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党和国家领导人在南平考察
中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在南平考察 5月5日至6日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，在福建省委书记孙春兰、代省长苏树林、南平市委书记雷春美、市长裴金佳等领导的陪同下到南平考察。在武夷山市武夷街道下梅村，李克强看望慰问了灾后搬入新居的灾民和村民群众，察看了下梅村灾后集中重建点——梅园小区，对当地干部群众创新机制，将灾后重建与新农村建设、民生改善与经济发展相结合的做法表示肯定。在国家重点龙头企业武夷星茶业公司经营管理的九龙窠茶叶种植基地，李克强对茶旅经济发展十分关注，询问了茶叶采摘、病虫害防治、产销和茶农收入等情况，详细了解农户依靠龙头企业保证茶叶质量、做优品牌、开拓市场的具体做法。“生产茶叶等食品，安全永远是第一位的。”李克强反复叮嘱，并勉励公司负责人，“你们公司现在的产值有3亿多，不容易，将来要争取做到30亿、300亿。茶叶还可做其它食品，如保健品，延伸产业链，保健品前途广阔。你们一心一意做好茶，一心一意保安全，我就放心了！”
原中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记吴官正在南平考察 3月12日至16日，原中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记吴官正到武夷山考察。省委书记孙春兰、省长黄小晶、省政协主席梁绮萍，省委常委、省纪委书记陈文清，省委常委、秘书长杨岳，市领导雷春美、裴金佳、车达卫、骆安生、郭跃进、杨建平先后陪同考察。
吴官正对武夷山秀丽的自然风光、优越的生态环境、深厚的历史文化和景区的管理水平给予了高度评价。他仔细询问了武夷山珍稀树种、鸟类等动植物状况，称赞武夷山生态条件好，山青水秀，气候宜人，十分难得。希望南平在全力推动经济社会发展，加快工业化、城镇化的进程中，注重保护好生态，正确处理经济发展与资源环境的关系，做到又好又快又美发展。
吴官正还考察了武夷香江茶业有限公司和武夷山旅游业的发展情况，称赞武夷山不仅茶好，而且茶文化底蕴深厚。他要求要立足优势，做大品牌，推动茶产业发展，强调要进一步开发旅游资源，进一步升级旅游产业，要突出特色，开拓市场，发展好旅游配套产业。
吴官正在考察中说，南平历史悠久、人杰地灵，是红色土地、绿色海洋、福建粮仓，闽北人民热情好客、刻苦勤劳，干部实在，他对南平经济社会发展和民生保障工作给予充分肯定。
周永康亲切会见全国模范法官詹红荔
11月11日上午，詹红荔同志先进事迹报告会在人民大会堂举行。会前，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康亲切会见全国模范法官、延平区人民法院少年审判庭庭长詹红荔和报告团全体成员并同他们座谈。周永康强调，广大政法干警要向詹红荔同志学习，在执法办案实践中倾注对人民的爱心和真情，积极化解社会矛盾，让人民群众充分感受到人民司法的温暖。
座谈会上，延平区人民法院副院长郑玉容、南平市第三中学政教处副主任马晓颖介绍了詹红荔的先进事迹，福建省委书记孙春兰和詹红荔作了发言。
周永康说，在发展社会主义市场经济和全方位对外开放条件下，我国社会环境发生了深刻变化。如何确保孩子们健康成长，成为家庭和社会十分关注的问题。詹红荔同志在法院工作27年，从事少年审判工作9年，始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，带着强烈的爱心和责任心，忠实履行宪法法律赋予的职责，探索总结出一套符合少年审判规律的工作方法，教育、感化、挽救了一批又一批失足少年，化解了一个又一个社会矛盾，在平凡的工作岗位上创造了不平凡的业绩。她审结的近500起未成年人犯罪案件，涉及1140多人，无一错案、无一投诉、无一上访。她被群众誉为“爱民为民、情铸和谐”的好法官。
周永康指出，詹红荔同志的先进事迹经媒体报道后在全社会引起强烈反响，根本上在于，她对每个失足少年，倾注了母亲般的深情大爱，传递了党和政府的温暖关怀，创造性地拓展了少年审判工作。在审判前，她总是深入调查了解失足少年的成长背景，努力寻找教育感化的突破点；在庭审中，她注重情理法交融，引导失足少年真诚悔过、重塑心灵；在适用法律时，她贯彻宽严相济的刑事政策，立足于教育人挽救人，注重法律效果与社会效果的统一；在审判后，她积极帮助失足少年解决就学、生活等实际困难，为他们顺利回归社会、健康成长铺就希望之路；在法庭外，她经常走进学校、家庭和社区，有针对性地开展青少年法制宣传教育，增强了青少年的法制观念。詹红荔同志有句话掷地有声，她说，“一个共产党员，无论份内份外，如果需要，都义无反顾；一个人民法官，无论庭内庭外，如果需要，都责无旁贷”。她以实际行动践行了自己的诺言，她是广大党员干部特别是政法干警的榜样。
周永康强调，当前，全国政法机关正在深入学习贯彻十七届六中全会精神，认真开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。广大政法干警要向詹红荔同志学习，自觉践行政法干警核心价值观，坚持党的根本宗旨，坚持公正廉洁理性文明执法，不断提高执法办案水平；要充分发挥政法职能作用，认真贯彻中央关于加强和创新社会管理的决策部署，把以人为本、服务为先理念融入到执法办案中，创新方式方法，完善便民利民措施，加强对当事人的教育疏导和关爱，努力做到每办一起案子就化解一份矛盾、增加一份和谐；要积极投身基层、扎根基层，向群众学习、向实践学习，把心思和精力用在更好地服务群众、解决实际问题上，进一步密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。
中共中央政治局委员、中央政法委副书记王乐泉，国务委员、中央政法委副书记孟建柱，最高人民法院院长王胜俊参加会见和座谈。
报告会由中宣部、中央政法委、最高人民法院和福建省委共同主办。中央政法机关和北京市、福建省政法系统的干警代表参加了报告会。
福建省领导在南平调研
孙春兰苏树林等省领导到南平检查工作 5月31日，省委书记孙春兰、代省长苏树林等省领导，率省直有关部门、各设区市党政主要领导和平潭综合实验区主要负责人，深入南平开展工作检查。
在市委书记雷春美、市长裴金佳的陪同下，检查组一行先后赴延平、武夷山、建阳等地，进企业、入村庄、到工地、访社区，实地察看了武夷新区、灾后集中重建点、基础设施、保障性住房项目等，与基层干部群众亲切交谈，并召开工作交流座谈会。省领导对我市经济社会发展给予充分肯定，寄予殷切期望。
孙春兰、苏树林等省领导十分关心武夷新区建设，详细了解了新区发展规划、基础设施建设、产业发展，以及南平与厦门、泉州共建产业转移园等情况，对新区建设大干快上的态势表示肯定，对新区发展的前景充满信心，指出要紧紧抓住重大战略机遇，高起点规划、高标准建设好武夷新区。
在南平太阳电缆股份有限公司厂房，检查组一行认真察看500KV超高压电缆生产线，希望企业发挥品牌优势，不断引进先进技术、设备，增强企业竞争力，扩大生产规模，开拓新兴市场，实现做大做强。
在武夷山陆地港，检查组一行对陆地港的便捷通关模式表示赞赏。孙春兰强调，要解放思想，用好用足用活先行先试政策，要指导企业了解陆地港功能，口岸、海关、检验检疫等部门要增强服务意识，充分发挥陆地港的效应，服务地方经济发展。
检查组一行深入合福高铁武夷山东站工地现场实地察看。得知南平市在“十二五”时期将实现县县通高速公路、县县通铁路，孙春兰十分欣慰。她说，要以超常规的方式推动交通基础设施建设，进一步完善交通网络，加快构建闽浙赣边综合交通枢纽。
由厦门市援建的建阳芹口村灾后集中重建点给检查组一行留下深刻印象。孙春兰充分肯定南平农村住房灾后重建力度大、举措新、速度快、起点高，创造了奇迹，要求继续完善重建小区的公共配套设施，积极探索小区社区化管理方式，帮助群众发展生产，提高群众收入。在重建点现代远程教育培训点，孙春兰与大学生村官钟萍亲切交谈，得知钟萍大学毕业后就到村里服务，为乡亲们培训农业实用技术，孙春兰十分高兴。她鼓励越来越多的大学生扎根乡村，奉献基层，引导群众转变生产生活方式，建设社会主义新农村。
检查组一行深入延平区西芹村，了解了农村社会管理与创新情况。西芹村是全国民主法制示范村和民政部全国社区试点村，也是南平市最早实行农村集体资金、资产、资源“三资”管理的试点村之一。在仔细了解村集体资产管理办法后，孙春兰说，要大力推行农村“三资”管理，实行村务公开，加强农村民主管理，实现村集体财产保值增值，才能让群众放心满意，促进各项事业健康发展。
检查组召开了工作检查交流座谈会。省委常委、政法委书记徐谦主持会议。市委书记雷春美汇报了南平市经济社会发展情况。省领导、各设区市、平潭综合实验区主要领导和省直有关部门负责人分别作了发言。大家深入互动交流，共同研究探讨加快推进南平科学发展、跨越发展的思路和举措。
在听取大家的发言后，孙春兰作重要讲话。她指出，2010年南平遭遇特大自然灾害，各套班子团结有力，各级干部艰苦奋斗，在大灾之年经受了考验，“五大战役”成效明显，实现了经济平稳较快发展，社会事业取得较大进步，人民生活得到进一步改善，取得这样的成绩很不容易。就南平今后发展，孙春兰强调，要坚持在科学发展中推动跨越发展，既要保持一定的发展速度，加快壮大总量，又要坚持有质量的发展。要正确处理生态保护和经济发展的关系，在产业定位上，既要注重保护生态，又要充分发挥特色。南平资源丰富，要坚持高起点谋划，加快推动旅游、文化等现代服务业和现代农业发展。要加快发展县域经济，形成若干城市区域的次中心，提高区域统筹发展水平。每个县（市、区）都要根据各自的资源禀赋、产业基础和特色优势，认真研究符合实际的产业发展道路。要把握机遇，加快城市化进程。城市要科学规划建设，更好地彰显特色，提升品位。孙春兰强调，要重视基层基础，把基层干部群众的积极性和创造性充分调动起来，营造干事创业的浓厚氛围。
苏树林充分肯定南平的发展成绩。对南平今后的发展，他指出，南平的优势在生态、出路在生态、责任也在生态，没有生态优势就没有南平的未来，要顺应自然规律，始终把保护生态环境放在首位，促进人与自然的和谐统一。要科学组织，有序建设武夷新区，系统研究武夷新区的发展规划，进一步优化提升总体规划和区域性控制规划；客观分析，冷静思考，积极培育人气和商业氛围，按照“宁可少一点，也要好一点；宁可少一点，也要实一点”的要求，把好项目关。要大力发展旅游等现代服务业，下功夫引进大型旅游企业，培育开发新的旅游项目，改造提升现有的重点旅游项目，不断提升景区的品质和管理服务水平。要进一步激发干部群众的创业热情，加快发展县域经济，结合县情，选准定位，发挥优势，创造优势，发展特色产业；要注重培育茶产业的文化内涵，提高积极效益，促进可持续发展。
省领导梁绮萍、陈文清、袁荣祥、唐国忠、杨岳、于伟国、陈桦、徐谦、王美香、袁锦贵、叶双瑜、苏增添、张志南、洪捷序、张燮飞一同调研。市领导车达卫、周秀光、骆安生、胡祖林、张兆民、郭跃进、张建光、周威榕、黄健平、郑明洋等参加调研。
孙春兰苏树林在武夷山市调研水利工作 9月10日上午，省委书记孙春兰、省长苏树林在南平武夷山市调研，实地了解水利基础设施建设进展情况。孙春兰强调，水利基础建设关系国计民生，既是发展工程，更是民生工程、德政工程。要按照中央水利工作会议要求，充分认识水利工作的重要性和紧迫性，坚持民生优先、科学治水、统筹兼顾、落实责任，把这项“功在当代、利在千秋”的重要民生工程扎实抓好。
孙春兰、苏树林详细了解建溪水文情况和防洪工程的设计与建设进度。孙春兰要求必须切实提高防洪堤抵御洪水的标准，在保质保量的基础上保证工程进度，确保在明年洪期到来前完工。同时，在工程征地拆迁中，要以人为本，做好群众的思想工作，充分争取他们的理解支持，合理补偿，依法拆迁。
在武夷山市楮树下水库，孙春兰、苏树林认真察看了水库的泄洪闸口和溢洪道，对水库工作人员的辛勤劳动表示感谢。孙春兰指出，福建是降水较多的省份，水库对于调洪抗旱有着重要作用。要落实岗位责任，定期检查设备，建立专家责任制和行政负责制，配备熟悉情况的专业人才，确保水库的正常运行，真正造福于周边地区人民。
孙春兰、苏树林还察看了武夷山兴田镇洋田畈农田水渠灌溉项目，认真听取有关介绍，询问水稻生长情况和预计收成，希望当地通过农田水渠灌溉项目及配套建设，真正实现“路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”，确保农业增收、农民增收。
南平市委书记雷春美，市长裴金佳，市委常委、宣传部长张建光，副市长杨荣郎陪同调研。
省委副书记、代省长苏树林在南平考察调研 4月16日，省委副书记、代省长苏树林和副省长倪岳峰，率省直有关部门负责人到南平市考察调研，了解南平市经济社会发展情况。苏树林指出，要牢记胡锦涛总书记的嘱托，按照省委、省政府的要求，凝心聚力、心无旁骛，加快推动闽北改革发展，进一步提高人民生活水平，把南平工作做得更好。省委、省政府对南平发展寄予厚望，将全力支持南平工作。
省政府办公厅主任刘明、省农办主任张立先、省发改委主任郑栅洁、省经贸委主任周联清、省财政厅厅长陈小平、省农业厅厅长陈绍军、省林业厅厅长陈家东、省政府办公厅副主任詹志洁，市领导雷春美、裴金佳、张兆民、张建光、刘山鹰、杨建平等陪同调研。
在绿洲兔业发展有限公司，苏树林详细了解了企业的生产、经营情况。他指出，南平作为农业大市，要大力加强现代农业，提升农业发展水平，推动农业产业转型升级。一要更加注重运用高新技术提升农业。不仅航空、海洋、石油勘探等行业需要高端科技，现代农业耕作同样需要运用高科技，突破传统农业模式的制约。二要更加注重借鉴工业化理念发展农业。注重发展高效农业，提升农产品附加值；推广标准化、专业化、规模化、工厂化生产；注重土地流转，提高农业生产规模化的经营效益。三要更加注重引入商业运作拓展农业。农业发展如果不引进商业理念、商业经营模式，不把种植、加工、销售的链条连接起来，就无法形成高效农业。
在南平铝业、太阳电缆有限公司，苏树林认真听取公司自主研发的各系列产品情况介绍，了解产品的技术特点、功能应用、市场营销等情况，了解企业生产经营碰到的困难和问题，鼓励企业抓住机遇，不断延伸产业链，继续加大科技攻关力度，做大做强企业。
苏树林一行还考察了南平玉屏公园，了解闽北历史、文化、民俗、社会事业等情况。对武夷新区建设，他特别强调，要高度重视做好各项规划，发挥规划生产力的作用。
调研中，苏树林听取了南平市工作情况汇报，对南平近年来经济社会发展取得的成绩给予充分肯定。他说，南平是革命老区、产粮大市、旅游胜地、绿色腹地。指出，党中央、国务院对海西发展非常重视，南平作为海西绿色腹地，省委、省政府对南平发展寄予厚望，希望南平抢抓机遇、加快发展。省里将全力支持南平产业发展、基础设施建设、武夷新区建设、民生工程等各项事业。老区苏区人民为中国革命胜利和新中国建立作出了巨大贡献，要加大倾斜和帮扶力度，切实改善老区苏区群众的生活。
省长苏树林在南平调研 11月25日，省长苏树林率省直有关部门负责人到光泽县、邵武市调研。苏树林强调，要深入学习贯彻省第九次党代会精神，坚持科学发展、跨越发展，弘扬“福建精神”，全力推动县域经济发展壮大，为建设更加优美更加和谐更加幸福的福建而奋斗。
在光泽县圣农公司，苏树林实地察看了圣农第一食品加工厂、第三肉鸡加工厂和凯圣生物质发电厂。在邵武，苏树林考察了武夷烟叶有限责任公司、杜氏木业有限公司和旺旺喜竹木家具有限公司。他充分肯定了两地认真贯彻落实省委、省政府的要求，立足自身实际，着力发展现代农业，推动产业集聚发展，加强生态环境保护，经济社会发展呈现良好势头。他强调，各级新班子要有新作为，必须集中力量加快壮大总量、优化结构，坚持用工业化理念发展农业，有效发展特色经济，加快提升县域经济实力，在全省发展总体布局中发挥应有的作用。
在调研中，苏树林看望了民营企业家。他说，民营企业家把事业做大、产业做强很不容易，更难能可贵的是能够德才兼备、持续传承、带动当地经济发展和百姓共同富裕。希望各地民营企业家进一步弘扬“福建精神”，爱国爱乡，深耕本乡本土，为福建发展和海西建设作出更大贡献；海纳百川，广聚各种人才和要素，加快产业链延伸和层次提升；乐善好施，热心公益，回馈桑梓，促进社会和谐；敢拼会赢，永不停步，努力实现民营经济在更高起点上的新跨越，为福建科学发展、跨越发展作出新的更大贡献。
市委书记雷春美，市长裴金佳，副市长刘山鹰、杨建平陪同调研。
省委副书记于广洲在南平调研 3月3—5日，省委副书记于广洲、省政协副主席李川带领省有关部门负责人，清华大学公共管理学院相关教授、学者，到延平区峡阳镇驻村调研。市领导雷春美、裴金佳、周秀光、陈增丰等陪同调研。
在延平区峡阳镇陈坍村、杜溪村、小梅村驻村调研期间，调研组分成3个组，通过召开座谈会、入户访谈、夜晚交谈、实地察看等形式，深入了解“南平机制”推进的情况，以及农村近年来政治、经济、社会发展情况，所在村农户生产、生活及社会生态情况，剖析新形势下农村发展中存在的问题、产生的原因，并研究有关对策。
5日上午，调研组在陈坍村召开调研座谈会，了解当前农村工作现状，面对面听取镇村干部、科技特派员、下派村支书、老党员、种养大户、农村“六大员”等对做好农村工作的意见和建议，与基层干部群众深入交流。
于广洲指出，“南平机制”能够实施12年，应该说是一个很好的机制，也取得很好的效应，现在又有非常好的发展态势，希望更深化、更有效、更扎实地来推动。他强调，在新形势下，农村如何谋划新一轮的发展？首先，村支部书记要有眼光，要有干劲，要有“为官一任造福一方”的责任感。村一级是个大舞台，村支部书记是关键；农村的发展，要靠一代代人坚持不懈的努力。村支部书记要解放思想，多出去走一走、看一看，开拓一下视野；要带领广大群众“爱拼会赢”、“抱团”发展。同时，广大群众也要转变思想，自强自立。事在人为，要有“你能干、我为什么不能干”的豪气，艰苦奋斗，精诚合作；要多和高校、企业界、经济界人士联系，寻求合作，共谋发展。要发挥好村支部书记的作用，发挥好科技的作用，发挥好服务的作用，弘扬敢闯敢拼的精神，把“南平机制”与“168”农村基层党建工作机制结合起来，打“组合拳”，做得更加深入、更加有效，使“南平机制”更富有魅力。
在驻村调研中，李川说，要精心做好村庄建设规划，根据农村实际情况，邀请专业人员进行整体规划，同时做好农村道路、农田水利基础设施建设和广播电视网络建设规划。要加强农村产业发展方向的引导，各级政府各有关部门要帮助农民选择合适发展的产业，做好产业规划，确保农村经济发展、农业增效、农民增收。要强化科技服务，有针对性帮助联系相关科研院校的专家到农村讲课指导，选派专业科技人员进村开展科技服务，加大农民科技培训力度，把依靠传统经验种植的农民变成有现代科技武装的农民，进一步提高种养收益。要加大对农业生产的资金扶持力度，简化办事程序，增加农民信贷额度，妥善解决好农民贷款难的问题。要提高农业生产组织化水平，把农民有效组织起来，更好地解决科技服务、资金信贷、市场流通等诸多问题，共同打品牌、促销售、抗风险。
省委副书记、省纪委书记陈文清在南平原中央苏区县调研慰问 按照省委统一安排，6月22日至23日，省委副书记、省纪委书记陈文清，省人大常委会副主任袁锦贵等，深入浦城、武夷山、建阳等原中央苏区县调研、慰问。
陈文清一行瞻仰了闽北苏区革命纪念碑和闽北革命烈士纪念碑，实地考察了“闽北红色首府”——武夷山市洋庄乡大安村、建阳市徐市镇上饶集中营南迁旧址，参观了建阳市中央苏区纪念园、浦城县革命史陈列室。每到一处，都回顾党的光辉历程，追寻老一辈无产阶级革命家的历史足迹，缅怀先辈的丰功伟绩，深刻领会艰苦奋斗、执政为民的要求。他说，重温辉煌的革命历史，缅怀革命先烈，再一次为先辈们不畏牺牲的斗争精神所激励；我们要继续弘扬老区精神，发扬革命优良传统，按照省委省政府工作检查总结会的部署，扎实做好当前各项工作，促进科学发展、跨越发展，创造更加美好的未来。
“七·一”前夕，省委、省政府倍加牵挂为新中国成立作出贡献的革命“五老”人员。在浦城、武夷山、建阳，陈文清一行先后看望了3位“革命”五老人员。陈文清代表省委、省政府向他们表示亲切慰问，并一一询问老人们的生活情况，再三嘱咐县、乡干部一定要帮助革命“五老”人员解决生活中的困难，让他们安享晚年。
陈文清一行详细了解南平市经济社会发展情况，特别是落实中央和省里支持老区和原中央苏区发展政策的情况。他实地察看浦城县仙阳镇翔安新村灾后集中重建点，了解灾后重建情况，看望慰问灾区群众。陈文清充分肯定了翔安新村结合农村“五要”工程的要求，推进灾后重建和新村管理建设的做法，要求各级各部门高度重视受灾群众的生产生活，切实帮助受灾群众发展生产，解决生活中的实际困难，实现好、维护好、发展好人民群众的利益。
省直有关部门负责人，市领导雷春美、裴金佳、骆安生、郭跃进一同参加调研慰问。
省委常委、常务副省长张昌平在南平调研 3月24日，省委常委、常务副省长张昌平率省直有关部门负责人到南平市，就促进武夷新区产业发展进行调研指导。
省政府副秘书长张金铸、省经贸委主任周联清、省财政厅副厅长陈青文，市领导雷春美、裴金佳、吴荣才、刘山鹰，武夷山市、建阳市、浦城县党政主要领导和市直有关部门负责人参加调研。
调研中，张昌平详细了解闽北经济开发区和荣华山产业组团规划建设情况，现场察看了童游组团规划布局、基础设施建设状况，仔细询问了园区企业入驻、招商引资、开发建设等方面情况，并专题召开贯彻落实《关于促进武夷新区产业发展若干意见》工作会议，听取南平市和武夷山、建阳、浦城等县市及相关部门的意见和建议。张昌平指出，省委、省政府对武夷新区建设高度重视，会尽最大努力支持南平，希望南平珍惜机遇，充分发挥自身主体作用和能动性，认真落实省里出台的政策，把扶持政策转化为发展成果。
张昌平强调，武夷新区建设，关键要强化产业支撑。要集中力量做好园区开发工作，加快打造产业平台，促进产业集中集聚。要认真研究政策、用好政策，主动与沿海发展地区对接，与央企、民企对接，更好地吸引项目投资、承接产业转移，努力把武夷新区建设成为南平发展的新增长极。
调研过程中，张昌平对武夷新区优越的发展条件高度评价。他说，武夷新区可开发面积大、交通方便，发展工业条件很好，要珍惜这一资源和条件，不仅要建设山水园林城市，也要建设绿色园区。对入园企业要有所选择，所有项目都要符合环保要求。产业园区的配套要规划好，留足民生用地、商业用地，建好污水处理、垃圾处理等设施，提升园区整体开发建设水平。
省委常委、常务副省长张昌平在南平原中央苏区县调研 6月21日至23日，根据省委的统一安排，省委常委、常务副省长张昌平率省委农办、省经贸委、省财政厅等部门负责同志深入原中央苏区县邵武市、光泽县调研，走访慰问革命“五老”。
张昌平一行先后来到邵武市金坑乡原中央苏区闽赣省委、东方县苏维埃政府驻地以及金坑区苏维埃政府等集聚的中央苏区三级政权乡，邵武中央苏区纪念馆，光泽县寨里镇国共大洲谈判旧址和光泽县委、县苏维埃政府旧址瞻仰革命遗址，了解苏区革命斗争史。张昌平对邵武、光泽精心修缮维护革命遗址的做法表示满意，他要求各地要妥善保护好、利用好红色革命遗址，使之成为党史教育基地和爱国主义教育基地，教育后人永远记住革命前辈的丰功伟绩，记住老区人民的卓越贡献，继续发扬革命优良传统，加快推进海峡西岸经济区建设。
张昌平还慰问了邵武“老交通员”姚绍卿，代表省委、省政府向他送上慰问金和慰问品。他希望组织力量挖掘整理红色资源，请尚健在的革命老前辈口述笔录下宝贵的革命史料，并要求各级政府多关心革命“五老”的生活，让他们安度晚年。
张昌平十分关心原中央苏区县经济社会发展和民生情况。得知金坑乡红色旅游项目已列入《全国红色旅游经典景区二期名录》，他说，金坑乡山青水秀，除有丰富的红色遗址外，还拥有文昌阁、儒林郎、将军殿等众多的文物古迹，发展旅游的条件得天独厚，要抓住全国红色旅游经典景区二期建设的契机，充分发挥红色、绿色、古色及民俗文化等资源优势，努力把金坑乡打造成闽赣边区红色生态旅游乡。
在革命老区邵武水北镇龙斗村，张昌平察看了村里引进的瑶理药业公司、云灵山旅游公司和中心村建设。他对村里结合自身优势，坚持走“绿色”发展之路，带动村财、村民增收表示赞赏。看到该村结合“造福工程”新建的福禅中心村已初具规模，他说，新房建起来了，大家还要行动起来绿化美化小区，搞好配套设施，各级各部门要大力支持老区的新农村建设，让老区人民生活得更美好。
市领导雷春美、裴金佳、石建华、陈美琼陪同调研。
省委常委、组织部长姜信治在南平调研 3月8日至9日，省委常委、组织部长姜信治到南平市调研开展创先争优活动暨基层党建工作情况。市领导雷春美、裴金佳、周秀光、张建光陪同调研。
姜信治十分关注南平市企业和农村党建情况。在福建南电股份有限公司，他详细了解企业生产经营情况和党建工作，在听取企业党组织负责人介绍近年来企业实行党员目标管理个人承诺综合考核，有效发挥党员先锋模范作用的介绍后，姜信治表示满意，希望企业继续围绕发展抓党建，抓好党建促发展。在延平区西芹镇西芹村社区服务中心，姜信治仔细询问了农村“三资”管理的有关经验和做法，要求进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，真心服务群众，带领群众致富。
调研中，姜信治充分肯定了南平市经济社会发展取得的成效。他说，近年来，南平在省委、省政府的坚强领导下，持续夯实三农基础，强化三大支撑，落实三个切实，发展思路清晰，发展措施有力，发展成效明显。广大干部群众心往一处想，劲往一处使，齐心协力，攻坚克难，以“滴水穿石，人一我十”的精神，扎实推进闽北经济社会发展。尤其是去年，南平克服了种种不利因素，在大灾之年继续保持了经济社会较快发展，取得了抗洪救灾的全面胜利，成绩来之不易。相信随着交通基础设施的改善和重大项目建设工程的实施，南平会有更加广阔的发展前景。
对南平未来的发展，姜信治指出，要加大争取国家和有关部委的项目和政策支持力度，抓住国家支持海西建设及扶持中央苏区县、革命老区县发展的政策机遇，又好又快地推进海西绿色腹地建设；要全力加快工业发展步伐，努力引进大项目、好项目，提高二产比重，发挥工业的带动效应；要积极发挥比较优势，立足资源优势抓发展，更好地把资源优势转化为发展优势。
对南平市近年来在开展创先争优活动暨基层党组织建设中所取得的成效，姜信治给予高度评价。他说，南平各级基层党组织勇于探索创新，敢于先行先试，积累了许多好经验好做法，扎实推进“南平机制”、“五要工程”、农村三资管理、困难党员帮扶基金、社区“为民办事全程代理制”等一系列机制创新，对加强基层组织建设、培养锻炼干部，融合生产要素、解决群众生产难题，加强社会管理、促进社会和谐稳定等方面都起到了积极促进作用。希望能够继续坚持，在坚持中不断完善、不断加以推广。
姜信治强调，要坚持把创先争优活动与推动南平跨越发展、保障和改善民生、加强基层组织建设有机结合起来，引导广大党员立足本职岗位，深化创先争优，进一步增强党组织的凝聚力和号召力，把各项事业不断推向前进。
市委书记雷春美代表市委、市政府汇报了南平市经济社会发展和开展创先争优活动的情况以及“十二五”发展思路和目标。她表示，要按照姜信治部长的要求，结合实际，认真学习，突出科学发展主题，把握加快转变、跨越发展主线，继续打好“五大战役”，大干开局之年。要结合开展创先争优活动，不断深化“南平机制”，持续夯实基层基础，为南平的科学发展、跨越发展提供更加有力的保障。
省委常委、组织部长姜信治在南平调研 10月28日，省委常委、组织部长姜信治到武夷山调研农村基层组织建设时强调，要认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和省委八届十一次全会精神，把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基本职责，围绕提升服务群众水平、促进农民增收，加强农村基层组织建设。市委书记雷春美，市委常委、组织部长胡忠昭，市委常委、武夷山市委书记梁伟新陪同调研。
在武夷山市星村镇黄村村，姜信治了解了农村基层党组织在推动农民增收上发挥作用的情况。他说，加强农村基层组织建设目的就是要充分发挥战斗堡垒作用，为农民群众做好服务工作。各级党委和组织部门要围绕推动农村经济发展、保障和改善民生，丰富载体，创新方式，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。他强调，农村基层党组织要全力带领村民发展致富，党员要成为村里经济发展的带头人；基层干部要心系群众，知民情、暖民心、解民忧，面对面做群众工作，实打实为群众办事；要深入开展创先争优活动，培育党员示范户，使基层党组织和党员更好地为民服务、帮民致富。同时，还要抓好品牌建设和生态环境保护。要与科研机构联合，制定和完善茶叶的生产标准，开展对茶叶的检验检测工作，加大品牌保护力度，更好地促进老百姓增收。
省委常委、副省长张志南在南平企业调研慰问 12月30日，省委常委、副省长张志南率领省直有关部门负责人，先后深入南平市南纺、南纸、南铝等国有企业调研慰问。省政府副秘书长张金铸，省经贸委、国资委主任周联清，副主任林宝金，省民政厅副厅长罗万荷参加调研。市领导雷春美、刘山鹰陪同调研和慰问。
张志南一行下企业、走车间、看项目，先后深入南纺股份有限公司针刺二厂生产线、南纸公司第四造纸车间及南平铝业有限公司实地查看，详细了解企业生产状况和发展中遇到的困难。张志南充分肯定了南纺过去一年的发展，指出企业要进一步提高防灾减灾能力，积极推动转型升级，实现新的突破。
张志南还来到困难企业职工家中慰问，每到一处，他嘘寒问暖，并代表省委省政府送上慰问金和新年的祝福。他叮嘱有关部门负责同志，要时刻把困难群众的冷暖放在心上，多关心和帮助他们，确保他们的生活有保障。他说，推动福建科学发展、跨越发展，离不开基层建设者的默默奉献，各级各有关部门要切实关心关爱一线工人，想方设法安排好困难群体的生产生活，把党和政府的温暖送到困难群体手中，努力为他们营造舒适安全的工作、生活环境。
福建省人民政府关于促进武夷新区产业发展的若干意见
各市、县（区）人民政府，平潭综合试验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
建设武夷新区是省委、省政府贯彻落实中央支持海峡西岸经济区建设的又一重要举措。为促进武夷新区产业发展，提出如下意见：
一、明确产业发展重点
着力发展节能低碳的资源深加工、食品加工、光电、生物工程等产业，实现产业与区域生态环境协调发展，建成海峡西岸新兴产业基地。
二、建立帮扶工作机制
（一）省政府成立促进武夷新区产业发展协调小组，省政府有关领导任组长，省有关部门及有关设区市政府负责人参加，负责协调、解决武夷新区产业发展的重大问题。
（二）鼓励沿海设区市向武夷新区实施符合产业发展规划和生态环保要求的产业梯度转移。由厦门市、泉州市分别和南平市在武夷新区内各共建1个产业转移园区，建立完善投资共担、利益共享的管理运营体制机制；产业转移园区产生的税收和规费地方分成部分，由南平市与厦门市、泉州市商定比例分成。
（三）共建产业转移园区财政体制实行单列，由南平市和厦门市、泉州市按照股比或双方签订的协议分成。产业转移园区自产生财政收入之日起5年内涉及省级20％体制分成部分全额返还。
（四）建立南平武夷新区产业转移沟通及招商引资平台，定期由省有关部门组织南平与沿海区域合作项目对接洽谈会，推动沿海相关产业向南平梯度转移，促进山区沿海区域协作。省外贸专项资金按有关规定优先支持产业转移园区对外招商和扶持区内外贸企业的进出口发展。
三、加大财力支持
（一）从2011年财政部代理发行的福建省地方政府债券资金中，安排一定数额专项用于武夷新区的基础设施建设。
（二）自2011年起5年内，在原有各部门支持南平的政策不变的情况下，每年从省直有关部门的专项资金中捆绑8000万元，按各专项资金的使用办法规定支持用于武夷新区重点项目的固定资产贴息和公共服务平台建设、技术创新等项目的适当补助。
（三）对武夷新区基础设施、社会事业、环境保护、防灾减灾、土地整理开发等方面的项目，省级有关部门均按最高标准予以补助。
四、实行电价支持
对武夷新区内工业集中区的工业用电给予电价支持，通过供电营业区划调整等办法，降低工业电价，具体办法由省物价局会同南平市、省经贸委、省电力公司制定。
五、实行用地优惠政策
积极实施“退城入园”、“退二进三”战略，推动工业企业从城区搬出，进驻相应产业园区。给予南平市工业园区5000亩土地储备周转指标；支持武夷新区建设、承接产业转移等项目用地，凡利用政府投资、社会捐助及自筹资金建设基础设施、公益设施的，可采用划拨方式供地。优先统筹安排武夷新区新增建设用地指标。对武夷新区（武夷山市、建阳市）新增建设用地供地率另行考核。对武夷新区符合产业发展规划和生态环保要求的项目的合理用地予以保障，并按规定减免相关费用。
六、加大金融扶持力度
积极协调省内金融机构加大对南平金融支持力度，在金融资源配置上予以适当倾斜，鼓励金融机构与武夷新区、产业转移园区等工业园区加强全面合作，对入驻园区的企业和产业转移项目加大信贷支持力度。支持入驻园区企业通过上市、发债、对接股权投资基金等多种形式融资。
七、支持生态文化旅游业发展
（一）从2011年起5年内，每年安排旅游专项资金1000万元，用于武夷新区旅游项目建设、旅游促销、旅游品牌宣传等，促进武夷山旅游业发展。
（二）从2011年起5年内，省财政每年给予武夷山航线培育经费补助1000万元，营造产业发展环境。
（三）省交通主管部门结合国省道网调整工作，统筹考虑支持303省道武夷新区段改线提升等级工程建设。
八、支持现代农业发展
省财政设立农产品深加工固定资产投资财政补助专项资金，对南平农产品深加工企业新增固定资产投资不低于1000万元项目，省财政按投资额的5％给予补助，但每个年度对单个企业补助不超过500万元。对于现代茶叶、竹、花卉、油茶、果蔬等产业同等条件下给予优先扶持。
九、支持重点项目建设
省直有关部门指导南平做好“十二五”相关规划的制定及产业发展配套政策的出台。省编制各类产业发展规划，充分考虑武夷新区发展需要，对央企、省属企业、大型民企到武夷新区发展以及武夷新区重点工业企业新上重大项目，在同等条件下，优先列入省产业调整振兴重点项目和省重点工业项目计划，并给予专项资金倾斜。
以上意见，请各相关设区市政府、省直有关部门按各自职责和任务认真组织实施，切实抓好落实。
（二〇一一年三月二十八日）
坚持科学发展 推动跨越发展在更高起点上开创海西绿色腹地建设新局面
——2011年9月23日在中国共产党南平市第四次代表大会上的报告
雷春美
各位代表、同志们：
现在，我代表中共南平市第三届委员会向大会作报告，请予审议。
开拓奋进的五年
市第三次党代会以来的五年，是不平凡的五年。面对复杂多变的外部环境，面对历史罕见的自然灾害，面对改革发展稳定的繁重任务，在省委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，团结带领全市党员干部群众，攻坚克难，开拓进取，顺利实现了市第三次党代会确定的奋斗目标。
五年来，我们坚决贯彻党的路线方针政策，主动融入海西建设大局，积极探索符合南平实际的科学发展道路。市委先后召开十二次全会，就加快海西绿色腹地建设、推进农村改革发展、加强新形势下党的建设、制定“十二五”规划等事关全局的重大问题作出部署，发挥了统揽全局、协调各方的作用。工作实践中形成并付诸实施的“夯实一个基础、把握两个关键、强化三大支撑、实施四个带动、打好五大战役、推进六项建设”的思路举措，有力推动了南平改革开放和现代化建设。紧紧抓住党的建设这一关键，充分发挥各级党委领导核心、基层党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用，为各项事业发展提供了有力保证。
五年来，我们始终坚持发展第一要务，扎实推动经济又好又快发展，综合实力持续提升。“十一五”规划全面完成，全市生产总值突破700亿元，财政总收入突破60亿元，均比2005年翻一番。固定资产投资累计超过2000亿元，是“十五”时期的3.9倍。突出工业、突破工业成效明显，规模工业总产值达到777亿元，比2005年翻一番半，二产比重提高7.3个百分点，市本级三大产业组团和县（市）产业平台加快建设，一批新“五南”式企业发展壮大，上市企业增至7家。农林牧渔业总产值年均增长5.8％，增幅位居全省前列。旅游年接待人数突破1300万人次，年旅游收入突破150亿元。累计实际利用外资23亿美元，山海协作实际到资266亿元，对外开放和区域协作水平不断提高。
五年来，我们加快展开“一点一线一重心”战略布局，一批重大基础设施项目相继建成，城乡建设步伐明显加快。提出规划建设武夷新区并上升为全省战略，列为全省十大新增长区域之一，《武夷新区发展规划》获省政府批准，并组织实施。重大基础设施进入集中建设期，11条高速公路列入国家高速公路网和海西高速公路网，5条铁路列入海西新一轮铁路建设规划，年均动工1条高速公路，高速公路通车里程从全省最短跃居全省首位，3条高（快）速铁路开工建设。武夷山“陆地港”成为全省首个投入试运营的“陆地港”项目。南平首座500千伏变电站投入运行，实现了从220千伏到500千伏网架结构的提升。南平中心城市完成总体规划修编，一批城市交通路网、市政环保、园林景观项目相继建成，片区开发建设有序展开，城市管理力度加大，城市功能不断完善、框架逐步拉开、形象明显改观。各县（市）开工和竣工了一批基础性、功能性、产业性城建项目，县城承载能力进一步增强。4个省级、10个市级小城镇综合改革建设试点扎实推进，19个中心镇、265个中心村完成规划，189个中心村建设有序展开，完成投资25亿元，城镇化和新农村建设协调推进。
五年来，我们高度重视并认真做好保障和改善民生工作，不断增加城乡居民收入，群众生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长11.9％、10.7％。社会就业更加充分，累计新增城镇就业人数15.1万人，城镇登记失业率从2005年的5.6％降至3.47％。城乡低保实现应保尽保，新型农村合作医疗保险和社会养老保险制度全面推行。大力实施保障性安居工程，累计竣工和开工建设保障性住房31403套，中低收入家庭住房条件逐步改善。社会救助、社会福利和慈善事业健康发展，教育、科技、文化、卫生、体育、广播电视、人口和计划生育、档案等社会事业全面进步。5个县（市）被确认为原中央苏区县。南平创建国家级生态示范区通过验收，生态环境质量保持在全省前列。完成为民办实事项目98项。将灾后住房重建作为最大的民生工程，仅去年就完成91个灾后集中重建点建设，全市10530户重建户全部按时搬入新居。
五年来，我们大力加强民主法制和先进文化建设，巩固发展政通人和的良好局面，和谐社会建设扎实有效。人大、政府工作进一步加强，作用得到充分发挥，政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能卓有成效。爱国统一战线发展壮大，民族、宗教、外事、侨务、对台工作上新台阶。各民主党派、工商联及工会、共青团、妇联等人民团体在促进市委决策科学化、民主化等方面发挥越来越重要的作用。推进党务公开、政务公开、厂务公开和村务公开，基层民主不断扩大。坚持依法行政，促进司法公正，“五五”普法任务顺利完成。宣传思想文化工作持续加强，在全省率先开展道德模范评选，涌现出詹红荔、朱邦月等一批道德模范和先进典型。群众性精神文明建设向深度和广度拓展，市民道德素质和城乡文明程度进一步提高。文化产业加快发展，“印象大红袍”山水实景演出等项目成为文化创意产业的新亮点。双拥工作取得新进展，南平市再次荣获“全国双拥模范城”称号。10个县（市、区）、95％的乡镇（街道）通过平安建设考评验收，群众对社会治安满意率保持在95％以上，社会持续和谐稳定。
五年来，我们切实加强党的建设，各级党组织和党员干部的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。持续推进深化拓展以“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”为主要内涵的“南平机制”，以机制创新带动工作创新。以“海西应先行、闽北当前锋”为载体，学习实践科学发展观活动成为群众满意工程。发展党员21699人，高中以上文化程度、35岁以下及妇女党员的比重逐步提高，党员队伍结构得到改善。改革干部人事制度，市县联合公选了一批领导干部，县乡党委换届工作顺利完成。创先争优活动深入开展，农村、机关、社区“三级联创”富有成效，规模以上非公企业党组织组建率达100％。认真落实党风廉政建设责任制，加大惩治和预防腐败力度。“五要”工程、农村集体“三资”管理、户代表会议制度等做法得到中纪委和省委肯定，并在全省推广。各级党组织和广大党员在抗洪救灾及灾后恢复重建、打好“五大”战役等重点工作中经受了考验，体现了先进性。
过去的五年，是南平经济社会加快发展的五年，是人民群众生活显著改善的五年，是党的建设科学化水平不断提高的五年。成绩来之不易，这是在省委正确领导下，在历届市委打下的良好基础上取得的，是全市各级党组织、广大共产党员和干部群众团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体共同努力的结果，是驻地部队、武警官兵、公安民警积极参与的结果，是中央和省直各部门及驻延单位大力支持的结果，是关注南平发展的港澳台同胞、海外侨胞以及各界朋友热心帮助的结果，也凝聚着广大老同志的心血和汗水。在此，我代表中共南平市第三届委员会，向所有为南平建设与发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
这次党代会上，由于年龄原因和岗位变动，三届市委委员中将有部分同志不再进入新一届委员会。他们在三届市委任职期间，尽心尽力，勤奋工作，为我市经济社会发展做出了重要贡献，在此，谨向他们表示衷心的感谢！
五年来的实践，我们深深体会到，推进南平发展和海西绿色腹地建设，必须坚持解放思想、抢抓机遇。不断更新观念，敢于打破思维定势，着力先行先试，在形势变化中把握主动，在应对风险挑战中拓展作为。必须坚持第一要务、加快发展。任何时候、任何情况下，都要以经济建设为中心，心无旁骛抓发展，用发展来解决问题、用发展来凝聚人心。必须坚持深化改革、扩大开放。用改革的办法破除体制机制障碍，用创新的举措破解发展难题，用开放的视野拓宽发展思路，使我们的事业始终保持旺盛活力。必须坚持以人为本、民生优先。始终将改善民生作为发展的根本目的，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到发展为民、发展惠民、发展靠民。必须坚持团结实干、集聚合力。持续团结和谐的局面，弘扬拼搏实干的精神，汇聚各方智慧和力量，同心协力，共促发展。必须坚持党要管党、从严治党。保持和发展党的先进性，提升党的执政能力，把党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展、跨越发展的强大力量。
回顾过去五年工作，我们也清醒地看到前进中还存在许多困难和问题。主要是：经济总量偏小，二产比重偏低，大项目、好项目不多，中心城市带动力不强，县域经济发展水平不高，基础设施仍不够完善；统筹能力不足，社会事业发展相对滞后，居民收入和社会保障水平不高，部分群众生活还比较困难；影响社会安定稳定的因素仍然存在，社会管理和创新有待加强；一些党员干部的精神状态、发展观念、工作作风、素质能力还不能适应新形势新任务的要求，党的基层组织建设需要进一步加强，党风廉政建设和反腐败工作在一些地方和领域仍然存在薄弱环节，消极腐败现象时有发生等。对这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施加以解决。
面临的形势和任务
今后五年，是推动南平科学发展、跨越发展的关键时期，也是提前三年与全省同步建成全面小康社会的决定性时期。《海峡西岸经济区发展规划》提出“培育壮大以南平等城市为中心的闽浙赣互动发展区”，赋予了南平发展新的历史使命。南平作为海峡西岸绿色腹地的地位更加凸显，南接北联战略通道的功能更加突出，连片发展前锋平台的作用更加重要。
站在新的起点上，我们面临前所未有的重大机遇。国家支持福建加快建设海峡西岸经济区，省委、省政府从统筹区域发展的战略高度，出台支持革命老区、县域经济发展等政策措施，高度重视并大力支持南平发展和武夷新区建设，为海西绿色腹地建设注入了新的动力。站在新的起点上，我们具备加快发展的基础条件。交通基础设施的加快改善，带来时空距离的转换，进一步优化了发展环境；一批重大项目建成和开工建设，有力增强了发展后劲；人均地区生产总值达到4000美元，标志着我市进入工业化、城镇化加速推进的新阶段，加快发展的能量在不断积蓄，基础更加坚实。站在新的起点上，我们拥有独具特色的潜力优势。随着沿海发达地区产业加速转移，南平的生态资源更加可贵，空间优势更加明显，要素集聚力、产业承接力、项目吸引力进一步显现，实现又好又快发展的前景更加广阔。更为重要的是，在推动南平发展的实践中，干部群众的思想观念、精神面貌正在发生深刻变化，全市上下加快发展的愿望更加强烈，干事创业的激情更加高昂，这是我们最可宝贵最值得珍惜的精神财富。
同时，我们也要清醒地看到面临的挑战。区域经济一体化的推进，必然使产业、市场、资源、人才等各方面的竞争更为激烈。南平发展肩负着加快壮大总量和提升质量的双重任务，面临着既要“赶”又要“转”的双重压力。我们不能松劲，更不能懈怠；我们耽误不起，更失误不得。一定要以“等不起、慢不得、坐不住”的责任感和紧迫感，抢抓新机遇，增创新优势，创造新业绩。
今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，围绕“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的要求，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，在更高起点上推进海西绿色腹地科学发展、跨越发展，着力提升人民群众的幸福指数，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，努力建设充满活力、富裕文明、和谐安康、幸福美好的南平。
未来五年的发展目标是：“一个赶超、两个翻番、三个提升”。“一个赶超”，即地区生产总值增幅赶超全省平均水平；“两个翻番”，即2015年地区生产总值比2010年翻一番、财政总收入比2010年翻一番；“三个提升”，即经济综合实力明显提升、民生水平明显提升、社会和谐程度明显提升。
实现上述奋斗目标，必须着力把握好以下几个方面：一是加快发展。坚持好中求快、能快则快，持续打好“五大战役”，加大“三维”项目对接力度，用较短的时间壮大总量，增强综合实力，尽快缩小与发达地区的差距。二是转型发展。在发展中促转变、在转变中谋发展，主动对接全省“三群”建设，坚持“三化”同步推进，加快结构调整步伐，增强内生动力，实现发展速度、质量和效益的统一。三是创新发展。以创新作为赢得新一轮发展领先优势的基础战略，推进观念、体制和科技创新，加快创新平台建设、创新人才集聚、创新企业成长，推动经济发展走上创新驱动的轨道。四是绿色发展。大力发展绿色经济，打造绿色城市品牌，实现生产发展、生活富裕和生态良好，建设经济与生态协调发展、人与自然和谐相处的示范区。五是和谐发展。在推动经济又好又快发展的同时，更加注重改善民生，更加注重社会建设，更加注重公平正义，更好地让广大人民群众共享改革发展的成果。
加快转变发展方式，实现经济又好又快发展
发展是党执政兴国的第一要务，转变发展方式是推动科学发展的必由之路。必须始终牢牢抓住经济建设这个中心，把加快转变的要求贯穿到全市经济发展的各个方面，切实提高经济发展质量和效益，增强经济发展活力和后劲。
（一）建设武夷新区，拓展区域发展新空间。武夷新区是南平发展和海西绿色腹地建设的战略突破口。我们要坚定信心决心，科学组织、强力推进。高起点规划。围绕武夷新区四大战略定位，从现代城市建设理念出发，充分挖掘武夷新区特有的地理区位、资源禀赋、文化积淀等优势，优化“一城六片”的功能布局，认真编制武夷新区城市总体规划、核心区控制性详规及相关专项规划，统筹新区基础设施、产业发展和城市建设，增强规划的前瞻性和科学性，体现规划的地域性和特色性。高标准建设。围绕打造具有国际化水平的宜居新城，面向未来需求，精心保护自然生态核心区，扩大提升旅游休闲度假区，高标准规划建设城市功能服务区。系统推进城市空间形态、建筑风格和生态环境协调统一，树立精品意识，把文化元素融入城市建设，充分展现山水相融、城景相依的城市特色，提升城市品质。高强度投入。以打好新增长区域战役为契机，强化投资拉动，加快实施保障力强的基础设施项目、支撑力强的产业项目、集聚力强的城建项目。以高速公路、高（快）速铁路、空港以及城市快速通道为重点，统筹构建布局合理、设施先进、畅通便捷、城乡共享的基础设施网络。加快推进闽北产业集中区建设，规划建设创意产业园以及厦门、泉州产业转移园，培育壮大符合生态资源特色的现代旅游业和新兴产业，大力发展总部经济，力争2015年工业总产值突破450亿元，旅游收入达到310亿元。高效能管理。坚持保护优先、开发有序的原则，正确处理好开发与保护的关系；坚持解放思想、与时俱进，争取各方面支持，用好用足用活上级赋予的优惠政策；坚持精干高效、重心下移，创新运行机制和管理体制；坚持政府主导、市场运作，加强组织领导，加大招商引资力度，创新投融资方式，又好又快推进武夷新区开发建设。
（二）加快调整结构，增创产业发展新优势。持续突出工业、突破工业，以新型工业化为引领，促进先进制造业与现代服务业互动发展，传统产业提升与新兴产业发展双轮驱动。提升传统产业。机械（装备）制造、食品加工、林产加工、纺织服装、冶金建材等五大传统优势产业，是南平产业发展的重中之重。要瞄准产业发展前沿，做强存量、做优增量、做大总量。壮大产业集群，抓领军、铸链条，加快推进大平台大产业大项目大企业建设，力争到2015年，形成2家百亿元企业、3家50亿元企业、20家以上10亿元企业和5个百亿产业集群。发展新兴产业。大力培育发展生物医药、光电、电子信息、新材料、新能源、节能环保等新兴产业，尽快形成新的经济增长点。加强企业自主创新，培育一批国家级高新技术企业和创新型企业，新建一批国家级、省级企业技术中心，走产学研融合发展的路子。坚持品牌带动，积极支持企业创建品牌。大力度推进企业上市，争取五年新增5家以上上市企业。注重发挥产业园区的平台作用，推动优势资源要素向园区集聚、重大项目向园区集中，加快有条件的园区扩区升级步伐，增强园区的集聚功能。大力发展现代服务业。做大做强商贸物流、旅游和文化创意等产业，推动生产性服务业集聚发展，生活性服务业协调发展，促进服务业结构优化、比重提高、水平提升。按照建设大市场、构建大物流的方向，积极引进和发展商贸物流新业态、新形态，满足居民多元化消费需求和生产服务需求。围绕建设我国重要的自然与文化旅游中心，推动旅游产业从观光型向度假型、养生型拓展，延伸旅游产业链，打造精品线路，推动区域旅游要素整合重组，构建大武夷旅游经济圈。加快发展文化产业，推进文化产业基地建设，大胆策划生成一批文化创意项目，推动经济、旅游与文化相融合，培育具有地方特色的文化品牌。加快发展现代农业。更加注重运用高新技术提升农业，更加注重借鉴工业化理念发展农业，更加注重引入商业运作拓展农业，调整优化农业产业结构，推动传统农业向现代农业转变、农业大市向农业强市转变。加快发展农产品精深加工和流通业，提升农业综合效益；积极引进和培育农业产业化龙头企业、农民专业合作组织，引导多种形式的规模经营，推动农业规模化、标准化、品牌化生产经营；大力发展生态农业、品牌农业、观光农业，提高农产品质量安全水平，促进农业可持续发展。
（三）加快城市建设，实现集聚发展新突破。积极融入海西城市群发展，围绕“一点一线一重心”的战略布局，全力推进包括南平中心城市、武夷新区、9个县域城市和14个小城镇综合改革建设试点在内的南平城镇体系建设。增强南平中心城市重心作用。围绕建设组团式山水园林城市，坚持市区一体，着力拓展城市空间，加快城市基础设施建设，注重城市新区与产业布局的衔接，有计划地推进城区企业退城入园；着力完善城市功能，优先发展城市公交，推进商贸、商务、物流、人居、公共停车场、农贸市场等建设，在城市建设上注重绿色、低碳，降低密度高度，改善城市环境，增进群众福祉；着力加强城市管理，构建统一高效的城市管理体系，提升城市绿化美化净化水平，创造宜居宜业的环境。在做大做强、做精做美南平中心城市的同时，加快建设武夷新区，充分利用武夷山独特的区位、交通、资源、人文与“双世遗”品牌优势，加快建设闽浙赣边新兴的中心城市，与海西福州城市群、厦漳泉城市群形成南北呼应的格局；加快推进行政区划调整，形成“一市多区”的区域性中心城市。增强县域城市集聚带动能力。按照区域次中心城市的标准，实施“大城关”战略，提升县城规划建设水平，推动县城扩容提质，增强承接产业、集聚资源、吸纳就业的能力。邵武要加快建设海峡西岸经济强市和闽浙赣周边有影响的区域性中心城市；武夷山、建阳要与武夷新区规划对接，实现功能互补、联动发展；建瓯、浦城、顺昌要突出城市规模扩张和集聚，完善城市功能；光泽、松溪、政和要突出县域特色，优化城市功能布局，增强集聚能力。增强小城镇综合承载功能。按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的要求，加快小城镇和中心镇建设，推进省级、市级小城镇综合改革建设试点工作，促进小城镇向规模化、集约化和特色化发展，培育一批有实力、有特色的工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，发挥小城镇在联接城乡、辐射农村、扩大就业和拉动内需中的重要作用。
（四）坚持城乡一体，形成统筹发展新态势。加大统筹城乡发展力度，联动推进新型城市化和新农村建设，努力走出一条城乡经济社会协调发展的路子。壮大县域经济。县域经济是统筹城乡发展的关键环节。各地要立足资源禀赋，依托产业基础，发挥比较优势，努力把优势产业做出特色、特色产业做出规模，把产业链变为产业块，促进集群发展，使特色产业真正成为推动县域经济发展的支柱。鼓励和支持基础条件较好的县市率先建成经济强县，努力跻身全省县域经济十强。统筹城乡规划。加强对城乡产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理的统筹，促进小城镇建设与新型农村社区和中心村建设有机结合。大力推进工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中，努力实现城乡发展方式、区域发展方式、农民生产生活方式“三个转变”。改善农村条件。把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，大力实施农村饮水安全工程，继续推进农村公路网络化建设，实现较大自然村通硬化公路，推动农村电网改造升级。落实支持原中央苏区、革命老区的政策，扶持少数民族地区、偏远山区、库区发展。加大城市公共资源向农村倾斜力度，促进城乡教育、医疗、社保、就业等均衡发展，提高农村公共服务的供给能力和水平，逐步实现城乡基本公共服务均等化。
（五）打造前锋平台，构建开放发展新格局。顺应区域经济一体化趋势，发挥南平在海西纵深推进中的前锋作用，增强在闽浙赣互动发展区中的集聚功能。构建大通道。按照统筹规划、适度超前、功能配套、高效便捷的原则，加快构建闽浙赣交界重要交通枢纽。力争用4年左右时间，实现县县通高速公路，实现高（快）速铁路通达一半以上县（市、区）。完成武夷山机场扩容改造，规划建设武夷山新机场。推进核电项目前期工作，优化电网布局，加快电源多元化步伐。推动大协作。积极融入海西二十城市协作区、闽浙赣皖九方经济区、闽东北经济协作区，推动基础设施协调对接、产业协作配套、生态协同保护。建立山海协作长效机制，提升产业、科教、人才、劳务等领域协作水平。推进南台产业对接，加强双方旅游协作，以朱子文化、茶文化、齐天大圣文化、郑成功文化、宗亲文化等为纽带，开展多层次文化交流。促进大开放。坚定不移实施大开放战略，推进更高水平“引进来”与更大步伐“走出去”。加大招商选资力度，推动产业链招商、以商招商，加快引进境内外大企业到南平投资落户，实现利用外资总量和质量的新突破。充分挖掘侨力资源，重视发挥旅港、旅澳联谊会和外地南平商会的作用。办好海峡两岸茶业博览会、武夷国际投资洽谈会等各类展会，拓展载体平台功能。优化对外贸易结构，继续稳定和拓展外需，增强出口竞争优势。
（六）加快改革步伐，激发创新发展新动力。改革创新是推动科学发展、跨越发展的动力源泉。推进重点领域改革。积极推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，建设服务型政府。深化行政审批制度改革，加强各级行政服务中心规范化建设，提高行政效率和服务水平。改革投融资体制，充分发挥政府融资平台作用，加强与金融机构的政银战略合作。积极推进事业单位、社会保障、医疗卫生、教育文化等领域的改革，建立健全符合发展规律和自身特点的管理体制和运行机制。大力发展民营经济。突出放宽放活，鼓励民间资本进入基础设施、社会事业、现代服务业等领域，拓展民营经济发展空间；突出服务扶持，落实促进民营经济发展的政策措施，大力实施“回归工程”，激发民营经济发展活力；突出做大做强，引导民营企业转变发展方式，建立现代企业制度，增强民营经济发展实力。持续优化发展环境。强化“环境是对外开放第一竞争力”的理念，增强政府服务企业、服务基层意识。进一步规范行政行为，增强政策透明度，让投资者感到放心；进一步提高服务水平，建立健全服务承诺制、首问责任制等制度，提供主动服务、高效服务、人性化服务，让投资者感到舒心；进一步维护市场秩序，营造公平竞争的市场环境，让投资者感到安心。
坚持以人为本，共建共享幸福南平
让人民群众过上幸福美好的生活，是贯彻落实科学发展观的根本要求，是党执政的根本目的。要坚持以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，使加快南平发展和海西绿色腹地建设的过程，成为创造幸福、提升幸福、分享幸福的过程。
（一）着力保障改善民生，让群众生活更加殷实富裕。要努力提高群众收入水平。坚持富民优先，努力拓宽群众增收渠道，以扩大就业增加工资性收入，以支持创业增加经营性收入，重点解决好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村劳动力转移就业问题，构建和谐劳动关系，创造条件增加居民财产性收入，让老百姓的“钱袋子”鼓起来，使劳动者在体面劳动中获得尊严。要努力提高社会保障水平。加大社会保障投入，完善社会保障体系，实现城乡居民医疗、养老保险制度全覆盖，加快发展社会福利和慈善事业。加大保障性住房建设力度，构建多层次住房保障体系，重点解决城乡中低收入家庭住房困难，让群众住有所居。要努力提高公共服务水平。坚持教育优先，大力发展学前教育，推动义务教育均衡发展、高中教育普及优化、职业教育特色发展、高等教育质量提升，实现从“有学上”到“上好学”的转变，办好人民满意教育。加强城乡医疗卫生服务体系建设，推动医疗卫生资源向农村基层、城市社区倾斜，让群众看得上病、看得起病、看得好病。实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，加强基层文化设施和城市综合性大型文化设施建设。实现广播电视村村响、村村通。推进全民健身，提高群众健康素质。做好人口计生工作，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。
（二）着力加强法治建设，让群众生活更加安然有序。要推进依法行政。加快建设法治政府，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加强重点领域的执法监督，确保各项工作在法治轨道内有序运行。要坚持司法为民。深入开展社会主义法制理念教育，加强政法队伍建设，促进公正廉洁执法，不断提高政法机关和法律服务业的社会公信力，强化对公民、法人合法权益的保护，加强和改进法律援助，让群众有事打得起官司、有理打得赢官司。要加强法制教育。认真实施“六五”普法规划，传播法律知识，弘扬法治精神，培育法治文化，在全社会形成崇尚法治、遵守法律、依法办事的良好风气。要依法保障民主。完善城乡基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，深化党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，保证人民依法享有直接行使民主权利。
（三）着力建设生态文明，让群众生活更加舒适健康。要增强生态环境承载力。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，全面推进生态市建设，积极开展创建国家园林城市、生态乡镇和生态村活动。加快造林绿化和“四绿”工程建设，优化林种树种结构；实施重要生态功能区、重点资源开发区和生态良好区的分区保护，完善生态补偿政策措施，保持环境质量在全省全国前列。要提高能源资源利用率。坚持开发与节约并重，大力发展循环经济，严格落实节能减排目标责任制，坚决淘汰落后产能，严把新上项目产业政策关、资源消耗关、环境保护关，加快重点节能工程和污染减排项目建设，推进清洁生产。科学保护和开发利用水资源。倡导绿色生活、低碳消费，形成文明节约的生活方式和消费模式。要推进污染防治长效化。持续抓好重点流域水环境综合整治、工业污染治理、城市环境综合治理和农村环境连片整治，实施农村“家园清洁行动”和生态家园富民工程，使闽北的山更青、水更绿、空气更清新。
（四）着力促进文化繁荣，让群众生活更加充实快乐。要突出思想引领。坚持社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值体系引领社会思潮，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，传承中华优秀传统文化，发扬革命老区精神，倡导爱国守法和敬业诚信，培养奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，不断强化全市人民共同奋斗的思想基础和精神动力。要突出道德建设。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强对青少年的德育培养，弘扬科学精神，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。要突出文明创建。围绕提高精神文明建设实效性，引导广大干部群众自觉参与文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等文明创建活动，营造良好社会氛围，提升城乡文明程度。加强双拥共建工作，深化全民国防教育，巩固和发展军政军民团结。要突出事业发展。推动哲学社会科学、新闻出版、广播电视、信息网络、文学艺术健康发展，繁荣农村文化、企业文化、校园文化、社区文化和广场文化，加强文化遗产、民间艺术的保护和开发。实施文化精品战略，推出更多群众喜闻乐见、思想性艺术性观赏性相统一的文艺精品，让群众享有更加丰富多彩的文化生活。
（五）着力创新社会管理，让群众生活更加和谐安定。要夯实社会管理基础。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局要求，整合社会管理资源，把人力、财力、物力更多投到基层，加强乡镇（村居）综治信访维稳平台、城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，发挥群众组织和社会组织作用，强化城乡社区自治和服务功能。要完善社会管理机制。全面推行重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。加强和改进信访工作，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，按照“路线图”依法处理信访事项，深入推进矛盾纠纷排查化解，健全应急管理机制，提高预防和处置群体性事件的能力。做好流动人口、特殊人群的管理和服务工作。关注网络舆情，有效运用信息化手段回应社会关切，疏导公众情绪。要推进平安南平建设。强化社会治安综合治理，严密防范、严厉打击违法犯罪活动。加强隐蔽战线斗争，维护国家安全。建立主动防控和应急处置相结合的公共安全体系，加强安全生产监管，保障食品药品安全，建立健全防灾减灾体系，增强人民群众的安全感。切实提高党的建设科学化水平
事业成败，关键在党。推动南平科学发展、跨越发展，根本保证是以执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。
（一）强化理论武装，加强思想政治建设。按照建设学习型党组织的要求，引导广大党员干部把学习作为一种精神追求，大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。要学以立德。用中国特色社会主义理论体系武装头脑，加强党性锻炼，坚定理想信念，始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，为党为人民忠诚履职。要学以增智。发挥各级党校主阵地作用，全面落实干部教育培训规划，引导党员干部广泛学习经济、科技、政治、文化、社会管理等各方面知识，注重理论与实际相结合，自觉运用科学理论分析问题、指导实践，努力提高谋划发展的能力和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。要学以创业。进一步开阔眼界、开阔胸襟，不断思进思新思变，把学习的成果转化为推动发展的激情干劲、破解难题的思路办法、创新创业的实际成效。
（二）坚持选贤任能，加强干部队伍建设。坚持把干部的德放在首位。大力选拔任用政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。坚持凭实绩使用干部。让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。加强后备干部队伍建设，加大部门、县（市、区）之间干部交流力度，注重培养和选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。重视从政治上、生活上关心老干部，充分发挥老干部的重要作用。坚持深化干部人事制度改革。建立健全促进科学发展的领导班子和领导干部综合考核评价机制，扩大选人用人民主，加强选人用人监督，加大竞争性选拔干部力度，提高选人用人的透明度和公信度。坚持党管人才。树立人才是第一资源的观念，把人才队伍建设作为强市之基、竞争之本、转型之要。认真组织实施人才发展规划，以建设武夷新区人才集聚区为先导，以实施十五项人才工程为抓手，以引进高层次人才和紧缺人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，努力为各类人才提供广阔的干事创业平台和良好的生活环境。
（三）持续创先争优，加强基层组织建设。把创先争优活动作为基层党建的经常性工作，努力将基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，以党组织和党员的创先争优带动全社会创先争优。推进基层党建创新。适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化，完善基层党组织设置形式，抓好非公有制经济组织、新社会组织和农村、社区、机关、学校的党建工作，实现党的组织和党的工作全覆盖。创新基层党组织活动内容和方式，找准开展活动、发挥作用的结合点，不断扩大党员参与面，提高活动实效。增强基层党员干部队伍活力。把联系服务群众、做好群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，加强以乡（镇）、村（居）两级为重点的基层党组织书记队伍建设，健全教育、管理和服务党员长效机制，完善党内激励、关怀、帮扶机制，做好流动党员教育管理服务。认真做好新形势下发展党员工作，优化党员队伍结构。整合城乡基层党建资源。深化“南平机制”，广泛开展党建“城乡互动、结对帮扶、三级联创”活动，着力构建城乡双向开放、资源共享、优势互补、相互促进的基层党建新格局。坚持以党建带工建带团建带妇建，扩大和夯实党的群众基础。
（四）增强宗旨意识，加强党的作风建设。以密切党同人民群众血肉联系为核心，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风，以良好的党风带政风促民风。要一心为民。牢固树立群众观念，带着深厚感情、政治责任、敬畏之心做好群众工作。坚持工作重心下移，问政于民、问需于民、问计于民，把各项决策建立在充分调查和科学论证的基础之上。要务实高效。克服官僚主义、形式主义，加强机关效能建设，坚决整治“庸懒散”现象，增强执行力和创造力，对看准的事、议定的事要立说立行，遇到困难要知难而进、迎难而上，想办法解决，始终保持干事创业的精气神。要勤勉尽责。恪尽职守，勇于担当，把心思用在干事创业上，把精力投入到工作落实中，多干“打基础、利长远、惠民生”的实事好事，做到坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献。
（五）注重惩防并举，加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强廉政教育。深入开展党性党风党纪教育，推进廉政文化建设，教育党员干部严守党的纪律，提高拒腐防变能力。抓好制度落实。认真落实领导干部述职述廉、报告个人有关事项和经济责任审计等制度规定，加强政府采购、会计集中核算和“非转经”管理工作，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。强化监督制约。以领导机关和领导干部为重点，从严要求、从严管理、从严监督，把党内监督与党外监督、专门机关监督、群众监督、舆论监督结合起来，做到权力运行到哪里，监督就跟进到哪里，防止权力滥用和行为失范。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于民。各级领导干部都要严格遵守《廉政准则》，讲党性、重品行、作表率，立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私，永葆共产党人的政治本色。
善于把各方面的力量凝聚到党的事业周围，是党的一大政治优势。各级党委要充分发挥统揽全局、协调各方的作用，进一步加强民主集中制建设，不断巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。注重发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，认真做好民族、宗教、新的社会阶层及知识分子工作，不断壮大最广泛的爱国统一战线。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，更好地发挥其联系群众的桥梁和纽带作用。加强党对武装工作的领导，推进国防后备力量建设。调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，形成推动事业发展的强大合力。
同志们，在更高起点上推进南平科学发展、跨越发展，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，团结和带领全市人民，为开创南平更加幸福美好的未来而努力奋斗！
2011年南平市人民政府工作报告
——2011年2月23日在南平市第三届人民代表大会第七次会议上
南平市人民政府市长 裴金佳
各位代表：
现在，我代表南平市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《南平市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年和“十一五”时期经济社会发展回顾
2010年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会和胡锦涛总书记等中央领导同志来闽考察重要讲话精神，按照省委八届九次、十次全会和市委三届八次、九次全会的部署，努力克服自然灾害的不利影响，经济社会发展取得新成效。全市生产总值728.7亿元，增长11.7％；财政总收入61.7亿元，增长18.2％，其中地方级财政收入38.6亿元，增长23％；规模以上工业产值777亿元，增长23.4％；农林牧渔业总产值262亿元，增长3.4％；全社会固定资产投资622亿元，增长23.9％；验资口径实际利用外商直接投资7079万美元，增长14.8％；外贸出口总额9.1亿美元，增长41％；社会消费品零售总额254亿元，增长16.3％；旅游接待总人数1319万人次，旅游总收入156亿元，分别增长11.2％、13.5％；居民消费价格总水平上涨4.2％；城镇居民人均可支配收入17332元，实际增长4.7％；农民人均纯收入6759元，实际增长6.1％；城镇登记失业率3.47％；人口自然增长率6‰。单位生产总值能耗降低3.5％，二氧化硫排放量下降0.75％；化学需氧量排放量减少0.95％。一年来的主要工作和成效是：
（一）全力抗灾救灾，恢复重建有力有效
去年我市先后遭受霜冻、冰雹、龙卷风等灾害，特别是6月中下旬特大暴雨洪灾持续时间长、范围广、强度大，地质灾害多发，造成严重损失。党中央、国务院和省委、省政府对我市抗灾救灾工作十分关心，给予有力指导和大力支持。灾情发生后，我市把确保人民群众生命安全放在第一位，精心组织，沉着应对，紧急动员一切力量抢险救灾，转移群众36.56万人，妥善安置受灾群众，努力把损失降到最低程度。灾后迅速展开恢复生产重建家园工作，成立了7个专项工作领导小组，将农村住房灾后重建作为重中之重，提升规划水平，创新运作机制，出台优惠政策，建立领导挂点、部门挂钩、干部驻点帮扶等制度，力争把灾后重建点建设成为新农村建设的示范点。根据省委、省政府的安排部署，厦门市积极开展对口援建工作，在人才、资金和技术等方面给予无私援助。经过努力，全市工农业生产和受损的基础设施基本恢复，10530户农村住房灾后重建户大部分于春节前搬入新居。
（二）突破发展瓶颈，基础设施建设加快
武邵高速公路、宁武高速公路枫坡至九曲互通段建成通车。宁武、龙浦、松建高速公路建设加快，京台高速公路南平段开工，邵光高速公路“初设”已获批复，延顺高速公路“初设”通过审查，南平绕城高速公路“工可”已获批复，顺邵高速公路完成“工可”编制。国省道干线公路网改造完成120千米。京福高速铁路和南三龙铁路南平段开工建设，向莆铁路南平连接线加快建设，浦建龙梅铁路、衢宁铁路南平段和南平东支线改造等项目前期工作扎实推进。电力设施进一步完善，建成220千伏电网主干线路33.5千米、35～110千伏电网线路140千米，220千伏变电站、110千伏变电站工程6项竣工、3项在建。
（三）奋力攻坚克难，“五大战役”成效明显
按照省委、省政府“大干150天，打好‘五大战役’”的决策部署，逐级逐项分解任务，明确责任，细化方案，强力推进工作落实。重点项目建设方面，实施重点项目229项，完成投资198.2亿元，增长38.4％，一批重大基础设施、重点产业和社会事业项目扎实推进，竣工投产和开工项目分别达95项、31项。新增长区域发展方面，武夷新区列入全省十大新增长区域之一，新区发展规划获得省上批准实施。成立新区管委会，出台扶持总部经济发展、产业组团招商引资和人才集聚的政策。完成城市总体规划大纲编制并向省上报批，开展核心区城市设计国际征集和评审工作，新区各专项规划编制同步开展。加快新区基础设施建设，303省道武夷山段拓宽改建工程加快建设，林后大桥、将口大桥、滨江西路、滨江东路等项目开工建设。城市建设方面，完成投资22.9亿元，新增城市绿地365公顷，新增和改造公园12座，更新公交车90辆，完成道路改造87千米，新建和改造公厕42座，景观整治、景区提升、立面再造、缆线下地等取得成效。组建城市管理行政执法局，违法违章建筑整治力度加大。顺昌污水处理厂和武夷山第二污水处理厂投入运行，建阳垃圾焚烧发电厂建设加快。小城镇改革发展方面，结合灾后重建、“造福工程”和中心村镇建设，推进2个省级试点镇规划建设，编制总体规划和专项规划，开展农村土地整治，实施城乡建设用地增减挂钩政策，稳步推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。民生工程方面，实施57项社会事业和民生项目，为民办实事项目全面完成，十项事关群众利益工作有效落实。
（四）注重集中集聚，优势产业培育壮大
全社会工业增加值完成244.2亿元，二产比重比上年提高2.2个百分点。机械（装备）制造、冶金建材、林产加工、食品加工等产业产值均突破百亿元。全市产值超亿元企业145家、新增35家，其中超5亿元企业27家、新增8家。南铝高品质铝合金圆棒、太阳电缆500千伏超高压电缆生产线等48个重点项目建成投产。新兴产业加快培育，欧浦登液晶电视面板生产线正式投产，武夷国家级生物产业基地（南平）创建规划开始实施，武夷山大安源、顺昌华阳山通过国家4A级旅游景区验收，建阳胜德山庄、浦城丹桂大酒店通过国家四星级酒店评定，“印象大红袍”山水实景演出正式推出，武夷数字茶博馆等一批重点旅游项目相继建成。深化品牌带动，新认定中国驰名商标3件、福建省著名商标32件、福建名牌产品21个。松溪亚达通过融资型反向收购（APO）在美国上市融资，青松股份、元力股份在深交所创业板上市，全市上市企业增至7家。出台《关于进一步提升工业园区发展水平做强产业的实施意见》，闽北经济开发区、南平工业园区、荣华山产业组团持续拓展，园区基础设施建设完成投资48.4亿元，引进投资1000万元以上项目146项。各县（市、区）工业平台加快建设，一批工业项目落地投产。成功举办第十三届海峡西岸武夷国际投资洽谈会、海峡论坛·第三届武夷山朱子文化节、第四届海峡两岸茶业博览会暨武夷山茶节，积极参加“6.18”项目成果交易会、“9·8”投洽会、福建省与中央企业项目洽谈会等重大经贸活动，先后在台湾、厦门等地举办招商活动。
（五）持续强农惠农，现代农业稳步发展
全面落实各项强农惠农政策，发放粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补共3.5亿元，增长18％。粮食生产平稳增长，推广测土配方施肥315万亩，农业“五新”推广207项，农作物良种覆盖率96％。新建国家级农业标准化示范区5个。全市规模以上农产品加工企业710家、新增60家，农民专业合作社1007个、新增328个。灾后修复农田21万亩，实施土地开发整理7.8万亩，完成标准化农田建设、中低产田改造和高标准鱼塘改造4.4万亩，实施烟基项目受益农田13.3万亩，除险加固水库36座，新建生物防火林带1721千米。完成农村公路硬化375千米、农村公路安保工程630千米，新增农村饮水安全人口16.4万人，新建农村户用沼气池8140口。完成“造福工程”搬迁2.9万人。265个中心村完成规划，189个中心村展开建设。新建农村商务信息服务站点676个。集体林权制度改革主体任务基本完成，配套改革积极推进。南平机制深化拓展，开展“千名农技干部下基层促增收”活动，健全农村“六大员”准入、考评和激励机制，137个市直单位挂钩帮扶118个村。
（六）坚持民生优先，社会建设扎实推进
全年新增城镇就业人员2.5万人，下岗失业人员再就业1.3万人，新增转移农村劳动力5.8万人。城镇职工基本医疗保险市级统筹启动实施，社保卡就诊一卡通发放工作有序推进。推进新农合扩面提标，参合率达98.2％。企业退休人员养老金水平继续提高，武夷山市新型农村社会养老保险试点顺利开展。实行城乡低保动态管理，城乡医疗救助制度进一步完善。建设各类保障性住房3633套，改造棚户区4203户。全面落实从义务教育到高等教育的各项助学优惠政策，6个县（市、区）实现“双高普九”，高中阶段毛入学率达82％。南平职业中专、闽北卫校新校区开工建设，闽北职业技术学院办学水平持续提升，武夷学院通过学士学位授予权评估。健全基层医疗卫生服务体系，实施基本药物制度改革，在全省率先实行公立基层医疗卫生机构药品销售零差率改革。持续稳定低生育水平，我市被列为全国人口和计划生育综合改革示范市，10个县（市、区）人口计生工作全面进入“国优”或“省优”先进行列。举办第三届科技成果交易会，签约项目54项，总投资8.6亿元。举办闽浙赣皖四省四市民间艺术节和南平市第四届农村文化艺术节，公共文化服务进一步加强。群众性精神文明创建活动不断深化。83％的建制村实现广播电视光缆联网，20户以上自然村广播电视“村村通”进展顺利，全面启动有线数字电视整体转换工作。群众体育活动蓬勃开展，参加第十四届省运会取得好成绩。严格落实节能减排和环保监管责任，重点流域水环境、重点行业和工业园区环境整治工作取得新进展，“四绿工程”有效推进。深入推进新一轮平安创建活动，开展校园安全专项整治行动，健全预防和处置医患纠纷的长效机制，全市信访态势总体平稳，人民群众对社会治安满意率和基本满意率达95.8％。强化安全生产管理，各类事故发生起数下降5％。妇女儿童、老龄和残疾人工作得到加强，社会福利和慈善事业稳步发展。援建四川省彭州市九尺镇任务圆满完成，援藏援疆工作扎实推进。民族宗教、气象防震、档案方志、老区库区等工作继续加强，国防动员、民兵预备役和双拥共建等工作取得新进展。
（七）推进依法行政，政府自身建设持续加强
各级政府自觉接受人大及其常委会监督，依法执行人大决定决议，认真办理人大代表议案和建议，积极配合人大常委会开展执法检查、人大代表视察及专项调研。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理政协提案，积极采纳政协委员调研成果。全年办理市人大代表议案和建议136件、市政协委员提案271件，办复率均为100％。密切与各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士的联系，主动听取并积极采纳社会各界人士的意见和建议，推进决策的科学化、民主化、法制化。全面启动县、乡政府机构改革，市级政府机构改革进展顺利。行政监察不断加强，效能建设持续深化，行政自由裁量权进一步规范。审批制度改革扎实推进，政务公开有序推进。坚持政府部门述职述廉制度，严格落实廉洁自律各项规定，反腐倡廉工作不断加强。
各位代表，“十一五”期间，我们紧紧抓住海峡西岸经济区发展战略上升为国家战略的重大历史机遇，主动融入海西发展大局，持续拓展提升海西绿色腹地发展思路，经济社会发展迈上新台阶。五年来，综合实力不断增强，全市生产总值突破700亿元，实现了预期目标。与2005年相比，2010年全市生产总值、人均生产总值、财政总收入均翻一番，规模以上工业产值翻一番半，全社会固定资产投资翻两番。经济结构进一步优化，三次产业结构调整为21.9∶41.9∶36.2，二产比重上升7.3个百分点。基础设施明显改善，现代综合交通体系建设取得重大突破，11条高速公路列入国高网和海西网，通车里程420千米，在建里程500千米，均居全省前列。5条铁路列入新一轮海西铁路建设规划，3条高（快）速铁路开工建设，在建里程233千米。武夷山机场扩容改造和新机场规划建设工作取得新进展。南平首座500千伏变电站投入运行，电力网架结构从220千伏提升到500千伏。城市建设力度加大，城市功能进一步完善；新农村建设扎实推进，农村公共设施明显改善，城乡面貌日益改观。生态环境持续优化，生态市建设加快推进，国家级生态示范区和省级可持续发展实验区通过验收，生态环境质量保持在全省前列。资源保护力度进一步加大，全市木材年砍伐量从2005年的260万立方米调减到2010年的180万立方米，重点流域水环境综合整治取得实效。10个县（市、区）的12座污水处理厂全部建成投入运营，城市垃圾污水处理率不断提高。逐步淘汰高耗能、高污染的落后产能，实施一批示范性好、带动力强的资源综合利用项目，节能减排任务全面完成。民生水平稳步提高，大力发展社会事业，着力改善民生，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长分别为11.9％、10.7％。城乡免费义务教育全面实现，公共文化服务体系初步形成，基本医疗保障制度覆盖全市居民，城乡低保实现应保尽保，老百姓得到更多实惠。
“十一五”发展所取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力、团结拼搏和各方面大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向为南平发展和海西绿色腹地建设付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向为南平发展作出贡献的中央、省属驻南平机构和闽北驻军、武警官兵、公安民警，向对我市灾后恢复重建给予无私援助的厦门人民，向关心支持南平发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题。主要表现在：由于受特大暴雨洪灾的影响，去年个别经济指标未能完成年度预期目标；发展相对滞后，经济总量比较小，县域经济总体偏弱；二产比重较低，主导产业不突出，产业结构有待进一步优化；大项目、好项目不多，发展后劲还显不足；农民持续增收基础不牢靠，农田水利设施建设依然薄弱，抵御自然灾害能力不强；社会保障体系还不健全，社会事业发展和改善群众生活还有许多亟待解决的问题；节能减排和生态环境保护压力增大；安全生产和社会治安存在薄弱环节；城市管理问题仍然不少；政府职能有待进一步转变，一些干部思想不够解放、服务意识不强、办事效率不高，存在工作不落实等问题。我们要采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、“十二五”时期发展目标任务
“十二五”是南平加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，是建设海峡西岸经济区绿色腹地大有可为的重要机遇期。提请大会审议的《南平市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划（草案）》），总结“十一五”规划的实施情况，分析“十二五”的宏观环境和形势，提出今后五年我市经济社会发展的目标任务和各项措施。
《规划（草案）》明确了我市“十二五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会、省委八届十次全会和市委三届九次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，围绕“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设，充分发挥南平在海西纵深推进中的前锋作用，全力推动南平跨越发展，大力提升人民群众的幸福指数，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
《规划（草案）》围绕主题、突出主线，明确了经济发展、民生发展、科教发展、可持续发展四大类40项主要目标，其中约束性14项、预期性26项，提出地区生产总值年均增长12％以上，年均增长速度赶超全省平均水平，到2015年力争全市地区生产总值达1400亿元以上，比2010年翻一番；财政总收入增速高于地区生产总值增速，达到123亿元，比2010年翻一番。这些发展目标体现质量、效益、结构、速度的统一，体现经济发展和改善民生的统一，体现先行先试与可行可为的统一，经过全市人民共同努力是可以实现的。
《规划（草案）》提出了今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下几个方面。一是建设竞争力强的现代产业支撑体系。大力支持现有企业增资扩产，积极引进大项目，提升做大传统产业，加快培育战略性新兴产业，增强产业园区集聚能力，建设海西先进制造业重要基地。加快构建大武夷旅游经济圈，全面提升旅游业发展水平，建设我国重要的自然和文化旅游中心。加快培育现代物流业和现代服务业。二是加快推进农业现代化和新农村建设。坚持城乡统筹发展，加大强农惠农力度，加快发展现代农业，改善农村生产生活条件，完善农村发展体制机制，夯实农业农村发展基础，拓宽农民增收渠道，提高农业产业化和农民生活水平。三是进一步完善现代基础设施体系。加快建设以高（快）速铁路、高速公路为骨架的现代综合交通体系，形成“南接北联”和“西进东出”的海西区域交通枢纽。优化能源保障结构，完善电网配套设施。构建与经济社会发展相适应的防灾减灾体系，提升城乡防灾减灾能力。四是加快武夷新区开发建设步伐。高起点、高标准推进开发建设，完善新区规划体系，全面展开基础设施建设，着力引进一批产业项目，形成初具规模的总部经济，打造先进制造业和新兴产业基地。加强生态建设与文化保护，创新开发体制机制，建设全省先行先试示范区。五是加快城乡区域一体化发展。落实主体功能区战略，统筹推进城乡发展，加快城镇化进程。加大南平中心城市建设力度，提升县域城市功能，增强县域城市承载能力。加快推进小城镇和中心村镇建设，促进城乡规划、基础设施建设、基本公共服务一体化。六是积极落实扩大内需战略。保持投资较快增长，优化投资结构，改善投资环境，强化投资支撑带动作用。扩大和活跃消费需求，稳步提高公共财政用于改善民生投入的比重，提高城乡居民消费能力。健全和完善内需持续稳定增长的政策措施，培育消费市场，构建扩大内需的长效机制。七是持续加强生态文明建设。强化生态保护，加大节能减排攻坚力度，发展循环经济和低碳产业，加快建设生态市，把生态优势转化为产业优势，增强可持续发展能力。八是优先保障和改善民生。积极扩大就业促进创业，完善城乡社会保障体系。加强城乡公共卫生服务，大力发展文化体育事业，提高人民群众健康水平和文明素质。加强社会管理和民主法治建设，保持社会和谐稳定。九是实施科教兴市和人才强市战略。优先发展教育事业，加快完善覆盖城乡的基本公共教育服务体系。着力推进科技进步和创新，加快科技成果转化与应用。加强人才队伍建设，完善人才激励保障机制，促进人才集聚，努力建设人才强市。十是深化改革和扩大开放。深化行政管理体制改革，稳步推进财政金融体制改革，增强市场主体的动力和活力。提高利用外资水平，转变外贸增长方式。构建对台交流合作平台，加强与港澳经贸合作，扩大区域经济协作，全面提升对外开放水平。
三、扎实做好2011年工作
今年是“十二五”开局之年。我们要全面贯彻落实省委、省政府和市委的部署，坚持以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，继续打好“五大战役”，大干“十二五”开局之年，推动科学发展、跨越发展迈出坚实步伐。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13％；财政总收入和地方级财政收入增长15％，其中市本级财政总收入增长15％，地方级财政收入增长20％；规模以上工业产值增长25％；农林牧渔业总产值增长6％；全社会固定资产投资增长22％；验资口径实际利用外商直接投资增长10％，实际利用内资增长10％，外贸出口总额增长15％；旅游接待人数和收入分别增长12％和15％；社会消费品零售总额增长15％；居民消费价格总水平涨幅控制在4％左右；城镇居民人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长10％；人口自然增长率控制在7％。以内；城镇登记失业率控制在3.5％以内；完成单位生产总值能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物节能减排任务。
实现上述目标，必须着重做好以下八个方面工作：
（一）全力打好“五大战役”，确保开好局起好步
打好重点项目建设战役。坚持先谋后动、动则必快、动则必成，抓紧谋划实施一批大项目、好项目，做到新增一批、储备一批、开工一批、投产一批。全年实施重点项目230项，其中在建重点项目178项、预备重点项目52项，总投资超过1500亿元，年度计划投资超过200亿元。产业方面，加快实施南铝板带三期、光泽圣农产业化、青松股份松节油深加工、邵武武夷烟叶打叶复烤生产线等79个在建工业项目。推进武夷山大红袍山庄、建阳印象·考亭葡萄主题公园、邵武云灵山、顺昌宝山4A级旅游景区和浦城五星级酒店等23个旅游项目建设。实施闽北（光泽）物流商贸城、建瓯仓储物流中心等18个商贸服务项目。交通、能源方面，实施铁路项目6项、高速公路项目8项和武夷山机场改扩建项目。竣工投产一批输变电工程，实施一批农网改造项目。农业方面，建设一春（延平）农业生态科技园、顺昌无患子生物原料林基地等9个重点项目。
打好新增长区域发展战役。全面推进武夷新区开发建设，全年计划完成投资175亿元以上。规划建设方面，完成《武夷新区城市总体规划》成果编制和评审报批工作，继续推进新区各专项规划、核心区控制性详细规划的编制、评审和报批工作。推进新区京福高铁、宁武高速、芹口交通枢纽和站前广场等重大基础设施建设，加快城市快速通道及景观带建设。开工建设城市规划展示馆、青少年活动中心等一批项目。提升闽北经济开发区集聚能力，促成雨润食品、武夷兴华实业、派森控股等一批项目开工建设，争取新引进项目30个以上。经营运作方面，探索多渠道融资模式，加强与农发行、国开行、农行、兴行等金融机构的战略合作，运用BOT、BT等融资手段，进一步拓展融资平台。加快推进与跨国公司的战略合作，吸引中央、省属企业和大型民营企业到新区设立地区总部、研发中心、采购中心。加强政策研究，用足用好中央苏区、革命老区优惠政策，在用地、产业、金融、财税、人才、对台等方面，积极向上争取更多的政策、资金和项目支持。保护控制方面，强化武夷山“双世遗”保护，严把项目审批关，进一步加大环境综合整治力度，努力遏制抢建抢盖、占地圈地、乱垦茶山等各类违法违规行为，提升环境质量。
打好城市建设战役。做好城市专项规划编制，加强重要区域、重点地段设计，各县（市、区）在9月底前全面完成新一轮城市总体规划报批和备案。强化市容市貌整治，提高城市精细化管理水平。加强城市道路建设，各县（市、区）至少完成一条城市主次干道路面“白改黑”，实施一批既有道路照明系统改造项目，实现城区主干道架空缆线全部下地，建成一批公共停车场。推进城市立体绿化和公园建设，做到步行10—15分钟就能看到绿地，各县（市、区）建成一座面积6公顷以上的城市综合性公园。加快供水、供气、排水设施建设，确保城市居民饮用水达到国家卫生标准。建成一批城市垃圾处理项目，完成建阳垃圾焚烧发电厂主体工程建设，加快城市污水处理厂配套管网铺设进度，力争污水处理率超过80％。全市上半年建成38座公厕。创建一批物业管理示范小区，建设一批宜居城市综合体。
打好小城镇改革发展战役。推进建瓯徐墩、浦城仙阳、邵武和平、建阳水吉等4个省级和9个市级小城镇综合改革试点建设，加快规划编制，全面推进基础设施、市政公用事业和景观配套建设，促进产业和人口集聚，建设“功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城镇综合体。加快推进中心村镇规划建设，因地制宜发展一批各具特色的中心镇、中心村，促进农村居住社区化、就业多元化、保障社会化、公共服务一体化。
打好民生工程战役。继续集中财力办好惠民利民实事，加快推进一批重大社会事业项目建设，着力解决人民群众关心的热点难点问题，让人民群众生活得更方便、更安稳、更有质量。就业和社会保障方面，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖；建设各类保障性住房1.39万套、83.4万平方米，实施各类棚户区改造5387户、43.1万平方米；开工建设一批县级社会福利中心、农村敬老院和社区居家养老服务中心；实施特殊教育提升工程、残疾人托养、残疾儿童康复项目；开展“光明行动”，实施1000例贫困白内障患者复明手术；扶持妇女、残疾人、计生家庭创业就业。医疗卫生方面，推进县、乡、村三级医疗机构标准化建设，提高新农合和城镇居民基本医疗保险政府补助标准，为城乡居民提供10项公共卫生免费服务项目，实施城乡困难居民和儿童特殊病种医疗救助，推进免费孕前优生健康检查试点，开展农村孕妇、城市低保孕妇免费产前筛查诊断，提高农村部分计生家庭奖励扶助和计生家庭特别扶助标准。教育文化方面，落实中职教育优惠政策，实施中小学校舍安全工程项目68个、10.5万平方米，加快幼儿园发展，实施城乡低保家庭入园幼儿保教费补助，完善普通高中学生国家助学金制度，提高高等学校国家助学金标准，解决进城务工人员随迁子女就学；实施农家书屋建设和有线广播“村村响”工程，加快乡镇综合文化站和城区影院建设，推进县（市、区）妇女儿童活动中心和乡镇农民体育健身活动中心建设。强农惠农方面，调整完善政策性农业保险，建设村级综合服务场所，开展农村“村村通客车”工程，建设农村社区综合维修服务体系，开展农村实用技术远程培训，继续实施“造福工程”搬迁农村贫困群众1万名。便民生活方面，抓好主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产、供应和价格监管，进一步加强“菜篮子”工程建设，新建城市副食品基地30个，蔬菜基地种植面积扩大到5万亩；加快城乡便民商业网点建设，新建社区便利店50个，新增“万村千乡市场工程”农家店135家，新建和升级标准化农贸市场15个；提升公交服务，推进城乡绿化和保洁工作，实施城乡通信信息化提升工程。和谐平安方面，治理“餐桌污染”、建设食品放心工程，建设自然灾害避灾点，深化平安创建，支持闽北驻军改善生产生活和科技拥军、文化拥军项目建设。防灾减灾方面，加快建设气象灾害和动植物疫病防控体系，增强重大灾害预警预报、快速反应和紧急救援能力。开展重大地质灾害点治理和山洪灾害防治，努力消除灾害隐患。
（二）加速产业转型升级，调整优化经济结构
着力壮大产业群。组织实施铝加工、竹加工、肉鸡加工、纺织服装、电线电缆等五个百亿产业链规划，有针对性地策划生成一批项目，延伸产业链，做大做强传统优势产业。着力培植和引进一批龙头企业，重点抓好南纸竹纤浆粕技改、雨润集团肉联加工等百个投资5000万元以上的产业项目，积极支持现有企业增资扩产，增强新产品开发和品牌创建能力。发展生物（医药）、光电、电子信息、现代服务业、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，强化政策扶持、人才培养、技术研发等配套服务，加快新兴产业的培育形成。实施年新增产值1000万元以上的新增长点项目138个，力争全市工业总产值超1000亿元。积极推进工业园区整合提升，鼓励市本级三大产业组团及一批县级园区扩区升级，引导产业链关联企业向园区集聚发展。
加快发展大武夷旅游经济。加大旅游产品和市场开发力度，重点在做大规模、培育特色、塑造品牌上下功夫，全面提升大武夷旅游的知名度和影响力。依托武夷山“双世遗”品牌，整合全市旅游资源，丰富旅游产品，拓展旅游线路，有针对性地开展宣传推介，加强与周边地区旅游协作，加快培育大武夷“旅游套餐”。着力引进大型旅游龙头企业，建设精品项目，形成一批有特色、有规模的旅游综合体，促进旅游深度开发，延伸产业链，延长游客停留时间。按照建设武夷山国际性旅游度假城市的要求，完善旅游基础设施和配套服务，提高接待能力。积极推进一批旅游景区和特色乡村旅游项目建设，争创一批国家A级旅游景区和星级乡村旅游经营单位，提升景区产品的档次和品位。加强旅游市场管理，推进诚信建设，提升服务质量。
大力发展现代服务业。积极培育现代物流业，开工建设10个物流项目，升级改造10个专业批发市场。完善武夷山“陆地港”的报关、报验等口岸服务功能，建设综合性物流中心和公共物流平台。推进城市社区和农村商业流通网络建设，为城乡居民扩大消费创造条件。继续实施家电下乡和以旧换新政策。发展以社区服务、养老服务和病患陪护为重点的家庭服务业。扶持武夷山会展业发展，完善会展设施和服务网络。
（三）加快基础设施建设，不断改善发展条件
加快建设现代立体交通。全力推进松建、龙浦、宁武和京台高速公路南平段建设，开工建设邵光、延顺高速公路，做好南平绕城、顺邵高速公路前期工作，确保龙浦高速公路建成通车。加快建设京福高速铁路、南三龙铁路南平段和向莆铁路南平连接线。开工建设浦建龙梅铁路、衢宁铁路南平段。继续推进既有铁路改造前期工作。加快建设省道303线武夷山枫坡至机场公路，省道202线、302线政和段等省道干线改造项目。推进武夷山机场扩能升级，做好新机场建设前期工作。
强化电力能源保障。进一步完善220千伏主干电网，建成220千伏线路280千米、35—110千伏线路211千米，新建、扩建220千伏变电站2座，新建、扩建110千伏变电站11座。开展新一轮农网改造升级，继续做好邵武火电厂扩建项目前期工作，积极推进闽北第二个500千伏输变电项目、南平核电项目前期工作。
（四）积极发展现代农业，夯实农业农村基础
提高农业产业化水平。稳定发展粮食生产，提高农业综合生产能力，保障农产品供给安全。用工业化理念谋划农业发展，促进优势特色农产品集约化、标准化、机械化生产，加快农业产业化进程。鼓励扶持龙头企业建立带动力强、辐射面广的特色农产品生产基地，促进农产品就地深加工，提高附加值，全市新增规模以上农产品加工龙头企业30家。提高农村生产经营组织化程度，新增农民专业合作社200个。大力发展品牌农业，推进无公害、绿色和有机农产品认证，加强农产品注册商标、地理标志产品和地理标志证明商标申报、保护和使用。完善农业科技服务体系，推广农业“五新”230项。健全农产品质量安全检验检测体系，进一步加强农产品质量安全监管。
拓宽农民增收渠道。千方百计增加农民收入，努力实现农民收入增长与城镇居民收入增长基本同步。大力发展笋竹、茶叶、烤烟、蔬菜、食用菌等特色优势经济作物，发展畜牧水产规模化健康养殖，推进油茶、桂花、无患子、油桐等林业特色产品的种植和开发，提高农民种养收益。推广“龙头企业＋合作组织＋农户”经营模式，发展订单农业。培训农民10万人次以上，促进农村劳动力就地就近转移就业，增加农民务工收入。落实各项强农惠农政策，确保各项政策补贴、项目补助及时足额到位。认真组织实施扶贫开发政策，对贫困农户帮扶到户。
推进农田水利等基础设施建设。抓住中央加大水利建设投入的有利时机，深化水利改革，发展民生水利。策划生成并启动实施一批防洪排涝和水利基础设施项目，改善农村生产生活条件。加快冬春水利建设和水毁工程修复，汛期前基本修复因灾损毁的水利工程，完成30座小（一）型重点水库除险加固工程。继续实施闽江上游建溪防洪三期南平段、富屯溪防洪三期邵武段、顺昌段工程，开工建设江南新区、武夷新区防洪工程，推进光泽茶富等大中型水库项目前期工作。解决15万人饮水安全问题。开展重点地区中小河流治理，完成绿色屏障水土流失治理2.5万亩，新增节水灌溉面积5万亩。实施农业综合开发，完成中低产田改造、小流域治理、高标准农田建设示范工程项目7万亩。完成土地整理3.5万亩，补充耕地1.7万亩，继续改善烟田基础设施。推广测土配方施肥，提高耕地质量。推广先进实用的农机具和农机化新技术，提高主要农作物耕、种、收等生产环节的机械化水平。继续实施竹山引水灌溉示范项目，新建竹山机耕路1000千米、生物防火林带300千米。实施“情系三农惠万家”移动信息化工程。硬化农村公路300千米。建设沼气池8000口。实施农村改厕项目1万个。
深化农村改革创新。在稳定和完善农村土地承包关系的基础上，逐步推行农业用地依法、自愿、有偿、有序、合理流转，鼓励农业种植大户发展规模经营。深化集体林权制度改革，加快林权证发放，扩大林权抵押贷款，推进采伐管理制度改革。完善农村金融服务，扩大农业保险范围，引导金融机构增加农业贷款。持续深化“南平机制”，选派第八批科技特派员驻村开展科技服务，继续开展“挂村服务，互动联动”工作。加强乡镇“三农”服务中心和村级综合服务站建设，发挥农村“六大员”队伍的作用，提升服务能力。
（五）增强城市集聚功能，推动区域协调发展
加快南平中心城市建设。进一步提升城市规划水平，优化功能布局，完善配套设施，建设组团式山水园林宜居城市。抓好安济、大家厂、西门岭等片区规划建设，严格控制建筑密度，降低开发强度，留足公共空间，做好绿化和景观配套，建设现代精品小区。加快沿江快速通道、闽江大桥和滨江东路建设，建成剑州大桥、常坑大桥，新建创世纪、紫云社区等停车场，改善城市综合交通环境。实施明翠公园一期工程、剑州大桥和玉屏桥头绿化工程等一批城市景观、重要节点改造项目，推进街巷保洁、广告清理、立面再造和夜景工程，实现城市“净化、绿化、美化、亮化”，改善人居环境。加强城市综合执法，大力整治违法违章建筑，提高城市综合管理水平。
提升县域城市功能。继续策划实施一批基础性、功能性、产业性项目，引导产业和人口向县域集聚，增强县域城市承载能力，加快县域经济发展。邵武市加快建设海峡西岸经济强市和闽赣周边有影响的区域性中心城市，增强辐射效应；武夷山市、建阳市加快与武夷新区的规划对接，实现功能互补、联动发展；建瓯市、浦城县、顺昌县在城市规模扩张和集聚上下功夫；光泽县、松溪县、政和县进一步优化城市功能布局，培育各具特色、充满活力的县域经济体。
统筹推进区域发展。加强与沿海发达地区经贸协作，建立更加紧密的山海协作、区域协作长效机制。进一步落实国家和省上各项扶持政策，建立项目跟踪、服务协调机制，抓好协作项目的落实。实施老区村跨越发展工程，整村推进扶贫开发，改善原中央苏区、革命老区、民族地区、偏远山区、水库库区生产生活条件，增强自我发展能力。
（六）加大改革开放力度，增强经济发展活力
大力开展招商引资。围绕闽北产业布局和发展方向，突出工业、旅游和新兴产业等重点，精心策划生成一批关联性强、上下游配套的项目对外招商，主动承接发达地区符合环保要求的产业转移。建立健全招商引资奖励和考核机制，做细做实项目前期工作，精心编制招商项目册、服务指南和优惠政策，对一些重大项目和捆绑项目实行“一事一议”、“一企一策”，提高项目洽谈成功率。采取以商招商、上门招商、网络招商，鼓励闽北籍客商“回归”等方式，拓宽招商渠道。精心办好“5·13”投洽会和海峡两岸茶业博览会，做好赴港澳经贸招商活动，积极参加“6·18”项目成果交易会、“9·8”投洽会以及我省在北京举办的大型民营企业产业项目洽谈会等重大展会活动，进一步加强与中央企业、省属企业、大型民营企业和跨国公司的对接和洽谈，力求在引进大项目上取得新突破。
推进重点领域改革。进一步完善国有资产监管体系和运营格局，做大做强市属投融资平台。成立市土地收储总公司，完善土地管理、收储、运营的体制机制。继续深化金融改革，推进政银企合作，鼓励更多的金融机构在南平设立分支机构，组建南平农村商业银行，培育发展村镇银行，推进小额货款公司试点工作，加强中小企业信用担保体系建设，规范融资性担保公司发展。加快重点上市后备企业培育工作，推进企业上市融资，力争企业发行债券取得新进展。创新人才工作机制，组织实施人才政策，积极稳妥推进人事制度和收入分配制度改革，留住人才、吸引人才、用好人才。扩大对外交流合作。拓展服务周边地区发展的对外开放综合通道，更加广泛地参与区域分工和协作。以海峡两岸经济合作框架协议正式实施为契机，深入推进南台经贸文化交流合作，加强与国外、港澳台地区经济技术交流合作。积极调整外贸结构，推动出口基地建设，培植出口大户，提高利用外资水平。鼓励扶持企业参加各类展会，拓展国际市场。
（七）持续推进生态建设，保护闽北青山绿水
保护生态资源。加强森林资源保护，继续控制木材采伐量，严格限制新上木材加工企业。大力开展造林绿化，推进城乡一体化“四绿工程”，完成植树造林118万亩。建设一批城市片林和森林公园，扩大绿地面积。调整优化树种林种结构，实施洪灾滑坡林地治理，增强森林涵养水源能力。加强水资源开发利用管理，强化河岸生态地保护，严格河道采砂监管。加大矿产资源保护力度，规范勘查开发行为。
抓好环境整治。深入推进重点流域水环境综合整治，进一步加强饮用水源保护区内各类污染源的排查清理，确保饮水安全。大力开展工业园区和重点企业污染整治，实施造纸、制药等工业污染深度治理，推进畜禽养殖污染治理，严格控制重点流域网箱养殖。继续开展农村环境连片整治，深入实施“三清”示范工程，积极创建生态乡镇、生态村。
推进节能减排。认真实施生态功能区划，加强重点区域环境影响评价，落实环保“三同时”。严格节能减排责任，清理整合竹木加工、矿产加工、建材等资源消耗型企业，加快淘汰水泥、造纸、皮革、冶炼等落后产能。严把新上项目产业政策、资源消耗和环境保护审批关，推动新技术、新装备的研发与应用。推进工业园区污水处理项目建设，促进企业污染物稳定达标排放，建设生态工业园区。严格执行行业排放标准，推行清洁生产审核，力争重点行业、重点企业能耗水平明显下降。大力发展循环经济、清洁生产，力争创建一批省级以上循环经济示范园区和示范企业。
（八）着力保障改善民生，提高人民群众幸福指数
坚持教育优先发展。大力推进“双高普九”，进一步调整城乡中小学布局，实施义务教育学校标准化建设，促进城乡教育资源均衡配置，加快普及高中阶段教育。完成南平四中校园改造工程，南平一中江南校区投入使用。做好浦城一中、武夷山一中、松溪一中创建“省一级达标校”工作。提升职业院校办学水平，加快培养服务闽北发展的实用型、技能型人才。建成南平职业中专、南平卫校一期工程并投入使用。支持武夷学院提高办学水平。积极发展学前教育，合理规划布局公办幼儿园，积极扶持、规范管理民办幼儿园。加强师德建设，提高教师队伍素质。支持民办教育，扶持发展特殊教育和民族教育。大力发展继续教育，加快发展老年教育，构建终身教育体系。
提高医疗卫生服务水平。扎实推进医疗卫生体制改革，全面加强医疗机构基础设施建设，扩充医疗资源总量，争取千人床位数和医生数达到全省平均水平，推动公共卫生服务均等化。进一步推进基本药物制度改革和基本医疗保障改革。加快推进社保卡就诊一卡通、健康档案系统管理等医疗卫生信息化建设。加强疾病预防控制和县乡卫生监督体系建设，强化妇幼卫生、精神卫生工作。深化人口和计划生育综合改革，持续稳定低生育水平，提高出生人口素质，武夷山市、浦城县力争创建国家级计生优质服务先进单位。
加快科技文化事业发展。强化科技创新平台建设，加强产业关键技术攻关，组织实施一批重点科技项目，加速科技成果转化应用。加大政府公益性文化事业的投入，加快城乡公共文化设施建设，力争村俱乐部覆盖率达90％，推进数字电视整体转换。大力宣传闽北历史文化，重视发掘保护文化遗产，推进文化体制改革，加强文化市场和互联网管理。加快城乡公共体育设施建设，广泛开展群众性体育活动，提升竞技体育水平。落实民族政策，依法管理宗教事务。
做好就业和社会保障工作。落实就业再就业政策，新增城镇就业2.3万人，转移农村劳动力5.5万人。继续开展公共就业服务专项活动，重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力的就业工作。改善就业创业服务，强化职业技能培训，完善小额贷款和社保补贴政策，提高城乡劳动者创业就业能力。扩大养老保险覆盖面，提高企业离退休人员养老金水平，推进机关和事业单位养老保险制度改革，完善被征地农民养老保障制度。健全城乡医疗救助制度，加强城乡困难家庭专项救助和临时救助，提高农村五保供养水平。实施新一轮妇女儿童发展纲要，维护妇女儿童合法权益。改善优抚对象和革命五老人员待遇，发展社会福利、慈善和残疾人事业。
维护社会和谐稳定。全面提升社会管理服务水平，健全基层管理和服务体系，提高城乡社区自治和服务功能。完善信访工作机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，从源头上提升预防和化解矛盾纠纷能力。深化“平安南平”建设，加强基层普法教育，健全社会治安防控体系。加强生产安全、交通安全、校园安全、消防安全、社会安全的监督管理，健全突发公共事件预警和应急处置机制。强化国防教育、国防动员及国防后备力量建设，争创新一届双拥模范城市。
四、加强政府自身建设
各级政府要始终坚持执政为民，勤政廉政，优化服务，努力建设人民满意的政府。
（一）加强学习，提高科学发展能力。深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、更新观念，提高科学决策、统筹协调能力。加强公务员教育培训，不断提高学习力，进而转化为推动南平科学发展、跨越发展的思路、决策、能力和本领。学习借鉴兄弟地市的好经验、好做法，打破思维定势，把握发展机遇，创新体制机制，提高运作能力，争取更大作为。
（二）转变职能，提高公共服务能力。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，虚心接受社会舆论和人民群众的监督，提高政府决策科学化、民主化水平。持续推进政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革，强化社会管理和公共服务。全面推进政务公开，深化行政审批改革，完善政务信息平台、行政服务中心和招投标中心，简化审批程序，提高行政效率，打造统一、公平、透明、可预见的政策环境，廉洁、高效的行政环境，安全、舒适、整洁的生活环境。
（三）强化责任，提高决策执行能力。增强“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的紧迫感、危机感和责任感，以“5+2”、“白加黑”的拼搏精神投入工作，形成比学赶超、创先争优的良好氛围。大力治庸治懒，改进工作作风，加强效能督查，严格实行问责，确保政令畅通，实现政府工作全面提速。加强对重点储备项目前期、重点项目建设、工业（含商贸物流、旅游）在建项目、招商引资在谈项目、征地拆迁等重点工作的考核考评，确保各项工作不折不扣落实到位。
（四）从严治政，提高廉洁自律能力。深化政府系统反腐倡廉工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上防治腐败。进一步加强廉政制度建设，规范行政行为，减少自由裁量权。强化审计监督和行政监察，加大对建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易等重点领域和关键环节的监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立为民、务实、清廉的政府形象。
各位代表，实现南平“十二五”规划目标，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在中共南平市委领导下，凝聚全市广大干部群众的智慧和力量，坚定信心，开拓创新，拼搏奋进，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！
詹红荔同志先进事迹报告会在人民大会堂举行
11月11日，中央宣传部、中央政法委、最高人民法院和中共福建省委在人民大会堂联合举行詹红荔同志先进事迹报告会。最高人民法院党组副书记、常务副院长沈德咏出席会议并讲话，要求全国各级人民法院深入开展向詹红荔同志学习活动，大力宣传詹红荔同志的先进事迹，大力弘扬詹红荔同志的崇高精神，深入开展创先争优活动，努力营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围，进一步提升队伍素质、提升审判质量、提升司法公信力。中宣部副部长申维辰主持报告会。中央政法委副秘书长王其江宣读《中央政法委关于开展向詹红荔同志学习活动的通知》。
沈德咏指出，学习詹红荔同志先进事迹，必须大力弘扬社会主义核心价值观，始终保持坚定正确的政治立场和工作方向。詹红荔同志对党和人民无限忠诚，认真履行职责，公正高效司法，清正廉洁办案，是践行政法核心价值观的光荣榜样。全国各级法院要把学习贯彻党的十七届六中全会精神作为当前首要政治任务，通过学习詹红荔同志先进事迹，引导广大干警牢固树立社会主义法治理念，始终坚持“三个至上”工作指导思想和“为大局服务、为人民司法”工作主题，不断提高思想政治觉悟，进一步从思想上解决好“为谁掌权、为谁司法、为谁服务”的根本问题，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色，永远做党和人民的忠诚卫士。
沈德咏强调，学习詹红荔同志先进事迹，必须牢固树立群众观点，始终坚持司法为民根本宗旨。詹红荔同志始终坚持以人为本，将全心全意为人民服务落实到执法办案的每一个环节，把人民群众的安危冷暖放在心上，尽心竭力地挽救和帮扶失足少年，是司法为民的优秀楷模。全国各级人民法院要坚持不懈地深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”和“人民法官为人民”主题教育实践活动，用詹红荔同志的先进事迹和崇高精神，教育广大干警牢固树立群众观点，不断深化对人民法院人民性的理论认同、感情认同和实践认同，严格落实司法为民、利民、便民措施，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，始终做到心里装着人民，凡事想着人民，一切为了人民。
沈德咏要求，学习詹红荔同志先进事迹，必须强化能动司法理念，积极推进社会管理创新。詹红荔同志立足本职工作，积极回应社会关切，将少年审判纳入社会管理创新之中，延伸到法庭之外，主动走进学校、家庭和社区，积极开展青少年法制宣传教育，为广大法官积极投身社会管理创新作出了榜样。全国各级法院和广大干警要以詹红荔同志为榜样，不断强化能动司法理念，既要当好司法工作者，又要当好社会管理参与者，准确把握经济社会发展动态，深入了解群众司法需求，高度重视从源头上化解社会矛盾，努力为加强和创新社会管理做出更大贡献。
沈德咏要求，学习詹红荔同志先进事迹，必须强化司法能力建设，不断提高为大局服务、为人民司法的水平。詹红荔同志坚持自学社会学、心理学，积极了解青少年的思想动态和心理特点；积极钻研，探索出行之有效的工作方法；不断提高自身修养，养成良好生活情趣，做到了廉洁自律，为广大法院干警树立了良好的榜样。全国各级法院要教育引导广大干警以詹红荔同志为榜样，按照建设学习型法院、争当学习型法官的要求，适应中国特色社会主义法律体系形成后的新要求，牢固树立终身学习的理念，不断加强法律知识学习，积极参与审判实践锻炼，着力提高认识和把握大局、认识和把握社会矛盾、认识和把握社情民意、认识和把握法律精神、认识和把握新情况解决新问题的能力，努力做中国特色社会主义事业建设者和捍卫者。
报告会上，詹红荔讲述了自己的亲身经历和感受，报告团其他成员——福建省南平市中级人民法院副院长许寿辉，南平三中政教处副主任马晓颖，福建日报社记者包骞，新生少年何根良从不同角度讲述了詹红荔同志的先进事迹和崇高精神。
最高人民法院副院长张军、万鄂湘、江必新、奚晓明、南英、黄尔梅，中央纪委驻最高人民法院纪检组组长张建南，政治部主任周泽民，最高人民检察院副检察长邱学强，司法部政治部主任张彦珍，福建省委常委、省委宣传部部长袁荣祥，福建省委常委、省委政法委书记徐谦，福建省高级人民法院院长马新岚出席报告会。中宣部、中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、安全部、司法部和福建省有关部门负责人，中央宣传部、中央政法机关及北京、福建政法系统干警代表等700余人参加了报告会。
2011年南平市十大新闻
1、中共南平市第四次代表大会召开，确立“一个赶超，两个提升，三个翻番”的发展目标
2011年9月23日，全市人民瞩目的中国共产党南平市第四次代表大会开幕。大会全面回顾总结市第三次党代会以来的主要工作，确立“一个赶超，两个提升，三个翻番”的发展目标，提出在更高起点上推进南平科学发展、跨越发展的指导思想和主要任务。选举产生中共南平市第四届委员会、中共南平市第四届纪律检查委员会和出席省第九次党代会的代表。大会的召开，对于凝聚全市人民意志和力量，在更高起点上推进南平科学发展、跨越发展，具有重大而深远的意义。
2、周永康会见詹红荔同志先进事迹报告团，并号召全国政法系统向詹红荔同志学习
2011年11月11日，南平市延平区法院少年审判庭庭长詹红荔同志先进事迹报告会在人民大会堂举行。中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康亲切会见詹红荔和报告团全体成员。周永康强调，广大政法干警要向詹红荔同志学习，在执法办案实践中倾注对人民的爱心和真情，积极化解社会矛盾，让人民群众充分感受到人民司法的温暖。同时，人民日报、新华社、中央电视台、福建日报等多家中央和省级媒体对詹红荔同志的先进事迹进行了集中采访报道。这是改革开放以来南平市推出的层次最高的先进典型。詹红荔同志先后被评为“全国优秀法官”、“全国模范法官”、“全国政法系统优秀党员干警”，荣获“全国道德模范提名奖”，并荣立个人一等功。
3、打好五大战役，“十二五”开局良好，GDP增幅首超全省平均水平
2011年，南平市主动融入海西发展大局，大干“十二五”开局之年，全力打好五大战役，经济社会发展持续向好，GDP首次超过全省平均水平0.2个百分点。2011年全市生产总值突破800亿元，增长13％；财政总收入77.39亿元，增长25.33％。着力突破制约经济发展的瓶颈，多方拓展融资渠道，成立南平农村商业银行，争取地方政府债券8亿元，发行企业债券10亿元，通过BT、BOT方式融资24.5亿元。实施重点产业项目117项，南铝板带三期等一批项目投产。圣农集团、太阳电缆等一批现有骨干企业实现增资扩产，全市产值超亿元企业198家、净增53家。福建元力在创业板上市，建瓯青然食品在天津股权交易所挂牌交易，圣农发展定向增发并发行短期融资券。新增5家省级创新型试点企业，新创中国驰名商标2件、福建省著名商标37件、地理标志证明商标1件。
4、省政府出台《关于促进武夷新区产业发展的若干意见》，为推进武夷新区建设注入强劲动力
2011年3月28日，省政府出台《关于促进武夷新区产业发展的若干意见》，为推进武夷新区建设注入强劲动力。《意见》在明确武夷新区产业发展重点的同时，就建立帮扶工作机制、加大财力支持、实行电价支持、实行用地优惠政策、加大金融扶持力度、支持生态文化旅游业发展、支持现代农业发展、支持重点项目建设等方面制定了具体的措施办法，含金量高，可操作性强，充分体现了省委、省政府对南平发展和武夷新区建设的高度重视、极大关怀和殷切希望。
5、灾后重建点陆续竣工，实现“6·18”受灾群众于2011年春节前基本搬入新居的目标
2011年1月1日上午，建阳市将口镇芹口村灾后集中重建点举行安置房分房仪式，104户受灾户领到新房钥匙，是受灾群众收到的最好的新年礼物，为受灾群众们开启了新的生活。此后，各个重建点陆续竣工，全市10530灾后重建户大部分于2011年春节前搬入新居。
6、基础设施及一批重点产业和社会事业项目扎实推进，完成投资超年度计划
2011年，南平市重点项目建设有效推进，实施项目230项，完成投资217.9亿元，占年计划103.9％，一批重大基础设施、重点产业和社会事业项目扎实推进，竣工投产和开工项目分别达86项、36项，其中宁武高速公路机场快速通道段竣工通车，龙浦高速公路建成，京福高速铁路南平段加快建设。新增长区域建设有序展开，武夷新区完成投资198亿元，占年计划113％；城市总体规划上报省政府，城市规划展示馆、青少年活动中心竣工，新区产业平台、将口交通枢纽、城市快速通道、园区交通路网等配套基础设施加快建设，新区供电区划转调整顺利完成。
7、保障性安居工程项目提前全面顺利开工，超额完成全年任务
2011年8月30日，延平区国有林场危旧房改造项目开工仪式如期举行，标志着南平市保障性安居工程建设项目已按照省上要求，提前全面顺利开工。至年底，全市保障性安居工程开工建设20779套、竣工9697套，超额完成全年任务。其中：廉租房开工1055套，经济适用住房开工656套，公共租赁住房开工4873套，限价商品住房开工5153套，城市棚户区改造开工安置房3200套，国有工矿棚户区开工安置房1008套，林区棚户区改造开工4009套，垦区棚户区改造开工825套。
8、“5.13”投洽会和第五届茶博会成功举办，武夷山双世遗品牌效应进一步显现
2011年，成功举办第十四届海峡西岸武夷国际投洽会暨武夷山国际旅游节和第五届海峡两岸茶博会暨武夷山茶节等重大经贸活动，“双世遗”品牌优势进一步形成，招商引资形成热潮。茶博会作为闽台文化与产业合作交流的平台作用更加明显。台湾统一集团等一批大型知名企业与南平市深入洽谈合作，国源纺纱及高档面料生产线等一批投资10亿元以上的项目成功落地。全市外贸出口11.5亿美元，增长26％；旅游接待总人数1519万人次，旅游总收入181.6亿元，分别增长15.2％、16.3％。
9、南平中心城市一批重点项目相继竣工，中心城市功能进一步完善
2011年，南平市城市建设亮点纷呈，完成投资86.35亿元，占年计划122.5％；南平中心城市剑州大桥和建溪大桥、常坑大桥、狮子山隧道等沿江快速通道一期工程建成通车；各县（市、区）城市立面改造、景观整治、道路“白改黑”、缆线下地、广告清理、公园建设、公厕改造、违章建筑拆除等方面工作取得实效，进一步拓展了城市空间，提升了城市形象，完善了城市功能。
10、文化事业与文化产业比翼齐飞，《南平市文化产业发展规划》编制工作启动
2011年，南平市文化事业与文化产业比翼齐飞。南平博物馆开馆并向社会免费开放，新建改造40个乡镇综合文化站，建成311个农家书屋，有线数字电视整体转换工作有序展开。张纪中版《西游记》、《密战太阳山》、《武夷棹歌》、《茶王》等一批影视作品在闽北开拍和在全国开播。为把闽北的文化资源优势转化为文化资本优势、文化产业优势，引导南平文化产业的发展，8月1日，由省社科院和南平市委宣传部共建的闽北文化产业研究中心成立，同日，《南平市文化产业发展规划》编制工作启动
中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在南平考察 5月5日至6日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，在福建省委书记孙春兰、代省长苏树林、南平市委书记雷春美、市长裴金佳等领导的陪同下到南平考察。在武夷山市武夷街道下梅村，李克强看望慰问了灾后搬入新居的灾民和村民群众，察看了下梅村灾后集中重建点——梅园小区，对当地干部群众创新机制，将灾后重建与新农村建设、民生改善与经济发展相结合的做法表示肯定。在国家重点龙头企业武夷星茶业公司经营管理的九龙窠茶叶种植基地，李克强对茶旅经济发展十分关注，询问了茶叶采摘、病虫害防治、产销和茶农收入等情况，详细了解农户依靠龙头企业保证茶叶质量、做优品牌、开拓市场的具体做法。“生产茶叶等食品，安全永远是第一位的。”李克强反复叮嘱，并勉励公司负责人，“你们公司现在的产值有3亿多，不容易，将来要争取做到30亿、300亿。茶叶还可做其它食品，如保健品，延伸产业链，保健品前途广阔。你们一心一意做好茶，一心一意保安全，我就放心了！”
原中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记吴官正在南平考察 3月12日至16日，原中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记吴官正到武夷山考察。省委书记孙春兰、省长黄小晶、省政协主席梁绮萍，省委常委、省纪委书记陈文清，省委常委、秘书长杨岳，市领导雷春美、裴金佳、车达卫、骆安生、郭跃进、杨建平先后陪同考察。
吴官正对武夷山秀丽的自然风光、优越的生态环境、深厚的历史文化和景区的管理水平给予了高度评价。他仔细询问了武夷山珍稀树种、鸟类等动植物状况，称赞武夷山生态条件好，山青水秀，气候宜人，十分难得。希望南平在全力推动经济社会发展，加快工业化、城镇化的进程中，注重保护好生态，正确处理经济发展与资源环境的关系，做到又好又快又美发展。
吴官正还考察了武夷香江茶业有限公司和武夷山旅游业的发展情况，称赞武夷山不仅茶好，而且茶文化底蕴深厚。他要求要立足优势，做大品牌，推动茶产业发展，强调要进一步开发旅游资源，进一步升级旅游产业，要突出特色，开拓市场，发展好旅游配套产业。
吴官正在考察中说，南平历史悠久、人杰地灵，是红色土地、绿色海洋、福建粮仓，闽北人民热情好客、刻苦勤劳，干部实在，他对南平经济社会发展和民生保障工作给予充分肯定。
周永康亲切会见全国模范法官詹红荔
11月11日上午，詹红荔同志先进事迹报告会在人民大会堂举行。会前，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康亲切会见全国模范法官、延平区人民法院少年审判庭庭长詹红荔和报告团全体成员并同他们座谈。周永康强调，广大政法干警要向詹红荔同志学习，在执法办案实践中倾注对人民的爱心和真情，积极化解社会矛盾，让人民群众充分感受到人民司法的温暖。
座谈会上，延平区人民法院副院长郑玉容、南平市第三中学政教处副主任马晓颖介绍了詹红荔的先进事迹，福建省委书记孙春兰和詹红荔作了发言。
周永康说，在发展社会主义市场经济和全方位对外开放条件下，我国社会环境发生了深刻变化。如何确保孩子们健康成长，成为家庭和社会十分关注的问题。詹红荔同志在法院工作27年，从事少年审判工作9年，始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，带着强烈的爱心和责任心，忠实履行宪法法律赋予的职责，探索总结出一套符合少年审判规律的工作方法，教育、感化、挽救了一批又一批失足少年，化解了一个又一个社会矛盾，在平凡的工作岗位上创造了不平凡的业绩。她审结的近500起未成年人犯罪案件，涉及1140多人，无一错案、无一投诉、无一上访。她被群众誉为“爱民为民、情铸和谐”的好法官。
周永康指出，詹红荔同志的先进事迹经媒体报道后在全社会引起强烈反响，根本上在于，她对每个失足少年，倾注了母亲般的深情大爱，传递了党和政府的温暖关怀，创造性地拓展了少年审判工作。在审判前，她总是深入调查了解失足少年的成长背景，努力寻找教育感化的突破点；在庭审中，她注重情理法交融，引导失足少年真诚悔过、重塑心灵；在适用法律时，她贯彻宽严相济的刑事政策，立足于教育人挽救人，注重法律效果与社会效果的统一；在审判后，她积极帮助失足少年解决就学、生活等实际困难，为他们顺利回归社会、健康成长铺就希望之路；在法庭外，她经常走进学校、家庭和社区，有针对性地开展青少年法制宣传教育，增强了青少年的法制观念。詹红荔同志有句话掷地有声，她说，“一个共产党员，无论份内份外，如果需要，都义无反顾；一个人民法官，无论庭内庭外，如果需要，都责无旁贷”。她以实际行动践行了自己的诺言，她是广大党员干部特别是政法干警的榜样。
周永康强调，当前，全国政法机关正在深入学习贯彻十七届六中全会精神，认真开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。广大政法干警要向詹红荔同志学习，自觉践行政法干警核心价值观，坚持党的根本宗旨，坚持公正廉洁理性文明执法，不断提高执法办案水平；要充分发挥政法职能作用，认真贯彻中央关于加强和创新社会管理的决策部署，把以人为本、服务为先理念融入到执法办案中，创新方式方法，完善便民利民措施，加强对当事人的教育疏导和关爱，努力做到每办一起案子就化解一份矛盾、增加一份和谐；要积极投身基层、扎根基层，向群众学习、向实践学习，把心思和精力用在更好地服务群众、解决实际问题上，进一步密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。
中共中央政治局委员、中央政法委副书记王乐泉，国务委员、中央政法委副书记孟建柱，最高人民法院院长王胜俊参加会见和座谈。
报告会由中宣部、中央政法委、最高人民法院和福建省委共同主办。中央政法机关和北京市、福建省政法系统的干警代表参加了报告会。
福建省领导在南平调研
孙春兰苏树林等省领导到南平检查工作 5月31日，省委书记孙春兰、代省长苏树林等省领导，率省直有关部门、各设区市党政主要领导和平潭综合实验区主要负责人，深入南平开展工作检查。
在市委书记雷春美、市长裴金佳的陪同下，检查组一行先后赴延平、武夷山、建阳等地，进企业、入村庄、到工地、访社区，实地察看了武夷新区、灾后集中重建点、基础设施、保障性住房项目等，与基层干部群众亲切交谈，并召开工作交流座谈会。省领导对我市经济社会发展给予充分肯定，寄予殷切期望。
孙春兰、苏树林等省领导十分关心武夷新区建设，详细了解了新区发展规划、基础设施建设、产业发展，以及南平与厦门、泉州共建产业转移园等情况，对新区建设大干快上的态势表示肯定，对新区发展的前景充满信心，指出要紧紧抓住重大战略机遇，高起点规划、高标准建设好武夷新区。
在南平太阳电缆股份有限公司厂房，检查组一行认真察看500KV超高压电缆生产线，希望企业发挥品牌优势，不断引进先进技术、设备，增强企业竞争力，扩大生产规模，开拓新兴市场，实现做大做强。
在武夷山陆地港，检查组一行对陆地港的便捷通关模式表示赞赏。孙春兰强调，要解放思想，用好用足用活先行先试政策，要指导企业了解陆地港功能，口岸、海关、检验检疫等部门要增强服务意识，充分发挥陆地港的效应，服务地方经济发展。
检查组一行深入合福高铁武夷山东站工地现场实地察看。得知南平市在“十二五”时期将实现县县通高速公路、县县通铁路，孙春兰十分欣慰。她说，要以超常规的方式推动交通基础设施建设，进一步完善交通网络，加快构建闽浙赣边综合交通枢纽。
由厦门市援建的建阳芹口村灾后集中重建点给检查组一行留下深刻印象。孙春兰充分肯定南平农村住房灾后重建力度大、举措新、速度快、起点高，创造了奇迹，要求继续完善重建小区的公共配套设施，积极探索小区社区化管理方式，帮助群众发展生产，提高群众收入。在重建点现代远程教育培训点，孙春兰与大学生村官钟萍亲切交谈，得知钟萍大学毕业后就到村里服务，为乡亲们培训农业实用技术，孙春兰十分高兴。她鼓励越来越多的大学生扎根乡村，奉献基层，引导群众转变生产生活方式，建设社会主义新农村。
检查组一行深入延平区西芹村，了解了农村社会管理与创新情况。西芹村是全国民主法制示范村和民政部全国社区试点村，也是南平市最早实行农村集体资金、资产、资源“三资”管理的试点村之一。在仔细了解村集体资产管理办法后，孙春兰说，要大力推行农村“三资”管理，实行村务公开，加强农村民主管理，实现村集体财产保值增值，才能让群众放心满意，促进各项事业健康发展。
检查组召开了工作检查交流座谈会。省委常委、政法委书记徐谦主持会议。市委书记雷春美汇报了南平市经济社会发展情况。省领导、各设区市、平潭综合实验区主要领导和省直有关部门负责人分别作了发言。大家深入互动交流，共同研究探讨加快推进南平科学发展、跨越发展的思路和举措。
在听取大家的发言后，孙春兰作重要讲话。她指出，2010年南平遭遇特大自然灾害，各套班子团结有力，各级干部艰苦奋斗，在大灾之年经受了考验，“五大战役”成效明显，实现了经济平稳较快发展，社会事业取得较大进步，人民生活得到进一步改善，取得这样的成绩很不容易。就南平今后发展，孙春兰强调，要坚持在科学发展中推动跨越发展，既要保持一定的发展速度，加快壮大总量，又要坚持有质量的发展。要正确处理生态保护和经济发展的关系，在产业定位上，既要注重保护生态，又要充分发挥特色。南平资源丰富，要坚持高起点谋划，加快推动旅游、文化等现代服务业和现代农业发展。要加快发展县域经济，形成若干城市区域的次中心，提高区域统筹发展水平。每个县（市、区）都要根据各自的资源禀赋、产业基础和特色优势，认真研究符合实际的产业发展道路。要把握机遇，加快城市化进程。城市要科学规划建设，更好地彰显特色，提升品位。孙春兰强调，要重视基层基础，把基层干部群众的积极性和创造性充分调动起来，营造干事创业的浓厚氛围。
苏树林充分肯定南平的发展成绩。对南平今后的发展，他指出，南平的优势在生态、出路在生态、责任也在生态，没有生态优势就没有南平的未来，要顺应自然规律，始终把保护生态环境放在首位，促进人与自然的和谐统一。要科学组织，有序建设武夷新区，系统研究武夷新区的发展规划，进一步优化提升总体规划和区域性控制规划；客观分析，冷静思考，积极培育人气和商业氛围，按照“宁可少一点，也要好一点；宁可少一点，也要实一点”的要求，把好项目关。要大力发展旅游等现代服务业，下功夫引进大型旅游企业，培育开发新的旅游项目，改造提升现有的重点旅游项目，不断提升景区的品质和管理服务水平。要进一步激发干部群众的创业热情，加快发展县域经济，结合县情，选准定位，发挥优势，创造优势，发展特色产业；要注重培育茶产业的文化内涵，提高积极效益，促进可持续发展。
省领导梁绮萍、陈文清、袁荣祥、唐国忠、杨岳、于伟国、陈桦、徐谦、王美香、袁锦贵、叶双瑜、苏增添、张志南、洪捷序、张燮飞一同调研。市领导车达卫、周秀光、骆安生、胡祖林、张兆民、郭跃进、张建光、周威榕、黄健平、郑明洋等参加调研。
孙春兰苏树林在武夷山市调研水利工作 9月10日上午，省委书记孙春兰、省长苏树林在南平武夷山市调研，实地了解水利基础设施建设进展情况。孙春兰强调，水利基础建设关系国计民生，既是发展工程，更是民生工程、德政工程。要按照中央水利工作会议要求，充分认识水利工作的重要性和紧迫性，坚持民生优先、科学治水、统筹兼顾、落实责任，把这项“功在当代、利在千秋”的重要民生工程扎实抓好。
孙春兰、苏树林详细了解建溪水文情况和防洪工程的设计与建设进度。孙春兰要求必须切实提高防洪堤抵御洪水的标准，在保质保量的基础上保证工程进度，确保在明年洪期到来前完工。同时，在工程征地拆迁中，要以人为本，做好群众的思想工作，充分争取他们的理解支持，合理补偿，依法拆迁。
在武夷山市楮树下水库，孙春兰、苏树林认真察看了水库的泄洪闸口和溢洪道，对水库工作人员的辛勤劳动表示感谢。孙春兰指出，福建是降水较多的省份，水库对于调洪抗旱有着重要作用。要落实岗位责任，定期检查设备，建立专家责任制和行政负责制，配备熟悉情况的专业人才，确保水库的正常运行，真正造福于周边地区人民。
孙春兰、苏树林还察看了武夷山兴田镇洋田畈农田水渠灌溉项目，认真听取有关介绍，询问水稻生长情况和预计收成，希望当地通过农田水渠灌溉项目及配套建设，真正实现“路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”，确保农业增收、农民增收。
南平市委书记雷春美，市长裴金佳，市委常委、宣传部长张建光，副市长杨荣郎陪同调研。
省委副书记、代省长苏树林在南平考察调研 4月16日，省委副书记、代省长苏树林和副省长倪岳峰，率省直有关部门负责人到南平市考察调研，了解南平市经济社会发展情况。苏树林指出，要牢记胡锦涛总书记的嘱托，按照省委、省政府的要求，凝心聚力、心无旁骛，加快推动闽北改革发展，进一步提高人民生活水平，把南平工作做得更好。省委、省政府对南平发展寄予厚望，将全力支持南平工作。
省政府办公厅主任刘明、省农办主任张立先、省发改委主任郑栅洁、省经贸委主任周联清、省财政厅厅长陈小平、省农业厅厅长陈绍军、省林业厅厅长陈家东、省政府办公厅副主任詹志洁，市领导雷春美、裴金佳、张兆民、张建光、刘山鹰、杨建平等陪同调研。
在绿洲兔业发展有限公司，苏树林详细了解了企业的生产、经营情况。他指出，南平作为农业大市，要大力加强现代农业，提升农业发展水平，推动农业产业转型升级。一要更加注重运用高新技术提升农业。不仅航空、海洋、石油勘探等行业需要高端科技，现代农业耕作同样需要运用高科技，突破传统农业模式的制约。二要更加注重借鉴工业化理念发展农业。注重发展高效农业，提升农产品附加值；推广标准化、专业化、规模化、工厂化生产；注重土地流转，提高农业生产规模化的经营效益。三要更加注重引入商业运作拓展农业。农业发展如果不引进商业理念、商业经营模式，不把种植、加工、销售的链条连接起来，就无法形成高效农业。
在南平铝业、太阳电缆有限公司，苏树林认真听取公司自主研发的各系列产品情况介绍，了解产品的技术特点、功能应用、市场营销等情况，了解企业生产经营碰到的困难和问题，鼓励企业抓住机遇，不断延伸产业链，继续加大科技攻关力度，做大做强企业。
苏树林一行还考察了南平玉屏公园，了解闽北历史、文化、民俗、社会事业等情况。对武夷新区建设，他特别强调，要高度重视做好各项规划，发挥规划生产力的作用。
调研中，苏树林听取了南平市工作情况汇报，对南平近年来经济社会发展取得的成绩给予充分肯定。他说，南平是革命老区、产粮大市、旅游胜地、绿色腹地。指出，党中央、国务院对海西发展非常重视，南平作为海西绿色腹地，省委、省政府对南平发展寄予厚望，希望南平抢抓机遇、加快发展。省里将全力支持南平产业发展、基础设施建设、武夷新区建设、民生工程等各项事业。老区苏区人民为中国革命胜利和新中国建立作出了巨大贡献，要加大倾斜和帮扶力度，切实改善老区苏区群众的生活。
省长苏树林在南平调研 11月25日，省长苏树林率省直有关部门负责人到光泽县、邵武市调研。苏树林强调，要深入学习贯彻省第九次党代会精神，坚持科学发展、跨越发展，弘扬“福建精神”，全力推动县域经济发展壮大，为建设更加优美更加和谐更加幸福的福建而奋斗。
在光泽县圣农公司，苏树林实地察看了圣农第一食品加工厂、第三肉鸡加工厂和凯圣生物质发电厂。在邵武，苏树林考察了武夷烟叶有限责任公司、杜氏木业有限公司和旺旺喜竹木家具有限公司。他充分肯定了两地认真贯彻落实省委、省政府的要求，立足自身实际，着力发展现代农业，推动产业集聚发展，加强生态环境保护，经济社会发展呈现良好势头。他强调，各级新班子要有新作为，必须集中力量加快壮大总量、优化结构，坚持用工业化理念发展农业，有效发展特色经济，加快提升县域经济实力，在全省发展总体布局中发挥应有的作用。
在调研中，苏树林看望了民营企业家。他说，民营企业家把事业做大、产业做强很不容易，更难能可贵的是能够德才兼备、持续传承、带动当地经济发展和百姓共同富裕。希望各地民营企业家进一步弘扬“福建精神”，爱国爱乡，深耕本乡本土，为福建发展和海西建设作出更大贡献；海纳百川，广聚各种人才和要素，加快产业链延伸和层次提升；乐善好施，热心公益，回馈桑梓，促进社会和谐；敢拼会赢，永不停步，努力实现民营经济在更高起点上的新跨越，为福建科学发展、跨越发展作出新的更大贡献。
市委书记雷春美，市长裴金佳，副市长刘山鹰、杨建平陪同调研。
省委副书记于广洲在南平调研 3月3—5日，省委副书记于广洲、省政协副主席李川带领省有关部门负责人，清华大学公共管理学院相关教授、学者，到延平区峡阳镇驻村调研。市领导雷春美、裴金佳、周秀光、陈增丰等陪同调研。
在延平区峡阳镇陈坍村、杜溪村、小梅村驻村调研期间，调研组分成3个组，通过召开座谈会、入户访谈、夜晚交谈、实地察看等形式，深入了解“南平机制”推进的情况，以及农村近年来政治、经济、社会发展情况，所在村农户生产、生活及社会生态情况，剖析新形势下农村发展中存在的问题、产生的原因，并研究有关对策。
5日上午，调研组在陈坍村召开调研座谈会，了解当前农村工作现状，面对面听取镇村干部、科技特派员、下派村支书、老党员、种养大户、农村“六大员”等对做好农村工作的意见和建议，与基层干部群众深入交流。
于广洲指出，“南平机制”能够实施12年，应该说是一个很好的机制，也取得很好的效应，现在又有非常好的发展态势，希望更深化、更有效、更扎实地来推动。他强调，在新形势下，农村如何谋划新一轮的发展？首先，村支部书记要有眼光，要有干劲，要有“为官一任造福一方”的责任感。村一级是个大舞台，村支部书记是关键；农村的发展，要靠一代代人坚持不懈的努力。村支部书记要解放思想，多出去走一走、看一看，开拓一下视野；要带领广大群众“爱拼会赢”、“抱团”发展。同时，广大群众也要转变思想，自强自立。事在人为，要有“你能干、我为什么不能干”的豪气，艰苦奋斗，精诚合作；要多和高校、企业界、经济界人士联系，寻求合作，共谋发展。要发挥好村支部书记的作用，发挥好科技的作用，发挥好服务的作用，弘扬敢闯敢拼的精神，把“南平机制”与“168”农村基层党建工作机制结合起来，打“组合拳”，做得更加深入、更加有效，使“南平机制”更富有魅力。
在驻村调研中，李川说，要精心做好村庄建设规划，根据农村实际情况，邀请专业人员进行整体规划，同时做好农村道路、农田水利基础设施建设和广播电视网络建设规划。要加强农村产业发展方向的引导，各级政府各有关部门要帮助农民选择合适发展的产业，做好产业规划，确保农村经济发展、农业增效、农民增收。要强化科技服务，有针对性帮助联系相关科研院校的专家到农村讲课指导，选派专业科技人员进村开展科技服务，加大农民科技培训力度，把依靠传统经验种植的农民变成有现代科技武装的农民，进一步提高种养收益。要加大对农业生产的资金扶持力度，简化办事程序，增加农民信贷额度，妥善解决好农民贷款难的问题。要提高农业生产组织化水平，把农民有效组织起来，更好地解决科技服务、资金信贷、市场流通等诸多问题，共同打品牌、促销售、抗风险。
省委副书记、省纪委书记陈文清在南平原中央苏区县调研慰问 按照省委统一安排，6月22日至23日，省委副书记、省纪委书记陈文清，省人大常委会副主任袁锦贵等，深入浦城、武夷山、建阳等原中央苏区县调研、慰问。
陈文清一行瞻仰了闽北苏区革命纪念碑和闽北革命烈士纪念碑，实地考察了“闽北红色首府”——武夷山市洋庄乡大安村、建阳市徐市镇上饶集中营南迁旧址，参观了建阳市中央苏区纪念园、浦城县革命史陈列室。每到一处，都回顾党的光辉历程，追寻老一辈无产阶级革命家的历史足迹，缅怀先辈的丰功伟绩，深刻领会艰苦奋斗、执政为民的要求。他说，重温辉煌的革命历史，缅怀革命先烈，再一次为先辈们不畏牺牲的斗争精神所激励；我们要继续弘扬老区精神，发扬革命优良传统，按照省委省政府工作检查总结会的部署，扎实做好当前各项工作，促进科学发展、跨越发展，创造更加美好的未来。
“七·一”前夕，省委、省政府倍加牵挂为新中国成立作出贡献的革命“五老”人员。在浦城、武夷山、建阳，陈文清一行先后看望了3位“革命”五老人员。陈文清代表省委、省政府向他们表示亲切慰问，并一一询问老人们的生活情况，再三嘱咐县、乡干部一定要帮助革命“五老”人员解决生活中的困难，让他们安享晚年。
陈文清一行详细了解南平市经济社会发展情况，特别是落实中央和省里支持老区和原中央苏区发展政策的情况。他实地察看浦城县仙阳镇翔安新村灾后集中重建点，了解灾后重建情况，看望慰问灾区群众。陈文清充分肯定了翔安新村结合农村“五要”工程的要求，推进灾后重建和新村管理建设的做法，要求各级各部门高度重视受灾群众的生产生活，切实帮助受灾群众发展生产，解决生活中的实际困难，实现好、维护好、发展好人民群众的利益。
省直有关部门负责人，市领导雷春美、裴金佳、骆安生、郭跃进一同参加调研慰问。
省委常委、常务副省长张昌平在南平调研 3月24日，省委常委、常务副省长张昌平率省直有关部门负责人到南平市，就促进武夷新区产业发展进行调研指导。
省政府副秘书长张金铸、省经贸委主任周联清、省财政厅副厅长陈青文，市领导雷春美、裴金佳、吴荣才、刘山鹰，武夷山市、建阳市、浦城县党政主要领导和市直有关部门负责人参加调研。
调研中，张昌平详细了解闽北经济开发区和荣华山产业组团规划建设情况，现场察看了童游组团规划布局、基础设施建设状况，仔细询问了园区企业入驻、招商引资、开发建设等方面情况，并专题召开贯彻落实《关于促进武夷新区产业发展若干意见》工作会议，听取南平市和武夷山、建阳、浦城等县市及相关部门的意见和建议。张昌平指出，省委、省政府对武夷新区建设高度重视，会尽最大努力支持南平，希望南平珍惜机遇，充分发挥自身主体作用和能动性，认真落实省里出台的政策，把扶持政策转化为发展成果。
张昌平强调，武夷新区建设，关键要强化产业支撑。要集中力量做好园区开发工作，加快打造产业平台，促进产业集中集聚。要认真研究政策、用好政策，主动与沿海发展地区对接，与央企、民企对接，更好地吸引项目投资、承接产业转移，努力把武夷新区建设成为南平发展的新增长极。
调研过程中，张昌平对武夷新区优越的发展条件高度评价。他说，武夷新区可开发面积大、交通方便，发展工业条件很好，要珍惜这一资源和条件，不仅要建设山水园林城市，也要建设绿色园区。对入园企业要有所选择，所有项目都要符合环保要求。产业园区的配套要规划好，留足民生用地、商业用地，建好污水处理、垃圾处理等设施，提升园区整体开发建设水平。
省委常委、常务副省长张昌平在南平原中央苏区县调研 6月21日至23日，根据省委的统一安排，省委常委、常务副省长张昌平率省委农办、省经贸委、省财政厅等部门负责同志深入原中央苏区县邵武市、光泽县调研，走访慰问革命“五老”。
张昌平一行先后来到邵武市金坑乡原中央苏区闽赣省委、东方县苏维埃政府驻地以及金坑区苏维埃政府等集聚的中央苏区三级政权乡，邵武中央苏区纪念馆，光泽县寨里镇国共大洲谈判旧址和光泽县委、县苏维埃政府旧址瞻仰革命遗址，了解苏区革命斗争史。张昌平对邵武、光泽精心修缮维护革命遗址的做法表示满意，他要求各地要妥善保护好、利用好红色革命遗址，使之成为党史教育基地和爱国主义教育基地，教育后人永远记住革命前辈的丰功伟绩，记住老区人民的卓越贡献，继续发扬革命优良传统，加快推进海峡西岸经济区建设。
张昌平还慰问了邵武“老交通员”姚绍卿，代表省委、省政府向他送上慰问金和慰问品。他希望组织力量挖掘整理红色资源，请尚健在的革命老前辈口述笔录下宝贵的革命史料，并要求各级政府多关心革命“五老”的生活，让他们安度晚年。
张昌平十分关心原中央苏区县经济社会发展和民生情况。得知金坑乡红色旅游项目已列入《全国红色旅游经典景区二期名录》，他说，金坑乡山青水秀，除有丰富的红色遗址外，还拥有文昌阁、儒林郎、将军殿等众多的文物古迹，发展旅游的条件得天独厚，要抓住全国红色旅游经典景区二期建设的契机，充分发挥红色、绿色、古色及民俗文化等资源优势，努力把金坑乡打造成闽赣边区红色生态旅游乡。
在革命老区邵武水北镇龙斗村，张昌平察看了村里引进的瑶理药业公司、云灵山旅游公司和中心村建设。他对村里结合自身优势，坚持走“绿色”发展之路，带动村财、村民增收表示赞赏。看到该村结合“造福工程”新建的福禅中心村已初具规模，他说，新房建起来了，大家还要行动起来绿化美化小区，搞好配套设施，各级各部门要大力支持老区的新农村建设，让老区人民生活得更美好。
市领导雷春美、裴金佳、石建华、陈美琼陪同调研。
省委常委、组织部长姜信治在南平调研 3月8日至9日，省委常委、组织部长姜信治到南平市调研开展创先争优活动暨基层党建工作情况。市领导雷春美、裴金佳、周秀光、张建光陪同调研。
姜信治十分关注南平市企业和农村党建情况。在福建南电股份有限公司，他详细了解企业生产经营情况和党建工作，在听取企业党组织负责人介绍近年来企业实行党员目标管理个人承诺综合考核，有效发挥党员先锋模范作用的介绍后，姜信治表示满意，希望企业继续围绕发展抓党建，抓好党建促发展。在延平区西芹镇西芹村社区服务中心，姜信治仔细询问了农村“三资”管理的有关经验和做法，要求进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，真心服务群众，带领群众致富。
调研中，姜信治充分肯定了南平市经济社会发展取得的成效。他说，近年来，南平在省委、省政府的坚强领导下，持续夯实三农基础，强化三大支撑，落实三个切实，发展思路清晰，发展措施有力，发展成效明显。广大干部群众心往一处想，劲往一处使，齐心协力，攻坚克难，以“滴水穿石，人一我十”的精神，扎实推进闽北经济社会发展。尤其是去年，南平克服了种种不利因素，在大灾之年继续保持了经济社会较快发展，取得了抗洪救灾的全面胜利，成绩来之不易。相信随着交通基础设施的改善和重大项目建设工程的实施，南平会有更加广阔的发展前景。
对南平未来的发展，姜信治指出，要加大争取国家和有关部委的项目和政策支持力度，抓住国家支持海西建设及扶持中央苏区县、革命老区县发展的政策机遇，又好又快地推进海西绿色腹地建设；要全力加快工业发展步伐，努力引进大项目、好项目，提高二产比重，发挥工业的带动效应；要积极发挥比较优势，立足资源优势抓发展，更好地把资源优势转化为发展优势。
对南平市近年来在开展创先争优活动暨基层党组织建设中所取得的成效，姜信治给予高度评价。他说，南平各级基层党组织勇于探索创新，敢于先行先试，积累了许多好经验好做法，扎实推进“南平机制”、“五要工程”、农村三资管理、困难党员帮扶基金、社区“为民办事全程代理制”等一系列机制创新，对加强基层组织建设、培养锻炼干部，融合生产要素、解决群众生产难题，加强社会管理、促进社会和谐稳定等方面都起到了积极促进作用。希望能够继续坚持，在坚持中不断完善、不断加以推广。
姜信治强调，要坚持把创先争优活动与推动南平跨越发展、保障和改善民生、加强基层组织建设有机结合起来，引导广大党员立足本职岗位，深化创先争优，进一步增强党组织的凝聚力和号召力，把各项事业不断推向前进。
市委书记雷春美代表市委、市政府汇报了南平市经济社会发展和开展创先争优活动的情况以及“十二五”发展思路和目标。她表示，要按照姜信治部长的要求，结合实际，认真学习，突出科学发展主题，把握加快转变、跨越发展主线，继续打好“五大战役”，大干开局之年。要结合开展创先争优活动，不断深化“南平机制”，持续夯实基层基础，为南平的科学发展、跨越发展提供更加有力的保障。
省委常委、组织部长姜信治在南平调研 10月28日，省委常委、组织部长姜信治到武夷山调研农村基层组织建设时强调，要认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和省委八届十一次全会精神，把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基本职责，围绕提升服务群众水平、促进农民增收，加强农村基层组织建设。市委书记雷春美，市委常委、组织部长胡忠昭，市委常委、武夷山市委书记梁伟新陪同调研。
在武夷山市星村镇黄村村，姜信治了解了农村基层党组织在推动农民增收上发挥作用的情况。他说，加强农村基层组织建设目的就是要充分发挥战斗堡垒作用，为农民群众做好服务工作。各级党委和组织部门要围绕推动农村经济发展、保障和改善民生，丰富载体，创新方式，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。他强调，农村基层党组织要全力带领村民发展致富，党员要成为村里经济发展的带头人；基层干部要心系群众，知民情、暖民心、解民忧，面对面做群众工作，实打实为群众办事；要深入开展创先争优活动，培育党员示范户，使基层党组织和党员更好地为民服务、帮民致富。同时，还要抓好品牌建设和生态环境保护。要与科研机构联合，制定和完善茶叶的生产标准，开展对茶叶的检验检测工作，加大品牌保护力度，更好地促进老百姓增收。
省委常委、副省长张志南在南平企业调研慰问 12月30日，省委常委、副省长张志南率领省直有关部门负责人，先后深入南平市南纺、南纸、南铝等国有企业调研慰问。省政府副秘书长张金铸，省经贸委、国资委主任周联清，副主任林宝金，省民政厅副厅长罗万荷参加调研。市领导雷春美、刘山鹰陪同调研和慰问。
张志南一行下企业、走车间、看项目，先后深入南纺股份有限公司针刺二厂生产线、南纸公司第四造纸车间及南平铝业有限公司实地查看，详细了解企业生产状况和发展中遇到的困难。张志南充分肯定了南纺过去一年的发展，指出企业要进一步提高防灾减灾能力，积极推动转型升级，实现新的突破。
张志南还来到困难企业职工家中慰问，每到一处，他嘘寒问暖，并代表省委省政府送上慰问金和新年的祝福。他叮嘱有关部门负责同志，要时刻把困难群众的冷暖放在心上，多关心和帮助他们，确保他们的生活有保障。他说，推动福建科学发展、跨越发展，离不开基层建设者的默默奉献，各级各有关部门要切实关心关爱一线工人，想方设法安排好困难群体的生产生活，把党和政府的温暖送到困难群体手中，努力为他们营造舒适安全的工作、生活环境。
福建省人民政府关于促进武夷新区产业发展的若干意见
各市、县（区）人民政府，平潭综合试验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
建设武夷新区是省委、省政府贯彻落实中央支持海峡西岸经济区建设的又一重要举措。为促进武夷新区产业发展，提出如下意见：
一、明确产业发展重点
着力发展节能低碳的资源深加工、食品加工、光电、生物工程等产业，实现产业与区域生态环境协调发展，建成海峡西岸新兴产业基地。
二、建立帮扶工作机制
（一）省政府成立促进武夷新区产业发展协调小组，省政府有关领导任组长，省有关部门及有关设区市政府负责人参加，负责协调、解决武夷新区产业发展的重大问题。
（二）鼓励沿海设区市向武夷新区实施符合产业发展规划和生态环保要求的产业梯度转移。由厦门市、泉州市分别和南平市在武夷新区内各共建1个产业转移园区，建立完善投资共担、利益共享的管理运营体制机制；产业转移园区产生的税收和规费地方分成部分，由南平市与厦门市、泉州市商定比例分成。
（三）共建产业转移园区财政体制实行单列，由南平市和厦门市、泉州市按照股比或双方签订的协议分成。产业转移园区自产生财政收入之日起5年内涉及省级20％体制分成部分全额返还。
（四）建立南平武夷新区产业转移沟通及招商引资平台，定期由省有关部门组织南平与沿海区域合作项目对接洽谈会，推动沿海相关产业向南平梯度转移，促进山区沿海区域协作。省外贸专项资金按有关规定优先支持产业转移园区对外招商和扶持区内外贸企业的进出口发展。
三、加大财力支持
（一）从2011年财政部代理发行的福建省地方政府债券资金中，安排一定数额专项用于武夷新区的基础设施建设。
（二）自2011年起5年内，在原有各部门支持南平的政策不变的情况下，每年从省直有关部门的专项资金中捆绑8000万元，按各专项资金的使用办法规定支持用于武夷新区重点项目的固定资产贴息和公共服务平台建设、技术创新等项目的适当补助。
（三）对武夷新区基础设施、社会事业、环境保护、防灾减灾、土地整理开发等方面的项目，省级有关部门均按最高标准予以补助。
四、实行电价支持
对武夷新区内工业集中区的工业用电给予电价支持，通过供电营业区划调整等办法，降低工业电价，具体办法由省物价局会同南平市、省经贸委、省电力公司制定。
五、实行用地优惠政策
积极实施“退城入园”、“退二进三”战略，推动工业企业从城区搬出，进驻相应产业园区。给予南平市工业园区5000亩土地储备周转指标；支持武夷新区建设、承接产业转移等项目用地，凡利用政府投资、社会捐助及自筹资金建设基础设施、公益设施的，可采用划拨方式供地。优先统筹安排武夷新区新增建设用地指标。对武夷新区（武夷山市、建阳市）新增建设用地供地率另行考核。对武夷新区符合产业发展规划和生态环保要求的项目的合理用地予以保障，并按规定减免相关费用。
六、加大金融扶持力度
积极协调省内金融机构加大对南平金融支持力度，在金融资源配置上予以适当倾斜，鼓励金融机构与武夷新区、产业转移园区等工业园区加强全面合作，对入驻园区的企业和产业转移项目加大信贷支持力度。支持入驻园区企业通过上市、发债、对接股权投资基金等多种形式融资。
七、支持生态文化旅游业发展
（一）从2011年起5年内，每年安排旅游专项资金1000万元，用于武夷新区旅游项目建设、旅游促销、旅游品牌宣传等，促进武夷山旅游业发展。
（二）从2011年起5年内，省财政每年给予武夷山航线培育经费补助1000万元，营造产业发展环境。
（三）省交通主管部门结合国省道网调整工作，统筹考虑支持303省道武夷新区段改线提升等级工程建设。
八、支持现代农业发展
省财政设立农产品深加工固定资产投资财政补助专项资金，对南平农产品深加工企业新增固定资产投资不低于1000万元项目，省财政按投资额的5％给予补助，但每个年度对单个企业补助不超过500万元。对于现代茶叶、竹、花卉、油茶、果蔬等产业同等条件下给予优先扶持。
九、支持重点项目建设
省直有关部门指导南平做好“十二五”相关规划的制定及产业发展配套政策的出台。省编制各类产业发展规划，充分考虑武夷新区发展需要，对央企、省属企业、大型民企到武夷新区发展以及武夷新区重点工业企业新上重大项目，在同等条件下，优先列入省产业调整振兴重点项目和省重点工业项目计划，并给予专项资金倾斜。
以上意见，请各相关设区市政府、省直有关部门按各自职责和任务认真组织实施，切实抓好落实。
（二〇一一年三月二十八日）
坚持科学发展 推动跨越发展在更高起点上开创海西绿色腹地建设新局面
——2011年9月23日在中国共产党南平市第四次代表大会上的报告
雷春美
各位代表、同志们：
现在，我代表中共南平市第三届委员会向大会作报告，请予审议。
开拓奋进的五年
市第三次党代会以来的五年，是不平凡的五年。面对复杂多变的外部环境，面对历史罕见的自然灾害，面对改革发展稳定的繁重任务，在省委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，团结带领全市党员干部群众，攻坚克难，开拓进取，顺利实现了市第三次党代会确定的奋斗目标。
五年来，我们坚决贯彻党的路线方针政策，主动融入海西建设大局，积极探索符合南平实际的科学发展道路。市委先后召开十二次全会，就加快海西绿色腹地建设、推进农村改革发展、加强新形势下党的建设、制定“十二五”规划等事关全局的重大问题作出部署，发挥了统揽全局、协调各方的作用。工作实践中形成并付诸实施的“夯实一个基础、把握两个关键、强化三大支撑、实施四个带动、打好五大战役、推进六项建设”的思路举措，有力推动了南平改革开放和现代化建设。紧紧抓住党的建设这一关键，充分发挥各级党委领导核心、基层党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用，为各项事业发展提供了有力保证。
五年来，我们始终坚持发展第一要务，扎实推动经济又好又快发展，综合实力持续提升。“十一五”规划全面完成，全市生产总值突破700亿元，财政总收入突破60亿元，均比2005年翻一番。固定资产投资累计超过2000亿元，是“十五”时期的3.9倍。突出工业、突破工业成效明显，规模工业总产值达到777亿元，比2005年翻一番半，二产比重提高7.3个百分点，市本级三大产业组团和县（市）产业平台加快建设，一批新“五南”式企业发展壮大，上市企业增至7家。农林牧渔业总产值年均增长5.8％，增幅位居全省前列。旅游年接待人数突破1300万人次，年旅游收入突破150亿元。累计实际利用外资23亿美元，山海协作实际到资266亿元，对外开放和区域协作水平不断提高。
五年来，我们加快展开“一点一线一重心”战略布局，一批重大基础设施项目相继建成，城乡建设步伐明显加快。提出规划建设武夷新区并上升为全省战略，列为全省十大新增长区域之一，《武夷新区发展规划》获省政府批准，并组织实施。重大基础设施进入集中建设期，11条高速公路列入国家高速公路网和海西高速公路网，5条铁路列入海西新一轮铁路建设规划，年均动工1条高速公路，高速公路通车里程从全省最短跃居全省首位，3条高（快）速铁路开工建设。武夷山“陆地港”成为全省首个投入试运营的“陆地港”项目。南平首座500千伏变电站投入运行，实现了从220千伏到500千伏网架结构的提升。南平中心城市完成总体规划修编，一批城市交通路网、市政环保、园林景观项目相继建成，片区开发建设有序展开，城市管理力度加大，城市功能不断完善、框架逐步拉开、形象明显改观。各县（市）开工和竣工了一批基础性、功能性、产业性城建项目，县城承载能力进一步增强。4个省级、10个市级小城镇综合改革建设试点扎实推进，19个中心镇、265个中心村完成规划，189个中心村建设有序展开，完成投资25亿元，城镇化和新农村建设协调推进。
五年来，我们高度重视并认真做好保障和改善民生工作，不断增加城乡居民收入，群众生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长11.9％、10.7％。社会就业更加充分，累计新增城镇就业人数15.1万人，城镇登记失业率从2005年的5.6％降至3.47％。城乡低保实现应保尽保，新型农村合作医疗保险和社会养老保险制度全面推行。大力实施保障性安居工程，累计竣工和开工建设保障性住房31403套，中低收入家庭住房条件逐步改善。社会救助、社会福利和慈善事业健康发展，教育、科技、文化、卫生、体育、广播电视、人口和计划生育、档案等社会事业全面进步。5个县（市）被确认为原中央苏区县。南平创建国家级生态示范区通过验收，生态环境质量保持在全省前列。完成为民办实事项目98项。将灾后住房重建作为最大的民生工程，仅去年就完成91个灾后集中重建点建设，全市10530户重建户全部按时搬入新居。
五年来，我们大力加强民主法制和先进文化建设，巩固发展政通人和的良好局面，和谐社会建设扎实有效。人大、政府工作进一步加强，作用得到充分发挥，政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能卓有成效。爱国统一战线发展壮大，民族、宗教、外事、侨务、对台工作上新台阶。各民主党派、工商联及工会、共青团、妇联等人民团体在促进市委决策科学化、民主化等方面发挥越来越重要的作用。推进党务公开、政务公开、厂务公开和村务公开，基层民主不断扩大。坚持依法行政，促进司法公正，“五五”普法任务顺利完成。宣传思想文化工作持续加强，在全省率先开展道德模范评选，涌现出詹红荔、朱邦月等一批道德模范和先进典型。群众性精神文明建设向深度和广度拓展，市民道德素质和城乡文明程度进一步提高。文化产业加快发展，“印象大红袍”山水实景演出等项目成为文化创意产业的新亮点。双拥工作取得新进展，南平市再次荣获“全国双拥模范城”称号。10个县（市、区）、95％的乡镇（街道）通过平安建设考评验收，群众对社会治安满意率保持在95％以上，社会持续和谐稳定。
五年来，我们切实加强党的建设，各级党组织和党员干部的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。持续推进深化拓展以“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”为主要内涵的“南平机制”，以机制创新带动工作创新。以“海西应先行、闽北当前锋”为载体，学习实践科学发展观活动成为群众满意工程。发展党员21699人，高中以上文化程度、35岁以下及妇女党员的比重逐步提高，党员队伍结构得到改善。改革干部人事制度，市县联合公选了一批领导干部，县乡党委换届工作顺利完成。创先争优活动深入开展，农村、机关、社区“三级联创”富有成效，规模以上非公企业党组织组建率达100％。认真落实党风廉政建设责任制，加大惩治和预防腐败力度。“五要”工程、农村集体“三资”管理、户代表会议制度等做法得到中纪委和省委肯定，并在全省推广。各级党组织和广大党员在抗洪救灾及灾后恢复重建、打好“五大”战役等重点工作中经受了考验，体现了先进性。
过去的五年，是南平经济社会加快发展的五年，是人民群众生活显著改善的五年，是党的建设科学化水平不断提高的五年。成绩来之不易，这是在省委正确领导下，在历届市委打下的良好基础上取得的，是全市各级党组织、广大共产党员和干部群众团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体共同努力的结果，是驻地部队、武警官兵、公安民警积极参与的结果，是中央和省直各部门及驻延单位大力支持的结果，是关注南平发展的港澳台同胞、海外侨胞以及各界朋友热心帮助的结果，也凝聚着广大老同志的心血和汗水。在此，我代表中共南平市第三届委员会，向所有为南平建设与发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
这次党代会上，由于年龄原因和岗位变动，三届市委委员中将有部分同志不再进入新一届委员会。他们在三届市委任职期间，尽心尽力，勤奋工作，为我市经济社会发展做出了重要贡献，在此，谨向他们表示衷心的感谢！
五年来的实践，我们深深体会到，推进南平发展和海西绿色腹地建设，必须坚持解放思想、抢抓机遇。不断更新观念，敢于打破思维定势，着力先行先试，在形势变化中把握主动，在应对风险挑战中拓展作为。必须坚持第一要务、加快发展。任何时候、任何情况下，都要以经济建设为中心，心无旁骛抓发展，用发展来解决问题、用发展来凝聚人心。必须坚持深化改革、扩大开放。用改革的办法破除体制机制障碍，用创新的举措破解发展难题，用开放的视野拓宽发展思路，使我们的事业始终保持旺盛活力。必须坚持以人为本、民生优先。始终将改善民生作为发展的根本目的，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到发展为民、发展惠民、发展靠民。必须坚持团结实干、集聚合力。持续团结和谐的局面，弘扬拼搏实干的精神，汇聚各方智慧和力量，同心协力，共促发展。必须坚持党要管党、从严治党。保持和发展党的先进性，提升党的执政能力，把党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展、跨越发展的强大力量。
回顾过去五年工作，我们也清醒地看到前进中还存在许多困难和问题。主要是：经济总量偏小，二产比重偏低，大项目、好项目不多，中心城市带动力不强，县域经济发展水平不高，基础设施仍不够完善；统筹能力不足，社会事业发展相对滞后，居民收入和社会保障水平不高，部分群众生活还比较困难；影响社会安定稳定的因素仍然存在，社会管理和创新有待加强；一些党员干部的精神状态、发展观念、工作作风、素质能力还不能适应新形势新任务的要求，党的基层组织建设需要进一步加强，党风廉政建设和反腐败工作在一些地方和领域仍然存在薄弱环节，消极腐败现象时有发生等。对这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施加以解决。
面临的形势和任务
今后五年，是推动南平科学发展、跨越发展的关键时期，也是提前三年与全省同步建成全面小康社会的决定性时期。《海峡西岸经济区发展规划》提出“培育壮大以南平等城市为中心的闽浙赣互动发展区”，赋予了南平发展新的历史使命。南平作为海峡西岸绿色腹地的地位更加凸显，南接北联战略通道的功能更加突出，连片发展前锋平台的作用更加重要。
站在新的起点上，我们面临前所未有的重大机遇。国家支持福建加快建设海峡西岸经济区，省委、省政府从统筹区域发展的战略高度，出台支持革命老区、县域经济发展等政策措施，高度重视并大力支持南平发展和武夷新区建设，为海西绿色腹地建设注入了新的动力。站在新的起点上，我们具备加快发展的基础条件。交通基础设施的加快改善，带来时空距离的转换，进一步优化了发展环境；一批重大项目建成和开工建设，有力增强了发展后劲；人均地区生产总值达到4000美元，标志着我市进入工业化、城镇化加速推进的新阶段，加快发展的能量在不断积蓄，基础更加坚实。站在新的起点上，我们拥有独具特色的潜力优势。随着沿海发达地区产业加速转移，南平的生态资源更加可贵，空间优势更加明显，要素集聚力、产业承接力、项目吸引力进一步显现，实现又好又快发展的前景更加广阔。更为重要的是，在推动南平发展的实践中，干部群众的思想观念、精神面貌正在发生深刻变化，全市上下加快发展的愿望更加强烈，干事创业的激情更加高昂，这是我们最可宝贵最值得珍惜的精神财富。
同时，我们也要清醒地看到面临的挑战。区域经济一体化的推进，必然使产业、市场、资源、人才等各方面的竞争更为激烈。南平发展肩负着加快壮大总量和提升质量的双重任务，面临着既要“赶”又要“转”的双重压力。我们不能松劲，更不能懈怠；我们耽误不起，更失误不得。一定要以“等不起、慢不得、坐不住”的责任感和紧迫感，抢抓新机遇，增创新优势，创造新业绩。
今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，围绕“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的要求，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，在更高起点上推进海西绿色腹地科学发展、跨越发展，着力提升人民群众的幸福指数，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，努力建设充满活力、富裕文明、和谐安康、幸福美好的南平。
未来五年的发展目标是：“一个赶超、两个翻番、三个提升”。“一个赶超”，即地区生产总值增幅赶超全省平均水平；“两个翻番”，即2015年地区生产总值比2010年翻一番、财政总收入比2010年翻一番；“三个提升”，即经济综合实力明显提升、民生水平明显提升、社会和谐程度明显提升。
实现上述奋斗目标，必须着力把握好以下几个方面：一是加快发展。坚持好中求快、能快则快，持续打好“五大战役”，加大“三维”项目对接力度，用较短的时间壮大总量，增强综合实力，尽快缩小与发达地区的差距。二是转型发展。在发展中促转变、在转变中谋发展，主动对接全省“三群”建设，坚持“三化”同步推进，加快结构调整步伐，增强内生动力，实现发展速度、质量和效益的统一。三是创新发展。以创新作为赢得新一轮发展领先优势的基础战略，推进观念、体制和科技创新，加快创新平台建设、创新人才集聚、创新企业成长，推动经济发展走上创新驱动的轨道。四是绿色发展。大力发展绿色经济，打造绿色城市品牌，实现生产发展、生活富裕和生态良好，建设经济与生态协调发展、人与自然和谐相处的示范区。五是和谐发展。在推动经济又好又快发展的同时，更加注重改善民生，更加注重社会建设，更加注重公平正义，更好地让广大人民群众共享改革发展的成果。
加快转变发展方式，实现经济又好又快发展
发展是党执政兴国的第一要务，转变发展方式是推动科学发展的必由之路。必须始终牢牢抓住经济建设这个中心，把加快转变的要求贯穿到全市经济发展的各个方面，切实提高经济发展质量和效益，增强经济发展活力和后劲。
（一）建设武夷新区，拓展区域发展新空间。武夷新区是南平发展和海西绿色腹地建设的战略突破口。我们要坚定信心决心，科学组织、强力推进。高起点规划。围绕武夷新区四大战略定位，从现代城市建设理念出发，充分挖掘武夷新区特有的地理区位、资源禀赋、文化积淀等优势，优化“一城六片”的功能布局，认真编制武夷新区城市总体规划、核心区控制性详规及相关专项规划，统筹新区基础设施、产业发展和城市建设，增强规划的前瞻性和科学性，体现规划的地域性和特色性。高标准建设。围绕打造具有国际化水平的宜居新城，面向未来需求，精心保护自然生态核心区，扩大提升旅游休闲度假区，高标准规划建设城市功能服务区。系统推进城市空间形态、建筑风格和生态环境协调统一，树立精品意识，把文化元素融入城市建设，充分展现山水相融、城景相依的城市特色，提升城市品质。高强度投入。以打好新增长区域战役为契机，强化投资拉动，加快实施保障力强的基础设施项目、支撑力强的产业项目、集聚力强的城建项目。以高速公路、高（快）速铁路、空港以及城市快速通道为重点，统筹构建布局合理、设施先进、畅通便捷、城乡共享的基础设施网络。加快推进闽北产业集中区建设，规划建设创意产业园以及厦门、泉州产业转移园，培育壮大符合生态资源特色的现代旅游业和新兴产业，大力发展总部经济，力争2015年工业总产值突破450亿元，旅游收入达到310亿元。高效能管理。坚持保护优先、开发有序的原则，正确处理好开发与保护的关系；坚持解放思想、与时俱进，争取各方面支持，用好用足用活上级赋予的优惠政策；坚持精干高效、重心下移，创新运行机制和管理体制；坚持政府主导、市场运作，加强组织领导，加大招商引资力度，创新投融资方式，又好又快推进武夷新区开发建设。
（二）加快调整结构，增创产业发展新优势。持续突出工业、突破工业，以新型工业化为引领，促进先进制造业与现代服务业互动发展，传统产业提升与新兴产业发展双轮驱动。提升传统产业。机械（装备）制造、食品加工、林产加工、纺织服装、冶金建材等五大传统优势产业，是南平产业发展的重中之重。要瞄准产业发展前沿，做强存量、做优增量、做大总量。壮大产业集群，抓领军、铸链条，加快推进大平台大产业大项目大企业建设，力争到2015年，形成2家百亿元企业、3家50亿元企业、20家以上10亿元企业和5个百亿产业集群。发展新兴产业。大力培育发展生物医药、光电、电子信息、新材料、新能源、节能环保等新兴产业，尽快形成新的经济增长点。加强企业自主创新，培育一批国家级高新技术企业和创新型企业，新建一批国家级、省级企业技术中心，走产学研融合发展的路子。坚持品牌带动，积极支持企业创建品牌。大力度推进企业上市，争取五年新增5家以上上市企业。注重发挥产业园区的平台作用，推动优势资源要素向园区集聚、重大项目向园区集中，加快有条件的园区扩区升级步伐，增强园区的集聚功能。大力发展现代服务业。做大做强商贸物流、旅游和文化创意等产业，推动生产性服务业集聚发展，生活性服务业协调发展，促进服务业结构优化、比重提高、水平提升。按照建设大市场、构建大物流的方向，积极引进和发展商贸物流新业态、新形态，满足居民多元化消费需求和生产服务需求。围绕建设我国重要的自然与文化旅游中心，推动旅游产业从观光型向度假型、养生型拓展，延伸旅游产业链，打造精品线路，推动区域旅游要素整合重组，构建大武夷旅游经济圈。加快发展文化产业，推进文化产业基地建设，大胆策划生成一批文化创意项目，推动经济、旅游与文化相融合，培育具有地方特色的文化品牌。加快发展现代农业。更加注重运用高新技术提升农业，更加注重借鉴工业化理念发展农业，更加注重引入商业运作拓展农业，调整优化农业产业结构，推动传统农业向现代农业转变、农业大市向农业强市转变。加快发展农产品精深加工和流通业，提升农业综合效益；积极引进和培育农业产业化龙头企业、农民专业合作组织，引导多种形式的规模经营，推动农业规模化、标准化、品牌化生产经营；大力发展生态农业、品牌农业、观光农业，提高农产品质量安全水平，促进农业可持续发展。
（三）加快城市建设，实现集聚发展新突破。积极融入海西城市群发展，围绕“一点一线一重心”的战略布局，全力推进包括南平中心城市、武夷新区、9个县域城市和14个小城镇综合改革建设试点在内的南平城镇体系建设。增强南平中心城市重心作用。围绕建设组团式山水园林城市，坚持市区一体，着力拓展城市空间，加快城市基础设施建设，注重城市新区与产业布局的衔接，有计划地推进城区企业退城入园；着力完善城市功能，优先发展城市公交，推进商贸、商务、物流、人居、公共停车场、农贸市场等建设，在城市建设上注重绿色、低碳，降低密度高度，改善城市环境，增进群众福祉；着力加强城市管理，构建统一高效的城市管理体系，提升城市绿化美化净化水平，创造宜居宜业的环境。在做大做强、做精做美南平中心城市的同时，加快建设武夷新区，充分利用武夷山独特的区位、交通、资源、人文与“双世遗”品牌优势，加快建设闽浙赣边新兴的中心城市，与海西福州城市群、厦漳泉城市群形成南北呼应的格局；加快推进行政区划调整，形成“一市多区”的区域性中心城市。增强县域城市集聚带动能力。按照区域次中心城市的标准，实施“大城关”战略，提升县城规划建设水平，推动县城扩容提质，增强承接产业、集聚资源、吸纳就业的能力。邵武要加快建设海峡西岸经济强市和闽浙赣周边有影响的区域性中心城市；武夷山、建阳要与武夷新区规划对接，实现功能互补、联动发展；建瓯、浦城、顺昌要突出城市规模扩张和集聚，完善城市功能；光泽、松溪、政和要突出县域特色，优化城市功能布局，增强集聚能力。增强小城镇综合承载功能。按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的要求，加快小城镇和中心镇建设，推进省级、市级小城镇综合改革建设试点工作，促进小城镇向规模化、集约化和特色化发展，培育一批有实力、有特色的工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，发挥小城镇在联接城乡、辐射农村、扩大就业和拉动内需中的重要作用。
（四）坚持城乡一体，形成统筹发展新态势。加大统筹城乡发展力度，联动推进新型城市化和新农村建设，努力走出一条城乡经济社会协调发展的路子。壮大县域经济。县域经济是统筹城乡发展的关键环节。各地要立足资源禀赋，依托产业基础，发挥比较优势，努力把优势产业做出特色、特色产业做出规模，把产业链变为产业块，促进集群发展，使特色产业真正成为推动县域经济发展的支柱。鼓励和支持基础条件较好的县市率先建成经济强县，努力跻身全省县域经济十强。统筹城乡规划。加强对城乡产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理的统筹，促进小城镇建设与新型农村社区和中心村建设有机结合。大力推进工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中，努力实现城乡发展方式、区域发展方式、农民生产生活方式“三个转变”。改善农村条件。把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，大力实施农村饮水安全工程，继续推进农村公路网络化建设，实现较大自然村通硬化公路，推动农村电网改造升级。落实支持原中央苏区、革命老区的政策，扶持少数民族地区、偏远山区、库区发展。加大城市公共资源向农村倾斜力度，促进城乡教育、医疗、社保、就业等均衡发展，提高农村公共服务的供给能力和水平，逐步实现城乡基本公共服务均等化。
（五）打造前锋平台，构建开放发展新格局。顺应区域经济一体化趋势，发挥南平在海西纵深推进中的前锋作用，增强在闽浙赣互动发展区中的集聚功能。构建大通道。按照统筹规划、适度超前、功能配套、高效便捷的原则，加快构建闽浙赣交界重要交通枢纽。力争用4年左右时间，实现县县通高速公路，实现高（快）速铁路通达一半以上县（市、区）。完成武夷山机场扩容改造，规划建设武夷山新机场。推进核电项目前期工作，优化电网布局，加快电源多元化步伐。推动大协作。积极融入海西二十城市协作区、闽浙赣皖九方经济区、闽东北经济协作区，推动基础设施协调对接、产业协作配套、生态协同保护。建立山海协作长效机制，提升产业、科教、人才、劳务等领域协作水平。推进南台产业对接，加强双方旅游协作，以朱子文化、茶文化、齐天大圣文化、郑成功文化、宗亲文化等为纽带，开展多层次文化交流。促进大开放。坚定不移实施大开放战略，推进更高水平“引进来”与更大步伐“走出去”。加大招商选资力度，推动产业链招商、以商招商，加快引进境内外大企业到南平投资落户，实现利用外资总量和质量的新突破。充分挖掘侨力资源，重视发挥旅港、旅澳联谊会和外地南平商会的作用。办好海峡两岸茶业博览会、武夷国际投资洽谈会等各类展会，拓展载体平台功能。优化对外贸易结构，继续稳定和拓展外需，增强出口竞争优势。
（六）加快改革步伐，激发创新发展新动力。改革创新是推动科学发展、跨越发展的动力源泉。推进重点领域改革。积极推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，建设服务型政府。深化行政审批制度改革，加强各级行政服务中心规范化建设，提高行政效率和服务水平。改革投融资体制，充分发挥政府融资平台作用，加强与金融机构的政银战略合作。积极推进事业单位、社会保障、医疗卫生、教育文化等领域的改革，建立健全符合发展规律和自身特点的管理体制和运行机制。大力发展民营经济。突出放宽放活，鼓励民间资本进入基础设施、社会事业、现代服务业等领域，拓展民营经济发展空间；突出服务扶持，落实促进民营经济发展的政策措施，大力实施“回归工程”，激发民营经济发展活力；突出做大做强，引导民营企业转变发展方式，建立现代企业制度，增强民营经济发展实力。持续优化发展环境。强化“环境是对外开放第一竞争力”的理念，增强政府服务企业、服务基层意识。进一步规范行政行为，增强政策透明度，让投资者感到放心；进一步提高服务水平，建立健全服务承诺制、首问责任制等制度，提供主动服务、高效服务、人性化服务，让投资者感到舒心；进一步维护市场秩序，营造公平竞争的市场环境，让投资者感到安心。
坚持以人为本，共建共享幸福南平
让人民群众过上幸福美好的生活，是贯彻落实科学发展观的根本要求，是党执政的根本目的。要坚持以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，使加快南平发展和海西绿色腹地建设的过程，成为创造幸福、提升幸福、分享幸福的过程。
（一）着力保障改善民生，让群众生活更加殷实富裕。要努力提高群众收入水平。坚持富民优先，努力拓宽群众增收渠道，以扩大就业增加工资性收入，以支持创业增加经营性收入，重点解决好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村劳动力转移就业问题，构建和谐劳动关系，创造条件增加居民财产性收入，让老百姓的“钱袋子”鼓起来，使劳动者在体面劳动中获得尊严。要努力提高社会保障水平。加大社会保障投入，完善社会保障体系，实现城乡居民医疗、养老保险制度全覆盖，加快发展社会福利和慈善事业。加大保障性住房建设力度，构建多层次住房保障体系，重点解决城乡中低收入家庭住房困难，让群众住有所居。要努力提高公共服务水平。坚持教育优先，大力发展学前教育，推动义务教育均衡发展、高中教育普及优化、职业教育特色发展、高等教育质量提升，实现从“有学上”到“上好学”的转变，办好人民满意教育。加强城乡医疗卫生服务体系建设，推动医疗卫生资源向农村基层、城市社区倾斜，让群众看得上病、看得起病、看得好病。实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，加强基层文化设施和城市综合性大型文化设施建设。实现广播电视村村响、村村通。推进全民健身，提高群众健康素质。做好人口计生工作，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。
（二）着力加强法治建设，让群众生活更加安然有序。要推进依法行政。加快建设法治政府，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加强重点领域的执法监督，确保各项工作在法治轨道内有序运行。要坚持司法为民。深入开展社会主义法制理念教育，加强政法队伍建设，促进公正廉洁执法，不断提高政法机关和法律服务业的社会公信力，强化对公民、法人合法权益的保护，加强和改进法律援助，让群众有事打得起官司、有理打得赢官司。要加强法制教育。认真实施“六五”普法规划，传播法律知识，弘扬法治精神，培育法治文化，在全社会形成崇尚法治、遵守法律、依法办事的良好风气。要依法保障民主。完善城乡基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，深化党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，保证人民依法享有直接行使民主权利。
（三）着力建设生态文明，让群众生活更加舒适健康。要增强生态环境承载力。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，全面推进生态市建设，积极开展创建国家园林城市、生态乡镇和生态村活动。加快造林绿化和“四绿”工程建设，优化林种树种结构；实施重要生态功能区、重点资源开发区和生态良好区的分区保护，完善生态补偿政策措施，保持环境质量在全省全国前列。要提高能源资源利用率。坚持开发与节约并重，大力发展循环经济，严格落实节能减排目标责任制，坚决淘汰落后产能，严把新上项目产业政策关、资源消耗关、环境保护关，加快重点节能工程和污染减排项目建设，推进清洁生产。科学保护和开发利用水资源。倡导绿色生活、低碳消费，形成文明节约的生活方式和消费模式。要推进污染防治长效化。持续抓好重点流域水环境综合整治、工业污染治理、城市环境综合治理和农村环境连片整治，实施农村“家园清洁行动”和生态家园富民工程，使闽北的山更青、水更绿、空气更清新。
（四）着力促进文化繁荣，让群众生活更加充实快乐。要突出思想引领。坚持社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值体系引领社会思潮，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，传承中华优秀传统文化，发扬革命老区精神，倡导爱国守法和敬业诚信，培养奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，不断强化全市人民共同奋斗的思想基础和精神动力。要突出道德建设。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强对青少年的德育培养，弘扬科学精神，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。要突出文明创建。围绕提高精神文明建设实效性，引导广大干部群众自觉参与文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等文明创建活动，营造良好社会氛围，提升城乡文明程度。加强双拥共建工作，深化全民国防教育，巩固和发展军政军民团结。要突出事业发展。推动哲学社会科学、新闻出版、广播电视、信息网络、文学艺术健康发展，繁荣农村文化、企业文化、校园文化、社区文化和广场文化，加强文化遗产、民间艺术的保护和开发。实施文化精品战略，推出更多群众喜闻乐见、思想性艺术性观赏性相统一的文艺精品，让群众享有更加丰富多彩的文化生活。
（五）着力创新社会管理，让群众生活更加和谐安定。要夯实社会管理基础。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局要求，整合社会管理资源，把人力、财力、物力更多投到基层，加强乡镇（村居）综治信访维稳平台、城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，发挥群众组织和社会组织作用，强化城乡社区自治和服务功能。要完善社会管理机制。全面推行重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。加强和改进信访工作，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，按照“路线图”依法处理信访事项，深入推进矛盾纠纷排查化解，健全应急管理机制，提高预防和处置群体性事件的能力。做好流动人口、特殊人群的管理和服务工作。关注网络舆情，有效运用信息化手段回应社会关切，疏导公众情绪。要推进平安南平建设。强化社会治安综合治理，严密防范、严厉打击违法犯罪活动。加强隐蔽战线斗争，维护国家安全。建立主动防控和应急处置相结合的公共安全体系，加强安全生产监管，保障食品药品安全，建立健全防灾减灾体系，增强人民群众的安全感。切实提高党的建设科学化水平
事业成败，关键在党。推动南平科学发展、跨越发展，根本保证是以执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。
（一）强化理论武装，加强思想政治建设。按照建设学习型党组织的要求，引导广大党员干部把学习作为一种精神追求，大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。要学以立德。用中国特色社会主义理论体系武装头脑，加强党性锻炼，坚定理想信念，始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，为党为人民忠诚履职。要学以增智。发挥各级党校主阵地作用，全面落实干部教育培训规划，引导党员干部广泛学习经济、科技、政治、文化、社会管理等各方面知识，注重理论与实际相结合，自觉运用科学理论分析问题、指导实践，努力提高谋划发展的能力和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。要学以创业。进一步开阔眼界、开阔胸襟，不断思进思新思变，把学习的成果转化为推动发展的激情干劲、破解难题的思路办法、创新创业的实际成效。
（二）坚持选贤任能，加强干部队伍建设。坚持把干部的德放在首位。大力选拔任用政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。坚持凭实绩使用干部。让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。加强后备干部队伍建设，加大部门、县（市、区）之间干部交流力度，注重培养和选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。重视从政治上、生活上关心老干部，充分发挥老干部的重要作用。坚持深化干部人事制度改革。建立健全促进科学发展的领导班子和领导干部综合考核评价机制，扩大选人用人民主，加强选人用人监督，加大竞争性选拔干部力度，提高选人用人的透明度和公信度。坚持党管人才。树立人才是第一资源的观念，把人才队伍建设作为强市之基、竞争之本、转型之要。认真组织实施人才发展规划，以建设武夷新区人才集聚区为先导，以实施十五项人才工程为抓手，以引进高层次人才和紧缺人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，努力为各类人才提供广阔的干事创业平台和良好的生活环境。
（三）持续创先争优，加强基层组织建设。把创先争优活动作为基层党建的经常性工作，努力将基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，以党组织和党员的创先争优带动全社会创先争优。推进基层党建创新。适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化，完善基层党组织设置形式，抓好非公有制经济组织、新社会组织和农村、社区、机关、学校的党建工作，实现党的组织和党的工作全覆盖。创新基层党组织活动内容和方式，找准开展活动、发挥作用的结合点，不断扩大党员参与面，提高活动实效。增强基层党员干部队伍活力。把联系服务群众、做好群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，加强以乡（镇）、村（居）两级为重点的基层党组织书记队伍建设，健全教育、管理和服务党员长效机制，完善党内激励、关怀、帮扶机制，做好流动党员教育管理服务。认真做好新形势下发展党员工作，优化党员队伍结构。整合城乡基层党建资源。深化“南平机制”，广泛开展党建“城乡互动、结对帮扶、三级联创”活动，着力构建城乡双向开放、资源共享、优势互补、相互促进的基层党建新格局。坚持以党建带工建带团建带妇建，扩大和夯实党的群众基础。
（四）增强宗旨意识，加强党的作风建设。以密切党同人民群众血肉联系为核心，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风，以良好的党风带政风促民风。要一心为民。牢固树立群众观念，带着深厚感情、政治责任、敬畏之心做好群众工作。坚持工作重心下移，问政于民、问需于民、问计于民，把各项决策建立在充分调查和科学论证的基础之上。要务实高效。克服官僚主义、形式主义，加强机关效能建设，坚决整治“庸懒散”现象，增强执行力和创造力，对看准的事、议定的事要立说立行，遇到困难要知难而进、迎难而上，想办法解决，始终保持干事创业的精气神。要勤勉尽责。恪尽职守，勇于担当，把心思用在干事创业上，把精力投入到工作落实中，多干“打基础、利长远、惠民生”的实事好事，做到坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献。
（五）注重惩防并举，加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强廉政教育。深入开展党性党风党纪教育，推进廉政文化建设，教育党员干部严守党的纪律，提高拒腐防变能力。抓好制度落实。认真落实领导干部述职述廉、报告个人有关事项和经济责任审计等制度规定，加强政府采购、会计集中核算和“非转经”管理工作，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。强化监督制约。以领导机关和领导干部为重点，从严要求、从严管理、从严监督，把党内监督与党外监督、专门机关监督、群众监督、舆论监督结合起来，做到权力运行到哪里，监督就跟进到哪里，防止权力滥用和行为失范。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于民。各级领导干部都要严格遵守《廉政准则》，讲党性、重品行、作表率，立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私，永葆共产党人的政治本色。
善于把各方面的力量凝聚到党的事业周围，是党的一大政治优势。各级党委要充分发挥统揽全局、协调各方的作用，进一步加强民主集中制建设，不断巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。注重发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，认真做好民族、宗教、新的社会阶层及知识分子工作，不断壮大最广泛的爱国统一战线。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，更好地发挥其联系群众的桥梁和纽带作用。加强党对武装工作的领导，推进国防后备力量建设。调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，形成推动事业发展的强大合力。
同志们，在更高起点上推进南平科学发展、跨越发展，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，团结和带领全市人民，为开创南平更加幸福美好的未来而努力奋斗！
2011年南平市人民政府工作报告
——2011年2月23日在南平市第三届人民代表大会第七次会议上
南平市人民政府市长 裴金佳
各位代表：
现在，我代表南平市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《南平市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年和“十一五”时期经济社会发展回顾
2010年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会和胡锦涛总书记等中央领导同志来闽考察重要讲话精神，按照省委八届九次、十次全会和市委三届八次、九次全会的部署，努力克服自然灾害的不利影响，经济社会发展取得新成效。全市生产总值728.7亿元，增长11.7％；财政总收入61.7亿元，增长18.2％，其中地方级财政收入38.6亿元，增长23％；规模以上工业产值777亿元，增长23.4％；农林牧渔业总产值262亿元，增长3.4％；全社会固定资产投资622亿元，增长23.9％；验资口径实际利用外商直接投资7079万美元，增长14.8％；外贸出口总额9.1亿美元，增长41％；社会消费品零售总额254亿元，增长16.3％；旅游接待总人数1319万人次，旅游总收入156亿元，分别增长11.2％、13.5％；居民消费价格总水平上涨4.2％；城镇居民人均可支配收入17332元，实际增长4.7％；农民人均纯收入6759元，实际增长6.1％；城镇登记失业率3.47％；人口自然增长率6‰。单位生产总值能耗降低3.5％，二氧化硫排放量下降0.75％；化学需氧量排放量减少0.95％。一年来的主要工作和成效是：
（一）全力抗灾救灾，恢复重建有力有效
去年我市先后遭受霜冻、冰雹、龙卷风等灾害，特别是6月中下旬特大暴雨洪灾持续时间长、范围广、强度大，地质灾害多发，造成严重损失。党中央、国务院和省委、省政府对我市抗灾救灾工作十分关心，给予有力指导和大力支持。灾情发生后，我市把确保人民群众生命安全放在第一位，精心组织，沉着应对，紧急动员一切力量抢险救灾，转移群众36.56万人，妥善安置受灾群众，努力把损失降到最低程度。灾后迅速展开恢复生产重建家园工作，成立了7个专项工作领导小组，将农村住房灾后重建作为重中之重，提升规划水平，创新运作机制，出台优惠政策，建立领导挂点、部门挂钩、干部驻点帮扶等制度，力争把灾后重建点建设成为新农村建设的示范点。根据省委、省政府的安排部署，厦门市积极开展对口援建工作，在人才、资金和技术等方面给予无私援助。经过努力，全市工农业生产和受损的基础设施基本恢复，10530户农村住房灾后重建户大部分于春节前搬入新居。
（二）突破发展瓶颈，基础设施建设加快
武邵高速公路、宁武高速公路枫坡至九曲互通段建成通车。宁武、龙浦、松建高速公路建设加快，京台高速公路南平段开工，邵光高速公路“初设”已获批复，延顺高速公路“初设”通过审查，南平绕城高速公路“工可”已获批复，顺邵高速公路完成“工可”编制。国省道干线公路网改造完成120千米。京福高速铁路和南三龙铁路南平段开工建设，向莆铁路南平连接线加快建设，浦建龙梅铁路、衢宁铁路南平段和南平东支线改造等项目前期工作扎实推进。电力设施进一步完善，建成220千伏电网主干线路33.5千米、35～110千伏电网线路140千米，220千伏变电站、110千伏变电站工程6项竣工、3项在建。
（三）奋力攻坚克难，“五大战役”成效明显
按照省委、省政府“大干150天，打好‘五大战役’”的决策部署，逐级逐项分解任务，明确责任，细化方案，强力推进工作落实。重点项目建设方面，实施重点项目229项，完成投资198.2亿元，增长38.4％，一批重大基础设施、重点产业和社会事业项目扎实推进，竣工投产和开工项目分别达95项、31项。新增长区域发展方面，武夷新区列入全省十大新增长区域之一，新区发展规划获得省上批准实施。成立新区管委会，出台扶持总部经济发展、产业组团招商引资和人才集聚的政策。完成城市总体规划大纲编制并向省上报批，开展核心区城市设计国际征集和评审工作，新区各专项规划编制同步开展。加快新区基础设施建设，303省道武夷山段拓宽改建工程加快建设，林后大桥、将口大桥、滨江西路、滨江东路等项目开工建设。城市建设方面，完成投资22.9亿元，新增城市绿地365公顷，新增和改造公园12座，更新公交车90辆，完成道路改造87千米，新建和改造公厕42座，景观整治、景区提升、立面再造、缆线下地等取得成效。组建城市管理行政执法局，违法违章建筑整治力度加大。顺昌污水处理厂和武夷山第二污水处理厂投入运行，建阳垃圾焚烧发电厂建设加快。小城镇改革发展方面，结合灾后重建、“造福工程”和中心村镇建设，推进2个省级试点镇规划建设，编制总体规划和专项规划，开展农村土地整治，实施城乡建设用地增减挂钩政策，稳步推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。民生工程方面，实施57项社会事业和民生项目，为民办实事项目全面完成，十项事关群众利益工作有效落实。
（四）注重集中集聚，优势产业培育壮大
全社会工业增加值完成244.2亿元，二产比重比上年提高2.2个百分点。机械（装备）制造、冶金建材、林产加工、食品加工等产业产值均突破百亿元。全市产值超亿元企业145家、新增35家，其中超5亿元企业27家、新增8家。南铝高品质铝合金圆棒、太阳电缆500千伏超高压电缆生产线等48个重点项目建成投产。新兴产业加快培育，欧浦登液晶电视面板生产线正式投产，武夷国家级生物产业基地（南平）创建规划开始实施，武夷山大安源、顺昌华阳山通过国家4A级旅游景区验收，建阳胜德山庄、浦城丹桂大酒店通过国家四星级酒店评定，“印象大红袍”山水实景演出正式推出，武夷数字茶博馆等一批重点旅游项目相继建成。深化品牌带动，新认定中国驰名商标3件、福建省著名商标32件、福建名牌产品21个。松溪亚达通过融资型反向收购（APO）在美国上市融资，青松股份、元力股份在深交所创业板上市，全市上市企业增至7家。出台《关于进一步提升工业园区发展水平做强产业的实施意见》，闽北经济开发区、南平工业园区、荣华山产业组团持续拓展，园区基础设施建设完成投资48.4亿元，引进投资1000万元以上项目146项。各县（市、区）工业平台加快建设，一批工业项目落地投产。成功举办第十三届海峡西岸武夷国际投资洽谈会、海峡论坛·第三届武夷山朱子文化节、第四届海峡两岸茶业博览会暨武夷山茶节，积极参加“6.18”项目成果交易会、“9·8”投洽会、福建省与中央企业项目洽谈会等重大经贸活动，先后在台湾、厦门等地举办招商活动。
（五）持续强农惠农，现代农业稳步发展
全面落实各项强农惠农政策，发放粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补共3.5亿元，增长18％。粮食生产平稳增长，推广测土配方施肥315万亩，农业“五新”推广207项，农作物良种覆盖率96％。新建国家级农业标准化示范区5个。全市规模以上农产品加工企业710家、新增60家，农民专业合作社1007个、新增328个。灾后修复农田21万亩，实施土地开发整理7.8万亩，完成标准化农田建设、中低产田改造和高标准鱼塘改造4.4万亩，实施烟基项目受益农田13.3万亩，除险加固水库36座，新建生物防火林带1721千米。完成农村公路硬化375千米、农村公路安保工程630千米，新增农村饮水安全人口16.4万人，新建农村户用沼气池8140口。完成“造福工程”搬迁2.9万人。265个中心村完成规划，189个中心村展开建设。新建农村商务信息服务站点676个。集体林权制度改革主体任务基本完成，配套改革积极推进。南平机制深化拓展，开展“千名农技干部下基层促增收”活动，健全农村“六大员”准入、考评和激励机制，137个市直单位挂钩帮扶118个村。
（六）坚持民生优先，社会建设扎实推进
全年新增城镇就业人员2.5万人，下岗失业人员再就业1.3万人，新增转移农村劳动力5.8万人。城镇职工基本医疗保险市级统筹启动实施，社保卡就诊一卡通发放工作有序推进。推进新农合扩面提标，参合率达98.2％。企业退休人员养老金水平继续提高，武夷山市新型农村社会养老保险试点顺利开展。实行城乡低保动态管理，城乡医疗救助制度进一步完善。建设各类保障性住房3633套，改造棚户区4203户。全面落实从义务教育到高等教育的各项助学优惠政策，6个县（市、区）实现“双高普九”，高中阶段毛入学率达82％。南平职业中专、闽北卫校新校区开工建设，闽北职业技术学院办学水平持续提升，武夷学院通过学士学位授予权评估。健全基层医疗卫生服务体系，实施基本药物制度改革，在全省率先实行公立基层医疗卫生机构药品销售零差率改革。持续稳定低生育水平，我市被列为全国人口和计划生育综合改革示范市，10个县（市、区）人口计生工作全面进入“国优”或“省优”先进行列。举办第三届科技成果交易会，签约项目54项，总投资8.6亿元。举办闽浙赣皖四省四市民间艺术节和南平市第四届农村文化艺术节，公共文化服务进一步加强。群众性精神文明创建活动不断深化。83％的建制村实现广播电视光缆联网，20户以上自然村广播电视“村村通”进展顺利，全面启动有线数字电视整体转换工作。群众体育活动蓬勃开展，参加第十四届省运会取得好成绩。严格落实节能减排和环保监管责任，重点流域水环境、重点行业和工业园区环境整治工作取得新进展，“四绿工程”有效推进。深入推进新一轮平安创建活动，开展校园安全专项整治行动，健全预防和处置医患纠纷的长效机制，全市信访态势总体平稳，人民群众对社会治安满意率和基本满意率达95.8％。强化安全生产管理，各类事故发生起数下降5％。妇女儿童、老龄和残疾人工作得到加强，社会福利和慈善事业稳步发展。援建四川省彭州市九尺镇任务圆满完成，援藏援疆工作扎实推进。民族宗教、气象防震、档案方志、老区库区等工作继续加强，国防动员、民兵预备役和双拥共建等工作取得新进展。
（七）推进依法行政，政府自身建设持续加强
各级政府自觉接受人大及其常委会监督，依法执行人大决定决议，认真办理人大代表议案和建议，积极配合人大常委会开展执法检查、人大代表视察及专项调研。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理政协提案，积极采纳政协委员调研成果。全年办理市人大代表议案和建议136件、市政协委员提案271件，办复率均为100％。密切与各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士的联系，主动听取并积极采纳社会各界人士的意见和建议，推进决策的科学化、民主化、法制化。全面启动县、乡政府机构改革，市级政府机构改革进展顺利。行政监察不断加强，效能建设持续深化，行政自由裁量权进一步规范。审批制度改革扎实推进，政务公开有序推进。坚持政府部门述职述廉制度，严格落实廉洁自律各项规定，反腐倡廉工作不断加强。
各位代表，“十一五”期间，我们紧紧抓住海峡西岸经济区发展战略上升为国家战略的重大历史机遇，主动融入海西发展大局，持续拓展提升海西绿色腹地发展思路，经济社会发展迈上新台阶。五年来，综合实力不断增强，全市生产总值突破700亿元，实现了预期目标。与2005年相比，2010年全市生产总值、人均生产总值、财政总收入均翻一番，规模以上工业产值翻一番半，全社会固定资产投资翻两番。经济结构进一步优化，三次产业结构调整为21.9∶41.9∶36.2，二产比重上升7.3个百分点。基础设施明显改善，现代综合交通体系建设取得重大突破，11条高速公路列入国高网和海西网，通车里程420千米，在建里程500千米，均居全省前列。5条铁路列入新一轮海西铁路建设规划，3条高（快）速铁路开工建设，在建里程233千米。武夷山机场扩容改造和新机场规划建设工作取得新进展。南平首座500千伏变电站投入运行，电力网架结构从220千伏提升到500千伏。城市建设力度加大，城市功能进一步完善；新农村建设扎实推进，农村公共设施明显改善，城乡面貌日益改观。生态环境持续优化，生态市建设加快推进，国家级生态示范区和省级可持续发展实验区通过验收，生态环境质量保持在全省前列。资源保护力度进一步加大，全市木材年砍伐量从2005年的260万立方米调减到2010年的180万立方米，重点流域水环境综合整治取得实效。10个县（市、区）的12座污水处理厂全部建成投入运营，城市垃圾污水处理率不断提高。逐步淘汰高耗能、高污染的落后产能，实施一批示范性好、带动力强的资源综合利用项目，节能减排任务全面完成。民生水平稳步提高，大力发展社会事业，着力改善民生，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长分别为11.9％、10.7％。城乡免费义务教育全面实现，公共文化服务体系初步形成，基本医疗保障制度覆盖全市居民，城乡低保实现应保尽保，老百姓得到更多实惠。
“十一五”发展所取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力、团结拼搏和各方面大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向为南平发展和海西绿色腹地建设付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向为南平发展作出贡献的中央、省属驻南平机构和闽北驻军、武警官兵、公安民警，向对我市灾后恢复重建给予无私援助的厦门人民，向关心支持南平发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题。主要表现在：由于受特大暴雨洪灾的影响，去年个别经济指标未能完成年度预期目标；发展相对滞后，经济总量比较小，县域经济总体偏弱；二产比重较低，主导产业不突出，产业结构有待进一步优化；大项目、好项目不多，发展后劲还显不足；农民持续增收基础不牢靠，农田水利设施建设依然薄弱，抵御自然灾害能力不强；社会保障体系还不健全，社会事业发展和改善群众生活还有许多亟待解决的问题；节能减排和生态环境保护压力增大；安全生产和社会治安存在薄弱环节；城市管理问题仍然不少；政府职能有待进一步转变，一些干部思想不够解放、服务意识不强、办事效率不高，存在工作不落实等问题。我们要采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、“十二五”时期发展目标任务
“十二五”是南平加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，是建设海峡西岸经济区绿色腹地大有可为的重要机遇期。提请大会审议的《南平市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划（草案）》），总结“十一五”规划的实施情况，分析“十二五”的宏观环境和形势，提出今后五年我市经济社会发展的目标任务和各项措施。
《规划（草案）》明确了我市“十二五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会、省委八届十次全会和市委三届九次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，围绕“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设，充分发挥南平在海西纵深推进中的前锋作用，全力推动南平跨越发展，大力提升人民群众的幸福指数，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
《规划（草案）》围绕主题、突出主线，明确了经济发展、民生发展、科教发展、可持续发展四大类40项主要目标，其中约束性14项、预期性26项，提出地区生产总值年均增长12％以上，年均增长速度赶超全省平均水平，到2015年力争全市地区生产总值达1400亿元以上，比2010年翻一番；财政总收入增速高于地区生产总值增速，达到123亿元，比2010年翻一番。这些发展目标体现质量、效益、结构、速度的统一，体现经济发展和改善民生的统一，体现先行先试与可行可为的统一，经过全市人民共同努力是可以实现的。
《规划（草案）》提出了今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下几个方面。一是建设竞争力强的现代产业支撑体系。大力支持现有企业增资扩产，积极引进大项目，提升做大传统产业，加快培育战略性新兴产业，增强产业园区集聚能力，建设海西先进制造业重要基地。加快构建大武夷旅游经济圈，全面提升旅游业发展水平，建设我国重要的自然和文化旅游中心。加快培育现代物流业和现代服务业。二是加快推进农业现代化和新农村建设。坚持城乡统筹发展，加大强农惠农力度，加快发展现代农业，改善农村生产生活条件，完善农村发展体制机制，夯实农业农村发展基础，拓宽农民增收渠道，提高农业产业化和农民生活水平。三是进一步完善现代基础设施体系。加快建设以高（快）速铁路、高速公路为骨架的现代综合交通体系，形成“南接北联”和“西进东出”的海西区域交通枢纽。优化能源保障结构，完善电网配套设施。构建与经济社会发展相适应的防灾减灾体系，提升城乡防灾减灾能力。四是加快武夷新区开发建设步伐。高起点、高标准推进开发建设，完善新区规划体系，全面展开基础设施建设，着力引进一批产业项目，形成初具规模的总部经济，打造先进制造业和新兴产业基地。加强生态建设与文化保护，创新开发体制机制，建设全省先行先试示范区。五是加快城乡区域一体化发展。落实主体功能区战略，统筹推进城乡发展，加快城镇化进程。加大南平中心城市建设力度，提升县域城市功能，增强县域城市承载能力。加快推进小城镇和中心村镇建设，促进城乡规划、基础设施建设、基本公共服务一体化。六是积极落实扩大内需战略。保持投资较快增长，优化投资结构，改善投资环境，强化投资支撑带动作用。扩大和活跃消费需求，稳步提高公共财政用于改善民生投入的比重，提高城乡居民消费能力。健全和完善内需持续稳定增长的政策措施，培育消费市场，构建扩大内需的长效机制。七是持续加强生态文明建设。强化生态保护，加大节能减排攻坚力度，发展循环经济和低碳产业，加快建设生态市，把生态优势转化为产业优势，增强可持续发展能力。八是优先保障和改善民生。积极扩大就业促进创业，完善城乡社会保障体系。加强城乡公共卫生服务，大力发展文化体育事业，提高人民群众健康水平和文明素质。加强社会管理和民主法治建设，保持社会和谐稳定。九是实施科教兴市和人才强市战略。优先发展教育事业，加快完善覆盖城乡的基本公共教育服务体系。着力推进科技进步和创新，加快科技成果转化与应用。加强人才队伍建设，完善人才激励保障机制，促进人才集聚，努力建设人才强市。十是深化改革和扩大开放。深化行政管理体制改革，稳步推进财政金融体制改革，增强市场主体的动力和活力。提高利用外资水平，转变外贸增长方式。构建对台交流合作平台，加强与港澳经贸合作，扩大区域经济协作，全面提升对外开放水平。
三、扎实做好2011年工作
今年是“十二五”开局之年。我们要全面贯彻落实省委、省政府和市委的部署，坚持以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，继续打好“五大战役”，大干“十二五”开局之年，推动科学发展、跨越发展迈出坚实步伐。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13％；财政总收入和地方级财政收入增长15％，其中市本级财政总收入增长15％，地方级财政收入增长20％；规模以上工业产值增长25％；农林牧渔业总产值增长6％；全社会固定资产投资增长22％；验资口径实际利用外商直接投资增长10％，实际利用内资增长10％，外贸出口总额增长15％；旅游接待人数和收入分别增长12％和15％；社会消费品零售总额增长15％；居民消费价格总水平涨幅控制在4％左右；城镇居民人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长10％；人口自然增长率控制在7％。以内；城镇登记失业率控制在3.5％以内；完成单位生产总值能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物节能减排任务。
实现上述目标，必须着重做好以下八个方面工作：
（一）全力打好“五大战役”，确保开好局起好步
打好重点项目建设战役。坚持先谋后动、动则必快、动则必成，抓紧谋划实施一批大项目、好项目，做到新增一批、储备一批、开工一批、投产一批。全年实施重点项目230项，其中在建重点项目178项、预备重点项目52项，总投资超过1500亿元，年度计划投资超过200亿元。产业方面，加快实施南铝板带三期、光泽圣农产业化、青松股份松节油深加工、邵武武夷烟叶打叶复烤生产线等79个在建工业项目。推进武夷山大红袍山庄、建阳印象·考亭葡萄主题公园、邵武云灵山、顺昌宝山4A级旅游景区和浦城五星级酒店等23个旅游项目建设。实施闽北（光泽）物流商贸城、建瓯仓储物流中心等18个商贸服务项目。交通、能源方面，实施铁路项目6项、高速公路项目8项和武夷山机场改扩建项目。竣工投产一批输变电工程，实施一批农网改造项目。农业方面，建设一春（延平）农业生态科技园、顺昌无患子生物原料林基地等9个重点项目。
打好新增长区域发展战役。全面推进武夷新区开发建设，全年计划完成投资175亿元以上。规划建设方面，完成《武夷新区城市总体规划》成果编制和评审报批工作，继续推进新区各专项规划、核心区控制性详细规划的编制、评审和报批工作。推进新区京福高铁、宁武高速、芹口交通枢纽和站前广场等重大基础设施建设，加快城市快速通道及景观带建设。开工建设城市规划展示馆、青少年活动中心等一批项目。提升闽北经济开发区集聚能力，促成雨润食品、武夷兴华实业、派森控股等一批项目开工建设，争取新引进项目30个以上。经营运作方面，探索多渠道融资模式，加强与农发行、国开行、农行、兴行等金融机构的战略合作，运用BOT、BT等融资手段，进一步拓展融资平台。加快推进与跨国公司的战略合作，吸引中央、省属企业和大型民营企业到新区设立地区总部、研发中心、采购中心。加强政策研究，用足用好中央苏区、革命老区优惠政策，在用地、产业、金融、财税、人才、对台等方面，积极向上争取更多的政策、资金和项目支持。保护控制方面，强化武夷山“双世遗”保护，严把项目审批关，进一步加大环境综合整治力度，努力遏制抢建抢盖、占地圈地、乱垦茶山等各类违法违规行为，提升环境质量。
打好城市建设战役。做好城市专项规划编制，加强重要区域、重点地段设计，各县（市、区）在9月底前全面完成新一轮城市总体规划报批和备案。强化市容市貌整治，提高城市精细化管理水平。加强城市道路建设，各县（市、区）至少完成一条城市主次干道路面“白改黑”，实施一批既有道路照明系统改造项目，实现城区主干道架空缆线全部下地，建成一批公共停车场。推进城市立体绿化和公园建设，做到步行10—15分钟就能看到绿地，各县（市、区）建成一座面积6公顷以上的城市综合性公园。加快供水、供气、排水设施建设，确保城市居民饮用水达到国家卫生标准。建成一批城市垃圾处理项目，完成建阳垃圾焚烧发电厂主体工程建设，加快城市污水处理厂配套管网铺设进度，力争污水处理率超过80％。全市上半年建成38座公厕。创建一批物业管理示范小区，建设一批宜居城市综合体。
打好小城镇改革发展战役。推进建瓯徐墩、浦城仙阳、邵武和平、建阳水吉等4个省级和9个市级小城镇综合改革试点建设，加快规划编制，全面推进基础设施、市政公用事业和景观配套建设，促进产业和人口集聚，建设“功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城镇综合体。加快推进中心村镇规划建设，因地制宜发展一批各具特色的中心镇、中心村，促进农村居住社区化、就业多元化、保障社会化、公共服务一体化。
打好民生工程战役。继续集中财力办好惠民利民实事，加快推进一批重大社会事业项目建设，着力解决人民群众关心的热点难点问题，让人民群众生活得更方便、更安稳、更有质量。就业和社会保障方面，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖；建设各类保障性住房1.39万套、83.4万平方米，实施各类棚户区改造5387户、43.1万平方米；开工建设一批县级社会福利中心、农村敬老院和社区居家养老服务中心；实施特殊教育提升工程、残疾人托养、残疾儿童康复项目；开展“光明行动”，实施1000例贫困白内障患者复明手术；扶持妇女、残疾人、计生家庭创业就业。医疗卫生方面，推进县、乡、村三级医疗机构标准化建设，提高新农合和城镇居民基本医疗保险政府补助标准，为城乡居民提供10项公共卫生免费服务项目，实施城乡困难居民和儿童特殊病种医疗救助，推进免费孕前优生健康检查试点，开展农村孕妇、城市低保孕妇免费产前筛查诊断，提高农村部分计生家庭奖励扶助和计生家庭特别扶助标准。教育文化方面，落实中职教育优惠政策，实施中小学校舍安全工程项目68个、10.5万平方米，加快幼儿园发展，实施城乡低保家庭入园幼儿保教费补助，完善普通高中学生国家助学金制度，提高高等学校国家助学金标准，解决进城务工人员随迁子女就学；实施农家书屋建设和有线广播“村村响”工程，加快乡镇综合文化站和城区影院建设，推进县（市、区）妇女儿童活动中心和乡镇农民体育健身活动中心建设。强农惠农方面，调整完善政策性农业保险，建设村级综合服务场所，开展农村“村村通客车”工程，建设农村社区综合维修服务体系，开展农村实用技术远程培训，继续实施“造福工程”搬迁农村贫困群众1万名。便民生活方面，抓好主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产、供应和价格监管，进一步加强“菜篮子”工程建设，新建城市副食品基地30个，蔬菜基地种植面积扩大到5万亩；加快城乡便民商业网点建设，新建社区便利店50个，新增“万村千乡市场工程”农家店135家，新建和升级标准化农贸市场15个；提升公交服务，推进城乡绿化和保洁工作，实施城乡通信信息化提升工程。和谐平安方面，治理“餐桌污染”、建设食品放心工程，建设自然灾害避灾点，深化平安创建，支持闽北驻军改善生产生活和科技拥军、文化拥军项目建设。防灾减灾方面，加快建设气象灾害和动植物疫病防控体系，增强重大灾害预警预报、快速反应和紧急救援能力。开展重大地质灾害点治理和山洪灾害防治，努力消除灾害隐患。
（二）加速产业转型升级，调整优化经济结构
着力壮大产业群。组织实施铝加工、竹加工、肉鸡加工、纺织服装、电线电缆等五个百亿产业链规划，有针对性地策划生成一批项目，延伸产业链，做大做强传统优势产业。着力培植和引进一批龙头企业，重点抓好南纸竹纤浆粕技改、雨润集团肉联加工等百个投资5000万元以上的产业项目，积极支持现有企业增资扩产，增强新产品开发和品牌创建能力。发展生物（医药）、光电、电子信息、现代服务业、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，强化政策扶持、人才培养、技术研发等配套服务，加快新兴产业的培育形成。实施年新增产值1000万元以上的新增长点项目138个，力争全市工业总产值超1000亿元。积极推进工业园区整合提升，鼓励市本级三大产业组团及一批县级园区扩区升级，引导产业链关联企业向园区集聚发展。
加快发展大武夷旅游经济。加大旅游产品和市场开发力度，重点在做大规模、培育特色、塑造品牌上下功夫，全面提升大武夷旅游的知名度和影响力。依托武夷山“双世遗”品牌，整合全市旅游资源，丰富旅游产品，拓展旅游线路，有针对性地开展宣传推介，加强与周边地区旅游协作，加快培育大武夷“旅游套餐”。着力引进大型旅游龙头企业，建设精品项目，形成一批有特色、有规模的旅游综合体，促进旅游深度开发，延伸产业链，延长游客停留时间。按照建设武夷山国际性旅游度假城市的要求，完善旅游基础设施和配套服务，提高接待能力。积极推进一批旅游景区和特色乡村旅游项目建设，争创一批国家A级旅游景区和星级乡村旅游经营单位，提升景区产品的档次和品位。加强旅游市场管理，推进诚信建设，提升服务质量。
大力发展现代服务业。积极培育现代物流业，开工建设10个物流项目，升级改造10个专业批发市场。完善武夷山“陆地港”的报关、报验等口岸服务功能，建设综合性物流中心和公共物流平台。推进城市社区和农村商业流通网络建设，为城乡居民扩大消费创造条件。继续实施家电下乡和以旧换新政策。发展以社区服务、养老服务和病患陪护为重点的家庭服务业。扶持武夷山会展业发展，完善会展设施和服务网络。
（三）加快基础设施建设，不断改善发展条件
加快建设现代立体交通。全力推进松建、龙浦、宁武和京台高速公路南平段建设，开工建设邵光、延顺高速公路，做好南平绕城、顺邵高速公路前期工作，确保龙浦高速公路建成通车。加快建设京福高速铁路、南三龙铁路南平段和向莆铁路南平连接线。开工建设浦建龙梅铁路、衢宁铁路南平段。继续推进既有铁路改造前期工作。加快建设省道303线武夷山枫坡至机场公路，省道202线、302线政和段等省道干线改造项目。推进武夷山机场扩能升级，做好新机场建设前期工作。
强化电力能源保障。进一步完善220千伏主干电网，建成220千伏线路280千米、35—110千伏线路211千米，新建、扩建220千伏变电站2座，新建、扩建110千伏变电站11座。开展新一轮农网改造升级，继续做好邵武火电厂扩建项目前期工作，积极推进闽北第二个500千伏输变电项目、南平核电项目前期工作。
（四）积极发展现代农业，夯实农业农村基础
提高农业产业化水平。稳定发展粮食生产，提高农业综合生产能力，保障农产品供给安全。用工业化理念谋划农业发展，促进优势特色农产品集约化、标准化、机械化生产，加快农业产业化进程。鼓励扶持龙头企业建立带动力强、辐射面广的特色农产品生产基地，促进农产品就地深加工，提高附加值，全市新增规模以上农产品加工龙头企业30家。提高农村生产经营组织化程度，新增农民专业合作社200个。大力发展品牌农业，推进无公害、绿色和有机农产品认证，加强农产品注册商标、地理标志产品和地理标志证明商标申报、保护和使用。完善农业科技服务体系，推广农业“五新”230项。健全农产品质量安全检验检测体系，进一步加强农产品质量安全监管。
拓宽农民增收渠道。千方百计增加农民收入，努力实现农民收入增长与城镇居民收入增长基本同步。大力发展笋竹、茶叶、烤烟、蔬菜、食用菌等特色优势经济作物，发展畜牧水产规模化健康养殖，推进油茶、桂花、无患子、油桐等林业特色产品的种植和开发，提高农民种养收益。推广“龙头企业＋合作组织＋农户”经营模式，发展订单农业。培训农民10万人次以上，促进农村劳动力就地就近转移就业，增加农民务工收入。落实各项强农惠农政策，确保各项政策补贴、项目补助及时足额到位。认真组织实施扶贫开发政策，对贫困农户帮扶到户。
推进农田水利等基础设施建设。抓住中央加大水利建设投入的有利时机，深化水利改革，发展民生水利。策划生成并启动实施一批防洪排涝和水利基础设施项目，改善农村生产生活条件。加快冬春水利建设和水毁工程修复，汛期前基本修复因灾损毁的水利工程，完成30座小（一）型重点水库除险加固工程。继续实施闽江上游建溪防洪三期南平段、富屯溪防洪三期邵武段、顺昌段工程，开工建设江南新区、武夷新区防洪工程，推进光泽茶富等大中型水库项目前期工作。解决15万人饮水安全问题。开展重点地区中小河流治理，完成绿色屏障水土流失治理2.5万亩，新增节水灌溉面积5万亩。实施农业综合开发，完成中低产田改造、小流域治理、高标准农田建设示范工程项目7万亩。完成土地整理3.5万亩，补充耕地1.7万亩，继续改善烟田基础设施。推广测土配方施肥，提高耕地质量。推广先进实用的农机具和农机化新技术，提高主要农作物耕、种、收等生产环节的机械化水平。继续实施竹山引水灌溉示范项目，新建竹山机耕路1000千米、生物防火林带300千米。实施“情系三农惠万家”移动信息化工程。硬化农村公路300千米。建设沼气池8000口。实施农村改厕项目1万个。
深化农村改革创新。在稳定和完善农村土地承包关系的基础上，逐步推行农业用地依法、自愿、有偿、有序、合理流转，鼓励农业种植大户发展规模经营。深化集体林权制度改革，加快林权证发放，扩大林权抵押贷款，推进采伐管理制度改革。完善农村金融服务，扩大农业保险范围，引导金融机构增加农业贷款。持续深化“南平机制”，选派第八批科技特派员驻村开展科技服务，继续开展“挂村服务，互动联动”工作。加强乡镇“三农”服务中心和村级综合服务站建设，发挥农村“六大员”队伍的作用，提升服务能力。
（五）增强城市集聚功能，推动区域协调发展
加快南平中心城市建设。进一步提升城市规划水平，优化功能布局，完善配套设施，建设组团式山水园林宜居城市。抓好安济、大家厂、西门岭等片区规划建设，严格控制建筑密度，降低开发强度，留足公共空间，做好绿化和景观配套，建设现代精品小区。加快沿江快速通道、闽江大桥和滨江东路建设，建成剑州大桥、常坑大桥，新建创世纪、紫云社区等停车场，改善城市综合交通环境。实施明翠公园一期工程、剑州大桥和玉屏桥头绿化工程等一批城市景观、重要节点改造项目，推进街巷保洁、广告清理、立面再造和夜景工程，实现城市“净化、绿化、美化、亮化”，改善人居环境。加强城市综合执法，大力整治违法违章建筑，提高城市综合管理水平。
提升县域城市功能。继续策划实施一批基础性、功能性、产业性项目，引导产业和人口向县域集聚，增强县域城市承载能力，加快县域经济发展。邵武市加快建设海峡西岸经济强市和闽赣周边有影响的区域性中心城市，增强辐射效应；武夷山市、建阳市加快与武夷新区的规划对接，实现功能互补、联动发展；建瓯市、浦城县、顺昌县在城市规模扩张和集聚上下功夫；光泽县、松溪县、政和县进一步优化城市功能布局，培育各具特色、充满活力的县域经济体。
统筹推进区域发展。加强与沿海发达地区经贸协作，建立更加紧密的山海协作、区域协作长效机制。进一步落实国家和省上各项扶持政策，建立项目跟踪、服务协调机制，抓好协作项目的落实。实施老区村跨越发展工程，整村推进扶贫开发，改善原中央苏区、革命老区、民族地区、偏远山区、水库库区生产生活条件，增强自我发展能力。
（六）加大改革开放力度，增强经济发展活力
大力开展招商引资。围绕闽北产业布局和发展方向，突出工业、旅游和新兴产业等重点，精心策划生成一批关联性强、上下游配套的项目对外招商，主动承接发达地区符合环保要求的产业转移。建立健全招商引资奖励和考核机制，做细做实项目前期工作，精心编制招商项目册、服务指南和优惠政策，对一些重大项目和捆绑项目实行“一事一议”、“一企一策”，提高项目洽谈成功率。采取以商招商、上门招商、网络招商，鼓励闽北籍客商“回归”等方式，拓宽招商渠道。精心办好“5·13”投洽会和海峡两岸茶业博览会，做好赴港澳经贸招商活动，积极参加“6·18”项目成果交易会、“9·8”投洽会以及我省在北京举办的大型民营企业产业项目洽谈会等重大展会活动，进一步加强与中央企业、省属企业、大型民营企业和跨国公司的对接和洽谈，力求在引进大项目上取得新突破。
推进重点领域改革。进一步完善国有资产监管体系和运营格局，做大做强市属投融资平台。成立市土地收储总公司，完善土地管理、收储、运营的体制机制。继续深化金融改革，推进政银企合作，鼓励更多的金融机构在南平设立分支机构，组建南平农村商业银行，培育发展村镇银行，推进小额货款公司试点工作，加强中小企业信用担保体系建设，规范融资性担保公司发展。加快重点上市后备企业培育工作，推进企业上市融资，力争企业发行债券取得新进展。创新人才工作机制，组织实施人才政策，积极稳妥推进人事制度和收入分配制度改革，留住人才、吸引人才、用好人才。扩大对外交流合作。拓展服务周边地区发展的对外开放综合通道，更加广泛地参与区域分工和协作。以海峡两岸经济合作框架协议正式实施为契机，深入推进南台经贸文化交流合作，加强与国外、港澳台地区经济技术交流合作。积极调整外贸结构，推动出口基地建设，培植出口大户，提高利用外资水平。鼓励扶持企业参加各类展会，拓展国际市场。
（七）持续推进生态建设，保护闽北青山绿水
保护生态资源。加强森林资源保护，继续控制木材采伐量，严格限制新上木材加工企业。大力开展造林绿化，推进城乡一体化“四绿工程”，完成植树造林118万亩。建设一批城市片林和森林公园，扩大绿地面积。调整优化树种林种结构，实施洪灾滑坡林地治理，增强森林涵养水源能力。加强水资源开发利用管理，强化河岸生态地保护，严格河道采砂监管。加大矿产资源保护力度，规范勘查开发行为。
抓好环境整治。深入推进重点流域水环境综合整治，进一步加强饮用水源保护区内各类污染源的排查清理，确保饮水安全。大力开展工业园区和重点企业污染整治，实施造纸、制药等工业污染深度治理，推进畜禽养殖污染治理，严格控制重点流域网箱养殖。继续开展农村环境连片整治，深入实施“三清”示范工程，积极创建生态乡镇、生态村。
推进节能减排。认真实施生态功能区划，加强重点区域环境影响评价，落实环保“三同时”。严格节能减排责任，清理整合竹木加工、矿产加工、建材等资源消耗型企业，加快淘汰水泥、造纸、皮革、冶炼等落后产能。严把新上项目产业政策、资源消耗和环境保护审批关，推动新技术、新装备的研发与应用。推进工业园区污水处理项目建设，促进企业污染物稳定达标排放，建设生态工业园区。严格执行行业排放标准，推行清洁生产审核，力争重点行业、重点企业能耗水平明显下降。大力发展循环经济、清洁生产，力争创建一批省级以上循环经济示范园区和示范企业。
（八）着力保障改善民生，提高人民群众幸福指数
坚持教育优先发展。大力推进“双高普九”，进一步调整城乡中小学布局，实施义务教育学校标准化建设，促进城乡教育资源均衡配置，加快普及高中阶段教育。完成南平四中校园改造工程，南平一中江南校区投入使用。做好浦城一中、武夷山一中、松溪一中创建“省一级达标校”工作。提升职业院校办学水平，加快培养服务闽北发展的实用型、技能型人才。建成南平职业中专、南平卫校一期工程并投入使用。支持武夷学院提高办学水平。积极发展学前教育，合理规划布局公办幼儿园，积极扶持、规范管理民办幼儿园。加强师德建设，提高教师队伍素质。支持民办教育，扶持发展特殊教育和民族教育。大力发展继续教育，加快发展老年教育，构建终身教育体系。
提高医疗卫生服务水平。扎实推进医疗卫生体制改革，全面加强医疗机构基础设施建设，扩充医疗资源总量，争取千人床位数和医生数达到全省平均水平，推动公共卫生服务均等化。进一步推进基本药物制度改革和基本医疗保障改革。加快推进社保卡就诊一卡通、健康档案系统管理等医疗卫生信息化建设。加强疾病预防控制和县乡卫生监督体系建设，强化妇幼卫生、精神卫生工作。深化人口和计划生育综合改革，持续稳定低生育水平，提高出生人口素质，武夷山市、浦城县力争创建国家级计生优质服务先进单位。
加快科技文化事业发展。强化科技创新平台建设，加强产业关键技术攻关，组织实施一批重点科技项目，加速科技成果转化应用。加大政府公益性文化事业的投入，加快城乡公共文化设施建设，力争村俱乐部覆盖率达90％，推进数字电视整体转换。大力宣传闽北历史文化，重视发掘保护文化遗产，推进文化体制改革，加强文化市场和互联网管理。加快城乡公共体育设施建设，广泛开展群众性体育活动，提升竞技体育水平。落实民族政策，依法管理宗教事务。
做好就业和社会保障工作。落实就业再就业政策，新增城镇就业2.3万人，转移农村劳动力5.5万人。继续开展公共就业服务专项活动，重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力的就业工作。改善就业创业服务，强化职业技能培训，完善小额贷款和社保补贴政策，提高城乡劳动者创业就业能力。扩大养老保险覆盖面，提高企业离退休人员养老金水平，推进机关和事业单位养老保险制度改革，完善被征地农民养老保障制度。健全城乡医疗救助制度，加强城乡困难家庭专项救助和临时救助，提高农村五保供养水平。实施新一轮妇女儿童发展纲要，维护妇女儿童合法权益。改善优抚对象和革命五老人员待遇，发展社会福利、慈善和残疾人事业。
维护社会和谐稳定。全面提升社会管理服务水平，健全基层管理和服务体系，提高城乡社区自治和服务功能。完善信访工作机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，从源头上提升预防和化解矛盾纠纷能力。深化“平安南平”建设，加强基层普法教育，健全社会治安防控体系。加强生产安全、交通安全、校园安全、消防安全、社会安全的监督管理，健全突发公共事件预警和应急处置机制。强化国防教育、国防动员及国防后备力量建设，争创新一届双拥模范城市。
四、加强政府自身建设
各级政府要始终坚持执政为民，勤政廉政，优化服务，努力建设人民满意的政府。
（一）加强学习，提高科学发展能力。深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、更新观念，提高科学决策、统筹协调能力。加强公务员教育培训，不断提高学习力，进而转化为推动南平科学发展、跨越发展的思路、决策、能力和本领。学习借鉴兄弟地市的好经验、好做法，打破思维定势，把握发展机遇，创新体制机制，提高运作能力，争取更大作为。
（二）转变职能，提高公共服务能力。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，虚心接受社会舆论和人民群众的监督，提高政府决策科学化、民主化水平。持续推进政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革，强化社会管理和公共服务。全面推进政务公开，深化行政审批改革，完善政务信息平台、行政服务中心和招投标中心，简化审批程序，提高行政效率，打造统一、公平、透明、可预见的政策环境，廉洁、高效的行政环境，安全、舒适、整洁的生活环境。
（三）强化责任，提高决策执行能力。增强“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的紧迫感、危机感和责任感，以“5+2”、“白加黑”的拼搏精神投入工作，形成比学赶超、创先争优的良好氛围。大力治庸治懒，改进工作作风，加强效能督查，严格实行问责，确保政令畅通，实现政府工作全面提速。加强对重点储备项目前期、重点项目建设、工业（含商贸物流、旅游）在建项目、招商引资在谈项目、征地拆迁等重点工作的考核考评，确保各项工作不折不扣落实到位。
（四）从严治政，提高廉洁自律能力。深化政府系统反腐倡廉工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上防治腐败。进一步加强廉政制度建设，规范行政行为，减少自由裁量权。强化审计监督和行政监察，加大对建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易等重点领域和关键环节的监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立为民、务实、清廉的政府形象。
各位代表，实现南平“十二五”规划目标，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在中共南平市委领导下，凝聚全市广大干部群众的智慧和力量，坚定信心，开拓创新，拼搏奋进，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！
詹红荔同志先进事迹报告会在人民大会堂举行
11月11日，中央宣传部、中央政法委、最高人民法院和中共福建省委在人民大会堂联合举行詹红荔同志先进事迹报告会。最高人民法院党组副书记、常务副院长沈德咏出席会议并讲话，要求全国各级人民法院深入开展向詹红荔同志学习活动，大力宣传詹红荔同志的先进事迹，大力弘扬詹红荔同志的崇高精神，深入开展创先争优活动，努力营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围，进一步提升队伍素质、提升审判质量、提升司法公信力。中宣部副部长申维辰主持报告会。中央政法委副秘书长王其江宣读《中央政法委关于开展向詹红荔同志学习活动的通知》。
沈德咏指出，学习詹红荔同志先进事迹，必须大力弘扬社会主义核心价值观，始终保持坚定正确的政治立场和工作方向。詹红荔同志对党和人民无限忠诚，认真履行职责，公正高效司法，清正廉洁办案，是践行政法核心价值观的光荣榜样。全国各级法院要把学习贯彻党的十七届六中全会精神作为当前首要政治任务，通过学习詹红荔同志先进事迹，引导广大干警牢固树立社会主义法治理念，始终坚持“三个至上”工作指导思想和“为大局服务、为人民司法”工作主题，不断提高思想政治觉悟，进一步从思想上解决好“为谁掌权、为谁司法、为谁服务”的根本问题，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色，永远做党和人民的忠诚卫士。
沈德咏强调，学习詹红荔同志先进事迹，必须牢固树立群众观点，始终坚持司法为民根本宗旨。詹红荔同志始终坚持以人为本，将全心全意为人民服务落实到执法办案的每一个环节，把人民群众的安危冷暖放在心上，尽心竭力地挽救和帮扶失足少年，是司法为民的优秀楷模。全国各级人民法院要坚持不懈地深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”和“人民法官为人民”主题教育实践活动，用詹红荔同志的先进事迹和崇高精神，教育广大干警牢固树立群众观点，不断深化对人民法院人民性的理论认同、感情认同和实践认同，严格落实司法为民、利民、便民措施，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，始终做到心里装着人民，凡事想着人民，一切为了人民。
沈德咏要求，学习詹红荔同志先进事迹，必须强化能动司法理念，积极推进社会管理创新。詹红荔同志立足本职工作，积极回应社会关切，将少年审判纳入社会管理创新之中，延伸到法庭之外，主动走进学校、家庭和社区，积极开展青少年法制宣传教育，为广大法官积极投身社会管理创新作出了榜样。全国各级法院和广大干警要以詹红荔同志为榜样，不断强化能动司法理念，既要当好司法工作者，又要当好社会管理参与者，准确把握经济社会发展动态，深入了解群众司法需求，高度重视从源头上化解社会矛盾，努力为加强和创新社会管理做出更大贡献。
沈德咏要求，学习詹红荔同志先进事迹，必须强化司法能力建设，不断提高为大局服务、为人民司法的水平。詹红荔同志坚持自学社会学、心理学，积极了解青少年的思想动态和心理特点；积极钻研，探索出行之有效的工作方法；不断提高自身修养，养成良好生活情趣，做到了廉洁自律，为广大法院干警树立了良好的榜样。全国各级法院要教育引导广大干警以詹红荔同志为榜样，按照建设学习型法院、争当学习型法官的要求，适应中国特色社会主义法律体系形成后的新要求，牢固树立终身学习的理念，不断加强法律知识学习，积极参与审判实践锻炼，着力提高认识和把握大局、认识和把握社会矛盾、认识和把握社情民意、认识和把握法律精神、认识和把握新情况解决新问题的能力，努力做中国特色社会主义事业建设者和捍卫者。
报告会上，詹红荔讲述了自己的亲身经历和感受，报告团其他成员——福建省南平市中级人民法院副院长许寿辉，南平三中政教处副主任马晓颖，福建日报社记者包骞，新生少年何根良从不同角度讲述了詹红荔同志的先进事迹和崇高精神。
最高人民法院副院长张军、万鄂湘、江必新、奚晓明、南英、黄尔梅，中央纪委驻最高人民法院纪检组组长张建南，政治部主任周泽民，最高人民检察院副检察长邱学强，司法部政治部主任张彦珍，福建省委常委、省委宣传部部长袁荣祥，福建省委常委、省委政法委书记徐谦，福建省高级人民法院院长马新岚出席报告会。中宣部、中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、安全部、司法部和福建省有关部门负责人，中央宣传部、中央政法机关及北京、福建政法系统干警代表等700余人参加了报告会。
2011年南平市十大新闻
1、中共南平市第四次代表大会召开，确立“一个赶超，两个提升，三个翻番”的发展目标
2011年9月23日，全市人民瞩目的中国共产党南平市第四次代表大会开幕。大会全面回顾总结市第三次党代会以来的主要工作，确立“一个赶超，两个提升，三个翻番”的发展目标，提出在更高起点上推进南平科学发展、跨越发展的指导思想和主要任务。选举产生中共南平市第四届委员会、中共南平市第四届纪律检查委员会和出席省第九次党代会的代表。大会的召开，对于凝聚全市人民意志和力量，在更高起点上推进南平科学发展、跨越发展，具有重大而深远的意义。
2、周永康会见詹红荔同志先进事迹报告团，并号召全国政法系统向詹红荔同志学习
2011年11月11日，南平市延平区法院少年审判庭庭长詹红荔同志先进事迹报告会在人民大会堂举行。中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康亲切会见詹红荔和报告团全体成员。周永康强调，广大政法干警要向詹红荔同志学习，在执法办案实践中倾注对人民的爱心和真情，积极化解社会矛盾，让人民群众充分感受到人民司法的温暖。同时，人民日报、新华社、中央电视台、福建日报等多家中央和省级媒体对詹红荔同志的先进事迹进行了集中采访报道。这是改革开放以来南平市推出的层次最高的先进典型。詹红荔同志先后被评为“全国优秀法官”、“全国模范法官”、“全国政法系统优秀党员干警”，荣获“全国道德模范提名奖”，并荣立个人一等功。
3、打好五大战役，“十二五”开局良好，GDP增幅首超全省平均水平
2011年，南平市主动融入海西发展大局，大干“十二五”开局之年，全力打好五大战役，经济社会发展持续向好，GDP首次超过全省平均水平0.2个百分点。2011年全市生产总值突破800亿元，增长13％；财政总收入77.39亿元，增长25.33％。着力突破制约经济发展的瓶颈，多方拓展融资渠道，成立南平农村商业银行，争取地方政府债券8亿元，发行企业债券10亿元，通过BT、BOT方式融资24.5亿元。实施重点产业项目117项，南铝板带三期等一批项目投产。圣农集团、太阳电缆等一批现有骨干企业实现增资扩产，全市产值超亿元企业198家、净增53家。福建元力在创业板上市，建瓯青然食品在天津股权交易所挂牌交易，圣农发展定向增发并发行短期融资券。新增5家省级创新型试点企业，新创中国驰名商标2件、福建省著名商标37件、地理标志证明商标1件。
4、省政府出台《关于促进武夷新区产业发展的若干意见》，为推进武夷新区建设注入强劲动力
2011年3月28日，省政府出台《关于促进武夷新区产业发展的若干意见》，为推进武夷新区建设注入强劲动力。《意见》在明确武夷新区产业发展重点的同时，就建立帮扶工作机制、加大财力支持、实行电价支持、实行用地优惠政策、加大金融扶持力度、支持生态文化旅游业发展、支持现代农业发展、支持重点项目建设等方面制定了具体的措施办法，含金量高，可操作性强，充分体现了省委、省政府对南平发展和武夷新区建设的高度重视、极大关怀和殷切希望。
5、灾后重建点陆续竣工，实现“6·18”受灾群众于2011年春节前基本搬入新居的目标
2011年1月1日上午，建阳市将口镇芹口村灾后集中重建点举行安置房分房仪式，104户受灾户领到新房钥匙，是受灾群众收到的最好的新年礼物，为受灾群众们开启了新的生活。此后，各个重建点陆续竣工，全市10530灾后重建户大部分于2011年春节前搬入新居。
6、基础设施及一批重点产业和社会事业项目扎实推进，完成投资超年度计划
2011年，南平市重点项目建设有效推进，实施项目230项，完成投资217.9亿元，占年计划103.9％，一批重大基础设施、重点产业和社会事业项目扎实推进，竣工投产和开工项目分别达86项、36项，其中宁武高速公路机场快速通道段竣工通车，龙浦高速公路建成，京福高速铁路南平段加快建设。新增长区域建设有序展开，武夷新区完成投资198亿元，占年计划113％；城市总体规划上报省政府，城市规划展示馆、青少年活动中心竣工，新区产业平台、将口交通枢纽、城市快速通道、园区交通路网等配套基础设施加快建设，新区供电区划转调整顺利完成。
7、保障性安居工程项目提前全面顺利开工，超额完成全年任务
2011年8月30日，延平区国有林场危旧房改造项目开工仪式如期举行，标志着南平市保障性安居工程建设项目已按照省上要求，提前全面顺利开工。至年底，全市保障性安居工程开工建设20779套、竣工9697套，超额完成全年任务。其中：廉租房开工1055套，经济适用住房开工656套，公共租赁住房开工4873套，限价商品住房开工5153套，城市棚户区改造开工安置房3200套，国有工矿棚户区开工安置房1008套，林区棚户区改造开工4009套，垦区棚户区改造开工825套。
8、“5.13”投洽会和第五届茶博会成功举办，武夷山双世遗品牌效应进一步显现
2011年，成功举办第十四届海峡西岸武夷国际投洽会暨武夷山国际旅游节和第五届海峡两岸茶博会暨武夷山茶节等重大经贸活动，“双世遗”品牌优势进一步形成，招商引资形成热潮。茶博会作为闽台文化与产业合作交流的平台作用更加明显。台湾统一集团等一批大型知名企业与南平市深入洽谈合作，国源纺纱及高档面料生产线等一批投资10亿元以上的项目成功落地。全市外贸出口11.5亿美元，增长26％；旅游接待总人数1519万人次，旅游总收入181.6亿元，分别增长15.2％、16.3％。
9、南平中心城市一批重点项目相继竣工，中心城市功能进一步完善
2011年，南平市城市建设亮点纷呈，完成投资86.35亿元，占年计划122.5％；南平中心城市剑州大桥和建溪大桥、常坑大桥、狮子山隧道等沿江快速通道一期工程建成通车；各县（市、区）城市立面改造、景观整治、道路“白改黑”、缆线下地、广告清理、公园建设、公厕改造、违章建筑拆除等方面工作取得实效，进一步拓展了城市空间，提升了城市形象，完善了城市功能。
10、文化事业与文化产业比翼齐飞，《南平市文化产业发展规划》编制工作启动
2011年，南平市文化事业与文化产业比翼齐飞。南平博物馆开馆并向社会免费开放，新建改造40个乡镇综合文化站，建成311个农家书屋，有线数字电视整体转换工作有序展开。张纪中版《西游记》、《密战太阳山》、《武夷棹歌》、《茶王》等一批影视作品在闽北开拍和在全国开播。为把闽北的文化资源优势转化为文化资本优势、文化产业优势，引导南平文化产业的发展，8月1日，由省社科院和南平市委宣传部共建的闽北文化产业研究中心成立，同日，《南平市文化产业发展规划》编制工作启动
知识出处
《南平年鉴2012》
出版者：福建省地图出版社
本年鉴记载了南平市2011年政治、经济、文化和社会发展情况。设特载、大事记、市情概貌、中共南平市委、南平市人大常委会、南平市人民政府、政协南平市委员会等栏目。
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