南平市图书馆

【开展普法教育】 1995年是“二五”普法的最后一年，又是全面检验“二五”普法质量和成果的一年。上半年，各县（市、区）和市直机关单位进行了全面的自查自验和补缺补漏工作。市司法局制定了《南平市“二五”普法验收实施的意见》。9月，抽调市直机关干部，组成6个组对全市10个县（市、区）进行检查验收。全市应普对象205.8万人，已参加学法164.8万人，普及率达80％。评定出“二五”普法工作优秀的有建瓯、邵武、浦城、延平、松溪等县（市、区），良好的有政和、顺昌、建阳、武夷山、光泽等县市。普法教育提高广大干部群众的法律水平，增强了法制观念。普法教育有力地推动了全市“依法治理”系统工程，现全市有建瓯、邵武、延平、松溪、政和开展依法治县（市、区）的工作，把普法教育工作推向一个更高层次。11月，省“二五”普法检查验收小组检查了南平市、建瓯市、延平区的普法教育，听取了南平市“二五”普法教育的全面汇报，对南平市的“二五”普法教育和依法治理的工作是满意的并给予充分肯定。
  1996年，全市“三五”普法启动，依法治理基础更牢。一是认真制定规划，明确总体目标。市委、市政府批转了市委宣传部、市司法局制定的“三五”普法规划，市一届人大常委会第八次会议审议通过了规划，并做出《关于继续深入开展法制宣传教育的决议》，各县（市、区）各部门、各单位结合本地、本行业实际情况，相继制定了“三五”普法规划。二是做好“二五”普法总结表彰和“三五”普法动员工作。1996年10月16日，在南平市召开全市普法工作暨“双先”表彰大会，表彰了50个“二五”普法先进集体和100个先进个人，总结交流了“二五”普法经验和成绩，进行“三五”普法动员和部署。三是组织领导干部学法，提高依法决策，依法行政的水平。市委宣传部、组织部和市政府司法局联合发文，提出领导干部学法的具体意见。10月，市委学习中心组成员及市直机关副处以上领导干部参加《法律知识专题讲座》，省政府法制局副局长游劝荣讲授《行政处罚法》。有7个县（市、区）举办了领导干部法制讲座。四是配合中心工作，开展法制宣传教育。“严打”期间，市司法局专门下发《关于在全市开展“严打”斗争宣传工作的通知》，利用多种形式、通过多种渠道，广泛深入宣传“严打”斗争的重要性、必要性，形成强大的“严打”声势，震慑犯罪分子。市局领导轮流带领人员跟宣传车到街头巷尾宣传市委、市府有关“严打”斗争的决定和决心。市司法局宣教科被省政法委评为1996年“严打”工作先进集体。五是举办“三五”普法骨干培训班，建立一支普法队伍。为切实保证“三五”普法高质量和依法治理顺利开展，各县（市、区）局都将法制宣传员的培训作为启动“三五”普法的一件大事来抓，10月下旬，举办了第一期市机关法制宣传员培训班，培训了《刑诉法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《反不正当竞争法》等六部法律，十个县（市、区）相继开展了这项工作。六是抓好“三五”普法学习资料征订发行工作，组织征订《邓小平同志论民主法制建设》、《学习＜邓小平同志论民主法制建设＞讲话》两本书，还组织征订《中国公民手册》，江泽民总书记作序的《社会主义法制建设基本知识》和“三五”普法统一教材，以上资料已征订了数万册，较好地保证了“三五”普法学有教材。七是抓好青少年学法活动。在中、小学校开展“每日一法条”学习、“法在我心中”征文及演讲竞赛等系列活动。
  1997年，坚持高起点、高标准地开展“三五”普法工作。年初，市普法办下达了《南平市一九九七年法制宣传教育工作计划》，在实际工作中，强化了对全市普法、依法治理工作的监督、检查和指导，制定了普法工作量化考核标准，考评总分计入全市双文明建设的总评，使普法工作摆上了位子，增强日常普法工作的可操作性。全市成立了普法宣讲机构，以市普法办为依托，以各县（市、区）普法办及市直有关行政执法部门的法律专业人员为骨干，成立了南平市“三五”普法宣讲团。各县（市、区）依照市“三五”普法宣讲团的模式，进一步健全了法制宣传机构，充实了普法师资力量。市普法办上半年举办三期普法骨干培训班，为各县（市、区）和市直单位培训了195名普法骨干。各地、各部门举办了175期普法培训班、受教育人数15000余人，在全市范围内建立起一支上下结合，纵横交错，专兼并容，高素质的法制宣传教育队伍，为广泛开展群众性普法活动打下了良好的基础。
  市各级普法机构紧紧围绕全党的中心工作，形式多样地开展法制宣传教育活动。为迎接香港回归，市普法办开展了《香港基本法》系列宣传月活动。迎接党的十五大的召开，市法制宣传栏刊出了《迎接十五大胜利召开特辑》。突出抓了领导干部学法用法。市委林克敏书记主持了法律知识讲座，市局胡雄善副局长宣讲了《行政法》基本知识，市直副处以上干部参加了法律讲座。市普法办还积极做好基本教材的发行，干部法律知识统一测试和普法学习登记证制的推行工作。全市发行《社会主义法制建设基本知识》数量居全省九地市之冠，发放自编的《五法二例》7000册，基本满意了全市领导干部学法的需要；11月对全市领导干部进行法律知识统一测试，共发出试卷16500份，收回16500份，收卷率达100％。突出加强对青少年的普法宣传教育工作。市、县两级普法办普遍加大了对青少年法制宣传的力度，全市各大中小学基本按照“三五”普法规划的要求，将法制教育列为学生的必修课，各地还成立失足青少年帮教小组，举办了近百期的法律培训班，对社会青少年进行法制教育。突出抓好外来民工和流动人口的法制宣传教育。市普法办与市综治委等部门联合编写了《南平市流动人口服务与管理手册》，计划年内发行4万册。建阳市率先举办了新招民工和外来流动人口法律知识培训班。市普法办运用普法简报、法制宣传栏等形式宣传依法治市的重要性和必要性。各县（市、区）在推行依法治县工作中，进一步细化措施，明确责任，加强监督，在增强可操作性上狠下功夫。在农村各地都确定1至3个乡镇作为依法治理的试点，从制定方案、设立机构、建章立制，组织实施等阶段都进行了具体指导。
  【律师工作】 1995年，全市24个律师事务所，担任法律顾问809家，承办各类案件4007件，避免和挽回经济损失6148万元，涉及经济标的7737万元。加大律师体制改革步伐，成立市律师协会，建立了由司法行政机关与律协相结合的管理体制。同时，各律师事务所进一步完善内部的公平竞争、奖惩分明等激励机制。
  1996年，强化对律师的管理、指导、监督，进一步完善律师内部管理机制。全市25个律师事务所，228名律师（专职118人，兼职68人，特邀42人），担任常年法律顾问820家，办理各类案件4908件，其中，办理刑事案件1992件，民事代理1676件，经济代理881件，避免和挽回经济损失1398万元，涉及经济标的11793万元。抓好律师年检注册，加强对律师职业道德、执业纪律教育，提高律师队伍素质。南平通达律师事务所王丽芳律师、南平天和律师事务所张旭东律师分别被评为省、市优秀律师。全市228名律师，严格按规定进行注册，不符合规定的不予注册，违法乱纪的坚决取缔，取消律师执业证10本。
  1997年，全市继续深化律师体制改革，发展多种形式的律师事务所，全市合伙制律师事务所7家，其它类型的律师事务所17家，多种形式律师事务所并有的格局已经形成。对4家不具备条件的律师事务所进行限期整改，撤销2家不合格的律师事务所。同时对30名不符合《律师法》规定的兼职律师不予注册。开展了律师事务所内部审计检查活动，强化了各级司法行政机关对律师事务所财务的宏观管理。至诚律师事务所郑其宝、李玉雁两位律师在代理市外贸公司与四川省某公司的贸易纠纷案中，三赴四川，四上北京进行调查取证和反映情况，与地方保护主义进行不懈的抗争，为市外贸公司挽回1000多万元的经济损失，维护了当事单位的合法权益。市证券律师积极服务于国有企业改革，在未定报酬的情况下，主动参与市重点企业南缆集团股票上市的筹备工作。
  【公证工作】 1995年，公证工作，以《福建省公证工作若干规定》的颁布为契机，一是大力宣传，购买或印发各种有关公证知识材料一万份，广为宣传；二是市府召开了银行、土地、房产、经委、林委等12个单位主要负责人学习贯彻《规定》的座谈会；三是抓贯彻执行《规定》的检查。同时进一步加强内部管理，完善有关机制，如实行主任负责制、任务到人分片包干制，有奖有罚，多劳多得制，实行错证一票否决制，一般公证当天出证，促使工作人员改变过去那种坐等办案的衙门习气，形成走出办公室主动上门办证的好作风。全市11个公证处，共办理各类公证9893件，提出司法建议118条，被采纳73条，涉及金额3.21亿元，避免和挽回经济损失528.1万元。开展了以《福建省公证工作若干规定》的实施情况为重点的执法大检查，在各县（市、区）自查的基础上，10月中旬，抽查了市第二公证处，并会同省司法厅有关人员组成联合检查组，抽查了建阳、建瓯贯彻执行《规定》的情况。
  1996年，拓宽服务领域，公证工作稳步发展。全市11个公证处，办理各类公证8900件，其中，国内经济公证2131件，国内民事公证1802件，涉外民事公证3898件，避免和挽回经济损失达6841.5万元，公证收费比去年同期增长19.77％。南平市公证处主动上门为南平化纤厂改制进行公证，方便了企业，赢得好评。抓住横南线建设和205、316国道的改造机遇，积极主动做好有关部门的协调工作，并做好有关公证。加大力度继续做好《福建省公证工作若干规定》的宣传工作，各公证处利用多种形式，通过多种渠道，广泛、深入宣传《若干规定》。全市各公证处普遍建立了主任负责制，同时还进一步完善、监督、检查、激励等机制，把效益与岗位职责、办案质量有机挂钩，办证质量普遍提高。结合公证人员照证年检，加强对公证员的职业道德、执业纪律教育，提高公证员的思想政治、业务工作素质。
  1997年，全市11个公证处建立了内部监督机制。公证管理部门通过年检注册，对公证人员的职业道德、有无错〓证进行审查，对1名不符合注册条件的公证员不予注册。同时开展各种专项检查活动，加强了法律服务机构的规范化建设。市司法局配合省厅对全市11个公证处进行质量检验，共抽查各类公证事项2842件，合格率达99％。
  【人民调解工作】 1995年，全市建立基层调解机构1969个，调解民间纠纷11779件，调解成功11465件，防止民间纠纷引起自杀70件142人，防止民转刑案件196件515人。全市推广邵武“关于在城郊镇香铺村进行预防民间纠纷苗头的试点实施方案”，各地落实“调防结合，以防为主”调解方针，抓增强公民法制观念，抓民间纠纷排除，抓重点帮教工作，抓社会治安综合治理。
  1996年，全市有各类调委会1891个，调解人员31368人，共调解各类民间纠纷12204件，调解成功11811件，防止民间纠纷引起自杀154件359人，防止民间纠纷转化为刑事案件289件451人。6月，在邵武召开规范调委会建设现场会议，总结交流和推广开展规范化调委会建设活动，推动规范化调委会建设的开展。20个调委会在第一批验收中全部达到规范化标准。开展以预防纠纷发生的“治本”活动，取得明显效果，该市纠纷发生率比1995年下降20％。
  1997年，以规范建设为重点，全面推进人民调解工作。结合村（居）换届选举，对不符合调解工作要求的人员进行调整，加强对调解人员的业务培训。目前我市规范化调委会已接近占总数的80％，提前一年超额完成省司法厅提出的目标。邵武市建设规范化调委会成绩显著，除37个基层调解组织未验收外，其余全部达到规范化标准。建瓯市房道镇等107个乡镇建立了“重大疑难纠纷调处中心”，建阳、建瓯等九个县、市建立“疑难纠纷调处指导中心”。全市村、乡、县三级调解网络已经形成，为社会治安综合治理筑起了第二道、第三道防线，为保一方平安、维护社会稳定作出了积极的贡献。
  【基层法律服务工作】 1995年，乡镇法律服务所担任法制顾问1410家，法制宣传1203场次，受教育人数133万人，协办公证1529件，民事代理1175件，代书1874件，避免和挽回经济损失1226.89万元。全市有条件的司法办与法律服务所做到机构分离、人员分流、职责分明，法律服务所达到“两不四自”（不占用国家编制，不要国家经费，自收自支，自负盈亏，自我发展，自我约束），市局大力推广建瓯市吉阳镇法律服务所的经验和做法，加大基层法律服务所内部机制改革力度，管理上实行主任负责制，财务上实行自收自支，独立核算，分配上实行浮动工资，推行福利保险基金的保险制。
  1996年，全市乡镇法律服务所共担任1457家法律顾问，诉讼代理481件，协办公证2003件，避免和挽回经济损失703万元，收费比上年同期增长28％。继续深化法律服务所改革，大力推行司法办与法律服务所实行机构分离、人员分流、职责分明、财务分开的试点工作。建阳市司法局成立“麻沙中心法律服务所”。其组织与麻沙司法办分离，接受市局和麻沙镇政府的领导，业务上在市司法局、麻沙镇司法办指导下，独立开展业务工作，其人员由市局和麻沙镇政府协商调整和向社会招聘，财务实行独立核算，自负赢亏。浦城仙阳镇成立的“浦城弘振法律服务所”就是一个合伙制的自收自支型的工作机构，三名专职法律工作者自愿结合，直接隶属于县局管理。
  1997年，按照司法部、省司法厅关于加强司法所建设的意见，全市加快司法所建设步伐。政和、建阳、武夷山三县市实现了司法办向司法所过渡，完成了司法所的立户、列编工作。司法所由县（市、区）司法局和乡（镇）政府实行双重领导。各乡镇法律服务所加强为重点项目、农业产业化和民事活动等提供法律服务。全市有28个基层服务所实行了自收自支的财务管理制度。