莆田市图书馆 第三节 财政管理
内容
一、管理机构
1984年6月城厢建区后，是年7月成立区财政科。1986年12月，区财政科更名为城厢区财政局，配备干部4人。至1994年2月，区财政局核定编制人员12人，下设预算事业股、农税农财股、国有资产管理股、财政监察室和财务大检查办公室等5个科室。1994年6月，设立城厢区支金库，作为区一级财政，并于是年7月1日正式运转。
1985年，为促进农村经济发展，更好地统筹、分配、管理财政各项收支，成立城郊乡财政所，定员5人。1990年10月，区行政区划变动后，又增设城南乡财政所，配备专职人员5人。
二、乡（街道）财政管理
1984年，区对乡（街道）实行“统收统支，收支两条线”的财政管理体制。1985～1994年，区对乡的财政制定和实施“三种资金”管理办法：一是预算内资金，实行“统收统支，收支两条线”的管理体制。二是预算外资金，采取“定收定支，包干使用，超支不补”的管理办法。三是乡自有资金，坚持按照“量入为出，收支平衡，略有节余”的原则进行管理。同时，对荔城、凤凰山2个街道办事处视同预算单位，实行预算包干、节余留用的管理办法。1994年，乡（街道）财政收入970万元，比1985年的54万元增收916万元，比增近17倍，财政支出946万元，为1985年的41倍。
三、企业财务管理
中华人民共和国成立初期，境内企业利润全部上交，对企业扩大再生产的资金由莆田县财政拨给。1953年后，对国营企业实行利润留成办法（企业留成15％，上缴85％），折旧基金全部上缴县财政。1956年起，实行地方国营企业超计划利润分成办法，40％留主管部门，60％缴入财政。1962年，取消利润留成办法，改按职工工资总额的3.5％提取作为企业奖金，盈利企业还可从超计划利润中提取10％作为企业基金，亏损企业可从超计划降低的成本额中提取20％作为奖金。1971年7月起，按工资总额的11％提取作为企业职工福利基金，并列入生产成本。
1978年起，境内企业实行扩权自主、自负盈亏、按劳分配的经济贲任制。是年开始，实行企业墓金制度，对完成产量、质量、品种、劳动生产率、流动资金占用费率等主要经济指标的企业，按全年工资总额的5％提取作为企业基金。1984年，由莆田县移交城厢区的工业企业计2家，均实行第二步利改税。1989年起，区内企业对奖金的提取，实行工资总额同经济效益挂钩和工资总额包干的办法。1992年，区内国有企业共13家，企业财务均由各主管部门管理。1993年起，企业财务划归财政局统一管理。同时，确定5家商业企业为预算内国营企业，纳入财政决算编审。是年7月起，企业会计核算按照新“两则”（企业财务通则、企业会计准则）执行。至1994年，全区执行“两则”的企业有31家，其中工业企业2家、国营商业企业16家、房地产开发企业1家、其他企业12家。
四、国有资产管理
1993年，城厢区财政局成立国有资产管理股，对区直国有资产加强管理。是年3月，对区直行政事业单位进行清产核资，共核资63家，其中行政单位12家、事业单位51家，查清国有资产总量5802.9万元，比账面值增盈1836.7万元。是年4月，根据《国有资产产权登记管理试行办法》，对国有企业进行产权登记。至1994年，全区办理国有资产年检计31户。同年3月，对全市17家企业之一的试点单位——区属莆田市智龙集团公司进行清产核资，完成资产清查、产权界定、资产价值重估及资金核实等工作。清查结果，确认该企业固定资产重估增值143万元。是年7月，为理顺区、市二级国有资产管理部门的关系，区接管原由市国有资产管理部门代管的区直资产评估管理工作，强化对评估项目的立项、评估机构考核及评估价值确认等方面的管理。
五、支农资金管理
1984～1987年，区财政部门对支农资金实行“归口管理，分别结报，专款专用”的管理办法，4年间共支出支农专项资金58.6万元。1988年，根据省财政厅颁发《财政支农专项资金使用目标管理贲任制试行办法》，区内试行水利资金目标管理贲任制，并指定专人负责支农资金管理。1991年后，支农资金支出逐年增加，增幅较大。1992年6月，区财政局为强化支农资金的监督管理，制定和实施支农与水利资金的项目申报审批制度、经济贲任合同制度、资金使用反馈制度、项目验收考评制度、资金使用核销制度等一整套管理办法，实现资金投向决策科学化、民主化，增强受助单位的责任感，强化支农资金的使用监督，提高资金的利用率和投放效益。1994年，区投入支农资金达417万元，为1991年支出127.3万元的3.3倍。
建区后，为增强支农生产支出资金的后劲，区政府每年从农口预算支出中划出部分资金，作为支农周转金，设立银行专户，采取“有偿借用，定期收回”的管理办法，根据生产需要，重点支持农村多种经营和开发性的农业项目。1988年5月起，对借用支农周转金的单位实行收取资金占用费。至1994年，全区支农周转金达142万元，10年间累计发放周转金695万元，支持受助单位共43个，创产值2780万元，税利166.8万元，增加外汇收入50万美元。
六、行政事业财务管理
城厢区行政事业单位经费开支大部分由国家财政拨给，财务由区财政局管理，管理形式有3种：全额预算管理的有69个单位，各项经费支出全部或主要由国家预算拨款，区财政采取“预算包干，结余留用，超支不补”的管理办法；差额预算管理的有3个单位，实行“核定收支，差额补助，增收节支留用，减收超支不补”的管理办法；自收自支预算管理的有3个单位，实行“核定收支，增收节支留用，减收超支不补”的管理办法。行政事业经费开支包括人员经费和公用经费两大部分。
（一）人员经费
工资1949年9月至1951年7月，国家工作人员实行供给制。1952年7月至1955年6月，执行统一以工资分为29级的工资分级制。是年7月起，全国实行工资制，均以货币为计算单位。1960年后，先后进行多次工资调整。1985年起，改革机关、事业单位工作人员工资制度，实行结构工资制，包括基本工资、职务工资、地区生活补贴、工龄、护士龄、教龄津贴及奖励工资等。1993年10月，对行政机关实行职级工资制，由基础工资、职务工资、级别工资、工龄及津贴构成。事业单位实行职务工资制，由专业技术职务工资和津贴工资构成。对机关、事业单位的技术工人实行岗位技术等级工资制，普通工人实行岗位工资制。
公费医疗1953年起，对干部、职工实行公费医疗制度，分单位按享受对象核定人数和医疗费定额。1954～1994年，对医疗费定额进行多次调整。1994年12月，区人民政府颁发《城厢区公费医疗管理办法》，重新规定在职人员、退休人员和离休干部的医疗费报销办法。
（二）公用经费
差旅费50年代初期，工作人员下乡，出差县境内均自带行李，不报销住宿费。1953年以后，对差旅费标准多次进行调整。1980年起，对出差人员实行“五定”（定任务、定人数、定时间、定地点和定包干费用）。住宿费、市内交通费、伙食补助费按分项计算，总额包干，调剂使用，节约归己，超支不补。1992年，实行分项计算、总额包干或限额报销、节约奖励、超支不补的办法。1993年起，实行分项计算、限额控制、超支不补的管理办法。
会议费1950年，各种会议按照规定的伙食标准，除参加会议人员应交的伙食费外，不足部分由财政补贴。会议伙食费补贴标准分为三类：一类为中共党代会、人民代表大会、政协全委会；二类为劳动模范、先进工作者会议；三类为干部扩大会议。随后，多次修改各类会议伙食补贴标准。1991年8月起，会议伙食补贴改为：一类会议每人每天10元，二类会议每人每天8元，三类会议每人每天6元。
七、预算外资金管理
1984～1988年，城厢区预算外收支未有单列管理。1989年起，根据国务院《关于加强预算外资金管理的通知》精神，区财政把农业税附加、其他附加、财政集中的事业收入、行政和事业收费、中小学勤工俭学收入和其他收入列入预算外收入管理，并相应安排支出，编制基层报表，使预算外资金管理纳入正常轨道。1991年，《福建省预算外资金管理暂行办法》下发后，对区内收费大户进行“专户储存管理”，但该项资金管理仍由区财政局有关职能股兼管。1993年，财政部门配备专人负责管理，按照“资金所有权不变，专款专用和有计划、有效益地使用资金”的原则，把一切预算外资金收支均纳入统一管理。对区属行政事业单位预算外资金实行财政“专储”、计划管理、财政审批、银行监督支付的办法；对财政局管理的预算外资金实行统一提取、统一安排支出的管理办法。根据莆政（1994）综69号文《关于批转市财政局〈关于强化预算外资金财政专户储存管理〉的通知》，1994年，全区纳入财政“专储”的单位有36家，“专储”累计额达2131万元。
八、控制社会集团购买力
1984年，成立城厢区社会集团购买力控制办公室（简称区控办），对机关、团体、部队、学校、企事业单位公用经费中的32种商品性支出进行专控管理，采取“计划管理、限额控制、定点供应、专用发票、凭证购买、专控审批”办法，发购买证，下达专控指标，并建立社会集团购买支出辅助账。区控办每年对单位购买专项控制商品进行检查，凡不经上报批准购买专控商品的，一律以违反财经纪律论处。1991年1月起，根据全国控购领导小组（1991）控购字第25号文件规定，调整专控商品品目，规定专控商品为8大类29种。1993年5月1日起，再次调整国家规定的专控商品品目，实行新的9种专控商品品目和审批权限。1993年11月至1994年，开展社会集团单位小汽车及摩托车清查工作，全区共查出违控汽车9辆、摩托车19辆，违控金额达102万元。
九、财政监督
城厢建区后，为维护财经纪律，培植财源，促进经济发展，区政府财政部门建立健全财务检查监督专项治理机构，强化财政管理。
（一）财务大检查
1981年，城厢境内的乡镇财政收支由莆田县财政监察员进行监督检查。1984年起，区财政局会同审计、物价等部门，每年组织力量在全区内开展财务大检查。1990年5月，成立区财务大检查办公室，按照“自查从宽，被查从严，实事求是，宽严适度”的原则，通过多方位、多层次进行全面自查与重点抽查，重点抽查面达30％～40％。1984～1994年，全区共查出违纪金额462.6万元，补缴入库金额175.3万元。
（二）专项治理乱收费
1993年2月，区财政局与物价委联合下文，对辖区内凡执行收费单位均应统一使用财政监制的发票，从源头上加强对乱收费的管理。是年7月，成立城厢区专项治理乱收费工作领导小组，在区内开展乱收费的专项治理。通过单位自查、重点检查和审定处理，使乱收费现象得到遏制和纠正。全区共查出无证收费单位2个，自立收费项目26项，总金额27万元；超标准收费项目6项，金额7万元。为维护财经秩序，经区人民政府批准，取消26个自立收费项目，上缴违纪金额4.29万元，纠正6个超标准收费项目，退还收费款5.29万元。1994年，根据中共中央、国务院关于反腐败斗争的总体部署，调整充实区专项治理领导机构，认真开展以抓重点、热点，扩大治理成果；抓典型，促治理；抓整章建制，促规范化管理为主要内容的“三查三落实”工作。是年底，共治理乱收费项目4个，收费金额8万元。其中自立收费项目2个，收费5万元；扩大收费范围项目2个，收费3万元。经清理后，取消2个自立收费项目，上缴财政3万元，退还单位及个人5万元。同时，强化预算外资金财政“专储”管理，收费单位的存储率达90％以上。
1984年6月城厢建区后，是年7月成立区财政科。1986年12月，区财政科更名为城厢区财政局，配备干部4人。至1994年2月，区财政局核定编制人员12人，下设预算事业股、农税农财股、国有资产管理股、财政监察室和财务大检查办公室等5个科室。1994年6月，设立城厢区支金库，作为区一级财政，并于是年7月1日正式运转。
1985年，为促进农村经济发展，更好地统筹、分配、管理财政各项收支，成立城郊乡财政所，定员5人。1990年10月，区行政区划变动后，又增设城南乡财政所，配备专职人员5人。
二、乡（街道）财政管理
1984年，区对乡（街道）实行“统收统支，收支两条线”的财政管理体制。1985～1994年，区对乡的财政制定和实施“三种资金”管理办法：一是预算内资金，实行“统收统支，收支两条线”的管理体制。二是预算外资金，采取“定收定支，包干使用，超支不补”的管理办法。三是乡自有资金，坚持按照“量入为出，收支平衡，略有节余”的原则进行管理。同时，对荔城、凤凰山2个街道办事处视同预算单位，实行预算包干、节余留用的管理办法。1994年，乡（街道）财政收入970万元，比1985年的54万元增收916万元，比增近17倍，财政支出946万元，为1985年的41倍。
三、企业财务管理
中华人民共和国成立初期，境内企业利润全部上交，对企业扩大再生产的资金由莆田县财政拨给。1953年后，对国营企业实行利润留成办法（企业留成15％，上缴85％），折旧基金全部上缴县财政。1956年起，实行地方国营企业超计划利润分成办法，40％留主管部门，60％缴入财政。1962年，取消利润留成办法，改按职工工资总额的3.5％提取作为企业奖金，盈利企业还可从超计划利润中提取10％作为企业基金，亏损企业可从超计划降低的成本额中提取20％作为奖金。1971年7月起，按工资总额的11％提取作为企业职工福利基金，并列入生产成本。
1978年起，境内企业实行扩权自主、自负盈亏、按劳分配的经济贲任制。是年开始，实行企业墓金制度，对完成产量、质量、品种、劳动生产率、流动资金占用费率等主要经济指标的企业，按全年工资总额的5％提取作为企业基金。1984年，由莆田县移交城厢区的工业企业计2家，均实行第二步利改税。1989年起，区内企业对奖金的提取，实行工资总额同经济效益挂钩和工资总额包干的办法。1992年，区内国有企业共13家，企业财务均由各主管部门管理。1993年起，企业财务划归财政局统一管理。同时，确定5家商业企业为预算内国营企业，纳入财政决算编审。是年7月起，企业会计核算按照新“两则”（企业财务通则、企业会计准则）执行。至1994年，全区执行“两则”的企业有31家，其中工业企业2家、国营商业企业16家、房地产开发企业1家、其他企业12家。
四、国有资产管理
1993年，城厢区财政局成立国有资产管理股，对区直国有资产加强管理。是年3月，对区直行政事业单位进行清产核资，共核资63家，其中行政单位12家、事业单位51家，查清国有资产总量5802.9万元，比账面值增盈1836.7万元。是年4月，根据《国有资产产权登记管理试行办法》，对国有企业进行产权登记。至1994年，全区办理国有资产年检计31户。同年3月，对全市17家企业之一的试点单位——区属莆田市智龙集团公司进行清产核资，完成资产清查、产权界定、资产价值重估及资金核实等工作。清查结果，确认该企业固定资产重估增值143万元。是年7月，为理顺区、市二级国有资产管理部门的关系，区接管原由市国有资产管理部门代管的区直资产评估管理工作，强化对评估项目的立项、评估机构考核及评估价值确认等方面的管理。
五、支农资金管理
1984～1987年，区财政部门对支农资金实行“归口管理，分别结报，专款专用”的管理办法，4年间共支出支农专项资金58.6万元。1988年，根据省财政厅颁发《财政支农专项资金使用目标管理贲任制试行办法》，区内试行水利资金目标管理贲任制，并指定专人负责支农资金管理。1991年后，支农资金支出逐年增加，增幅较大。1992年6月，区财政局为强化支农资金的监督管理，制定和实施支农与水利资金的项目申报审批制度、经济贲任合同制度、资金使用反馈制度、项目验收考评制度、资金使用核销制度等一整套管理办法，实现资金投向决策科学化、民主化，增强受助单位的责任感，强化支农资金的使用监督，提高资金的利用率和投放效益。1994年，区投入支农资金达417万元，为1991年支出127.3万元的3.3倍。
建区后，为增强支农生产支出资金的后劲，区政府每年从农口预算支出中划出部分资金，作为支农周转金，设立银行专户，采取“有偿借用，定期收回”的管理办法，根据生产需要，重点支持农村多种经营和开发性的农业项目。1988年5月起，对借用支农周转金的单位实行收取资金占用费。至1994年，全区支农周转金达142万元，10年间累计发放周转金695万元，支持受助单位共43个，创产值2780万元，税利166.8万元，增加外汇收入50万美元。
六、行政事业财务管理
城厢区行政事业单位经费开支大部分由国家财政拨给，财务由区财政局管理，管理形式有3种：全额预算管理的有69个单位，各项经费支出全部或主要由国家预算拨款，区财政采取“预算包干，结余留用，超支不补”的管理办法；差额预算管理的有3个单位，实行“核定收支，差额补助，增收节支留用，减收超支不补”的管理办法；自收自支预算管理的有3个单位，实行“核定收支，增收节支留用，减收超支不补”的管理办法。行政事业经费开支包括人员经费和公用经费两大部分。
（一）人员经费
工资1949年9月至1951年7月，国家工作人员实行供给制。1952年7月至1955年6月，执行统一以工资分为29级的工资分级制。是年7月起，全国实行工资制，均以货币为计算单位。1960年后，先后进行多次工资调整。1985年起，改革机关、事业单位工作人员工资制度，实行结构工资制，包括基本工资、职务工资、地区生活补贴、工龄、护士龄、教龄津贴及奖励工资等。1993年10月，对行政机关实行职级工资制，由基础工资、职务工资、级别工资、工龄及津贴构成。事业单位实行职务工资制，由专业技术职务工资和津贴工资构成。对机关、事业单位的技术工人实行岗位技术等级工资制，普通工人实行岗位工资制。
公费医疗1953年起，对干部、职工实行公费医疗制度，分单位按享受对象核定人数和医疗费定额。1954～1994年，对医疗费定额进行多次调整。1994年12月，区人民政府颁发《城厢区公费医疗管理办法》，重新规定在职人员、退休人员和离休干部的医疗费报销办法。
（二）公用经费
差旅费50年代初期，工作人员下乡，出差县境内均自带行李，不报销住宿费。1953年以后，对差旅费标准多次进行调整。1980年起，对出差人员实行“五定”（定任务、定人数、定时间、定地点和定包干费用）。住宿费、市内交通费、伙食补助费按分项计算，总额包干，调剂使用，节约归己，超支不补。1992年，实行分项计算、总额包干或限额报销、节约奖励、超支不补的办法。1993年起，实行分项计算、限额控制、超支不补的管理办法。
会议费1950年，各种会议按照规定的伙食标准，除参加会议人员应交的伙食费外，不足部分由财政补贴。会议伙食费补贴标准分为三类：一类为中共党代会、人民代表大会、政协全委会；二类为劳动模范、先进工作者会议；三类为干部扩大会议。随后，多次修改各类会议伙食补贴标准。1991年8月起，会议伙食补贴改为：一类会议每人每天10元，二类会议每人每天8元，三类会议每人每天6元。
七、预算外资金管理
1984～1988年，城厢区预算外收支未有单列管理。1989年起，根据国务院《关于加强预算外资金管理的通知》精神，区财政把农业税附加、其他附加、财政集中的事业收入、行政和事业收费、中小学勤工俭学收入和其他收入列入预算外收入管理，并相应安排支出，编制基层报表，使预算外资金管理纳入正常轨道。1991年，《福建省预算外资金管理暂行办法》下发后，对区内收费大户进行“专户储存管理”，但该项资金管理仍由区财政局有关职能股兼管。1993年，财政部门配备专人负责管理，按照“资金所有权不变，专款专用和有计划、有效益地使用资金”的原则，把一切预算外资金收支均纳入统一管理。对区属行政事业单位预算外资金实行财政“专储”、计划管理、财政审批、银行监督支付的办法；对财政局管理的预算外资金实行统一提取、统一安排支出的管理办法。根据莆政（1994）综69号文《关于批转市财政局〈关于强化预算外资金财政专户储存管理〉的通知》，1994年，全区纳入财政“专储”的单位有36家，“专储”累计额达2131万元。
八、控制社会集团购买力
1984年，成立城厢区社会集团购买力控制办公室（简称区控办），对机关、团体、部队、学校、企事业单位公用经费中的32种商品性支出进行专控管理，采取“计划管理、限额控制、定点供应、专用发票、凭证购买、专控审批”办法，发购买证，下达专控指标，并建立社会集团购买支出辅助账。区控办每年对单位购买专项控制商品进行检查，凡不经上报批准购买专控商品的，一律以违反财经纪律论处。1991年1月起，根据全国控购领导小组（1991）控购字第25号文件规定，调整专控商品品目，规定专控商品为8大类29种。1993年5月1日起，再次调整国家规定的专控商品品目，实行新的9种专控商品品目和审批权限。1993年11月至1994年，开展社会集团单位小汽车及摩托车清查工作，全区共查出违控汽车9辆、摩托车19辆，违控金额达102万元。
九、财政监督
城厢建区后，为维护财经纪律，培植财源，促进经济发展，区政府财政部门建立健全财务检查监督专项治理机构，强化财政管理。
（一）财务大检查
1981年，城厢境内的乡镇财政收支由莆田县财政监察员进行监督检查。1984年起，区财政局会同审计、物价等部门，每年组织力量在全区内开展财务大检查。1990年5月，成立区财务大检查办公室，按照“自查从宽，被查从严，实事求是，宽严适度”的原则，通过多方位、多层次进行全面自查与重点抽查，重点抽查面达30％～40％。1984～1994年，全区共查出违纪金额462.6万元，补缴入库金额175.3万元。
（二）专项治理乱收费
1993年2月，区财政局与物价委联合下文，对辖区内凡执行收费单位均应统一使用财政监制的发票，从源头上加强对乱收费的管理。是年7月，成立城厢区专项治理乱收费工作领导小组，在区内开展乱收费的专项治理。通过单位自查、重点检查和审定处理，使乱收费现象得到遏制和纠正。全区共查出无证收费单位2个，自立收费项目26项，总金额27万元；超标准收费项目6项，金额7万元。为维护财经秩序，经区人民政府批准，取消26个自立收费项目，上缴违纪金额4.29万元，纠正6个超标准收费项目，退还收费款5.29万元。1994年，根据中共中央、国务院关于反腐败斗争的总体部署，调整充实区专项治理领导机构，认真开展以抓重点、热点，扩大治理成果；抓典型，促治理；抓整章建制，促规范化管理为主要内容的“三查三落实”工作。是年底，共治理乱收费项目4个，收费金额8万元。其中自立收费项目2个，收费5万元；扩大收费范围项目2个，收费3万元。经清理后，取消2个自立收费项目，上缴财政3万元，退还单位及个人5万元。同时，强化预算外资金财政“专储”管理，收费单位的存储率达90％以上。
相关地名
城厢区
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