落实六中全会精神的一个突出问题来抓。江总书记最近就此作出批示，指出“关键还是要在落实上下功夫，关键在干部的带头表率作用”。我们要高度重视精简会议的工作，带头严格控制会议场次、规模、规格和会期。召开会议要讲求实效，没有实质性内容的会议坚决不开；能合并召开的会议不要分别召开；能以其他方式分别传达布置的工作，不召开会议。对需要召开的会议也要精心安排会议内容、议程，突出重点，解决问题。传达上级精神、部署工作的会议，一般用电视电话会议形式，不要集中开见面会。市里要按照中央和省上的要求，起好表率作用，严格执行有关规定。
  四、突出工作重点，推进廉政建设和反腐败斗争
  去年我市党风廉政建设按照上级的统一部署，结合实际抓落实，取得了新的成效。一是加强了对领导干部的教育、管理和监督。按照教育、警示、规范在先的要求，前移监督关口，健全各项工作制度，分解细化任务，认真考评落实，严格责任追究，促进了廉洁自律工作的深入。二是加大了查办违法违纪案件力度。全市纪检监察机关初查1141件，新立案件546件，特别是先后查处了南平市土地局原局长高诚水受贿案和顺昌“5·29”串案大要案。三是深化了效能建设、绩效考评和执法监察等工作。全市机关效能建设投诉中心受理各类投诉2316件，已办结2065件，办结率96.2％。开展“向机关官僚主义开战”活动，在机关和社会引进了强烈反响。有效开展执法监察，发现、制止和纠正违规行为221起。四是更加重视源头治理。深化政府审批制度改革，强化财务监管、重点工程建设监督检查、“非转经”资产管理及政务公开等工作，大力推进政府采购，权、财、物重点环节的管理力度得到加强。纠正医药购销中不正之风、减轻农民负担、减轻企业负担、治理公路“三乱”、治理中小学乱收费等纠风工作也有了新的成果。同时也要看到我市党风廉政建设存在的问题，有的地方和部门的领导对廉政建设的重要性认识不足，存在一手硬、一手软的现象，责任制执行不到位，工作开展不平衡；领导干部廉洁自律有关规定落实不够，一些部门和行业风气不如人意，以权谋私、违法违纪问题时有发生。
  根据中央、省和市委的部署，今年我市政府系统的廉政工作要按照中央纪委第七次全会、国务院第四次廉政工作会议和省政府廉政工作电视电话会议精神，深入贯彻《廉政准则》，进一步规范从政行为，从改革现行体制、机制和制度入手，注重治本，着力从源头上预防和解决廉政问题。
  一要重点抓好行政审批、财政制度和干部人事制度改革。行政审批制度改革要加大后续监管，深入查找存在问题和不足，有针对性地采取改进措施。对取消的项目，要用铁的纪律保证落实，防止出现“反弹”；对保留的项目，要制定严密的内部监督制约措施，规范审批行为，提高审批的透明度。财政制度改革要抓好部门综合细化预算管理，进一步落实“收支两条线”的各项规定，加强非生产性国有资产的经营管理工作。各级各部门都要实行经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招标投标、政府采购、产权交易进入市场等四项制度，坚决制止规避招标和招标投标中弄虚作假、权钱交易等行为。干部人事制度改革要进一步完善选贤任能机制，健全干部考察、评价、监督、激励的科学机制。同时，要强化制度建设，拓宽民主渠道，进一步推行“五公开”和民主评议、质询听证等制度。今年，各县（市、区）政府要加大政务公开工作力度，市直各部门要结合机关效能建设工作推行政务公开。
  二要纠正部门和行业不正之风。继续重点抓好医疗机构药品采购管理，规范药品购销行为。结合县乡财税体制改革，推行农村税收、涉农价格、收费公示制和村级报刊费用限额制等制度，深入治理向农民乱收费、乱集资、乱摊派问题。以执法部门和垄断性行业的基层窗口单位为重点，开展行业作风整顿。加强行政监察工作，继续开展围绕资金管理使用情况的监督检查，着重检查和揭露资金安排使用中的突出问题，严肃查处挤占挪用、损失浪费等违纪违法行为。加强对建设工程项目等执法监察，强化安全生产责任制，认真查处重大责任事故。
  三要加强领导干部廉洁自律工作。继续落实领导干部廉洁从政的各项规定，禁止党和国家机关工作人员赠送和接受“红包”，禁止领导干部到企业和单位报销应由本人及其配偶、子女支付的个人费用。认真落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。狠刹奢侈享乐、铺张浪费歪风。乡（镇）领导干部要密切联系群众，坚守工作岗位，认真履行职责，切实做到工作重心下移。各地各部门还要针对本地本部门群众反映强烈的问题，制定领导干部廉洁自律的具体规定，并认真执行。
  四要加大查办违纪违法案件力度。继续重点查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县（处）级以上领导干部的违纪违法案件，当前尤其要查办金融、证券、房地产、人事、司法等领域的案件。坚决查办严重违反政治纪律的案件。严肃查处贪污贿赂、徇私枉法、买官卖官、贿赂选举、严重失职渎职的案件，领导干部为黑恶势力充当“保护伞”的案件，严重破坏社会主义市场经济秩序的案件。要注意查办基层干部中的违纪违法案件，特别是侵害国家、集体和群众利益的案件。要加强重大典型案件的剖析，从中发现体制、机制、制度及管理上存在的漏洞和薄弱环节，通过建章立制，加强源头管理。
  五、开展创业竞赛，推动各项工作落实
  关于今年的政府工作，我已在全市经济工作会议和《政府工作报告》中作了全面部署，现在关键是抓好落实。抓落实是政府工作的永恒主题，必须下狠功夫、下真功夫，切实抓出成效。
  一要通过创业竞赛抓落实。今年抓落实的一个重要手段就是要开展多层次、多形式的行业竞赛活动。前一阶段，市“两办”组织人员作了认真的调研，提出了开展创业竞赛的具体方案，市委常委会作了专门研究，创业竞赛方案已经印发实施。总的是按四个系列开展创业竞赛，第一系列是在10个县（市、区）和14个市直经济部门开展绩效考评，第二系列是组织开展全市性冬春农业开发、招商引资和重点项目开发与建设大会战三个战役的竞赛考评，第三系列是组织开展农业、工业、旅游、科技、竹业、外经，贸、项目开发、城市建设等八个行业竞赛，第四系列是在市直部门开展以服务竞赛为主题的效能建设考评。在这里我要强调的是，开展创业竞赛是为更好地落实我们既定的目标任务，保持广大干部群众的进取心和工作热情。因此，各级各部门要有效地组织开展好创业竞赛，竞赛重在求真求实，严禁弄虚作假，流于形式。市委、市政府决定成立“南平市创业竞赛活动领导小组”，加强对全市创业竞赛的组织、指导、协调、考评工作，对在竞赛中取得显著成效的部门和个人将采取多种形式的奖励，对组织领导不力和竞赛后位者将给予通报批评，确保创业竞赛取得好的效果。
  二要突出重点抓落实。农业和农村工作要以调整和优化农业结构为主线，以提高农业综合效益为目标，努力增加农民收入。当前正值备耕时节，各级各部门要引导农民调整种植业结构，使今年的结构调整有个好的开端。工业经济要继续采取有力措施，保持较快增长的好势头，重点要抓好企业技改，建好工业园区，不断培育新的增长点。固定资产投资要按今年计划投资任务抓好落实，特别是要千方百计推进重点项目建设。外经贸工作要克服困难和不利因素，在外贸出口上，抓好重点企业、重点市场、重点产品，调动多种主体出口的积极性，形成合力；在利用外资上，既要保持数量上的一定增长，也要着力提高利用外资的质量，努力构筑引进外资的新增长点。财政工作要强化预算管理，尽快兑现中央调资政策，对没有全面落实中央调资政策仍在拖欠工资的地方，要坚决执行“四不准”规定。要重视县乡债务问题，继续理顺县乡财政体制。整顿和规范市场经济秩序工作要按照全国全省电视电话会议部署要求，狠抓各项整治任务的落实，重点是开展好集贸市场和加油站专项整治，确保取得实效。同时要继续推进科技、教育等社会各项事业发展。
  三要明确责任抓落实。抓落实要明确责任，各级各部门主要领导要切实担负起领导责任，一级抓一级，一级对一级负责，细化创业竞赛活动的具体方案，把各项工作任务落实到每个部门、每个岗位、每个工作人员身上。要加强检查监督，分阶段落实进度。要制定明确的、操作性强的奖惩措施，奖优罚劣，抓好兑现。抓落实要形成合力，打总体战。经济部门要按照职责分工，密切协同配合，抓好各自的工作，落实好全年工作任务。非经济部门要围绕经济工作抓服务、抓保障。同志们，新的一年我们要有新气象，静下心来，扑下身子，沉到基层抓落实，确保完成今年政府各项工作任务。