南平市图书馆

这次全市经济工作会议，主要是传达贯彻中央、全省经济工作会议精神，总结今年我市经济工作，分析当前形势，研究部署明年工作，进一步动员全市人民，把闽北改革开放和现代化建设推向前进。
  下面，我分两部分先进行传达贯彻，等下李川市长再对明年经济工作作出部署。
  一、认真学习传达全省经济工作会议精神
  中央经济工作会议于12月7～9日在北京召开。这是在全国认真学习邓小平理论，坚决贯彻十五大和十五届三中全会精神，经受了国内外形势的严峻考验，取得改革与发展重大胜利的时刻，党中央、国务院召开的一次十分重要的会议，也是继十五届三中全会后，党中央为促进国民经济持续快速健康发展，实现跨世纪宏伟目标作出的又一次重大部署。会上，江总书记和朱基总理分别作了重要讲话。
  中央经济工作会议之后，省委、省政府于12月21～23日在福州召开了全省经济工作会议，传达贯彻中央经济工作会议精神，总结今年我省经济工作，安排部署明年全省经济工作。会上，陈明义书记、贺国强省长作了重要讲话，省政府各位副省长也在会上作了发言，最后由常务副省长张家坤同志作会议总结。中央和全省经济工作会议的主要精神，集中体现在陈书记、贺省长的重要讲话上，归纳起来主要有三个方面：
  一是精辟分析了当前经济形势。会议指出，1998年是极不平凡的一年，是全面贯彻落实党的十五大精神的一年，是我们经历国内外形势的严峻考验并取得重大胜利的一年，也是我国的国际地位明显提高的一年。今年，我国遇到了亚洲金融危机和国内严重洪涝灾害两大挑战，加上社会经济生活中长期积累的种种矛盾，使今年经济工作面临严峻复杂的局面。在这样的困难条件下，我国仍然保持了国民经济持续增长，人民币汇率稳定，各项改革稳步推进，社会安定，城乡居民生活水平继续提高。当前国内经济形势从总体上说是好的，预计今年国内生产总值增长7.8％左右，高出世界平均水平5.8个百分点。
  我省的形势也和全国一样，在亚洲金融危机、改革难度增加、国内市场变化和洪涝灾害等“四大影响”面前，全省广大干部群众在党中央、国务院的领导下，按照省委、省政府年初提出的“确保全年经济增长11％，力争更快更好些，为全国增长8％作贡献”的目标，立足于抓早、抓紧、抓实、抓新，努力做到了“稳中求进，再创新业”。今年我省国民经济保持了适度快速增长，各项改革稳步推进。预计全省国内生产总值可略超11％。在困难情况下，我们能取得这样的成绩，是来之不易的。
  会议分析指出，今年全国、全省之所以能取得这样的成绩，从全国来看，一是二十年来改革开放积极稳步推进，国民经济快速发展，综合国力显著增强，为承受和抗御风险奠定了一定的物质技术基础。二是面对亚洲金融危机的影响，中央及时果断地提出“坚定信心，心中有数，未雨绸缪，沉着应付，埋头苦干，趋利避害”的指导思想，作出了扩大内需，实行积极的财政政策，加强基础设施建设，推动经济发展和保持人民币汇率稳定等重大决策。三是各地区、各部门认真贯彻中央的方针政策，执行中央的部署，积极主动工作，充分发挥了我们的政治优势。从全省来看，主要是认真贯彻落实中央的决策部署，增强内需对经济增长的拉动作用，增创对外开放新优势，努力营造经济发展的良好环境，充分调动了方方面面的积极性。今年改革和发展取得这样的成绩，其意义不仅表现在当年，也将为今后经济的进一步发展和社会主义市场经济体制的建立，打下较好的基础。
  二是明确提出了明年经济工作的总体要求和目标任务。会议指出，明年是新中国诞生50周年，是澳门回归之年。做好明年经济工作，意义十分重大。展望明年，经济发展有许多有利条件：一是有以江泽民同志为核心的党中央坚强有力的领导，中央的决策和部署对于经济的稳定和发展发挥着极其重要的作用；二是改革开放二十年我省经济建设取得了显著成就，奠定了良好的物质技术基础；三是建国五十周年、澳门回归、迎接新世纪等重大事件，必将极大地激发全省人民加快推进改革与发展的热情和积极性；四是今年中央和省里出台了许多正确的下策措施，各项改革深入进行，其效果明年将进一步呈现。与此同时，我们也要充分估计到明年经济发展面临的不利因素，包括亚洲金融危机影响的加深，经济增长受市场制约更加明显，经济结构不合理，新经济增长点培育不快，以及城乡居民消费意愿不强等等。我们既要看到有利条件，增强工作信心；同时也要看到不利因素，做到心中有数。要象江总书记所说的那样，“做最坏的准备，尽最大的努力，争取最好的结果”，努力保持国民经济持续快速健康发展。
  根据中央经济工作会议精神，省委、省政府对明年经济工作总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大、十五届三中全会和中央经济工作会议精神，继续深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定。把扩大内需作为促进经济增长的主要措施，切实加强农业和农村工作，打好国有企业改革攻坚战，大力调整优化经济结构，努力开拓城乡市场，提高对外开放水平和质量，防范和化解金融风险，整顿经济秩序，依法治省，实施科教兴省和可持续发展战略，促进国民经济持续快速健康发展，以两个文明建设的好成绩迎接建国50周年，以新的姿态跨入新的世纪。
  中央在综合考虑国内外各种因素之后，预定明年宏观调控的主工目标是：国内生产总值增长7％左右，居民消费价格涨幅在2％以内，城镇登记失业率控制在3.5％左右，进出口总额力争有所增长，保持国际收支基本平衡。省委、省政府预定明年全省宏观调控的主要目标是：国内生产总值按可比价格增长10％，力争更快更好些。就是在实际工作中按10.5％安排；更好些，就是着手提高经济增长的质量和效益。预算内财政收入增长10.8％左右，略高于国内生产总值增长幅度；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，实际增长5～6％左右。
  为实现明年经济工作目标，中央强调全年工作着重要抓好“三个重点”，把握好“四个重大问题”。三个重点是：一要稳定和加强农业。要全面贯彻落实十五届三中全会的部署，稳定农村基本政策，下大力气抓好增加农民收入和保持农村稳定这两个突出问题。要加强以水利为重点的农业基础设施建设，调整和优化农村产业产品结构，推进农业产业化经营，发展乡镇企业，建设小城镇。二要深化国有企业改革。明年是实现国有大中型企业改革和脱困三年目标的关键一年。要坚决实行政企分开，加快建立社会保障体系。坚持建立现代企业制度的改革方向，把改革、改组、改造和加强管理结合起来，转换企业经营机制。继续推进国有经济的战略性改组，搞好减员增效、下岗分流和再就业工程。进一步加强企业领导班子建设。对国有小企业的改革，不能囿于一种形式，更不能“一卖了之”，坚决制止国有资产流失和逃废金融机构债务。搞好国有企业关键要“卡住一头”，就是坚决制止重复建设；“稳住一头”，就是要做好下岗职工再就业和基本生活保障工作；“看住一头”，就是要加强对国有企业的监督和管理。在深化国有企业改革的同时，积极配套推进其它各项改革。省级政府机构改革明年上半年着手进行，地市政府机构改革可与省级适当错开一点时间，县、乡两级暂时不动。三要搞好金融工作。继续贯彻落实中央关于金融工作的各项决定和部署，实行适当的货币政策，保持对经济增长必要的支持力度。同时稳步推进金融改革，大力整顿金融秩序。需要把握的四个重大问题：一是在保持经济适度快速增长的同时，把工作着力点放在优化结构、提高经济增长的质量和效益上来；二是扩大国内需求、开拓国内市场，这是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针；三是继续实行积极的财政政策，并辅之以适当的货币政策，把增加的建设资金投向基础建设，高度重视和确保项目建设质量；四是在深化改革和促进发展的过程中，把确保社会政治稳定放在突出位置。
  省委还确定，明年经济工作应突出抓好六个关键：一要继续加强农业基础地位，努力增加农民收入，维护农村稳定；二要着力调整优化经济结构，提高经济支行质量和效益；三要立足于扩大内需、拓展市场，促进经济的有效增长；四要集中力量打好国有企业改革攻坚战，千方百计提高对外开放水平；五要大力实施科教兴省战略，促进经济社会协调发展；六要在深化改革、促进发展过程中，把确保社会政治稳定作为头等重要的工作。
  三是必须加强和改善党的领导。会议指出，明年改革、发展和稳定的任务很重。中央要求，全党全国必须统一思想、坚定信心，抓住机遇、知难而进，团结一致、艰苦奋斗。统一思想、坚定信心，就是要把全党同志特别是各级干部的思想统一到邓小平理论上来，统一到十五大和十五届三中全会精神上来，统一到中央的重大决策和部署上来，认清形势，把握趋势，保持清醒头脑，增强必胜信心，坚定不移地实现既定目标；抓住机遇、知难而进，就是要全面认识当前大转折带来的历史机遇，善于发现和利用好机遇，始终掌握推进改革开放和现代化建设的主动权，坚持解放思想、实事求是的思想路线和“三个有利于”的根本标准，增强改革创新意识，勇于进取，不断开创新的局面；团结一致、艰苦奋斗，就是要进一步增强全党全国各族人民的团结，充分发挥中央和地方、干部和群众等各方面的积极性，大力弘扬艰苦创业的优良传统和伟大的抗洪精神，扎扎实实地把各项工作推向前进。
  会议要求，在新的形势和任务目前，必须始终高度重视加强和改善党对经济工作的领导。一要加强对改革开放和现代化建设全局的认识，提高驾驭经济工作的能力，做到主动地、自觉地而不是盲目地领导经济工作。二要在中央的统一领导下，充分发挥各方面的积极性。三要关心群众生活注意工作方法。四要发挥政治优势，保障经济社会健康发展。
  全省经济工作会议最后强调，当前正值年末岁首，各地各部门一定要统筹安排，精心组织，切实抓好各项工作的落实。要迅速把中央、全省经济工作会议精神学习好、传达好、贯彻好，并结合各自实际，采取有效措施，抓好落实。要盯住今年初制定的经济工作计划，再努一把力，完成或超额完成目标任务。按照省委六届九次全会提出的要求，在春节前完成土地承包经营权证书发放工作；抓紧冬季农业生产，抓好粮食收购入库，兴起冬修水利建设热潮；继续促进生产、扭亏增盈；搞好增收节支，反对铺张浪费；进一步推动外贸出口，确保今年比去年有新的增长。“两节”在即，省委、省政府办公厅已发出开展“送温暖、排忧难、办实事”活动的通知，各地一定要按照要求，搞好慰问活动，关心困难群众生活，拿出实际措施，帮助他们解决困难。县乡两级班子换届工作正全面展开，各级党委要加强领导，确保上级党委有关人事安排意图的顺利实现。明年一月份省“两会”召开，各地要切实加强社会稳定工作，狠抓社会治安综合治理，重视安全生产，搞好春运工作，消除不安全因素，为省“两会”营造一个安定、稳定、团结的良好环境。大力加强精神文明建设，丰富广大人民群众的节日生活。继续搞好双拥工作，特别是要搞好慰问军烈属活动，进一步维护和发展我省拥军优属的好传统，营造军民团结、鱼水情深的好局面。
  二、我市贯彻全省经济工作会议精神的意见
  当前，传达贯彻中央、全省经济工作会议精神，是全市上下的一件大事，也是做好明年工作的根本出发点和重要基础。1998年，我们根据省委提出的“稳中求进、再创新业”的工作要求，继续按照全市新一轮创业的总体部署，以及“学习再深入、发展上台阶、结构快调整、改革求突破、开放增优势、环境创一流、坚持两手抓、生活进小康、工作重落实”的工作路子，认真做好各项工作。1～5月份总的发展形势是比较好的，国内生产总值和财政收入均保持了两位数增长。但是，6月中下旬全市遭受了百年不遇的特大暴雨洪灾，不仅造成直接经济损失75亿元，而且对全市改革和发展带来了严重影响，基本情况是农业影响了一个生产季节，工业影响两个多月，第三产业影响一个多月。灾后，在省委、省政府的正确领导下，在各部门、各地、各界的有力支持下，全市上下通过发扬伟大的抗洪精神，全力以赴投入恢复生产、重建家园，总的来说做到了大灾之年有增长，达到了“三个增长”的目标。据有关部门测算，预计到年底，全市可完成国内生产总值143亿元（90年不变价）比1997年增长2％左右；完成财政收入15.5亿元，比增3％左右；农民人均纯收入2593元，城镇居民人均可支配收入5746元，分别比增1％和5％左右，基本达到省委、省政府提出的夺取抗洪抢险、灾后恢复重建和完成各项任务“三个胜利”的目标。
  根据中央、全省经济工作会议的指示要求，确定明年全市工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大、十五届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，继续深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定。把扩大内需作为促进经济增长的主要措施，切实加强农业和农村工作，打好国有企业改 革攻坚战，大力调整优化经济结构，努力开拓城乡市 场，提高对外开放水平和质量，防范和化解金融风险， 整顿经济秩序，继续推进灾后重建复兴工作，依法治 市，加强精神文明、党风廉政和民主法制建设，实施科 教兴市和可持续发展战略，促进国民经济持续快速健 康发展，以两个文明建设的好成绩迎接建国五十周年， 以新的姿态跨入新的世纪。
  按照全省的统一部署，结合我市实际，预定1999 年的主要目标任务是：国内生产总值增长11％，财政 总收入均增长8％，农民人均纯收入和城镇居民人均 可支配收入均增长10％左右。这样的目标任务，总的 来说同全省基本同步，这也是实现我市“九五”计划确 定的到2000年国内生产总值翻三番发展的客观要求， 是闽北人民的共同愿望，也是推进我市新一轮创业的 现实需要。只要全市同心同德，群策群力，艰苦奋斗，完 成这些目标任务是可能的，我们应当有这样的决心和 信心。但是，我们要求的速度是实实在在的、没有水分 的速度，是速度、结构、质量和效益相统一的速度，是预 测性、指导性的速度，可以随着形势的变化做相应调 整，但指标一经确定，就要努力去完成。各地在确定明 年目标任务时，可根据各自情况相应做出调整，但一定 要坚持实事求是，量力而行，能快则快，不要相互攀比。
  为完成明年全市预定的目标任务，全年应突出抓好以下重点工作：
  （一）坚持以经济建设为中心。经济建设始终是全党的中心工作，明年要根据中央、全省经济工作会议的指示要求，以及我国建立社会主义市场经济体制的新形势，突出抓好如下工作：
  1、市场开拓。加快开拓市场，启动市场需求，是经济发展的生命的和长期战略方针，也是实现明年我市国民经济增长预定目标的主要措施和根本出路。长期以来，我市在计划经济体制惯性的影响下，只重视从现有资源出发，或从现有基础出发抓生产，然后再找市场，造成了整个经济发展与市场需求不相适应产状况。明年要根据市场发展的要求，坚决转变工作方法，围绕市场需求抓好生产，发展经济。从目前经济发展情况看，有了市场，没有资源可以找资源，没有资金可以找资金，有了市场就不愁生产，没有市场一切都无从谈起。所以，明年要把经济工作重点突出放在市场开拓上，通过促进投资和消费启动国内市场，通过扩大出口拓展国际市场，以此拉动经济发展。
  加快开拓市场，首先要加强农村的交通、通讯、电网、粮库等基础建设，鼓励工商企业到农村兴建销售网点，大力开拓农村市场；要根据市场经济的发展规律和外地的成功经验，大力促进“政府搭台、企业唱戏”、“工商联手、银企联合”，积极到省内外组织举办各种订货会、展销会和贸洽会，努力开拓国内市场。要适应买方市场的新情况，通过多渠道增加城乡居民特别是低收入人群的收入，采取扩大消费信贷等多种措施鼓励和促进消费，开拓居民适用房市场、汽车市场、高档适用消费品市场和旅游市场等，积极培育新的消费热点。要加快健全完善市场体系，加强市场建设和发展的宏观管理，在抓好我市各类专业、批发、集贸市场建设的同时，要通过开展同海协作和区域经济合作，突出抓好全国各大中城市和沿海地区“闽北产品市场”建设，依靠市场导向生产，促进我市经济发展尽快向市场型转变。另外，还要大力组织营销队伍和流通大军，广泛发展各种新的营销方式，包括推行总代理、总经销、连锁经营等，千方百计搞活市场流通。要求明年各县（市、区）都要在省内外新建1－－2个“闽北产品市场”，使我市市场拓展取得实质性的突破。
  2、科技先导。科技是推动经济发展的第一生产力。面对当前知识经济的兴起和经济全球化的挑战，我们必须把科技先导工作摆在十分重要的位置，大力组织实施科教兴市战略，依靠科技进步形成具有竞争力的经济结构，从根本解决体制改革，进一步推动科技同经济的紧密结合，努力提高科技进步对经济增长的贡献率。积极推进企业与科研单位、大专院校合作攻关；加快科研成果的开发应用，鼓励和支持企业和投入的主体。从我市实际出发，主要精力是推广应用先进的适用技术和科技成果，贯彻“拿来主义”。根据当代科技发展新动态，还要狠抓科技创新、成果转化、高新技术产业等关键环节。要用高新技术改造传统产业，增加产品的技术含量，增强企业的竞争力。积极鼓励广大科技工作者进入经济建设的主战场，到厂矿、农村一线发挥专长，建功立业。同时要加快发展多种所有制的科技中小企业，抓好我市高新科技园区建设，努力提高对经济增长和就业的拉动作用。教育是科技的基础，必须继续深化教育政策，合理配置教育资源，加强师资队伍建设，巩固“两基”验收成果，加快人才培养。
  3、深化改革。改革是加快经济发展的强大动力，也是我市20年来各项建设取得巨大成就的根本经验。面对当前市场竞争日益激烈的新形势，明年我们要进一步解放思想，实事求是，在深化各项改革上狠下功夫。国有企业改革是各项改革的重点，明年要继续坚持“三改一加强”和“抓大放小”的方针，以建立现代企业制度为方向，转换企业经营机制。经继续用好全国优化资本结构试点城市的各项优惠政策，在切实做好工业管理机构改革、企业资产重组、厂校分离、减员增效、下岗分流和再就业，以及核销呆坏帐的同时，着重把抓好工业的“五新”项目（新工艺、新设备、新技术、新材料、新产品），作为深化改革、搞活企业的突破口来抓。通过抓好一批“五新”项目，增大我市工业经济总量，优化工业结构，提高工业整体素质，开拓工业品销售市场，增强闽北工业发展后劲。具体要求加强领导力量，制订计划目标，力争到本世纪末工业净增加值中有30％来自“五新”；要制订扶持“五新”工业发展的优惠政策，鼓励国有企业，非国有企业参与“五新”项目的开发、生产和经营，特别要制订吸引外地企业、科研单位、科研人员来我市开发“五新”项目的优惠政策；要组织到先进地区的“五新”项目招商引资活动；要抓好现有“五新”项目的生产，分管领导及行业主管部门，要逐个帮助解决项目实施中遇到的困难。
  农村改革要深入贯彻党的十五届三中全会和省委六届九次全会精神，紧紧抓住“在增粮增收保供给，脱贫致富奔小康的基础上，加快发展现代农业，全面推进小康建设”这条工作主线，确保农业增产、农民增收、农村稳定。要按照“全面规划、分类指导、典型示范、整体推进”的方针，尚未实现小康的地方，要加快小康建设步伐；已经基本实现小康的地方，要向宽裕型小康目标迈进。要认真落实党在农村的各项政策，稳定家庭承包经营，在春节前做好土地延包工作。进一步调整优化农村产业和经济结构，大力发展农业产业化，不断提高乡村集体和农户收入，以此推动农业和农村工作的发展。重点要做好三项工作：一要抓好“一个基础”，即目前我市农村的粮、木、竹、茶、果、菜、烟、菌、畜禽、水产等十大主导产业，这是现有农业的基础，要走好规模化、集约化、区域化发展路子，并由传统农业向优高农业、现代农业转变。二要办好一批“龙头”，农业的龙头企业是实施农业产业化经营的重点和突破口。一方面扶持发展我市现有农副产品加工企业和流通组织，积极培植“加工龙头”、“流通龙头”，特别是要发挥乡镇企业在农业产业化经营中的重要作用，引导大批乡镇企业发展以农副产品为主要原料的加工业，走出一条农村工业化、工业农字型的路子。另一方面要主动走出去，与沿海和经济发达地区企业合作，千方百计找“龙头”，以“龙头”引资金、引技术、引品种、引市场。三要加强“三个合作”，即加强闽台合作、山海合作和科农合作，积极引进外地资金、技术和市场，加快我市农业和农村各类资源开发。特别是在闽台合作上，要突出把发展绿色食品产业和旅游观赏农业作为重点来抓，努力增强合作的针对性实际效果。
  与此同时，我们还要加快社会保障体制改革，实施再就业工程和医疗保险，扩大和完善养老、失业保险制度。进一步深化粮食流通体制、住房制度、投融资体制等各项改革。还要按照中央和全省的统一部署，认真搞好市本级政府机构的改革工作。
  4、扩大开放。坚持对外开放是我国的基本国策。但近年来由于亚洲出现的金融危机，明年对外经贸工作形势仍然严峻。为此，要正确估量工作的难度、发展的潜力和有利因素，积极按照全省提出的“巩固东南亚、加强港澳台、拓展欧美日”的要求，着重抓好“四个外”：在对外贸易上，要认真实施“以质取胜”、“市场多元化”和“大经贸”战略，把重点放在优化出口商品结构和市场结构上。加快国有外贸企业改革步伐，鼓励、支持工贸公司和生产扩大出口，完善和扩大非公有制企业自营出口试点，大力支持有条件的企业带料到境外加工贸易，同时采取积极有效措施，防止“三资”企业出口滑坡。在利用外资上，要以参加厦门“9.8”、福州“5.18”等全国、全省招商活动和组织赴港招商为重点，进一步发动各级部门齐心协力，打好利用外资的总体战。要把利用外资与调整经济结合起来，着力提高利用外资的质量和效益。加大招商引资力度，更多地引进国外大公司来我市投资。在对外协作上，除了继续搞好四省九地市、闽东北五地市的区域经济协作外，要充分利用省委、省政府确定泉州与我市结对帮扶的极好机遇，广泛开展全方位、多领域的协作交流，促进双方优势互补，共同发展。在扩大外出上，一方面要积极推进我市与港、澳、台的经贸合作交流，继续组织好劳务输出，并争取今年有重大突破；另一方面要加强与全国大中城市和沿海地区的联系，积极鼓励组织城乡剩余劳力外出务工经商办企业，实现我市经济的向外拓展。
  在整个对外开放过程中，要始终从闽北发展的长远战略的高度出发，坚持“互利互惠”的原则，既要把外商引进来、留得住，使我市经济得到更快更好地发展；同时也要进一步搞好软硬环境建设，让外商在我市兴好业、赚到钱，使闽北成为他们投资兴业的热土。根据当前工作实际，还要突出抓好“后招商”工作，通过抓好现有外商的增资扩股和示范作用，推动对外开放的向前发展。
  5、抓好新增。根据当前我市实际，在加快改革开放和结构调整的同时，切实抓好新的经济增长点，无疑是市场经济条件下迅速扩大经济总量、增强经济实力的一条最有效途径。明年要把抓好发展旅游业，以武夷山申报世界“双遗产”和创建全国优秀旅游城市为契机，利用横南铁路开通客运的有利条件，进一步扩大对外宣传，努力提高武夷山知名度吸引游客；加快南武路沿线及“延平湖”旅游资源开发，争取“北山”游客向“南水”延伸；要发动全社会办旅游，有重点地开辟港澳、东南亚和国内著名景点的旅游业发展的新路子。同时要大力发展与旅游业相关的餐饮、运输、工艺品、园艺、观赏农业等配套行业。其次要抓好房地产与建筑业，利用国家鼓励居民经济适用房建设的政策机遇，加快旧城改造建设步伐，特别是抓好引进外资成片开发，拉开城市建设框架，带动相关行业发展。第三要加快非公制经济发展步伐，进一步采取保护政策，健全完善有关制度，优化环境，简化手续，搞好服务，鼓励支持个体、私营经济和民营科技放手大胆发展。特别是在转变思想观念、解决资金贷款、严格治理“三乱”等方面狠下功夫，为个私经济发展创造公开、公正、公平的环境。第四要积极抓好矿业开发。我市矿产资源丰富，其中钽铌矿、石灰石、萤石矿、石板材和黄金矿贮量尤为丰富，极具开采价值。明年要加快引进外资开发我市矿产资源，认真舞好矿业开发的“五条龙”，使资源优势转化为经济发展优势。第五要进一步办好各类服务业。主要是在巩固交通运输、商贸流通等传统服务项目的同时，积极适应当前发展的要求，努力办好信息咨询、期货证券、装修装璜、家政服务等各种新兴服务行业，不断满足人民生活日益增长的需要。
  6、项目开发。做好建设项目工作，是增强我市经济实力和发展后劲的重要保证。明年要进一步项目开发力度，在继续抓好“项目库”和在建项目建设的同时，要努力建成一批向建国50周年献礼的项目。要根据我市经济发展和结构调整的需要，主动加强与省上级国家有关部门的联系与汇报，力争有更多的项目列入明年建设和“十五”规划的盘子，确保我市项目开发能够滚动发展。要积极研究国家建设项目投资政策走向，及时掌握项目的有关政策。基础性项目要争取国家资金的多投入，生产性项目要坚持以市场为导向，与市场相衔接。要注重项目效益，项目开发的目的是为了建设，取得各方面的效益，因此对已批准的项目要抓紧资金到位，加快进度，使之尽早取得效益。明年我市防洪减灾工程、京福高速公路、城市污水处理、农村电网改造和国家储备粮库等重点项目建设要力争动工，取得实质性进展。
  （二）进一步搞好精神文明建设。坚持“两手抓、两手都要硬”是我们党的工作方针，也是建设有中国特色社会主义的根本体现。明年全市精神文明建设要以创建文明城市为在龙头，以继续抓好形象、素质、创建“三大工程”建设为重点，主要抓好以下工作。
  一是结合闽北实际，加强思想道德建设。进一步组织广大群众学习邓小平理论，贯彻落实十五大和十五届三中全会精神，学习江总书记在纪念党的十一届三中全会召开20周年大会上的重要讲话，大力宣传改革开放以来闽北两个文明建设的成就，大力弘扬抗洪精神，凝聚全市人民的力量，推动我市两个文明建设。首先党政机关干部要以身作则，带头参加政治理论学习，以及现代科学知识、法律常识的学习，开展“当公仆、办实事”活动，不断提高广大干部的思想素质；要以文明市民学校为依托，对全体市民广泛进行建国50周年成就的宣传，进行爱国主义、市民守则教育，在新闻媒体开辟“如何做一个文明市民”的专题讨论，举办“向不文明言行告别”展出，开展“爱我中华、兴我闽北”系列活动；要在中小学中，以澳门回归为生动教材，进一步激发学生的爱国热情，培养他们爱国爱乡的思想感情；要以农村基层党校、农技校、文化站、俱乐部等为阵地，向村民宣讲十五届三中全会精神，普及科学文化、法律知识，在村民委员会制定或完善村规民约的基础上，市文明要深入调研，制定《南平市文明村民守则》，规范村民言行、提高农民素质。
  二是以“名山、名城、名人”为主题，开展旅游文明建设。以“北山南水”武夷旅游文化为龙头，挖掘历史文化积淀，发挥自然景观优势，开展精神文明创建活动，把闽北建设成为武夷旅游文明带，这是南平建设精神文明的一大特色。武夷山市要在加强景区建设的同时，切实加大机场、铁路、车站、宾馆等文明管理力度，做到旅游景区、城区道路干净、整洁、饭店、旅行社、商店服务规范、优质，使人的文明行为和武夷山水一样优美，不仅把名山名水的自然景观、人文景观展现给世界，也要体现现代精神的文明建设水平。邵武、建阳市要弘扬历史文化，抓好博物馆、民俗馆、李纲纪念馆、考亭书院、朱文公祠堂等设施的完善和功能开发。建瓯市、顺昌县要对接武夷山，以“中国竹子之乡”为特色，做好“竹子文化”文章。南平市区要以开发延平湖水上游乐项目为重点，启动“九越湖”文明旅游项目。浦城、光泽、松溪、政和等县也要突出山城特色，抓好旅游文明建设。通过南武路一线拓展两翼，抓好各城区及乡村镇建设，使每个县城、每个景点都成为宣传闽北精神文明建设的“窗口”，获得文明与效益双丰收，促进我市文明建设迈上新台阶。
  三是深化“美在南平”创建活动，力塑城市文明形象。明年南平市区将继续开展“美在南平”创建活动，坚持“净美优”三个领导小组体制，着重抓好“三项整治、四大建设、五项管理”。即按照“净、美、优、亮”的要求，对市区的滨江路、新南平大桥、水南大桥、九峰悬索桥、玉屏山大桥、水东大桥和东坑隧道口进行综合整治，其中滨江路要达到“三优街”的要求，力求使其真正成为南平的“示范路”、“形象路”。加强对城区户外广告标牌的整顿和小商品市场清理，重点抓好鼓楼街、天河巷、胜利街的综合整治，还路于民。继续抓好滨江路的改造完善、“中心广场”二期工程、内环路、南平体育等馆等“四大建设”。进一步抓好交通秩序、集贸市场、建筑工地、环境卫生和夜景工程等“五大管理”，切实控制水源、大气和噪音的污染，加强水土保持，使山城更加清新美丽。各县（市）城区也要高标准、严要求地进行整治、建设和管理。
  四是巩固我市文明建设成果，进一步抓好各类共建创建活动。要立足长远，着眼当前，继续抓好深化“讲文明、树新风”、“满意服务、情暖闽北”等活动，抓好文明城市创建工作。“窗”口行业在继续开展“创文明行业、建满意窗口”竞赛活动的基础上，要积极朝全行业规范服务达标方向发展；文明安全片区建设要在巩固完善片区服务功能，提高片区规范档次上下功夫，特别是要把文明家庭、文明楼院等多种创建活动，以及志愿者送温暖等道德实践活动，纳入文明安全小区建设的轨道。要加强小区治安综合治理，维护小区秩序，保障居民人身和财产的安全。文明单位要实行“条块结合，分级管理”的管理制度，加强文明单位之间动态管理，充分发挥文明单位的示范辐射作用。农村精神文明建设要以“奔小康、建新村”为主线，以灾后恢复生产、重建家园，建立新的生活方式为重点，抓好村容村貌的净化、绿化和美化，告别脏乱差。继续抓好移风易俗，树立良好道德风尚。进一步开展创建文明村镇活动，每个县市要抓1～2个乡镇，每个乡镇要抓1～2个“精品村”，特别是国道、省道沿线乡村和乡镇所在地的村，更要发挥典型示范作用。
  五是大力开展群众性文体活动，促进经济与社会协调发展。要坚持开展文化、医疗、科普“三下乡”活动，学习推广先进地区乡镇文化站建设的成功经验，建立完善我市农村文化基础设施，引导农民树立正确的生活方式。结合纪念建国50周年、澳门回归，广泛开展各类丰富多彩、健康活泼的文体活动，推动社区文化、企业文化、校园文化的开展；要加大“扫黄打非”力度，规范文化市场管理，用健康文明向上的文化丰富人民群众生活。着重抓好南平博物馆、城市宣传栏、报栏、文化基础设施等建设，提高城市文化品位。大力发展广播、电视事业，努力实现全市村村通广播、电视。卫生工作要全面实施“123健康工程”，巩固卫生服务网络建设，广泛开展全民爱国卫生活动，争创省级卫生城市。计划生育工作要加快以乡村两级人口学校基础的基层计生宣传教育网络建设，抓好农村和流动人口的计划生育管理。广泛开展全民健身活动，抓好机关、学校、企事业单位的体育健身，促进群众性体育活动的广泛深入开展，同时努力提高竞技体育的水平。
  （三）认真抓紧党建工作。坚持加强党的自身建设，从严治党，充分发挥我们的政治优势做好工作，是确保改革开放和现代化建设事业顺利进行的重要政治保证和组织保障。明年全市党的建设要继续围绕实施“新的伟大工程”，加强党的思想、组织和作风建设，重点做好以下工作：
  一是认真贯彻中央的部署要求，深入开展“三讲”教育活动。在县级以上党政领导班子和领导干部中，用整风精神开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，是贯彻党的十五大精神和中央的部署，深入学习邓小平理论，加强领导班子建设，提高领导干部素质的一项重要举措，明年我市要在巩固前两年开展的“三讲四提高”活动成果基础上，进一步按照中央和省委的部署要求，把“三讲”教育不断引向深入。要以健全完善各级党委学习中心组制度，加强党员干部特别领导干部轮训教育为重点，加强政治理论学习，坚持用邓小平理论武装广大党员干部头脑，在改造客观世界的同时努力改造主观世界。要紧密联系实际，把开展“三讲”教育与加强新形势下领导班子和领导干部的自我教育，与推动当前实际工作，与发展党的民主、坚持走群众路线，与开展批评与自我批评，进行积极健康的思想斗争等方面结合起来，努力做到思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强，更好地担负起建设伟大事业的历史重任。
  二是根据新形势发展的需要，努力搞好基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗的基础。明年在我市农村，要广泛开展“乡镇党委建设年”活动，加强乡、村基层组织和领导班子建设，深化“学美岭、创五好”、“双创双带”、“学马塘、学西坑”等活动内容，增强党组强的凝聚力、战斗力的党员素质，团结带领群众大力发展农村经济，提高乡村集体和农民收入，努力加快我市宽裕型小康建设进程。在企业，要全面开展“学南纺、创四好”活动，充分发挥企业党组织的政治核心作用，加强国有企业党建工作规范化建设和困难企业党建工作，确保企业党的建设健康顺利开展。在机关、事业单位，要全面贯彻落实机关党的工作《条例》，进一步发挥机关党组织的职能作用。学校及其他事业单位党组织要根据自身特点，深入贯彻全国、全省机关党建工作会议精神。切实抓好党的自身建设，努力促进党的基层组织建设整体上水平。在新经济组织，各级组织部门要加强与工商、外经贸及其它主管部门的协调，按照《党章》的规定和“谁投资兴建谁管理”的原则，在凡有3名以上正式党员的单位建立党支部或联合支部，使党的基层组织建设和党员的教育管理得到全面落实。
  三是切实加强领导班子建设，努力提高干部队伍素质。当前我们正处在世纪之交的重要历史阶段，要实现跨世纪的宏伟目标，很重要的是要把加强领导班子建设，作为一件事关全局的大事来抓，努力把各级领导班子建设成为高举旗帜、解放思想、团结协作、求真务实、清正廉洁的坚强集体。要加强政治理论学习，通过开展“三讲”教育活动，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，努力提高领导干部驾驭改革开放和现代化建设的能力。要认真贯彻民主集中制，增强领导班子的团结和合力，抓住今年底县级班子换届的有利时机，加大教育力度，强化党员领导干部的民主意识、大局意识和集体领导意识，增强组织纪律观念，确保政令畅通。要强化对“一把手”的监督管理，进一步健全和完善领导干部诫勉谈话、经济责任和离任审计、信访函询和纪检监察机关联席会议制度，及时发现并解决苗头性、倾向性的问题，增强监督的及时性和有效性。与此同时，还要按照江总书记提出的“建设高素质领导干部队伍”的要求，大力推进干部人事制度改革，加强我市干部队伍建设，明年我市要在扩大干部工作民主、健全完善干部选任制度、建立党政干部评价手段、宣判干部交流、理顺国企领导人员管理机制、强化干部监督等六个方面取得显著成绩。要坚持不懈地做好培养选拔年轻、妇女、非党干部工作，努力造就一大批适应跨世纪发展需要的合格领导人才。
  四是坚持从严治党，加强党风廉政建设。党风问题是关系执政党的生死存亡问题。明年我市党风廉政建设要认真贯彻落实中央、省委的指示精神，进一步抓好江总书记倡导的“大力发扬艰苦奋斗精神”的学习教育，深入落实中央“八项规定”，继续抓好清理通讯工具、严格控制会议、制止用公款吃喝玩乐、严格控制新建办公楼、清理住房等工作，全面推进领导干部廉洁自律工作。在工作重点上，要坚持突出抓领导，即市委五套班子领导要以身作则，率先垂范，各地各部门党政一把手也要亲自部署，亲自检查督促，一级抓一级，层层抓落实。要加强制度建设，认真落实中央《关于实行党风廉政建设责任的规定》，强化舆论宣传，通过深入开展评选“好公仆”活动，树立先进典型，努力在各级党政机关形成“廉洁高效、勤政为民”的良好氛围。要加大查处各类违法乱纪案件的工作力度，从严惩处各种违法违纪犯罪分子，坚持不懈地把反腐败斗争引向深入。
  （四）全面推进依法治市，加强民主法制建设，坚持依法治市，是贯彻落实党的十五大、十届三中全会和省委六届八次、九次全会精神，认真实践依法治国、依法治省基本方略的重要内容，也是我国社会主义民主化、法制化和制度化建设的重要组成部分。依法治国（省、市），就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事业，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。根据市委、市人大、市政府分别作出的关于依法治市的决定、决议和方案，应着重做好以下工作：
  一要认真抓好“三项工程”，加快推进依法治市进程。明年要把依法治市工作，作为统揽我市司法行政各项工作的总纲，以继续培育和高质量的依法治理“三大工程”为突破口，全面推进依法治市进程。一要深化法制宣传教育，坚持法制宣传和法制实践相结合，提高全市公民的法律意识和法制观念；二要依法建章立制，实行规范性文件审查、备案制度，使全市各项工作逐步做到有法可依、有章可循，形成法制网络体系；三要依法开展专项治理，重点解决热点难点问题，全面推行行政执法责任和“两错”追究制，切实保证依法行政、公正司法，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保障法律法规的正确实施。
  二要围绕经济建设中心，强化司法行政服务职能。各级司法行政机关要围绕经济建设中心，围绕党在不同时期的中心任务，充分发挥职能作用，努力搞好各项服务工作。要进一步转变作风，树立“大服务”的思想，发挥司法主管机关的职能和协调能力，不断总结、推广好的作法和新鲜经验，探索法律服务部门为经济建设，为党的中心工作服务的新路子。律师、公正、基层法律服务机构要努力提高业务素质，优化服务质量，积极介入经济建设主战场的社会生活各个领域，特别是介入国家重点建设项目、国有企业改革、农村土地“延包”、农业产业化、粮食流通领域改革、住房制度改革、下岗职工生活保障和再就业工程等社会生活的各个方面，用法律的手段来规范、调整各种新的社会联系，使法律服务与经济建设，与党的中心工作紧密结合起来，发挥更积极的作用。
  三要立足闽北实际，夯实农村法制工作基础。明年各级司法行政机关，要结合贯彻落实党的十五届三中全会和省委六届九次会议精神，增强对农业和农村工作重要性的认识，根据闽北“农村工作是大头”的实际，把司法行政工作的重点面向农村，面向基层。要积极探索新形势下农业和农村法律服务工作的新领域，密切关注农村经济发展的新增长点，加强对农业和农村工作的法律服务，保障和促进农村经济的快速发展；加强农村依法治理工作，深入普法，继续搞好“依法建制，以法治村，民主管理”的村民自治活动，推进村民自治的规范化、制度化；努力维护农村的社会稳定，加强以排查民间纠纷、调解激化为重点的人民调解工作，建立和完善社情报告制度，掌握社情民情动态，为社会治安综合治理提供决策依据；进一步规范、引导、保障和促进安置帮教工作，建立群众性的安置帮教网络，把安置帮教任务落到实处，最大限度地降低释教人员的重新犯罪率，促进农村社会治安的良性循环。
  四要启动法律服务热线电话，面向社会司法行政。“148”法律服务热线电话，是司法行政工作改革和发展的突破口，它对于满足社会各界特别是农村基层日益增长的法律服务需求，深入开展普法和依法治理工作，及时解决公民和企业在生产、生活中遇到的法律问题和纠纷，疏导、化解各类社会矛盾，有效分流疏导涉法群众的信访上访案件，有着积极的作用。“148”法律服务热线明年先开始试点、启动，并在试点中认真总结完善，推出一套适合闽北实际的运行模式，力争2000年在全市普遍推开。同时继续做好每月15日的“法律义务咨询日”全省联动工作，宣传法律法规，现场解答群众咨询，进一步扩大司法行政工作的影响，树立司法行政机关的良好形象。
  五要加大维护社会治安力度，努力确保社会稳定。明年各地各部门都要继续把稳定工作摆在重要位置，进一步抓好维护社会稳定领导责任制，切实加强对做好维护稳定工作的领导，除第一把手负总责，并确定分管领导外，还应建立健全相应的工作制度，如社会政治稳定分析会制度、工作督办反馈制度、请示报告制度等。各级领导干部要深入下去做好群众工作，变群众上访为干部下访，对于出现的重大突发事件、重要社会动态、基层群体上访以及其他重要情况，要及时向市委、市政府报告，尽量把问题和矛盾解决在萌芽状态。要善于运用法律手段，维护正常的经济秩序，特别是对当前经济领域中出现的非法集资、逃汇套汇骗汇、走私吸毒等犯罪活动，要按照中央的有关部署，认真开展专项检查和专项斗争，予以严厉打击，确保国家、集体利益和个人合法权益。要认真解决群众关心的热点、难点问题，特别是对当前群众反映强烈的拆迁安置、企业改制、下岗职工安置和再就业、村财管理、农民负担、案件处理等方面问题，要进行认真研究，有针对性地加以解决。进一步搞好社会治安综合治理，继续开展专项打击斗争，坚持重点案件实行分级挂牌督办制度，严厉打击各种刑事犯罪分子，加强民族宗教工作，努力保持社会治安秩序的稳定发展。
  （五）切实加强和改善党的领导。做好明年各项工作，加强和改善党的领导是关键。明年工作的好坏，不仅关系到闽北以什么样的形象迎接建国50周年和澳门回归，也关系到闽北以什么样的姿态跨入21世纪。为此，各地各部门都要从面向新世纪发展的长远战略高度，切实增强责任感、紧迫感和使命感，进一步动员和组织各方面的力量，确保我市明年各项目标任务的完成。
  一要保持良好的精神状态。始终保持一种坚韧不拔、奋发有为的良好精神状态，是事关党的凝聚力战斗力，事关党同人民群众关系，事关我们事业成功的大问题。中央号召我们“统一思想、坚定信心，抓住机遇、知难而进，团结一致、艰苦奋斗”，这不仅是对做好明年工作的要求，也明确了我们应该要有的精神状态。面对新的形势和任务，我们要始终与江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，把思想统一到邓小平理论上来，统一到党的十五大、十五届三中全会精神上来，统一到中央、省委的重大决策和部署上来。要不断解放思想，实事求是，增强创新意识，抓住新机遇，增创新优势。要进一步增强大局观念，加强团结，大力弘扬艰苦创业的优良传统和伟大的抗洪精神，奋不顾身地工作，力戒空谈，崇尚节俭，反对铺张浪费。要把良好的精神状态体现在工作中，体现在实绩上。
  二要提高驾驭经济工作的能力。当前，在复杂严峻的国内外发展环境中，各级各部门领导干部一定要适应形势的要求，提高运用马克思主义的立场、观点和方法，正确观察、分析、解决问题的能力，提高对改革开放和现代化建设全局的认识，提高领导经济工作的水平。要认真学习邓小平理论，深刻领会中央的大政方针，努力掌握经济、金融和法律等方面知识，增强对经济规律的认识，善于用经济、法律办法管理和解决经济问题。要注意抓好牵动经济社会发展全局的重大问题，针对经济工作中存在的薄弱环节，采取积极措施，努力遏制一些重要经济指标增幅趋缓的势头，下大力气促进经济回升。特别是对当前经济生活中存在的一些重大问题，如：如何扩大内需，保持经济增长；如何调整优化经济结构，培育新的经济增长点；如何开拓市场，提高产品竞争力等等，要认真研究，推出一些新的办法和措施加以解决。
  三要凝聚全市各方面的力量。改革和建设的发展，需要全市人民群众的共同努力。各级各部门要高度重视，加强和改善领导，统揽全局，协调各方，调动一切积极因素，把方方面面智慧和力量凝聚起来，创造性地开展工作。各级人大要继续围绕经济建设这个中心，依法履行职责，促进经济发展。各级政府要进一步精心组织经济建设，把中央和省委关于明年经济工作的方针、目标和任务落到实处。各级政协要继续服务大局，参政议政，多为经济建设出谋划策。各民主党派、社会各界都要从各自的职能出发，发挥优势，关心经济建设，参与经济建设，推动经济建设。各级领导干部要善于做群众工作，善于把握群众的脉搏，善于和群众打成一片，尊重群众的首创精神，保护和发挥群众的积极性、主动性和创造性。与此同时，还要重视凝聚市内外，包括闽北籍在外人士和港澳台同胞的力量，重视发挥山海协作对口帮扶的有利条件，促进闽北经济的发展。
  四要切实转变工作作风。各地各部门领导在明年工作中，要突出经济建设这个中心，切实改进领导方法，更多地深入基层调查研究，善于把中央精神与本地本部门的实际结合起来，善于吸收和借签先进地区的经验和做法。下基层、搞调研，要深入工矿企业、田间地头，了解政策措施执行情况，帮助抓好落实，绝不能走马观花，仅限于听汇报、看材料。各级领导要到问题多的地方去解决困难，化解矛盾；到后进的地方去打开局面，改变面貌；到贫困的地方去艰苦创业，帮助脱贫；到有典型意义的地方去总结经验，指导全局。要真心实意地为人民群众排忧解难，让广大人民群众放心大胆发展生产。要发扬艰苦奋斗的优良传统，坚决反对各种不良现象和违法违纪行为，以自己的良好形象激发广大人民群众的创业热情。要继续发挥各级政令畅通督查领导小组的作用，确保令行禁止，保持一致。
  同志们，明年是我们党和国家历史上具有特殊重要意义的一年，改革、发展和稳定的任务繁重。我们要坚定信心，再创佳绩，迎接建国50周年。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平同志理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十五大、十五届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，努力和发展我市改革开放和经济建设的良好势头，维护和发展安定团结、融洽协调的良好局面，以新的姿态跨入新的世纪。