南平市图书馆

经市委常委会研究，决定召开市委二届五次全体（扩大）会议。主要任务是，以江总书记“三个代表”重要思想和“5·31”重要讲话精神为指导，深入贯彻落实省委七届三次全会精神，讨论通过《中共南平市委关于进一步提高对外开放水平的决定》，研究部署今后一个时期我市对外开放工作，进一步动员和组织广大干部群众纵深推进创业竞赛，加速构建“三条战略通道”，全力开创闽北对外开放新局面。
  经过多年的不懈努力和探索，闽北经济社会发展站在一个新的起跑线上，呈现出生机勃勃的喜人景象。我们坚持以“三个代表”重要思想统揽全局，把发展作为富民强市的第一要务，集中方方面面的智慧和力量，确定了“建设用高新科技武装的可持续发展的旅游生态经济区”的目标定位，按照省第七次党代会的部署和省委、省政府提出的“四个专题”和“两个纲要”的要求，进一步明确了“激活经济细胞、夯实发展基础、营造创业环境、构筑起飞平台”的工作思路，致力于抓基层打基础，一步一个脚印推进闽北经济社会发展。我们在闽北大地掀起了气势磅礴、扎实有效的创业竞赛，广大干部群众的积极性和创造力得到空前的迸发，呈现出百舸争流的竞争态势。创业竞赛赛出了干劲，赛出了动力，赛出了加快发展实实在在的成效。一是加快发展的紧迫感大大增强。全市上下都充分认识到发展是第一位的，坚持发展、谋划发展、推动发展、加快发展是我们解决问题、克服困难的客观需要，是我们缩小与沿海发达地区发展差距的客观需要，是我们提升综合竞争力的客观需要。各级各部门普遍增强了加快发展的紧迫感、压力感、危机感，围绕发展这一主题拧成一股绳，憋足一股劲，形成了“人人思发展、处处抓发展”的动人局面。二是加快发展的举措更加有力。各级各部门都瞄准新的目标，树立赶超标杆，选准切入点，提出了切合实际的新思路、新举措。在破解“三农”问题上，几年来我们坚持实施“高位嫁接、重心下移、一体运作”，努力探索和创新农村工作机制，从政治上、经济上、文化上形成牵引农村发展的强大力量，有效地推进了农村的两个文明建设。在推动工业化进程上，我们继续推进“做大、创新、解困”，着力构筑闽北中小企业群，出台了一系列有利于工业兴市强市的政策措施，工业重新成为牵引南平经济的“火车头”。在加速第三产业发展上，我们坚持以旅游业为龙头带动发展，抓住武夷山登录世界“双遗产”的机遇，全面制定“大武夷”旅游体系建设规划，加速构筑“北山南水”大武夷旅游格局。在优化发展环境上，我们进一步转变政府职能，深入推进行政审批制度改革，进一步加强机关效能建设，不断革除机关官僚主义，努力营造良好的政策、体制环境，激活各方面创业的积极性，一个充满创业激情的人文环境正在闽北大地全面形成。三是加快发展的亮点不断涌现。以畜牧业为主的全市农业战略性结构调整迈出了大的步伐，各地发展畜牧业的势头高涨，长富、大乘、圣农等农业龙头企业正在不断做大做强。工业载体的建设取得了新的进展，市、县工业园区齐头并进，园区载体功能开始显现，将成为全市经济的重要增长点。招商引资取得了新的突破，一批大项目相继落地，一些事关闽北发展后劲的基础设施正在抓紧建设，对外开放日益成为全市上下的共识，各项事业充满朝气，蓬勃发展。上半年全市国内生产总值增长10。1％；农业总产值增长5.9％，农民人均纯收入增长8.0％;1—8月份规模以上工业产值增长19.7％；全社会固定资产投资增长58.4％；实际利用外资增长20.4％；社会消费品零售总额增长10.9％；外贸出口增长19.56％。好势头来之不易，它凝聚着全市广大干部群众竞赛拼搏的心血和汗水。我们相信，把这种好势头巩固和发展下去，闽北改革开放的步子一定会迈得更快，经济社会发展一定会取得更大的成绩。
  一、把握大局，在扩大开放中构建“三条战略通道”
  省委提出构建“三条战略通道”，是我省因应加入WTO之后市场开放形势、把握战略机遇期、与时俱进推动世纪之初福建发展的战略举措。“三条战略通道”凸显了福建未来发展的战略定位，它是全省生产力结构性调整的布局和经济发展后劲的载体，是福建融入世界经济总格局、切入国际市场、吸纳国际资本的战略手段，是增强我省经济吸聚力、强化我省经济辐射力、扩大我省对内对外开放的战略平台，也是福建走向世纪繁荣的必由之路。
  “三条战略通道”是一个密切相关的整体，三者相互联系，相互支撑，相互促进。加快建设和拓宽对外开放通道，不仅能够使我们以全球的视野与眼光来思考和谋划加快发展问题，还能够充分利用国外资金、先进技术和管理方式加快推进内联通道、山海协作通道的建设；拓宽内联通道，加快与周边省际的联合协作，能够集聚更多的要素资源去拓宽对外开放通道和山海协作通道，提高对外开放的水平和促进山海协作发展；拓宽山海协作通道，能够有效整合区域资源，形成整体竞争优势，有效拓展对外开放通道和内联通道，以更大的优势、更强的竞争力参与国际和国内市场的激烈竞争。从这一辩证关系看，“三条战略通道”其核心是开放，它是国际、区际、区内三种开放共生演进的有机统一。构筑“三条战略通道”，将在战略和全局上对我省的改革开放和现代化建设产生重大而深远的影响。
  南平在福建发展全局中，处于一个关键性、战略性的位置。一个实力强大的南平是全省山海协作、南接北联、对外开放的重要战略支撑，而一个经济薄弱的南平将严重制约福建优势的发挥。我们只有通过扩大开放，才能对战略通道建设起到牵引、聚合和辐射的作用，并使南平目前良好的基础设施得以充分的发挥。否则，建设“三条战略通道”、加快第三层面发展的目标就可能落空。这不仅是南平发展的战略所为、全局所在，更是省委、省政府对我们的要求和期望。我们要自觉地把南平的发展融入全省“三条战略通道”建设的全局来理性地加以把握，瞄准旅游生态经济区的目标，站在更高更远的角度来思考未来的发展。我们认为，“三条战略通道”既是全省的战略部署，更是市县展开战役和战术的指导方针。从战役展开看，“三条战略通道”建设的进程快慢对南平的发展前途休戚相关。我们最为急迫的是要打好对外开放战役，通过对外开放融入国际经济，引入大量的资金、机制来发展自己，进而更有力地推进山海协作，逐步实现南接北联。从战术措施看，我们就是要不断营造一个充满创业激情的人文环境，放低进出门槛，促进生产要素优化组合，有效吸引和活跃人流、物流、资金流和信息流。经过近一个时期的深入思考，我们确定南平在“三条战略通道”中的总体定位是：打通黄衢南（高速公路），联接京福线，南接闽东南沿海，北联长江三角洲，构建福建大山海协作，推进沿海经济向内陆腹地纵深发展，第一步把南平建设成为海峡西岸繁荣带的省内经济腹地，进而使南平成为我省扩大省际辐射的战略通道和福建省新世纪发展的战略支撑。
  全省“三条战略通道”建设对南平的发展是一个战略机遇，它迫切要求我们进一步扩大对外开放，迅速集聚起新的发展优势，加速提升经济增长的内在动力和综合竞争力。改革开放20多年来，我们始终坚持从闽北的实际出发，注重发挥比较优势，整体造势、全方位推介闽北，大力发展外向型经济，保持了良好的对外开放势头，闽北也越来越被外界所认识、所关注。截止今年6月底，全市累计批准成立外商投资企业1904家；累计批准合同到资23亿美元，实际到资15亿美元；累计外贸出口7.4亿美元，外贸出口年均增长48.15％。对外经贸三大指标连续多年走在全省山区市的前列。“九五”期间全市涉外税收入库4.4亿元，年均递增40.26％，成为我市经济重要增长点。对外开放为闽北经济社会发展做出了重要的贡献，发挥了举足轻重的作用。一是促进了闽北经济的发展。近年来，我市每年实际利用外资均相当于全市固定资产投资近三分之一，极大地缓解了我市建设资金不足的矛盾。邵武竹浆厂、武夷山机场、316国道等一批基础设施和重点工程在外资的介入下得以顺利实施。延平、邵武、建瓯等县（市、区）的旧城改造和城市建设，在外资的促进下，呈现了健康的发展势头。二是加速了与国际经济接轨的步伐。目前闽北已同世界90多个国家和地区建立了经济、科技和文化等多方面的合作关系。三资企业出口占全市外贸出口的51.28％，促进了我市资源优势向商品优势和出口优势转化；外派劳务遍布30多个国家和地区。我们还相继建成了南平和武夷山海关及出入境检验检疫局、南平陆海进出口货物报验中心等机构，实现沿海口岸功能内移，对外开放已从资源加工型、劳动密集型产业向农业综合开发、商贸旅游、新区开发等多层次、全方位、宽领域发展。三是带动了经济结构的调整。外资的注入以及与此相伴的技术、设备和市场的引进，有力地促进了传统产业的改造。目前我市已有近400家工业企业通过嫁接改造成为中外合资、合作和股份制企业。南孚电池、源光亚明、浦城正大、南平劳特等企业通过引进外资，迅速发展成为我市技术上水平、产值上规模、税利进大户的骨干企业。同时，外资的注入造就
  了一批新兴产业。通过引进外资，我市的特色种养蓬勃发展，淡水养殖及其深加工产品已成为大宗的出口产品，加速了农业产业化的进程。大批外资企业的设立，带动了我市医药、建材、食品、电子、林产、纺织、机械工业的发展，对产业结构优化起到积极的促进作用。与此同时，对外开放还推动了社会主义市场经济体制的建立，创造了大量的就业机会，加快了社会事业的发展。更为重要的是，在不断开放的过程中，进一步转变了广大干部群众的思想观念和思维方式，培养锻炼了一批熟悉市场经济和国际惯例的干部队伍和经营管理队伍，提高了全民的素质。实践证明，对外开放的程度决定新一轮创业的力度。加速对外开放，就抓住了实现闽北迅速崛起的核心，就把握了闽北未来发展的方向与希望。
  进一步扩大闽北对外开放，我们既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻的竞争和挑战。特别是加入世贸组织之后，我国对外开放进入了一个崭新的阶段，我们对外开放所处的环境、所遇到的问题、所面临的条件与以往都不相同。在这个新阶段，对外开放由过去范围和领域有限的市场开放，转变为大范围、多领域的市场开放；由过去单方面为主的自我开放，转变为中国与世界各国特别是与世贸组织成员之间的相互开放；由过去以试点为特征的政策性开放，转变为在法律框架下的可预见的开放。一方面，既有利于我们充分发挥闽北的比较优势和更加成熟的对外开放条件，有效地利用国际国内两种资源、两个市场，在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际经济技术合作，构筑全新的开放格局。另一方面，也使我们面临的竞争更加激烈，更加广泛，不仅来自于世界经济全球化给各地经济带来的深刻影响，更来自于周边地区咄咄逼人的发展态势，特别是长江三角洲和闽东南沿海地区都在争先恐后加快开放步伐，西部地区也在形成你追我赶竞相开放的局面，对处于福建经济腹地的闽北来说，我们加快发展的压力越来越大。只要我们认真把握省委构建“三条战略通道”的机遇期，发挥好自身的比较优势，坚持扬长避短，趋利避害，就一定能够推进闽北的大开放、大开发、大发展。
  二、扎实工作，全力开创闽北对外开放的新局面
  “发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面”。我们必须充分认识对外开放在我市发展全局中的重要地位，以强烈的责任感、紧迫感，用新的观念、新的举措，再掀新一轮对外开放热潮，不断提高对外开放水平。当前和今后一个时期，我市对外开放总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕省委提出构建“三条战略通道”的战略部署，牢牢抓住我国加入世贸组织带来的机遇，以提高我市区域竞争力和综合实力为着眼点，以开放促开发，外引内联并举，“三条战略通道”整体推进，在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际经济竞争与合作，全面提高对外开放水平，全面推进闽北用高新科技武装的可持续发展的旅游生态经济区建设。
  提高对外开放水平，我们必须把落脚点放在提升产业发展竞争力上。通过区域大开放、资源大开发，重新打造福建腹地经济，为全省的“三条战略通道”建设构筑一个坚实的平台。一要在扩大对外开放中加速南平工业化进程。工业始终是南平经济的命脉所系。南平经济的发展首先必须解决工业的发展，通过工业化带动农业产业化和现代化，带动城市化发展，并为第三产业的繁荣创造条件。在前不久召开的全市工业工作会议上，市委、市政府对加速南平工业化的进程作了全面的部署，并出台了相关的政策措施予以推动落实。我们提出推进南平的工业化，要坚持“两条腿走路”，一是做大搞活培强现有工业，使之充分发育。二是不间断地跟踪新的发展，抢占工业新的高地，举全市之力，以项目为抓手，借助新技术的应用发展高新技术产业。实现这一目标，我们有自己的比较优势和基础条件，但也遇到资金、技术、人才等方面的制约，必须在更大的范围内扩大开放，把握工业发展机遇，拓展发展空间，消除制约瓶颈，形成新的发展动力。要在原有工业改革发展取得突破性进展的基础上，充分利用发达国家经济结构调整制造业向外转移的有利时机，加大项目开发力度，积极吸引外资，推动企业多元化改造，促进我市的轻纺、化工等劳动密集型产业以及绿色食品、矿产等资源型产业的发展。牢牢抓住珠江三角洲、长江三角洲以及我省沿海发达地区产业升级的良好契机，在更大范围内主动承接先进地区的经济辐射和产业转移，推进我市工业经济调整和科技进步，延伸产业链条，在所有制结构、产业结构、外向化水平以及市场格局等方面弥合山区与先进地区的发展断层，使南平成为全省向内陆地区梯度推进的开放前沿。二要在扩大对外开放中加速南平农业现代化进程。农业是闽北的特色和优势，也是闽北经济赖以发展的基础。面对加入WTO之后国际贸易的“绿色壁垒”，迫切要求我们大力调整农业结构，提升农产品的品质，加速传统农业的现代化改造，积极应对国际市场的竞争和挑战。扩大农业对外开放，是发挥闽北资源优势，把农产品推向国际市场，拉动农村经济发展的重要途径。我们要坚持以优势资源为依托，突出绿色食品和特色产品，积极吸引外资发展绿色农业、特色农业、观光休闲农业，重点发展一批具有区域特色的龙头企业，推动农业产业化经营，以延伸产业链，带动产业规模的扩大。特别是要加大对区内外优良品种、先进技术、设备和管理经验的引进，以提升整个农业的科技含量，增强产品的市场竞争力和占有率。要积极应对国外技术性贸易壁垒，以发展畜牧业、木竹业、茶叶、花卉、中药材业为重点，全面实行标准化的农产品开发、高价值的农产品生产和绿色食品生产，千方百计为出口产品赢得“绿色通行证”。要把对台农业合作作为农业对外开放的重点，抓住两岸同时加入世贸组织的契机，主动承接台湾农业产业外移，积极争取在我市设立对台农业合作示范区，加快发展闽北高优农业和现代农业。要在扩大开放中深化科农携手，抢占农业科技制高点。按照市委提出重新打造农业科技推广网络的要求，通过建立利益共同体，探索建立科技引智机制，构筑农村科技服务新平台，使大量的科技力量源源不断进入农村，并迅速转化为现实生产力，推动农业的现代化。三要在扩大对外开放中加速以旅游为主的第三产业迅速扩张。武夷山“双世遗”既是南平以开放促发展的“金字招牌”，同时也是我省扩大对外开放的重要品牌。以武夷山为重点带动“大武夷”旅游体系建设，不断推动我市旅游业的快速发展，并在吸引外资、扩大对外交流等方面产生良性互动效应，进一步提升南平对外开放的良好形象。我们要通过大力引进外资，高起点、大规模地开发建设旅游景点及旅游交通、服务等配套设施，掀起旅游开发建设的新高潮，支持外资兴办旅行社，促进我市高档次、高起点地发展旅游业，以旅游的发展促进人流、物流、信息流、项目流的倍增扩大，有效带动旅游工业、旅游农业以及交通运输、商贸服务、文化娱乐等相关产业的发展。要引导外资向社会事业领域拓展，有效增加社会事业的投入。同时，要通过对外开放，引进现代经营理念和管理，进一步创新流通方式。发展壮大各类流通行业协会和中介组织，建立现代化、外向型、高效益的市场流通体系，构筑与闽北旅游生态经济区相配套的大市场、大贸易、大流通格局。
  提高对外开放水平，我们必须把切入点放在创新招商引资工作机制上。随着科技的进步、视野的拓宽、手段的日益现代化，传统招商方式的弊端和局限日渐显现出来，这要求我们突破原有思维框框，更新观念，善于利用各种新渠道，创新招商工作机制，以最少的投入争取最大的招商成果。首先要积极推进招商方式市场化。按照市场经济的要求，建立健全务实高效灵活的招商引资新机制，减少政府计划色彩，调动各个方面的积极性，让企业真正成为招商的主体。各县（市、区）要改进招商组织，组建专业招商队伍，通过政府授权，采取市场化运作，常年不间断招商，用较低的成本在海内外建立招商代理机构，帮助介绍客商、推介项目。认真落实兑现奖励招商引资引荐人的政策，重视发挥项目业主在招商引资中的主体作用，特别要引导、鼓励民营企业进入招商引资主战场，使非国有企业成为招商引资的生力军。其次要努力实现招商载体多元化。积极开展业主招商、专业招商、委托招商、网上招商活动，大力推行小分队上门推介和直销的招商方式，使招商引资工作更加灵活务实。加强驻外窗口的工作，发挥驻外机构的作用，以驻外机构为依托建立起一个就地、长年、全方位地为招商工作和招商前期工作服务的组织。加强与区外、境外同乡会、商会等民间社团的沟通联系，有效发挥他们的桥梁纽带作用，宣传闽北、联络客商，推进全方位招商。要抓住“数字福建”政府上网工程项目建设契机，大力推进招商引资手段现代化。建立全方位、现代化、双向型招商网络平台和体系。应着重在国际互联网上建立起闽北投资招商信息网络，及时向外发布闽北的招商项目、政策环境等相关信息，实施网络招商，扩大招商的辐射面。第三要不断强化招商力量一体化。项目策划是招商引资工作的抓手，要切实重视招商项目的前期策划工作，充分发挥市投资项目策划中心的作用，认真做好招商项目的策划、开发、储备、推介、宣传工作，增强项目对客商的吸引力，提高引资的成功率。市招商局是长年专业招商机构，要克服旧传统的束缚，用好的机制，灵活有效地开展工作。各经济行业主管部门要把利用外资作为加快本行业发展的重要工作来抓，从行业发展的角度，综合考虑本行业利用外资的发展规划，建立与本行业相对应的项目库和招商网络。建立部门联动的招商制度，借助各方力量，变单一机构的随机活动为整合联手的行动，特别是经济部门与涉外部门要更加有效配合，一体运作，整体展开。市政府已下达了今年市直经济部门工业招商引资的任务，务必认真抓好落实。对出访团组要精心策划，明确目标任务，带着任务书出访，回来后要述职，方可报销费用。要充分调动全社会招商引资的积极性，努力形成部门联动、全社会参与的良好局面。
  提高对外开放水平，我们必须把承载点放在加快投资载体建设上。当今经济实力之间的竞争不仅体现在单个企业细胞的竞争上，而且更多地表现在区域整体实力的竞争上。实践证明，只有积极地推动投资载体建设，增强经济发展承载能力，优化生产力布局，引导生产要素和产业的有效集聚，才能提高资源利用效率，促进区域整体竞争力的提升和经济的持续快速健康发展。就我市而言，当前投资载体建设主要突出两个方面，一方面要进一步完善城乡基础设施建设。经过多年的努力，闽北基础设施建设有了长足的进步，有效地促进了经济社会的快速发展，但我们已有的基础设施的潜力并未充分挖掘，运力还未能充分发挥。今后一个时期，我们要在进一步加大基础设施建设力度的同时，把有效提高现有基础设施利用率放在突出位子上。要通过开放引进资金，集中力量建设一批沟通区际联系的交通骨干工程，主要是建设京福、浦南高速公路，南平至宁德三都澳高速公路，打通南平连接闽东南经济区与长江开发带的两条大动脉，同时扩展横南铁路运输能力，加快武夷山机场扩建，构筑立体便捷的交通网络，缩短南接北联的时空距离。加快“数字福建·闽北工程”建设，构筑闽北与经济发达地区信息互通的平台。围绕建设生态示范市的目标，加快闽江上游拦蓄洪工程建设，加强生态环境保护，提高抗击和防范自然灾害能力。要创新观念，引入市场机制，以经营眼光规划城市，以经营手段建设城市，以经营方式管理城市，致力盘活现有资产存量，用活无形资产，大胆借助外力推进城市基础设施和市政公用设施产业化经营，加快江南新区开发和小城镇建设步伐，完善配套城市功能，建立人与自然相和谐的生产生活环境。积极争取外力支持，解决闽北能源建设水火不匹配的矛盾，改善闽北能源结构。另一方面，要切实加快各级工业园区建设。工业园区是促进产业积聚和结构调整升级的有效载体。要强化工业园区吸纳外资功能，推动各级工业园区的体制创新和环境优化，营造效率优势、成本优势和产业配套优势，积极引进技术、资金和劳动力密集型的生产性项目，下大力气在工业园区中培育产业链，聚合产业群体，进而形成南平工业发展的支柱。要加快工业园区基础设施建设，做好筑巢引凤文章，努力降低入区门槛，形成低成本积聚的洼地效应，以引导产业向工业园区汇合，吸引各类企业项目到园区落户，使工业园区成为科技与经济发展和对外开放的重点区域，提升对外开放的区域竞争力。
  提高对外开放水平，我们必须把活力点放在外向型经济发展上。国内外经济发展的实践证明，外向型经济在区域经济中占有重要地位，外向型经济的比重越大，发展的速度就越快，区域经济的总量就越大，越有活力。我们要坚持“走出去”与“引进来”相结合，不断激活对外贸易机制，提高闽北经济的外向度。一要拓宽对外贸易渠道，实现出口市场多元化。利用世贸组织成员国待遇的有利条件，按照多元化发展、全方位开放的要求，巩固发展港澳台东南亚传统市场，深度开发欧美日等发达国家市场，大力拓展中东、东欧独联体、非洲、拉丁美洲等新兴市场，要以适销对路的名优商品为先导，以企业为主体，选择重点目标，支持企业建立海外销售网络，使闽北商品专业市场向国际市场延伸，努力做到传统市场寸步不让，新辟市场寸土必争，重点市场扩大占有。二要深化外贸体制改革，实现经营主体多元化。抓住国家对进口经营资格实行登记和核准制的机遇，加快我市各级各类企业进出口经营权的申报工作，支持更多符合条件的私营企业获得进出口经营权。加快国有外贸企业改革步伐，通过资产重组、股份制改造等形式，实现产权结构多元化，增强企业活力。同时，鼓励兴办出口型外商投资企业，进一步形成国有、民营、外商投资企业竞相发展的外贸经营格局。三要大力实施科技兴贸战略，优化出口商品结构。从产业结构调整入手，重点扶持和办好一批外向型龙头企业和出口基地，培育一批具有闽北特色和竞争优势，具有较高附加值的出口大宗拳头产品，逐步建立以出口为导向的新型产业体系，大力实施以质取胜战略，加大用高新技术改造传统产业和产品，提高出口产品的质量和档次。与此同时，要大力实施“走出去”战略，不断拓展外向型经济的发展空间。鼓励我市优势产业和企业到境外投资办厂，发展境外加工贸易，带动机械设备材料的出口，拓展海外市场，通过方方面面的努力，形成“走出一个，带动一批，打出一个产品，形成一个市场”的发展局面。
  在对外开放中，我们还要积极发挥各级侨、台、外事、工商联等涉外服务部门在招商引资中的积极作用，加强海外联谊，广泛联络海外华侨和台湾同胞，增强乡情亲情，向他们推介闽北、宣传闽北日益完善的投资环境和日新月异的建设成就，引导广大海外侨胞和台胞把爱国、爱乡之情转化为投资闽北、报效家乡的实际行动。同时要全方位地做好外事工作，加强对外交流，为闽北经济发展服务。
  三、优化环境，增创闽北对外开放新优势
  环境出形象、环境增效益。在发展竞争日益激烈的今天，只有打造一流环境，才能赢得发展主动权。尤其是闽北作为欠发达地区，在对外开放中增创新优势、创造新业绩，更需要全市上下营造良好的环境，善于借势，勇于造势，把人心鼓热，形成发展强势。应该充分肯定，近年来我市在增创一个有凝聚力和吸引力的环境上做出了不懈的努力，取得了较好的成效。但是，与飞速发展的形势相比，与企业、群众、社会的期望相比，尚有较大的差距。前一阶段，市对外开放优化发展环境领导小组专门就环境问题作了一次调研，感到我们的环境建设还有许多问题亟待解决。如审批环节多、手续繁杂，前置性收费居高不下；管理职能交叉，重复检查收费；重招商、轻服务，引资企业落地发展难；乱收费、乱罚款、乱摊派变相发展，企业苦不堪言；承诺难兑现，政府诚信受质疑等。这些问题不解决，将严重损坏闽北改革开放的形象，丧失外商的信心，必须引起我们的高度重视。投资环境的好坏优劣，是一个地方干部群众开放意识的体现，更是一个地方领导干部开明开拓、求真务实精神的体现，代表着一个地方的整体形象。形象就是力量，形象就是生命。在我们轰轰烈烈展开创业竞赛的今天，我们更需要把环境建设作为经济社会发展的重中之重来抓，采取切实有效的措施，争创对外开放的新优势，赢得发展的主动权。一要营造亲商敬商的服务环境。各级各部门领导都要强化亲商、富商、敬商观念，整个社会的方方面面特别是党政部门，在引进外资中要有很强的人情味，使外商到闽北投资有温暖感、安全感，像到武夷山旅游一样感到心旷神怡。各级领导、各个部门都要经常走访企业，想企业之所想、忧企业之所忧，积极主动地为企业排忧解难，帮助企业解决用地、用水、用电、融资等问题。特别是对现有的“三资”企业，更要做好服务工作，让他们以外引外，通过他们吸引更多的外商到闽北投资兴业。要继续推行政务公开，深化审批制度改革，对现有的审批事项和上级即将下放的审批权限作进一步的清理。市委、市政府已经作出的审改规定和新近提出的建立对投资工业企业的项目实行“告知承诺”制度、对其它投资项目采用“集中会审制”，以及外商投资企业停产外迁问责制等明确的要求，要不折不扣抓落实，特别是相关牵头单位要明确工作职责，落实到具体的部门和人头，为所有到闽北来投资创业的人提供各种便捷服务。要非常明确我们的政府是人民的政府，强化服务意识是政府职能转变的关键。这次全会将要作出的《决定》连同前不久刚出台的《推进南平市工业化进程的决定》，都要求我们政府各职能部门要准确把握自身定位，切实转变工作方式方法，增强服务的责任感和主动性，从一而终地把服务工作做到位，做到客商的心坎上。政府的所有部门和单位要明确为谁服务、服务什么的问题，要有更细致、更具体的承诺制度和操作办法。要进一步落实检查报备制，严格执行两办《关于进一步精简会议、文件和各类检查评比活动的通知》，除全国全省统一部署外，未经允许不得到企业检查收费。在这个问题上，希望人大、政协要充分发挥监督职能，效能办要敢抓敢管，新闻单位要勇于发挥舆论监督的作用，为闽北的发展营造一个良好的氛围。二要营造诚实守信的信用环境。信用是市场经济的基石，是一个地方投资环境好坏的重要标志。要通过政府、企业、个人三大信用主体的互促共进，法规、道德和监管三大体系建设的相辅相承，全面建设诚信公平的社会信用环境。要突出市场主体，加强企业信用建设，建立综合的企业信用体系以及风险预警、监控机制和责任追究制度。要建立个人信用体系建设，夯实全社会信用基础，大力开展诚实守信教育，形成全社会强烈的信用意识和信用文化氛围。政府信用至关重要。要围绕提高行政公信力这一核心，打造信用政府。各级政府要按照世贸组织规则约束行政行为，运用市场规律和法律手段进行宏观调控，果断地从“错位、越位”的地方上退下来，从“缺位”的地方补上去。各职能部门必须遵守公开、公平、公正、守信的市场运作规则，严格规范行政行为，兑现政策，信守承诺，维护政府部门的信誉。要结合我们正在展开的“高位嫁接、重心下移、一体运作”第二波行动，大力打造信用南平，切实解决一些部门和工作人员存在的言而无信、朝令夕改等问题，树立良好的政府信用形象。三要营造规范透明的法制环境。近几年，我们制定了一系列改善投资软环境的措施、办法和工作制度，在实践中起到了积极有效的作用。但是，在这方面还有许多工作要做。现实生活中，行政行为不规范，市场竞争不公平，条条之间、块块之间相互推诿扯皮，除了措施不落实、工作不到位等因素外，也与建章立制不适应形势发展有相当大的关系。当前，要认真对照世贸组织规则，对符合要求的政策规章保持稳定性、连续性，不符合要求的要继续清理修订，急需的要尽快制订。同时取消那些由部门自行制定的不利于招商引资和经济发展的“土政策、土办法”，确保政令畅通。要大力推进依法行政，完善行政执法体制，提高执法水平，严格按照法定的权限和程序履行职责，促进行政行为的规范化。要建立和完善行政决策的社会咨询机制，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平，克服行政行为的随意性。要整顿和规范市场秩序，打破部门、行业垄断和地区封锁，防止不正当竞争，为投资经营创造一个稳定、可预期的政策法规环境。四要营造舒心创业的人文环境。舒心、舒适、健康向上的人文环境，不仅能够增强闽北的凝聚力、亲和力和吸引力，还能促进人的全面发展，形成讲道德、树正气、立新风的良好氛围，从而吸引投资创业者。近年来，我们借助“高位嫁接、重心下移、一体运作”载体，在全社会展开了轰轰烈烈的创业竞赛，大力弘扬了“同心同德、艰苦创业、开拓创新、奋勇争先”的新闽北精神，人的观念更新了，人际关系改善了，社会风气好转了。这种良好的社会氛围要不断地营造，不断地升华和弘扬。我们要从闽北特定的环境和条件出发，通过营造一个充满创业激情的人文环境，建立科学、合理、灵活的人才培养和引进机制，使闽北成为吸收和集聚大批各类人才的磁场，开辟人才引进快速通道，一方面立足于培养，下大力气造就一批高素质的人才队伍；另一方面要敞开胸怀，采取灵活的措施，吸纳各方面的人才到闽北发展创业。特别是要大胆放手使用熟悉外经工作的干部，实现人才队伍量的扩张和质的提高，构筑人才高地，为扩大开放、加快发展提供人才支持、知识保证和创新动力。我们要大力呵护、关心、支持、培育各类人才的成长，为他们创造更好的发展条件。不仅在政治上爱护他们，在生活上关心他们，在事业上扶持他们，还要采取各种有效的措施，为他们办实事，支持他们把事业做大做强，要使优秀人才在闽北成为全社会推崇的对象，成为人们学习的榜样，以此激发全市上下敬业、创新和开拓进取的精神。
  四、加强领导，不断提高驾驭对外开放工作的能力
  构建“三条战略通道”，扩大闽北对外开放，关键在于作风要有大转变，工作要上新台阶。我们一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，认真贯彻宋德福书记的重要讲话，不折不扣地落实省委七届三次全会的决定，切实把对外开放摆在全局工作的重要位置，始终不渝地以扩大开放、加快发展为己任，以更加积极的态度、更加务实的作风，全力以赴推动各项工作的落实，开创我市对外开放工作新局面。
  一要思想大解放，再掀开放潮。思想是行动的先导，思想解放的程度决定着推进发展的力度，进而影响着一个地区加快发展的速度。闽北这些年的发展思路是在坚持解放思想中理清的，思想观念是在坚持解放思想中更新的，改革开放的成绩是在坚持解放思想中不断取得的。对外开放已进入新阶段，我们的思想观念也要上升到新境界。只有持之以恒地推进全市思想大解放，才能为实现闽北大发展奠定坚实的基础。推进思想大解放，必须找准差距所在，明确差距才能加快开放步伐，承认落后方可奋起直追。各级各部门都要善于将本地本部门的情况放在全省、全国乃至全球的大趋势、大格局中去谋划、去观察、去思考，放在不断变化发展中的大环境中去衡量、去比较，针对差距，理清思路，盯住问题，创新办法，找准突破口，选好切入点，努力在解放思想中扩大开放，在扩大开放中促进解放思想。推动思想大解放，必须强化开拓创新意识。开拓创新，勇于进取则可乘势而上；因循守旧，左顾右盼势必裹足不前。面对前进道路上遇到的困难，要始终保持奋发有为的精神状态，善于用发展的办法解决前进中的问题。气可鼓不可泄，要拿出只争朝夕的拼搏劲头，争时间，抢机遇，不等待，不观望，始终保持清醒的头脑和旺盛的斗志，推动对外开放上新水平。推进思想大解放，必须坚持一切从实际出发。我们想办法、作决策、定措施，一定要尊重客观实际，反映基层呼声，想群众之所想、急群众之所急，使我们的每一项决策都成为闽北加速发展的助推器。推进思想大解放，必须坚持学习、学习、再学习。领导干部要成为勤于学习、善于学习的模范。当前要组织好广大党员干部学习《江泽民论有中国特色社会主义》（专题摘编）一书，同时继续把学习世贸组织知识作为加强干部学习培训的重点。学习要做到理论联系实际，由知识普及型学习为主转到应用研究型学习上来，尤其注重研究改革开放的深层次、前瞻性问题，努力做到学以致用。
  二要打好总体战，用心抓落实。抓落实是领导干部的一项基本功。正如省委宋书记指出的“抓不抓落实，表面上是工作作风问题，实际上是干部的政治品质问题”。“发展忧无策，更忧有策不落实；风气忧无心，更忧有心不用在发展上”。要解决这个问题，我们各级干部必须增强进取心和责任感，把心思用在工作上，用在抓发展之策的落实上。我们看准了的目标、决定了的事，一定要扭住不放，锲而不舍，一抓到底，务求见效。这次全会将要通过的《决定》是指导我市今后一个时期对外开放工作的一个重要文件，今后还将出台一些具体配套的政策措施，关键是各级各部门要结合实际，因地制宜，进一步提出具体可行的落实措施，通过苦干实干，一个困难一个困难地攻，一个项目一个项目地抓，一个目标一个目标地实现。要改进作风促落实，现在一些部门和地方执行政策往往从本位出发，各唱各的调，执行政策各有各的理解，各设各的门槛，无形中形成了严重的行政管理壁垒。对此，各级各部门要高度重视，要围绕闽北的事业和发展的大局，各司其职，各负其责，主动服务，通力协作，形成协调有力、运行高效的大开放联动机制。要按照市委决战决胜下半年的要求，纵深推进创业竞赛，以更加积极的姿态、更加饱满的热情谋开放、促发展。现在全市乡镇换届选举工作正在有序展开，乡镇党政主要领导已经到位，一定要高度统一思想，充分调动方方面面的积极性来推动各项工作的落实。要建立抓落实的责任制。列出时间表，把任务落实到单位，把责任落实到个人，一级抓一级，限期抓落实。要建立相应的督查机制和责任追究机制，减少一般性的检查，集中力量，专门督促省委、市委重大决策的落实情况。只要我们下定决心，一项一项重点工作议清楚，抓落实，我们的各项事业就能扎扎实实地向前推进。
  三要致力抓队伍，树立好风气。对外开放的步伐迈得大不大，各项事业发展得好不好，关键在各级领导班子和干部队伍，关键在一个地方的正气旺不旺。宋书记在省委七届三次全会上指出“一个地方和部门的领导班子和主要领导干部，一要能推动工作，尤其要推动本地区本部门的重点工作不断向前发展；二要能研究问题，尤其是研究事关本地区本部门全局的重大问题；三要能解决矛盾，尤其是能解决本地区本部门工作中存在的突出矛盾。”在扩大闽北的对外开放上，我们迫切需要一支具有蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，勇于开拓、勇于实践的高素质、开放型的干部队伍。当前，我们要认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，继续坚持从基层选人、凭政绩取人的用人导向，各级各部门各单位都要向创业竞赛的优胜者看齐，选人用人的眼光要向这里集中，造就一批“靠得住、有本事、能干事、干成事”的干部队伍，巩固发展近年来闽北来之不易的良好发展势头。我们绝不允许违法乱纪的行为，但要允许工作中犯错误，对工作敢抓敢管、敢于创新、敢于负责的干部，要备加呵护，让那些不拉关系、不跑官要官、一心为事业、为群众苦干谋利的干部少吃亏、不吃亏。对那些把部门和地方利益放在全局利益之上，该办的事情顶着不办，要严肃批评教育，必要时采取组织措施。对那些遇事推诿、不负责任、不起作用的干部，该调整的调整，该撤换的撤换，让那些贪图私利、心术不正、不思改革开放的人失去市场。通过抓党风、促政风、带民风，形成全市上下一心一意“想发展、议发展、求发展、干发展”的浓烈创业氛围。
  四要坚持两手抓，两手都要硬。越是推进改革开放，我们越要坚持“两手抓、两手都要硬”。在扩大对外开放的过程中，各级领导干部都要自觉讲学习、讲政治、讲正气，高度重视对干部的教育、管理、监督，不断加强党风廉政建设，保持干部队伍的纯洁，维护我市改革开放的良好形象。要继续推进“高位嫁接、重心下移、一体运作”，切实加强党的基层组织建设，增强党的建设活力。要紧贴社会实际、紧贴基层需要、紧贴时代要求、紧贴经济建设，进一步增进精神文明建设实效。要牢固树立宗旨意识，深怀为民之心，恪守为民之责，不断提高为人民服务的质量。当前，要认真贯彻落实全国再就业工作会议精神，时刻关注老区、贫困地区群众和弱势群体的生产生活，继续巩固“两个确保”，搞好“三条保障线”，下更大的决心，花更大的力气，进一步扩大对外开放，加速经济发展，通过发展来减轻就业压力，来解决就业矛盾。要正确处理人民内部矛盾，认真做好群众来信来访工作，及时消除和化解不稳定因素。深入开展“严打”整治斗争，进一步落实社会治安综合治理措施，全力维护社会安定稳定。
  同志们，南平的发展正处在关键时期，加快开放步伐，责任重大，意义深远。我们要以这次会议为新的起点，紧紧抓住“三条战略通道”建设的战略机遇，进一步统一思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，举全市之力开创闽北对外开放的新局面，实现闽北新世纪发展的新跨越，以优异的成绩向党的十六大献礼。