莆田市图书馆 内容
建国后，基层政权随着行政区划的调整和社会主义事业的发展，机构设置多次变化，人员编制也不断增加。
1949年末至1950年初，由于地方政权尚未完善，基层暂时保留保甲制度。全县划分为13个区、辖395保，由县人民政府派出干部建立区公所，乡政权力归农会。1950年10月，召开县一届二次各界人民代表会议，提出民主建政的方针，废除保甲制度，基层政权实行区（镇）、乡两级建制，区仍称区公所，镇设人民政府，全县划为16个区、2个镇。下辖378个乡（街），由县、区派出工作组，领导各乡群众民主选举乡长。1952年8月，根据土改后农村新情况，全县调整为24个区，下辖390个乡（街）。1955年10月，又从第二十二区（埭头）析出平海乡建立平海镇。1956年6月，全县调整为11个区、3个镇，区仍设区公所，镇改称人民委员会，下辖158个乡（街）。1956年以前，区公所按序数称呼，1956年以后，各区、乡、镇改按所在地的地名称呼。1957年12月，撤区并乡，全县158个乡（街）归并为48个乡和3个镇，设乡、镇人民委员会，镇之下设街，乡之下辖495个高级农（渔）业生产合作社。1949～1957年，区公所为县人民政府的派出机构，设有区长、副区长、秘书或文书、民政助理员、财粮助理员、文教助理员、生产助理员、公安员、武装部长、农会干事、妇联干部、新民主主义青年团干事、会计、出纳、总务等，山区另配备林业干部，沿海配备海防干部，每区行政干部有20人左右。区之下设乡，称乡人民政府，设乡长、副乡长、文书、民政委员、财粮委员、生产委员、文教委员、民兵队长、治安员等职，农会、妇代会设正副主席和委员若干人。乡干部均不脱离生产，只有乡主干领取一定数额的误工补贴。
1958年10月，全县建立12个人民公社，下辖382个生产大队，实行公社、大队、生产队三级管理体制。后因公社规模太大，不便管理，又在公社范围内划分若干管理区。1961年6月，恢复区建制，缩小人民公社规模，全县设12个区公所，下辖102个人民公社，669个生产大队，实行区、公社、大队、生产队四级管理。1965年8月，在农村开展社会主义教育运动以后，又进行撤区并社，全县划分为24个人民公社、2个镇，设公社管理委员会和镇人民委员会，下辖576个生产大队，各生产大队亦相应建立管理委员会，实行以生产队为基础的公社、大队、生产队三级所有制，并以生产队为基本核算单位，此后全县行政区划和基层政权结构基本稳定下来。人民公社管理委员会由社长、副社长和委员若干名组成。1961年贯彻《农村人民公社工作条例》，公社管理委员会成员由社员代表大会选举产生。1968年9月，县革命委员会成立，全县24个人民公社和2个镇相继成立革命委员会，取代公社管理委员会。公社革委会设主任、副主任，下辖生产大队。生产大队相应建立革命领导小组。1980年12月，撤销各人民公社（镇）革命委员会，复称人民公社管理委员会和镇人民政府，设办公室、生产组、农技站、会计辅导站、畜牧兽医站、治安保卫组、文教组、武装部、团委会、妇联会、调解委员会等机构。公社配有行政干部30～40人。人民公社下辖生产大队由社员民主选举大队长、副大队长及委员若干人。生产大队设民兵连（或营）、团支部、妇代会、治保会。
1984年10月，改革体制，撤销人民公社，改为乡镇建制，建立乡（镇）人民政府，乡（镇）为基层一级政权，由人民代表选举乡（镇）长。为适应改革开放和发展商品经济需要，部分乡先后改为镇建制：1984年11月黄石、笏石；1985年5月江口、梧塘、华亭；1986年12月西天尾、埭头；1988年10月白沙、灵川、忠门、东庄（改为秀屿镇），先后改乡为镇。至1990年底，全县设11个镇、11个乡人民政府，下辖494个村民委员会和街道居民委员会。乡镇机构设：政府办公室、财政管理所、农业技术管理站、农业机械管理站、农村经营管理站、税务所、文化站、土地管理所、乡镇企业办公室、计划生育办公室、司法办公室、公安派出所、人民武装部、共青团委员会、妇女联合会、民政办公室、离退休干部管理站，还配备有信访、监督、矿产、环保、侨务、林业、水利、统计、会计、出纳、总务等专职千部。乡镇干部编制以人口为依据，每个乡镇人口在8万人以上的编制数为58～70名；人口5～8万人的编制数为54～57名；5万人以下的，编制数为40～50名。编制比例：党委部门占25％，政府部门占60％，群团占10％，机动数5％。此外还有：不占乡镇编制的农技、畜牧、林业、水利、经管、文教、卫生、税务所、工商所、信用社等专业干部，占用系统事业编制；公安、司法、离退休干部专管人员等，占用专项单列编制；各乡镇还根据工作需要，临时招聘一些雇用人员，经费由乡财政开支。
乡镇以下为行政村或街道，由正、副村长和委员若干人组成村民委员会（街道称居民委员会），下为村民小组，作为村民自治组织。村级机构设有妇代会、团支部、民兵营、治保委员会、调解委员会等组织。
附一：外坑乡苏维埃政权
1930年12月9日，在中共莆属特委（闽中特委）领导下，在宣德宫成立新县外坑乡苏维埃政府，进行土地革命，同时建立贫农团、赤卫队和妇女会。同月底，国民党军队一千多人“围剿”外坑苏区，两名游击队领导人在突围中牺牲，乡苏维埃政权解体。
附二：建国前夕，山区建立4个乡人民政府
1949年7月，中共闽中工委在山区游洋、庄边、常太、待贤四个乡成立临时乡人民政府，组织民兵，发动群众，支援解放战争，迎接人民解放军主力部队进军莆田。
1949年末至1950年初，由于地方政权尚未完善，基层暂时保留保甲制度。全县划分为13个区、辖395保，由县人民政府派出干部建立区公所，乡政权力归农会。1950年10月，召开县一届二次各界人民代表会议，提出民主建政的方针，废除保甲制度，基层政权实行区（镇）、乡两级建制，区仍称区公所，镇设人民政府，全县划为16个区、2个镇。下辖378个乡（街），由县、区派出工作组，领导各乡群众民主选举乡长。1952年8月，根据土改后农村新情况，全县调整为24个区，下辖390个乡（街）。1955年10月，又从第二十二区（埭头）析出平海乡建立平海镇。1956年6月，全县调整为11个区、3个镇，区仍设区公所，镇改称人民委员会，下辖158个乡（街）。1956年以前，区公所按序数称呼，1956年以后，各区、乡、镇改按所在地的地名称呼。1957年12月，撤区并乡，全县158个乡（街）归并为48个乡和3个镇，设乡、镇人民委员会，镇之下设街，乡之下辖495个高级农（渔）业生产合作社。1949～1957年，区公所为县人民政府的派出机构，设有区长、副区长、秘书或文书、民政助理员、财粮助理员、文教助理员、生产助理员、公安员、武装部长、农会干事、妇联干部、新民主主义青年团干事、会计、出纳、总务等，山区另配备林业干部，沿海配备海防干部，每区行政干部有20人左右。区之下设乡，称乡人民政府，设乡长、副乡长、文书、民政委员、财粮委员、生产委员、文教委员、民兵队长、治安员等职，农会、妇代会设正副主席和委员若干人。乡干部均不脱离生产，只有乡主干领取一定数额的误工补贴。
1958年10月，全县建立12个人民公社，下辖382个生产大队，实行公社、大队、生产队三级管理体制。后因公社规模太大，不便管理，又在公社范围内划分若干管理区。1961年6月，恢复区建制，缩小人民公社规模，全县设12个区公所，下辖102个人民公社，669个生产大队，实行区、公社、大队、生产队四级管理。1965年8月，在农村开展社会主义教育运动以后，又进行撤区并社，全县划分为24个人民公社、2个镇，设公社管理委员会和镇人民委员会，下辖576个生产大队，各生产大队亦相应建立管理委员会，实行以生产队为基础的公社、大队、生产队三级所有制，并以生产队为基本核算单位，此后全县行政区划和基层政权结构基本稳定下来。人民公社管理委员会由社长、副社长和委员若干名组成。1961年贯彻《农村人民公社工作条例》，公社管理委员会成员由社员代表大会选举产生。1968年9月，县革命委员会成立，全县24个人民公社和2个镇相继成立革命委员会，取代公社管理委员会。公社革委会设主任、副主任，下辖生产大队。生产大队相应建立革命领导小组。1980年12月，撤销各人民公社（镇）革命委员会，复称人民公社管理委员会和镇人民政府，设办公室、生产组、农技站、会计辅导站、畜牧兽医站、治安保卫组、文教组、武装部、团委会、妇联会、调解委员会等机构。公社配有行政干部30～40人。人民公社下辖生产大队由社员民主选举大队长、副大队长及委员若干人。生产大队设民兵连（或营）、团支部、妇代会、治保会。
1984年10月，改革体制，撤销人民公社，改为乡镇建制，建立乡（镇）人民政府，乡（镇）为基层一级政权，由人民代表选举乡（镇）长。为适应改革开放和发展商品经济需要，部分乡先后改为镇建制：1984年11月黄石、笏石；1985年5月江口、梧塘、华亭；1986年12月西天尾、埭头；1988年10月白沙、灵川、忠门、东庄（改为秀屿镇），先后改乡为镇。至1990年底，全县设11个镇、11个乡人民政府，下辖494个村民委员会和街道居民委员会。乡镇机构设：政府办公室、财政管理所、农业技术管理站、农业机械管理站、农村经营管理站、税务所、文化站、土地管理所、乡镇企业办公室、计划生育办公室、司法办公室、公安派出所、人民武装部、共青团委员会、妇女联合会、民政办公室、离退休干部管理站，还配备有信访、监督、矿产、环保、侨务、林业、水利、统计、会计、出纳、总务等专职千部。乡镇干部编制以人口为依据，每个乡镇人口在8万人以上的编制数为58～70名；人口5～8万人的编制数为54～57名；5万人以下的，编制数为40～50名。编制比例：党委部门占25％，政府部门占60％，群团占10％，机动数5％。此外还有：不占乡镇编制的农技、畜牧、林业、水利、经管、文教、卫生、税务所、工商所、信用社等专业干部，占用系统事业编制；公安、司法、离退休干部专管人员等，占用专项单列编制；各乡镇还根据工作需要，临时招聘一些雇用人员，经费由乡财政开支。
乡镇以下为行政村或街道，由正、副村长和委员若干人组成村民委员会（街道称居民委员会），下为村民小组，作为村民自治组织。村级机构设有妇代会、团支部、民兵营、治保委员会、调解委员会等组织。
附一：外坑乡苏维埃政权
1930年12月9日，在中共莆属特委（闽中特委）领导下，在宣德宫成立新县外坑乡苏维埃政府，进行土地革命，同时建立贫农团、赤卫队和妇女会。同月底，国民党军队一千多人“围剿”外坑苏区，两名游击队领导人在突围中牺牲，乡苏维埃政权解体。
附二：建国前夕，山区建立4个乡人民政府
1949年7月，中共闽中工委在山区游洋、庄边、常太、待贤四个乡成立临时乡人民政府，组织民兵，发动群众，支援解放战争，迎接人民解放军主力部队进军莆田。
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