莆田市图书馆

第一节 业务技术管理
  一、邮政业务管理
  清光绪二十二年（1896）邮政创建时，制定各项业务章程、诫程、规则等（以下简称章则），作为日常生产、操作的规范，也是业务管理的依据。
  民国时期，基本沿用清代邮政章则，并不断进行修订。民国8年（1919）邮政业务按《邮政纲要》管理执行。民国10年执行《邮政条例》。
  建国后，逐步修订邮政业务管理旧章则，制定新章则，至1950年已经有30种邮政章则。1956年起执行国家颁发的《邮政业务管理基本规定》，统一邮电营业日及营业时间，邮政业务时限、频次和监督检查各项规定、办法。1958年制定邮政开箱、转趟、分拣处理、投递等办法，使邮政通信生产和业务管理逐步制度化、规范化。1960年1月后，根据邮电部颁发的《邮政业务使用规则》、《国内各类邮件处理规则》、《报刊发行业务使用规则》、《报刊发行业务处理规则》及《国内普通汇兑处理办法》，对各项使用规则和处理规则作具体修订。
  1966年“文化大革命”开始，各项规章遭到破坏，一度出现有章不循的混乱状况。1973年2月后，执行交通部颁发9种业务章则，1980年6月经邮电部修订后，邮政管理章则更趋完善，邮政工作逐步走向正常。邮政业务有营业、封投、报刊发行、储汇等生产班组，主要负责制订运邮、开箱、转趟、投递及内部分发作业时间表，安排各工序作业，做到紧密衔接。邮件分拣按规定标准及转向，设别格眼，划分城区投递路段和乡邮路线，以提高投递效率。
  二、电信业务管理
  清代为电报业务制发的《报房办事细则》规定：“领班应常川在报房梭巡”，“对往来经转各报按日挨检齐报底”，报房要设置“值班簿”、“随手簿”，“凡报房人员每日经手事件登记签押，以便稽核”等。
  民国18年8月，颁布“电信条例”。民国25年开办长途电话业务时，规定执行民国22年交通部制发的“国内长途电话营业规则”。
  建国后，1950～1954年先后制发电报机上流水销号及流水稽核办法，电报重点是核对制度，长途电话的处理程序，长途电话的工作保密法则等。1954年，建立市话业务管理制度。1956年颁发了市话装拆移机规则，并规定电信对外营业时间，每天不少于16小时，法定假日对外营业时间不变。当年建立长途通信业务领导制度。1959年邮电部颁发《电报业务规程》、《长途电话业务规程》和《市内电话业务规程》。经1963年修订，电信业务管理更趋完善和规范。1966年“文化大革命”开始，电信业务的规章制度受到冲击，一度造成通信生产有章不循，电信业务管理混乱现象。1977年2月重新颁发电报和长途电话业务规程。1985年4月修订电报、长话业务规程并改名为《国内公众电报业务规程》和《国内公众长途电话业务规程》。1988年重新颁发《市内电话业务规程》。
  1953年7月，农村电话实施《福建省地方电信统一管理施行细则》，是年，县内电话以省为单位统一经营。1958年7月，县内电话管理下放到县。1960年县内电话改称农村电话。1963年1月，农话管理又归省辖，作为地方国营企业由省统一经营。1965年6月，实施《福建省农村电话使用规则》。1980年1月，实施《农村电话业务规程》，把农村电话划分营业区。经1986年8月修订，农话管理更趋完善。
  三、通信质量管理
  清代在电报业务方面制发《处分延误电报章程》，《处分露洩电报章程》，规定在报房设置“电报误码登记簿”，登记收发电报差错情况。民国时期制发的《电报稽核办法》规定：若干局设专职业务稽核员，小局由局长兼任稽核员，以加强电报业务质量管理。
  建国后，对邮电通信提出“迅速、准确、安全、方便”的“八字”方针，确立邮电通信质量第一的指导思想，加强通信质量管理。1955年10月，莆田为省邮电管理局进行业务监督检查的试点单位，建立17项监督检查项目。1957年建立质量管理系统，规定在各项业务处理的各个环节都要实行自查、互查、专职检查和领导检查相结合的质量检查网。
  “文化大革命”期间质量管理制度废驰，通信质量下降。1978年开始整顿和恢复通信质量管理制度。当年11月，成立全面质量管理领导小组，推行全面质量管理。1980年10月，贯彻邮电部颁发的《邮政通信质量管理办法》，建立通信质量考核办法，提出按月分析、按季通报、按年评比的要求，把通信质量管理系统化。至1990年，登记注册的QC小组45个。9项邮政通信质量指标和7项电信通信质量指标全部完成。全年邮政电信均未发生事故。
  第二节 计划财务管理
  一、计划管理
  建国前，邮政、电信的基层企业均不编制计划。
  1953年起，按省局下达的年度生产财务计划，按季分解后上报省，并作为考核计划执行情况的依据。1955年配备专职经济员，负责企业的计划统计工作。1961年贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针，计划管理权限归省。1962年，邮电部指定莆田县邮电局对业务收入、业务支出、邮电业务量、服务水平、劳动力及通信设备等管理工作进行一次性调查，作为部计划管理的研究资料。
  1964～1965年计划工作进一步改革，县邮电局实行中央国营和地方国营（即农村电话）合并为一套生产财务计划，取消部分专业生产财务计划；扩大部分基层企业的计划管理权限，精简县邮电局计划表格和指标。
  “文化大革命”期间，计划管理受到严重破坏，各项计划停止编报，原始记录统计工作废驰，年报停止编送。
  1978年贯彻《邮电通信企业经济技术指标考核试行办法》（1979年修订为“管理办法”）实行全面计划考核，考核指标包括：计费业务总量、通信质量、劳动定员、生产费用、收支差额及百元固定资产占用流动资金。1981年开始，县邮电局将年度计划分解下达到有关生产班组及支局（所）。1983年编制企业产品量计划，建立企业产品量指标体系，废止业务量计划。1990年，市邮电局计费业务总量完成652.72万元，比1978年增长5.9倍；业务收入完成1377.76万元，比1978年增长11.9倍；收支差额完成481.14万元，比1978年增长13.1倍；上缴税金41.16万元，比1978年增长14.73倍。
  二、财务管理
  清宣统三年（1911）邮传部制定特别会计法，从此，邮政、电信的财务工作从清政府行政经费中划出，邮政、电信成为独立经营、独立核算的企业。
  民国时期，邮政的财权高度集中于邮政总局，基层邮局是报帐单位，支出在收入中坐扣，收大于支的差额上缴，不足的由上级局拨付。电信局的财务体制与邮局大体相似。
  建国初期，邮政实行统收统支制度，业务收入集中于省局，支出按预算由省局核拨。电信与邮政基本一致。1951年邮电合并后，建立邮电金库，当年4月执行全国统一的《邮电财务组织制度》、《邮电统一会计制度》、《邮电财务检查制度》，财务管理实行集中统一领导，确立部、省、县三级管理原则。
  1955年确定县邮电局为基本核算单位，实行《企业预算拨款办法》（1958年废止），《统一帐务计划》，初步建立县邮电财务会计工作制度。1961年10月，恢复预算拨款制。1962年1月，邮电管理权限上收，财务关系由地方财政划归邮电系统管理。1963年4月，农村电话财务收支也实行预算拨款制，8月实施邮电部颁发的《邮电业务收入管理和稽核办法》、《邮电企业会计人员职权条例实施细则》等，财务管理制度开始走上正轨。
  “文化大革命”开始后，财务制度受到严重破坏，管理混乱，收入减少，费用增加。1967年业务收入为456.985万元，比1966年下降22.5％，1968年业务收入仅358.340万元、比1967年下降27.5％，尚不及1958年的收入水平。1968年收支差额仅97.667万元，仅为1966年的46.4％，比1953年下降32.2％。1973年邮电合并后，财务制度逐步恢复。1975年修订《业务收入管理稽核办法》、《固定资产管理办法》，建立财务年报会审制度。1980年，改革预算拨款制，实行增收节支分成办法，即在考核企业计费业务总量、通信质量和收支差额完成的基础上，按比例提取企业基金和分成基金。1985年在进一步扩大企业财权和全面推行经济核算的基础上，利润采取“三挂钩”分配，即收入增长分成、全网分成和利润分成，全面推行利润管理。1986年建立以通信总量为中心的经济核算体系，财务分配原则上实行税后利润分成与业务收入增长分成。1987～1990年又陆续制定《基层财务管理办法》、《会计工作达标升级活动实施细则》和《邮电支局（所）财务管理实施细则》，以加强财务管理。