南平市图书馆

1995～1997年，市政府加强执法队伍建设，建立有关规章制度，使依法行政、依法管理的能力和水平得到明显增强，促进了各项法律、法规、规章的贯彻实施，有效地为全市改革开放和经济建设提供服务。
  【领导重视，推进法制工作全面开展】 南平市委、市政府重视政府法制工作，将加强法制工作纳入《南平市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，市委书记林克敏、市长夏玉瑚带头参加全市领导干部法律学习讲座。1996年，市政府专门下发了《关于加强政府法制工作的通知》，要求各级政府和部门切实加强政府法制工作，在政府职能转变的过程中，学会和提高运用法律手段管理经济和社会的本领，努力把政府工作建立在制度化和法制化的基础上。1996年元旦，市委常委、常务副市长宫维祺听取法制工作情况汇报，并就加强政府法制工作提出要求。10月1日，宫维祺副市长又在南平电视台和闽北日报上发表贯彻行政处罚法的动员讲话，提出具体的贯彻实施意见。李川市长刚一上任，就召集法制干部座谈，要求法制干部要加强学习，积极为政府决策提供法律咨询、法律服务，为规范政府行为，推进依法行政发挥积极的作用。1997年10月，市政府成立法制办公室，李川对法制办批示：“请认真做好工作，为依法治市作出贡献”。市政府还拨出专款，为法制办添置了一台电脑，使法制查找大量的法律、法规、规章提供了极大的便利。市一届人大三次会议提出了依法治市和推行行政执法责任制的议案，4月28日，市委常委、政法委书记徐肖剑和副市长陈学松带领市直有关部门领导赴宁波景德镇等地对其开展依法治市和建立行政执法责任制的情况进行学习考察。
  【广泛宣传，政府法制意识明显增强】 市政府重视法律的宣传教育。1996年7月，市政府、市人大举办了两期各县（市、区）和市直主要行政执法机关业务骨干参加的培训班，以讲解《行政处罚法》为重点．对政府法制工作进行了全面的宣传。南平电视台开展《行政处罚法》宣传周活动，市电视台、《闽北日报》对《行政处罚法》及全市实施前的准备工作进行了宣传报道。市政府还聘请省政府法制局游劝荣副局长为全市副处级以上领导干部作了《行政处罚法》学习讲座。1997年，市政府在继续抓好《行政处罚法》的宣传贯彻的同时，以《刑法》、《讼诉法》、《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》等法律法规为重点，开展法制宣传教育活动。在全省政府法制工作会议后，市政府及时召开了全市行政执法单位负责人和各县（市、区）法制机构负责人会议，进行宣传、传达贯彻。市直各行政执法单位也都以各专业法新颁布实施或颁布实施纪念日为契机，采取多种形式开展法律法规的宣传教育。市交委、公路局、公安局等单位开展法律知识竞赛活动，市林委、卫生局、劳动局、农业局、水电局等单位举办了法律知识培训班。市烟草局、物委等单位利用巨幅标语、电视、报纸等多种形式进行宣传。市土地局召开“6·21”土地日座谈会，对《土地法》的实施情况进行座谈。
  【认真审查，加强规范性文件管理】 市委、市政府把规范性文件的审查把关作为一项日常的重要工作来抓，认真执行《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》及有关规定，市政府下发了《规范性文件管理工作暂行规定》，明确确定凡市政府制定的规范性文件都要经过法制科人员审查把关，以市政府令的形式下发。凡与法律、法规、规章及上级文件有抵触的，一律不得出台，避免因抽象行政行为违法而导致具体行政行为违法，保证规范性文件的合法性，维护法制的统一和尊严。近年来，尤其是《行政处罚法》颁布以来。市里把规范性文件中的收费、行政处罚作为审查的重点，凡没有省财政、物委批准的收费项目，一律不得收费，市政府的规范性文件一律不得设定行政处罚项目。1996年，法制科重点审查出台了公费医疗保险改革、公路路政管理、公共场所禁止吸烟、扩大农业对外开放等方面的规范性文件，还结合是年政府机构改革，逐一审查了几十个单位的职能机构、设置方案，取得了较好的社会效果。各县（市、区）政府法制部门也重点加强对规范性文件的审查，推进依法行政水平的提高，如光泽县某部门曾要求在规范性文件中设定道路挖掘费、年检费等，因其拿不出法定依据而被删除了，为公民、法人等减少交纳“违法费”20多万元。1997年，重点审查出台了进一步鼓励外商投资，加强文物保护，按比例安排残疾人就业，加强牲畜定点屠宰，建筑工程渣土处置，鼓励“九越湖”开发，推进山地综合开发和城市停车场建设管理等方面的规范性文件。还积极做好规范性文件清理备案工作，组织力量对规范性文件进行清理，该取消的取消；该变更的变更，该废止的废止。要求各县（市、区）政府制定的规范性文件送交同级人大及市政府备案，对报备的规范性文件的合法、协调与否，按照法定程序进行审查，使全市规范性文件备案工作走上制度化。
  【检查监督，推进依法行政】 市政府多次召开会议专题研究行政执法工作，并把行政执法检查作为推进依法行政的有力措施。除认真抓好省政府、省人大安排部署的检查外，还结合本市的情况自行安排检查，并在检查中总结了一系列有益的工作经验。执法的主要做法是：建阳市由市政府法制机构牵头，组织工商、公安、交警、技术监督、卫生防疫、城管、物委等部门组成综合执法队，对群众所关心和反映的热点、难点等问题进行综合治理，对在检查中难以处理的问题，实行定期汇报研究处理，并协同有行政处罚主体资格的行政执法部门进行处罚，有效地遏制了各类违法行为的发生。邵武市由环保、水土办、渔政、矿管等四个执法机构组成综合执法队，采取分散办公，适当集中，加强部署，统一协调的办法开展综合执法工作。
  1997年，市政府组织力量，对市直行政执法单位清除地方和部门保护主义工作进行执法检查，在检查的基础上会同市人大开展清除地方和部门保护主义专题评议工作，规范行政执法行为。市公安局、物委、农业局等行政执法单位也组织开展了行政执法检查，各县（市、区）政府及部门也相应开展了各种形式的执法检查，推进各项法律法规的贯彻落实。
  在积极组织和参加各项法律法规检查，建立岗位责任制的同时，还强化执法监督检查措施，完善执法工作制度。市一届人大三次会议提出关于建立行政执法责任制的议案，决定在市工商局、烟草局、土地局、卫生局、技术监督局、林委等6个委局开展行政执法责任制试点工作，推进“依法治市”的进程。
  【依法复议、行政复议工作走上正轨】 行政复议是政府的一项重要职能，全市认真受理行政复议案件，严格审查申请时限、内容，认真调查案件具体情况，依法妥善作出复议决定，维护了社会的稳定，密切了党群、干群关系，保证了执法的严肃性。1996年，为加强环境保护工作，关闭了70多家污染严重的小企业，这些企业纷纷申请行政复议，市里以政策、法律为依据，耐心解释、妥善疏导，缓解了一系列的矛盾；其他诸如涉及山林纠纷、土地纠纷、计生罚款、行政处罚、人命案等行政复议案件，都能努力做到依法复议，严格履行复议职责。1997年11月，一起由市马坑路住户不服市规划局的行政处罚决定而提出申请的行政复议案件，经调查，该住户确有违章砌墙行为，但规划局的处罚决定书运用法律不当，经市领导审查决定，责令市规划局重新作出具体行政行为。通过一系列行政复议案件的处理，行政复议工作越来越得到社会的重视。
  【参与决策，充分发挥参谋助手作用】 政府法制工作机构通过对政府法制工作进行规划、协调、监督、服务，充分发挥在政府法制工作中的参谋和助手作用。市政府在研究经济发展和解决重大问题时，都请政府法制机构人员参加，发挥了重要作用。同时，市政府法制部门协调解决了大量行政执法中有关部门或单位由于对有关法律、法规的理解不同而产生的矛盾，受政府及其有关部门委托参与指导行政案件的复议和应诉。1996年3月，外商投资企业旺隆房地产有限公司因建筑规划欠合理，与市饮食服务公司发生纠纷。政府法制部门参与了此事，做到既鼓励和支持外商投资企业的投资开发，促进城市建设和社会发展，又维护国有企业的合法权益。1997年，市政府法制部门参与协调了一系列纠纷事件，例如人防设施租赁使用纠纷，有关部门、单位在行政执法中由于对有关法律、法规的理解不同而产生矛盾，经协调得到解决。还受政府及其有关部门委托参与指导了一批行政案件的复议和应诉。据不完全统计，为政府、有关部门和企事业单位及群众提供法律咨询服务就有100多项次，协调有关矛盾及行政纠纷30多项次，并经常受市领导委托参与调查执法犯法或执法不当等问题，积极在政府进行经济决策和解决重大问题等方面为政府及各职能部门提供法律咨询和服务，如参与南缆股票上市、南平铌钽矿合作谈判及合作开发协议签约、“九越湖”投资开发合同签订等，充当“政府法律顾问”，为政府的依法行政、依法管理提供了有力的保证。