南平市图书馆

【党政群机关“三定”工作】 1995年，全市机构改革按照省委、省政府的统一部署和市委、市政府的要求，根据闽北农业比重大，工业流通欠发达的实际和撤地设市后的特点，在抓控编、抓试点、抓调研的基础上，围饶“精、撤、并、转”做文章，以转变职能理顺关系为重点，采取裁减骈枝机构，合并性质相同相近或分工不清的机构，条件成熟的经管部门转为经济实体等办法，撤销和合并党政群机构中不适应发展要求的重叠部门或机构；对经济管理部门予以适度精简压缩，减少对经济工作的微观管理；对行政综合部门和社会发展保障部门进行结构调整，理顺关系，提高效率；对监督检查部门进一步加强充实，完善监督机制；对城市规划建设管理部门也予以适当充实加强，以适应社会主义市场经济和闽北社会经济发展的需要。9月初，市级党政机构改革方案正式形成，报省委、省政府审批。市级党政机构拟设50个，其中市委机构8个，市政府机构42个，减少15个，精简23％。各县（市、区）的改革方案也报齐待批。1996年，省委、省政府《关于南平市党政机构改革方案》下达后，市委、市政府办公会议审议通过《南平市党政机构改革实施意见》，召开全市机构改革动员大会，把做好市直机关的机构改革作为重点，要求各单位以转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率为改革的原则，抓好本单位的“三定”工作。商业、物资、农业利用外资等专业经济管理部门建制转为企业、事业单位；机械、重工、轻工、二轻4个专业经济局合并为机械化工局和轻纺局，工作重点转向行业管理为主，弱化直接管理和微观管理。同时，为确保机构改革的顺利进行，在成立市机构改革领导小组及其办公室的基础上，又成立人事工作领导小组，专门研究和处理机构改革期间的机构编制和人员变动问题，冻结机关进人，有效地控制机关入口关。当年，市直机关通过专业经济管理部门建制转为经济实体和事业单位，机关后勤服务人员与行政人员相剥离等措施，共分流140人。全市有70个单位完成机构“三定”方案的审批工作。各县（市、区）党政机构改革方案也经市委、市政府正式批准，抓紧实施。至1997年，市直列入“三定”范围的88个单位已全面完成“三定”任务，其中经省委、省政府审批的党政工作机构50个，由部、委、办、局管理的机构9个，其他机构（人大、政协、检察院、法院、群团组织和部分行使行政职能的事业单位）29个。重新核定编制2705名，其中党政群行政编制1345名（党委205名，政府963名，其他部门163名，机动编制14名），工勤编制228名，机关事业编制49名，单列事业编制192名，公、检、法、司单列专项编制901名。县（市、区）直机关由平均55个减为34个，精简幅度为38％，县（市、区）直机关和乡（镇）机关“三定”工作均完成。
  【国家公务员制度顺利入轨运行】 推行公务员制度是全市一项重大的人事制度改革。1995年首次按公务员制度的要求，全面组织实施1994年度干部考核。全市参加考核单位2841个，占应考核数98％；科（局）级以下干部参加考核76847人，占应考核数97.4％；被确定为优秀的10320人，占13.43％，称职65604人，占85.3％，不称职44人，占0.05％，不定等次879人，占1.1％。为全面推行公务员制度，开展宣传培训工作。全市组织近2万名领导干部和机关工作人员参加公务员制度知识竞赛活动，搞好国家公务员的过渡培训。当年举办过渡培训200期、14323人，占应训人数84.43％。1996年，成立南平市推行国家公务员制度指导小组，通过电台、电视、广播、报纸等新闻媒体，加大国家公务员制度的宣传力度，抓好过渡培训、新录用公务员初任培训和骨干培训工作，为推行T作打下基础。根据全省统一部署，组织首届考试录用国家公务员工作，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，录用111名国家公务员。并对上年度85261名机关事业单位工作人员进行年度考核，其中评为优秀的11646人，占13.65％；称职的72057人，占84.5％；不称职的66人，占0.07％；未确定等次的1492人；不属考核对象的781人。1997年，坚持“因事设岗”的原则，做好职位分类工作，使国家公务员制度这种新型人事管理制度走向科学化、规范化。首先，根据省人事厅《职位分类实施办法》，结合实际制定《职位分类实施办法的补充意见》，阐述职位职能分解的原则、职位说明书的编写方法等；其次是培训职位分类业务骨干，认真组织编写职位说明书；并对各单位职位说明书修改审核，认真把关。当年，市直政府机关52个单位（含参照机关）1365个职位已经确定，职位分类工作基本完成。在完成职位分类及过渡培训扫尾工作后，开始稳步实施政府机关干部向国家公务员过渡。过渡人员除要求必须具备过硬的政治素质外，还应具备四个条件，即有职位，因事设人、一岗一人职责明确；1995～1996年度考核称职；过渡培训合格；没有违犯公务员“轮岗”、“回避”规定。符合条件的列为过渡对象，不完全符合或不符合条件的分别列为暂缓过渡和不予过渡对象。至年底，市、县（市、区）两级行政机关工作人员向国家公务员过渡工作基本完成．国家公务员制度已入轨运行。乡（镇）机关推行国家公务员制度也在抓紧组织实施。
  【人才总量不断增长】 1995～1997年，全市坚持把人才工作放在首位。通过做好大中专毕业生就业、军转安置、引进人才智力等5个方面工作，接纳八方贤才，使人才总量增长与闽北社会经济基本同步发展。
  一、非师范类大中专毕业生就业。由于闽北国有企业困难重重，各级机关面临精减，农、林、水等机构大户均已人满为患，加上毕业生中长线专业等原因，非师范类毕业生就业工作难度已越来越大。1995年，全市非师范类大中专毕业生源量约2000人，通过供需见面、调查摸底，仅需求120多人，供需差距在10:1以上。市委、市政府强调要从长远利益、储备人才、社会稳定的高度出发，积极接收各类毕业生到闽北建功立业。人事部门按照“县市包生源、行业包专业”的接收原则，优惠政策与配套措施并举，全面展开毕业生推荐就业工作。一方面保证重点、满足急需，另一方面集中力量，突破难点，消化“长线”。通过努力，全市成功推荐就业1422名大中专毕业生（其中大专以上434人，中专988人，进入企业和乡镇基层1063人，占总数81.8％），超过省厅下达计划数近200人。1996年，全市非师范类大中专毕业生生源有1811人，其中研究生5人，本科生221人，大专291人，中专1294人。为做好毕业生就业工作，市政府发出《关于做好1996年非师范类大中专毕业生就业工作的通知》，规定全额拨款、有编制的事业单位，各级政府人事部门可直接安排对口专业毕业生就业；差额拨款、自收自支事业单位及参照机关、事业单位工作人员工改的企业单位，允许适量超编，由人事部门负责安排对口专业毕业生就业；企业单位要从稳定社会储备人才、部门利益服从国家利益的角度出发，多接纳毕业生。通过供需见面会，引导毕业生到边远贫困地区和基层就业，采取行政措施与思想工作相结合的办法，解决就业难点。到年底，安排毕业生1509人，其中大专以上468人，中专1041人。1997年，继续克服“长线专业长”、“短线专业短”、生源多需求少、就业渠道较窄等矛盾，截止12月底，全市共接收安排毕业生2064名（统配1862名，自费262名），其中大专以上742名，中专1322名。接收毕业生中，安排到企业和乡镇基层1548人，占毕业生总数的75％。同时为解决供需失衡的矛盾，为工农业生产引进急需的大专以上毕业生，为南孚、南纺、闽航电子等公司引进电子、化学、机制、韩国语、计算机等紧缺专业毕业生45名。
  二、接收安置军转干部。军转干部是人才队伍的重要来源，是两个文明建设的生力军。在全市安置渠道较窄的情况下，为确保军转干部安置工作的顺利进行，结合闽北实际，采取“双向选择”和指令性分配相结合的办法，将安置任务下达到各县（市、区）和市直单位，实行一级抓一级，层层包干负责。1996年，市政府发出《关于做好1996年度军队转业干部安置工作的通知》，要求各级政府、各有关单位从大局出发，保证军转安置这一政治任务的落实。当年有56名军转干部得到妥善安置，并进行岗前培训。1997年安置38名，都能在上级规定时间内落实合适的工作岗位，基本做到部队、用人单位和军转干部“三满意”。
  三、开发闽北乡土人才资源。改革开放以来，全市农村涌现出许多通过辛勤劳动发家致富的“田秀才”、“土专家”、“种养大王”、“流通能手”等，推动农村经济的发展。但这些大量实用型人才长期未得到很好开发。同时，破产企业和下岗分流的人才也未得到很好开发。1997年，人事部门借鉴湖北荆州中国江汉平原农村人才市场建设的成功经验，结合闽北破产企业和下岗分流人才较多的现状，计划成立事业性质企业化管理、仿照公司制构架模式的社会人才中介组织——闽北城乡人才市场，挂靠市人才交流中心，以此为纽带，将散落于乡村各角落的乡土人才和破产企业人才、下岗分流的人才组织起来，进入经济建设主战场，通过技术承包、咨询、推广、转让和“以师带徒”等形式，从事开发生产活动，进一步推动闽北城乡经济的发展。市人事局草拟《关于加快培育和发展闽北城乡人才市场的意见》，待进一步修改完善。此外，向市财政争取闽北城乡人才市场建设的前期启动经费10万元。
  四、引进人才智力。1995年，“引智”工作抓住撤地设市的有利时机，重新调整、充实和加强市“引智”工作领导小组，研究、部署新的“引智”重点和工作方向，推动全市“引智”工作的开展。全年为企业争取到国务院“引智”办批准的5个“引智”立项项目和20万元的无偿“引智”经费，引进人才61人，其中外国专家16人，重大项目4个，为一批企业的发展解决重大科研、技改项目。1997年，“引智”的重点放在农业开发和帮助企业进行技术改造、消化、吸收引进的技术、设备，开发新产品，推广新技术。闽航电子器件公司聘请俄罗斯退休专家进行技术咨询和指导。研制出多项国家重点封装外壳等技术攻关项目。填补国内这一技术的空白，并被国家计委确定为电子封装技术试验基地。1997年。通过工作调动引进人才43名，其中高级职称3名，中级职称15名，初级18名。同时申报引智项目24项，经国家外专局批准立项16项，其中引进项目14项，外派项目2项，争取项目资助经费20万元。邀请闽北籍在外工作和曾在闽北插队过的外地籍人员为闽北各项事业的发展献计献策。各县（市、区）人事部门也认真做好引进人才智力工作，顺昌人事局为贵岭电站等重点工程、重点项目引进14名电子、电气专业工程师等紧缺人才。
  五、搞好二次人才资源开发。1995～1997年，根据离退休专业技术人员的特点、专业等，针对性地引导投入经济建设主战场，从事开发性生产。建瓯市组织退休人员创办木制品厂、垦荒造林、承包山场和果园等，建立29个“经费基地”和经济实体，创利60多万元。全市发挥作用的离退休专业技术人员108人，有专业特长待开发的尚有1407人。
  【人才培训】 1995～1997年，为促使人才在经济建设中更好地发挥“第一性”作用，推动闽北经济迅速崛起，全市人事部门立足市情，依托干校、业大等教育培训机构和大厂矿力量，采取“两条腿走路”和“游击培训”、“阵地教育”相结合的办法，多渠道、多形式、多层次地抓好人才教育培训，帮助各类人员提高专业水平和技术能力，为闽北经济发展注入新的智力增长点。
  一、开展专业技术人员继续教育工作。1995年，全市组织举办专业技术人员继续教育研修班67期4586人次，其中高级班1期42人，中级班15期702人，初级班51期3824人。指导、协调121个单位自办继续教育研修班上百期6648人次。研修班以生产、科研中遇到的亟待解决问题及现代科技新成果为主要内容，聘请专家、教授专题讲座、看录像、咨询调查、实践操作等实用性、针对性较强，既能迅速补充、更新、拓宽专业技术人员的业务知识，又能及时指导生产。1996年，宣传贯彻实施《福建省专业技术人员继续教育条例》，初步建立“六有四化”（有计划、有组织、有制度、有经费、有考察、有督导，经常化、规范化、制度化、法制化）的管理体制，继续教育管理水平明显提高，当年接受继续教育的普及率超过省规定标准。1997年，出台6个规范继续教育工作的文件，抓好验证工作，推广典型经验。深入市属87个企、事业单位验证，共验证9056人，分别占市直应验证单位和应验证人数的67％和79％。同时，开展继续教育与科研、生产紧密结合，既解决生产、科研的难题，又提高人才的创造力。建瓯市实施“创成果比贡献”活动，要求助师以上职称人员每人至少要承担或参与一项攻关项目（课题），取得301项较大成果。其中，“杂交水稻再生制种技术研究”项目获“联合国TCPS国家发明创新、科技三等奖”。市卫生系统引进352项新技术，通过消化、吸收、技术改进，有3项改进项目先后获省医疗卫生科技进步二、三等奖，2项达国内先进水平。建阳市农业局把继续教育和农业技术推广作为常规管理，与农业产业结构调整、农科教示范市工作、农村“奔小康”工作相结合，取得较好的综合效益。
  二、开展各类人员培训。1995年，举办新录（聘）干部岗前脱产培训8期710人、自费生岗前培训6期877人、“运管单位财务人员新会计制度”岗位培训55期1203人次。组织开办1个行政管理中专学历班、5个专业证书大专班，在学人员329人。举办公务员过渡培训44期2181人。至1997年，经常开展公务员政治、业务学习培训工作，有效地提高公务员队伍的整体素质。
  【人才成长机制建设】 1995～1997年，以专业技术职务评聘为杠杆，高标准、严要求，搞好正常的评聘工作，同时，引入竞争机制，促进人才成长；建立健全奖惩机制，优化人才成长社会环境，营造尊重知识、尊重人才、激励先进、鞭策后进、最大限度地调动各类人才为闽北社会发展和经济建设建功立业的积极性。1996年，按照闽北奖励基金会的《章程》奖励条件，在全市范围内，突破所有制、行业的框框，对1994、1995年度作出重大贡献的26名各类人才实行重奖，奖金总额达37万元；向省推荐“百千万人才工程”候选人20名，享受政府特殊津贴人选10人。1997年，对7名拔尖人才举行隆重的颁证仪式；配合各系统各部门推荐全国、全省表彰先进单位38个（其中全国表彰3个），先进个人80个（其中全国表彰2个），审核南平市表彰的先进集体23个、先进工作者37人；审核省、市科技进步奖13人。
  【人才发展规划纲要】 1995年，围绕南平市国民经济和社会发展的“九五”计划及2010年远景目标，适应闽北的优势、重点、支柱产业（行业）持续发展、产业结构调整和实施科教兴市战略对人才的需要，市人事局组成专门研究小组和写作班子，针对人才现状与问题，充分开展调查研究，初步提出到2010年南平市人才发展战略的总目标、分目标及战略重点。1996年，进行修订完善工作，并着手制定实施国家“百千万人才工程”和跨世纪学术、技术带头人培训计划，重点搞好优高农业、乡镇企业、第三产业、科技、教育和优势产业、支柱产业及高新技术产业所需人才的预测与规划。1997年，完成制定《南平市1996～2010年人才发展规划纲要》的任务。《纲要》在人才总量增长、结构布局调整、人才素质提高、成才机制的建立等方面提出综合开发目标、方法，提出到2010年，全市人才总量要达到10万人，其中高级专门人才在2000人以上，中青年学术带头人达500人左右，进入国家“百千万人才工程”50人，工人技师2000人（含一定数量的高级技师），农民技术员8～10万人。
  【新工资制度改革顺利完成】 至1997年，全市机关、事业单位工资制度改革已顺利完成，并按新的工资制度和标准入轨运行，初步建立起符合机关、事业单位各自特点的工资制度，理顺机关事业单位工作人员、离退休工改后各类津贴、补贴的标准。为进一步稳定闽北山区干部职工队伍，制定关于调整山区工龄补贴的文件，完成市直机关、事业单位1.4万人的山区工龄补贴调整工作；组织实施机关、事业单位工作人员正常晋升工资档次工作，全市约有8.2万名工作人员晋升工资档次；办理行政职务变动、专业技术人员职务晋升人员调整工资手续；做好全市机关、事业单位工作人员的岗位津贴调整工作。
  【机关事业单位社会保险工作】 1995年，为推进机关事业单位退休养老保险制度的改革，市人事部门立足市情，抓住机遇，社会保险改革向纵深发展，初步实现按照“以支定筹、略有节余”的原则，建立独立的养老保险基金制度的改革目标，并在巩固、发展改革成果、拓展新的改革领域方面取得成效。全市制定5000多名民办教师工资改革方案。1996年，全市参加社会保险的机关事业单位有1456个，在职干部职工25906人，离退休人员4100人，共缴纳社会保险金2918.24万元，支付离退休费2178.74万元。1997年，全市参加社会保险的机关事业单位有1640个，在职干部职工29090人，离退休人员4806人，共缴纳社会保险金4324.15万元，支付离退休费3176.71万元。其中市直机关事业单位“六种”对象已参加养老保险207个单位7226人，共缴纳养老保险金994.44万元，支付离退休费874.1万元，累计基金节余793.05万元，市直机关参保人员占“六种”对象总数的90％。同时还拓展失业保险、单位补充养老保险和个人储蓄养老保险等业务。