南平市图书馆

【概况】 2011年，市人大常委会在市委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展、跨越发展和海西绿色腹地建设，切实履行宪法和法律赋予的职责，发挥地方国家权力机关应有的作用。全年召开常委会会议8次，听取和审议市政府及其部门、市法院、市检察院专项工作报告12项，作出重大决定、决议5项，对1部法律法规实施情况进行检查，通过视察、调研形成报告9项，办理代表提出的议案1件、建议108件，任免地方国家机关工作人员63人次，全面完成市三届人大七次会议确定的工作任务。
  【推进经济社会又好又快发展】 一是依法决定重大事项。筹备召开市三届人大七次会议，认真贯彻落实省委八届九次、十次全会和市委三届八次、九次全会及全市经济工作会议精神，着重组织代表就政府工作报告、“十二五”规划纲要（草案）、计划报告、预算报告和人大常委会、法院、检察院工作报告进行认真审议，大会表决通过六个报告和“十二五”规划纲要的决议，明确今后五年的工作思路、目标任务和发展举措，团结和动员全市人民为实现南平科学发展、跨越发展而努力奋斗。为支持武夷新区规划建设，市人大常委会主任会议听取市政府关于《武夷新区城市总体规划（2010—2030）》的说明，表决通过关于批准武夷新区城市基础设施建设BT项目回购资金列入财政预算的决议。二是依法开展监督工作。根据省人大常委会和市委年度工作要点，立足市人大常委会工作实际，制订年度监督工作计划，并认真组织实施。听取审议市政府关于计划、预算报告上半年执行情况的报告及审计工作报告，批准2010年市本级决算、2011年市本级预算调整方案。听取审议市政府关于2011年1—9月市本级重点建设项目实施情况、灾后重建家园、 “五五”普法、公安禁毒、水利工作、加快造林绿化推进生态市建设情况的专项报告。开展文化遗产保护、土地开发整理、水利工作等专题调研，对南平电业局“人民满意供电单位”创建工作情况进行复查。听取和审议市政府关于《关于大力发展林业，加快推进海西绿色腹地建设的议案》办理情况的报告。开展民办教育促进法实施情况的执法检查，对《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》实施情况进行专题调研，针对存在的问题提出意见建议，促进法律法规和国家政策的贯彻落实，大力推动先行先试、加快转变。三是依法行使人事任免权。坚持党管干部和依法任免干部的有机统一，认真贯彻落实省委、市委有关人事任免的意图，按照法定程序，实行市人大常委会党组听取市委组织部关于人事任免事项的说明、主任会议和“一府两院”提请任免议案、组织拟任人员进行法律知识考试、任前表态发言、常委会组成人员投票表决、颁发任命书、主任会议成员对新任命人员进行集体谈话等，不断规范人事任免工作，积极支持新一轮政府机构改革。
  【发挥人大代表主体作用】 组织代表参加省十一届人大四次会议。会前，市人大常委会安排在南平的省人大代表开展专题调研、视察，为代表起草议案、建议提供便利，并积极引导代表围绕省、市经济社会发展和涉及民生的重大问题提出议案、建议。会中，积极组织引导代表认真审议省“十二五”规划纲要和各项报告、决议草案，为海西发展建言献策，反映南平社情民意，为发展争取项目、资金和优惠政策，对省“十二五”规划纲要（草案）的修改、省“两会”后省委省政府出台促进武夷新区产业发展的若干意见等扶持南平发展的政策，发挥积极的作用。大会上，代表提出823件建议，省人大常委会仅确定4件重点督办的建议，其中省人大代表、市人大常委会副主任简少玉提出的2件建议《加强福建水资源保护》、《建议在武夷新区设立省级旅游经济综合改革试验区》就占其中一半。认真办理代表建议。市三届人大七次会议以及大会闭幕后，代表共提出建议108件，市人大常委会及时召开建议交办会，对办理情况进行检查，督促承办单位进一步增强办理工作的自觉性和责任感，切实提高建议办理的质量和实效。6月，召开市人大常委会会议，专门听取和审议市政府关于代表建议办理情况的报告和市人大常委会检查组的报告，要求各承办单位抓紧抓好列入规划逐步解决的代表建议的进一步落实，市人大常委会相关委室要继续跟踪督促，共同推动相关问题的解决。努力提升服务保障水平。努力保障代表知情知政权，扩大代表对常委会工作的参与，切实做好代表活动的服务保障工作，为代表活动顺利开展积极创造条件；充分利用电视、报纸、网络等现代传媒，加大对人大代表中的先进事迹、先进典型宣传，营造全社会尊重代表、支持代表依法履职的良好氛围。依法指导县乡人大代表换届选举工作。2011年进行的县乡两级人大换届选举首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，常委会认真落实省委、省人大常委会关于市县乡人大换届选举工作的安排部署，把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事贯穿于换届选举工作的全过程，精心组织，加强指导。在各级党委的领导下，全市各地依法有序有效地做好换届选举各个阶段的工作，切实维护选民的民主权利，全市所有县（市、区）和乡镇都顺利召开新一届人民代表大会第一次会议，选举产生新一届县乡国家机关领导人员。
  【常委会和机关自身建设】 2011年，市人大常委会机关在党组领导下，继续将创建省级文明单位活动与人大工作紧密结合，与机关党建、效能建设、平安建设、挂钩帮扶、工青妇老干工作等紧密结合，重在创建、注重实效，动员机关全体干部职工积极工作，争创一流，全力以赴迎接创建工作考评。大力建设学习型、节约型、和谐型机关，继续以创先争优活动为载体，扎实开展“转变作风，提高效率，确保工作无失误”活动，努力建设高素质人大干部队伍，提高为“三会”服务的质量和水平。市人大常委会机关被省委、省政府授予第十一届省级文明单位称号。加强人民代表大会制度和地方人大工作理论研究，强化人大宣传力度，提高常委会工作的公开性和透明度，积极营造有利于人大工作的良好社会氛围。在武夷山召开的全省“加强和创新社会管理与地方人大工作”专题研讨会上，《浅析地方人大在加强和创新社会管理中的地位作用、根本任务及对策建议》等8篇文章获奖，获奖篇数及等级位列全省各设区市第一。围绕庆祝中国共产党成立90周年，在积极组织参加市委、市直机关党工委等组织的各项庆祝活动的同时，认真组织开展全市人大系统征文、书画摄影展、市人大机关“红歌嘹亮”联欢晚会等活动。进一步加强对县（市、区）人大常委会的联系和指导，全年召开2次全市人大常委会主任联席会，分别研讨交流如何更好地发挥地方人大在加强和创新社会管理中的作用、进一步做好县乡人大代表换届选举工作。
  【全国人大常委会副委员长路甬祥到南平考察】 3月19—22日，全国人大常委会副委员长路甬祥一行到武夷山考察。省人大常委会副主任庄先、副秘书长林源森，市领导雷春美、裴金佳、周秀光、郭跃进、郑明洋分别陪同。路甬祥一行先后实地考察和调研了武夷山的旅游产业和茶产业等。在考察中，路甬祥详细了解了武夷山旅游资源和茶产业发展状况，对武夷山充分利用资源优势，大力发展旅游产业和茶产业，加强基础设施建设，主动融入海西发展规划表示赞赏。他认为，武夷山历史悠久，文化底蕴深厚，又是红茶的故乡、乌龙茶的发源地，一定要充分用好“双世遗”的品牌，进一步加强宣传和环境保护工作。他指出，闽北要发挥武夷山旅游产业优势，融入更多创意，不断丰富旅游文化的内涵，做足山水文章。要传承弘扬茶文化，大力发展茶产业，积极打造自主品牌，开创创新，提高产品的市场竞争力。考察中，路甬祥认真听取了南平相关工作情况汇报。他指出，要以科学技术为先导，吸引更多的人才到闽北投资兴业，更加注重当地人才的培养，闽北的大中专院校在专业设置上要突出本地的特色，同时进一步加强与高等院校、科研院所的人才合作交流，加快转变发展方式，将科研成果转化为闽北发展的项目，为闽北的科学发展、跨越发展提供强大的科技支撑。路甬祥强调，闽北生态环境优越，人民群众安居乐业，幸福指数高，国内外客人慕名而来，要加大民生科技的投入和研究，积极推进民生科技在闽北的发展运用。
  【省人大常委会执法检查贯彻实施“一法一例”情况】 8月2—3日，省人大常委会副主任袁锦贵率省人大执法检查组，对南平市近年来贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》和《福建省老年人保护条例》情况进行执法检查。市领导雷春美、郑明洋、陈美琼等分别陪同检查。在邵武市水北街道小西门头社区居家养老服务中心和一民办养老机构爱心老年公寓，检查组通过实地看、听、查、问等形式，了解贯彻实施“一法一例”情况。座谈会上，副市长、市老龄委主任陈美琼向检查组汇报南平市贯彻实施工作情况。市委书记、市人大常委会主任雷春美对检查组的到来表示衷心感谢。她表示，将按照省人大执法检查组的要求，持续抓好“一法一例”的贯彻落实，继续高度重视老龄工作，健全各项工作机制，加强老龄工作设施的投入，把南平的老龄工作做得更好。省人大执法检查组对我市贯彻实施“一法一例”的情况表示满意，希望今后继续加强老龄工作，不断发展壮大老龄事业。
  【市三届人大常委会履职情况综述】 市三届人大一次会议以来，在省人大常委会指导和中共南平市委领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推动南平科学发展、跨越发展和海西绿色腹地建设，依法履职，有效作为，发挥地方国家权力机关应有的作用，圆满完成本届人大常委会的各项任务。
  围绕中心，服务大局，推动南平科学发展跨越发展。
  市三届人大常委会紧紧围绕科学发展主题、加快转变和跨越发展主线，认真贯彻落实市委工作部署，立足实际，突出重点，依法履行宪法和法律赋予的职权，促进南平经济社会又好又快发展。
  市三届人大常委会认真学习贯彻中央和省委、市委的重大决策部署，召开全市人大常委会主任联席会，专题研究促进和保障加快经济发展方式转变的思路与举措，更好地服务南平跨越发展和海西绿色腹地建设。开展中小企业促进法、专利法及我省专利保护条例的执法调研，以及《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》实施情况等专题调研，推动产业结构转型升级、科技成果推广转化。在各方面的共同努力下，加快经济发展方式转变的各项工作扎实推进，全市经济呈现持续向好的态势。开展省促进闽台农业合作条例等专题调研，促进南台合作，先行先试。
  市三届人大常委会把推动“十一五”规划顺利实施作为工作重点之一，依法首次审议“十一五”规划实施情况中期评估报告，促进“十一五”规划目标任务的全面完成。听取审议市政府关于“十二五”规划编制情况和纲要主要内容的报告，提请市三届人大七次会议审议批准规划纲要，为新的五年发展绘制宏伟蓝图。积极探索预算监督从程序性向实质性转变的途径，推进政府部门预算改革，加强对财政专项资金的监督。全力支持打好“五大战役”，组织视察市本级三个产业组团建设情况，每年听取审议市本级重点建设项目实施情况的报告，开展壮大市本级财力、南平中心城市建设等专题调研，促进经济发展的活力和后劲不断增强。检查土地承包法等实施情况，调研深化集体林权制度改革情况，促进农民增收、农业增效和新农村建设。
  谋划建设武夷新区，是省委、省政府着力先行先试的重大举措，是市委推进南平科学发展、跨越发展的战略抉择。市三届人大常委会对此给予高度关注、大力支持，分别组织在南平的全国、省人大代表和市人大代表赴武夷新区调研、视察，在全国、省、市人代会上提出相关议案、建议，得到省委、省政府的高度重视，相继出台一系列支持武夷新区加快发展的优惠政策。2009年听取审议市政府关于闽北新兴发展区域规划情况的报告。2010年组织办理市三届人大五次会议上代表提出的《关于加快推进武夷新区建设的议案》，同年10月召开的市三届人大六次会议专门听取审议市政府关于武夷新区规划建设情况的报告，并作出决议，对推动武夷新区加快发展发挥积极作用。
  市三届人大常委会听取市政府关于闽北高速公路建设和高速铁路前期工作情况的报告，开展“突破工业”问题调研，促进南平市加快基础设施建设，尽快突破发展瓶颈。2009年开展了优化发展软环境情况的调研，将收集的问题连同调研报告转交市政府办理。2010年又听取审议市政府整改落实情况的报告，进一步优化发展环境。
  以人为本，关注民生，促进社会和谐稳定。
  基本医疗保障制度已覆盖全市居民，城乡低保实现应保尽保。这是市三届人大常委会以人为本，民生惟重，积极发挥职能作用，着力推动民生改善，不断推进民主法制建设的精彩一笔。
  市三届人大常委会督促政府逐步加大对民生项目的投入。组织开展就业与再就业等情况调研，开展药品“一法两条例”执法检查，督促办理关于尽快建立困难群众医疗救助制度、扩大社保覆盖面进一步完善保障体系等议案，每年组织视察市政府为民办实事项目落实情况，推动各项惠民举措落到实处。随着经济社会的不断发展，囿于南平地理条件，近年来，南平中心城区“停车难、行路难”的问题日益凸显，市、区两级人大常委会联动，开展专题调研，提出积极建议。为保护劳动者和企业的合法权益，市三届人大常委会督促市政府自查劳动合同法实施情况，参与调研“医改”前关闭破产的国有、集体企业退休人员医疗保险经费省级补助资金使用情况。2010年6月南平遭受特大洪灾后，常委会及时深入灾区了解灾情和灾后重建情况，并专门听取审议市政府关于抗洪救灾工作情况的报告；2011年，又分别听取审议市政府关于灾后重建家园、水利工作情况的专项报告，促进了抗洪救灾、恢复重建工作的顺利开展和防洪减灾能力的不断增强。
  督促社会事业协调发展是民心所盼，也是市三届人大常委会的一项重要工作。五年来，先后听取审议市政府关于贯彻实施妇女儿童发展纲要情况的报告，检查民办教育促进法、人口与计划生育法及省人口与计划生育条例实施情况。开展义务教育法、乡镇中小学教育优先发展、未成年人保护法执法、农村广播电视“村村通”建设、文化遗产保护、农村卫生和人才队伍建设、旅游、城区公交发展等专题调研。举办消费者权益保护法颁布纪念活动，积极维护消费者合法权益。检查归侨侨眷权益保护法及省实施办法实施情况，维护归侨侨眷和侨胞的合法权益。参与省人大常委会开展的职业教育法执法、未成年人保护法、老年人权益保障法和省老年人保护条例的执法检查。经过各方面的努力，社会事业取得长足进步，城乡免费义务教育全面实现，公共文化服务体系初步形成，基本公共服务均等化水平不断提高。
  良好的生态环境，是闽北最大的优势；保护好绿水青山，是义不容辞的职责。市三届人大常委会督促实施《南平市生态示范区建设总体规划》，促进南平创建国家级生态示范区顺利通过验收。审议批准《南平市生态市建设总体规划纲要》，正式启动生态市建设。听取审议市政府关于生态林管护工作、加快造林绿化推进生态市建设情况的报告，督促办理关于全面推进南平生态经济强市建设等议案，促进政府进一步加大资源保护力度，推进生态文明建设。开展环境保护法和省环境保护条例实施情况等执法检查，确保环保责任制落到实处。
  着力推进民主法制建设和依法治市工作，积极维护社会和谐稳定。检查市委、市人大关于依法治市决定、决议落实情况，积极探索服务社会管理创新的新路子。听取审议市政府关于“五五”普法工作情况的报告，提出加强宪法的宣传教育、抓紧抓好“六五”普法规划制订和实施等意见和建议，审议通过《关于进一步加强法制宣传教育的决议》。听取审议市法院、市检察院相关专项报告，市法院、市检察院认真采纳常委会组成人员的审议意见，不断改进工作，促进司法公正，维护公平正义。重视人民群众来信来访，通过加强综合分析和交办督办工作，推动群众反映集中的一些问题的解决，发挥化解社会矛盾、维护社会稳定的作用。
  尊重代表，服务代表，发挥代表主体作用。
  市三届人大常委会尊重代表主体地位，不断健全完善代表工作机制，加强和改进代表工作，支持、规范和保障代表依法履职。
  市三届人大常委会通过多种形式，不断提高代表依法履职能力。高度重视代表议案、建议办理工作，逐步健全完善相关工作机制。推行交办单位、承办单位和所提建议代表“三见面”制度，全程跟踪督促办理工作，加强责任落实、沟通协调、部门会商、现场办公，每年由常委会领导分别带领检查组开展办理情况检查，认真听取审议市政府办理议案、建议情况的专项工作报告，针对存在的不足提出意见和建议。
  2011年进行的县乡两级人大换届选举是首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，事关基层政权建设，是全市人民政治生活中的大事。市三届人大常委会认真落实省委、省人大常委会关于市县乡人大换届选举工作的安排部署，把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事贯穿于换届选举工作的全过程，精心组织，加强指导。在各级党委的领导下，全市各地依法有序有效地做好换届选举各个阶段的工作，切实维护选民的民主权利，调动选民的参选积极性。全市县乡两级人大换届选举于年底全面完成。
  市三届人大常委会还认真落实省委关于进一步加强人大工作的决定和市委贯彻意见，针对新形势下地方人大工作面临的新任务、新要求，不断加强思想政治和履职能力建设，积极发挥集体参谋助手和服务班子的作用。