莆田市图书馆

一、管征机构
  （一）建国前的管征机构
  田赋管征机构 明代，县设银库和粮仓。征收时由粮长主办，里长协办，按赋役黄册逐里逐户催收。
  清代，地丁由县衙负责征收，名为“粮柜”；粮米由粮厅负责征收，称为“串柜”。咸丰十一年（1861）采用包征办法，即县设“粮总柜”，下分大堂（管辖城郊各乡，因设在县衙大堂边而得名）和粮区。每粮区设“粮柜”，各区粮柜下面若干名图承和粮差，全县有30多名。清末粮厅裁撤，地丁和粮米由县衙并征。
  民国时期，莆田成立田粮管理处，作为田赋征收管理机构。
  工商各税管征机构 明初设立莆田、黄石、莆禧3个税课局主管商税，下设巡栏具体执行征收工作。洪武十八年（1385），莆田、江口、黄石、莆禧等设立河泊所，征收渔课。
  清代，商税管理推行招商承包。雍正七年（1729）涵江设关，由驻闽将军督理征收关税。咸丰八年（1859）设涵江税厘局，分卡12口，对过往物品征税。光绪三十三年（1907）涵江关改由闽浙总督兼管，并设总办1员。
  民国时期，工商杂税管理机构繁杂多变。民国23年（1934）前分类设局，莆田县设烟酒事务分局、屠宰税局、税契局、印花税局、涵江统税检查所等。后改为分区设局，时分时并，形成直接税、货物税、地方税3个系统；曾设立莆仙税务局、福建直接税局莆田分局；仙游货物税局莆田办事处；莆田税务征收局和税捐稽征处。
  盐税管征机构 宋景炎元年（1270），涵江、孝义分设上里场，实行团晒法。元至元十六年（1279），涵江设管勾司，延祐二年（1315）改名都转运盐使司上里场司令司。
  明洪武二年（1369）设立莆田都转运盐使司分司和上里场盐课司。
  清雍正十二年（1734），设立莆田、下里、前江等3处盐课司。后又在东潘设立盐厘局，抽取出省盐税。
  民国时期，盐政设立莆田盐知事、莆仙盐局、莆田盐场公署、东潘盐厘局等机构。
  （二）建国后的管征机构
  建国后至1990年，农业税由县财政部门直接管征。1949～1964年，县财政局配备农税专职干部，各区、乡、镇设财粮助手，专管农业税征收工作。1989年10月起，县财政局设立农税股，各乡镇设财政所，配备农业税管理干部和助征员。
  工商税收建立专职机构。莆田解放后，于1949年9月，由县人民政府接管原县税捐稽征处，设地方税征收处；接管仙游国税稽征局莆田征收处，年底改为仙游税务局莆田办事处。1950年4月，两处合并为莆田县人民政府税务局，下设城区、涵江、笏石、黄石、西天尾、华亭5个税务所。全县有税务人员58人，担负工商各税的征收与管理工作。1959年2月至1972年5月，县税务局与财政局几经并分，下属单位也时增时减。1973年1月，设立莆田县革命委员会税务局。1977年5月，改称莆田县税务局。1983年8月，全国税务系统实行垂直管理。1990年，莆田县税务局下设荔城、涵江、江口、梧塘、西天尾、华亭、黄石、渠桥、常太、萩芦、白沙、庄边、新县、大洋、笏石、灵川、秀屿、北高、忠门、东峤、埭头、平海、南日共23个税务所，全县有税务入员217人。
  二、管征制度
  （一）建国前的管征制度
  明清时期，采取“向上领认课额，向下招商承包”的征收办法，承包者只要按期缴纳承包的数额，其他官府从不过问。
  民国初期，莆田管征制度仍实行承包制，后期改为“委办制”逐步建立税务登记、纳税申报、建帐建证等制度，颁发《盐税条例》、《缉私条例》、《私盐治罪法》，并设盐兵保护盐场，查缉私盐。民国35年4月，公布《营业税法》，进一步规定开业登记、设置帐簿、申报纳税和违章处理等章程，通令全国执行，管征制度得以逐步建立。
  （二）建国后的管征制度
  中华人民共和国成立后，统一全国税政，逐步建立健全各项管征制度。
  税务登记 1950年，对全县工商企业全面普查登记。全县有私营工业150户，资本额（折合大米，下同）7.5万公斤；私营商业1950户，资本额292.5万公斤；个体工商户588户，资本额9.5万公斤。1963年，重新清查全县1293户工商企业的经济性质、经营范围等情况，奠定了税收管征工作的基础。1982年和1987年，又分别进行全面登记和发证、换证工作，至1990年，共发登记证4293户，其中国营企业327户、集体企业880户、合营企业238户、私营企业13户、固定个体工商户2835户。
  发货票管理 1950年开始执行发货票的“印、领、用、存”登记及定期核销制度，发现违章及时处理。1966年“文化大革命”开始后，发货票管理一度放松。1973年县税务局恢复职能后，对发货票进行清理整顿，加强管理。1978年12月，莆田县革命委员会颁发《莆田县统一发货票管理办法》。1982年7月，县人民政府根据《福建省统一发货票管理办法》制订具体实施细则，完善管理制度。1986～1990年，检查处理违反发货票管理规定的61户，罚款20045元，追补偷漏税款164661元。
  纳税鉴定 1956年后，对全民、集体所有制的企业，逐户进行纳税鉴定。根据企业的经营业务，对照税法规定，把该单位应纳的税种、税目、计税依据、适用税率、纳税期限等，逐项鉴定列表，作为双方的法定办税依据。企业经营业务变动或税法规定修改，双方及时联系，修改补充纳税鉴定。1986年以后，纳税鉴定制度更加规范和具体，分为税法鉴定、制度鉴定、责任鉴定等。
  纳税申报 1950年开始实行申报制度。对私营工商业户强调按期报送纳税资料，进货（料）须如实登记，随同原始发票送税务机关查验；生产应税产品的厂（坊），应报送旬、月生产报表；集贸市场设申报站，固定商贩当天申报进货，流动商贩于货物进入市场时申报，售后纳税。1956年“对私改造”后，仍坚持纳税申报制度。1986年后，执行国务院发布的《税收征管条例》，进一步强化纳税申报制度。
  纳税检查 50年代初，对私营工商户除加强经常性管征外，还随时开展反偷漏税工作。1952年在工商界开展“五反运动”，追回偷漏税150万元。1956年以后，对全民、集体所有制企业除有重点推行“三自”（自报、自核、自缴）纳税外，还组织全县性年度纳税大检查。1966～1976年“文化大革命”期间，纳税检查有所放松。1977年后，一年一度的税收财务大检查形成制度。
  征管资料管理
  50年代，对私营工商户采取分行业管典型户的办法，对典型户的平时纳税检查，营业利润调查分析，对全行业一年四季营业额评定，所得税估征和汇算清交等资料，按行业建档保管。1956年后实行“户管”，按户建立纳税资料档案，由专管员保管。1990年，根据省税务局《试行税收征管档案管理办法》，逐步实行征管档案管理制度，建立资料室，配备专职或兼职资料员，按年整理归档。
  三、群众办税
  50年代初期，税务机关配合工会，按行业组织工人护税组，促进私营工商业者依法纳税。1956年后，城镇以企业财务人员为主，组织协税组；个体户按行业组织评议纳税小组；农村以生产大队（村）为单位，由财务、代征人员组成护税组。1979年后，建立新的协税组织：个体户按行业组织协税组，协助税收管理和组织税款入库；国营集体企业以财务人员为主，配备办税员，办好本单位的税收，有代扣税款义务的单位，履行对批发给个体商贩的零售税代扣，农村边远地区建立64个税收的代征点；并与公安、工商管理、交通管理、城市建设、物价检查、乡镇政府等部门，建立协作网，协同搞好税收管征工作。四、以法治税
  建国后，税务干部宣传贯彻新税法。坚持依法办事，依率计征。同时，对严重偷税及抗税闹事触犯刑律者，依法起诉，由政法部门处理；不够刑事处理的，按一般违章处理，或教育补税，或罚款，1983年执行省财政厅及省政法四家联合发出的《关于维护税收法规，保障税收工作顺利进行》的通知，实行以法治税。1987年9月，县税务局设检察室，配备于部3人，县检察院派员配合，及时查处违法案件。至1990年底，查处偷漏税案56起，罚补税款125.46万元。
  五、促产增收
  建国后，税务干部在搞好征管工作的同时，主动服务生产，培养税源，增加收入。1958年晋江专署税务局在莆田召开促进生产经验交流会议后，各税务所和专管员，根据会议的要求订出单位、个人促产增收的指标、措施，形成促产热潮。60年代初，实行驻厂驻队制度，全县派出城镇税收专管员18人进驻重点工厂，帮助企业健全财务制度，加强经济核算，解决产供销问题，提高经济效益。派出农村税收专管员43人进驻生产大队，服务中心工作，支援农业生产，发展多种经营，解决生产资料不足和产品销路问题，增加集体和社员收入。1979年以后，把促产增收列入专管员岗位责任制，采取“下达任务，明确对象，确定项目，效果验收，奖惩挂钩”的办法，使“支、帮、促”工作更加落实。
  六、减税免税
  建国后，农业税减免有社会减免、灾情减免、穷队减免和贫困乡减免等。1949～1990年，全县农业税共减免谷107190.3吨。
  工商税收减免在1957年前主要是扶持国营、合作社企业的发展，壮大社会主义经济。1950～1953年，对基层供销社减免所得税86.41万元；1955～1957年，对手工业合作组织减免营业税所得税80余万元。1958年以后，税收的减免以条例规定为主。1979年以后，中央、省陆续作出许多减免税规定，县税务局认真按照新的专项规定的减免税范围和审批程序进行办理，以促进生产，培养财源.1986～1990年，减免税照顾共438户次，减免税款金额共计2704.39万元。此外，还对“三资”企业按规定报批给予减免所得税和地方所得税，促进其发展壮大。
  七、税前还贷
  1980年11月，为支持老厂进行挖潜、革新、改造，对其使用银行和国家指定的部门发放的专项生产措施贷款进行技改，在归还贷款本息期间，经审批可用贷款项目投产后新增的利润和固定资产折旧基金归还，有些企业用上述资金归还贷款本息还有困难的，经税务机关审查批准，还可用贷款项目新增的产品工商税归还。1985～1990年，莆田糖厂、莆田造纸厂、莆田鞋革厂、莆田啤酒厂等除用贷款项目新增利润和折旧基金归还贷款本息外，还减征贷款项目新增的产品税、增值税1814.61万元，用于归还贷款本息，增强企业活力，促进生产发展。