莆田市图书馆

仙游县地处闽中沿海，位于海峡西岸中部，扼福州与厦门两市中点，面积1845平方公里，人口103万人。全县有11个镇、1个街道和6个乡，农业人口占70％。境内山青水秀，交通发达，四季如春，素有“文献名邦、海滨邹鲁”之誉。仙游人以其特有的素质，自古以来以工艺制作和经商营销著称。目前，全县共有工业企业2406家，从业人员52310人，其中规模以上工业企业94家，从业人员31515人；有外向型企业115家，从业人员67870人。常年外出劳动力12万多人，外来工1万余人。经商和劳务的影踪遍布世界各国，约3000多人。
  三年来，仙游县劳动和社会保障局深入实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕改革发展稳定大局，大力促进就业和再就业，加快完善社会保障体系，搞好劳动关系调整。克服困难，抓重点挖掘亮点。加强劳动保障服务平台建设，建立了以市场为导向的就业机制如城乡一体的就业服务体系，充分发挥了县、乡镇（街道）、社区三级劳动管理服务的网络作用，全体党员干部倾情倾力，各项工作都取得了明显的成效。先后获得“福建省劳动保障系统先进集体”、福建省和莆田市“就业再就业工作先进单位”、“全国阳光工程示范县”、“全国农村劳动力转移就业工作试点县”、“全省农村劳动力转移就业工作重点联系县”、莆田市“文明单位”、仙游县“机关先进科局”等近20个荣誉，还有众多同志荣获省、市、县授予的各种先进个人称号，这些荣誉，是各级领导对我们辛勤工作的鼓励。近些年，我们主要抓了以下几项工作。
  一、调查研究，把握县情，民情在先，果断决策在后
  党的十六大召开之后，我县进入了全面建设小康社会的轨道，经济建设越来越呈现出蓬勃发展的局面，一方面农村城镇化建设步伐加快，民营企业纷纷拔地而起；另一方面劳动人口转移加剧，经济事务中侵权维权矛盾日益增多，社会均衡发展面临挑战，为了能够科学地把握大好形势覆盖下的纷繁芜杂局势，正确锁定工作目标，理清工作思路，我们十分注重调查研究工作。每遇岁末年初，三位局领导都要分别担任组长，带领调查小组深入基层作调研。按照事先确定的调查提纲，作为期数天的专题了解，掌握第一手资料。比如：通过调查了解到，仙游虽然是个农业大县，农业人口有926317人，但是人均耕地面积却只有0.33亩；劳动力总数521658人，年龄结构是青壮年占70％，文化结构是初中以下占79.5％；农村实有剩余劳动力19.5万人。劳动力总体特点是：数量多、文化低、供大于求，就业难度大。我们这样作了调查，就确切地掌握了县情、民情，就能够真正地知道仙游的农民想什么，急什么，要求是什么？在这个基础上，确定了工作总目标，那就是必须把农村劳动力转移工作纳入工作规划，摆上议事日程，列入重点工作范畴。
  二、以新的观念抓重点、掘亮点，以新的机制促进探索劳动保障工作新路子
  从前年开始，我局根据省委构建的“三条战略通道”和落实“项目带动与县域经济发展”的新决策，联系本县实际情况，确立了抓好劳动就业和再就业这一工作重点。把农村劳动力转移工作作为一项综合经济指标和政治任务，摆上了更加突出的位置，抓紧抓好，确切地认识到，只有切实做好近20万农村富余劳动力转移就业工作，才能有效解决人多地少矛盾，才能使农村、农民和农业协调均衡发展，才能构建和谐稳定社会。以“两个务必”和“全心全意为人民服务”这一根本宗旨的观念统领全局工作，通过精心组织，制订工作措施，落实工作责任来抓好这一重点工作。健全并启动了新的就业服务机制，那就是建立并充分发挥乡镇（街道）劳动保障事务所和社区劳动保障工作站平台作用，依托这一平台共同做好宣传发动和引导农村剩余劳动力转移就业以及帮助企业招工工作。同时，成立了分别由局领导和主任科员担任正副组长的工作小组，明确分工，落实责任，深入各乡镇（街道），了解并督促农村剩余劳动力转移就业工作。
  在完成主任务的工作中，我们十分注意挖掘亮点。如根据胡锦涛总书记关于“要积极开展劳务派遣”和省委卢展工书记关于“要探索促进福建省就业工作新路子”的指示精神，把组织派遣劳务作为工作“亮点”，予以努力挖掘。针对劳动力富余数量较多、境内用工岗位有限的现实，及时组建“仙游县劳务派遣中心”，健全劳务派遣服务机制。先后在18个乡镇（街道）建立了劳动保障事务所和25个社区劳动保障工作站，成为了促进农村劳动力转移就业的服务平台，提高了“转移”的实效。积极培育就业、培训、保障、维权相结合的劳务派遣组织，逐步推进其市场化、企业化、法制化和规范化运作步伐。发挥全县22个农村劳动力培训机构作用，每年培训4万人次以上农村劳动力，先后向上海、广州、福清、泉州、石狮等市输送农民工2000多名，有效地缓解了劳动就业紧张的问题，为农民办了实事、好事，从而走出一条促进劳动就业的新路子。
  三、创新工作思路，强化人本服务，为构建和谐社会提供有力保障
  随着社会主义市场经济建设不断发展，劳动和保障工作越来越重要，工作内涵也不断扩大。为了与时俱进，我们必须创新工作思路，不能停留在原有水平上。
  全面建设小康社会，必须加快城镇化进程，这项工作，从表面上看，似乎与我们的职责没有互接相关，但事实已跃入了我们服务和保障的工作范围。如加快农村劳动力跨地区转移就业，就是推进城镇化的重要动力。城镇化的过程，实际上就是劳动力先进城就业、进而带动更多人口流入城市的过程，也就是带动市场繁荣和内容扩大的过程，我县本来城镇规模不大，为此，我们便毫不犹豫地把推进城镇化的工作作为自己的职责。三年来，经过上下共同努力，城镇净增就业岗位12300个，完成了市下达指标的205％。努力拓宽就业渠道，开发就业岗位，如交通协管员、门岗、清洁工、保安、保险业务员、用电收费员、烟草送货员、物业管理员，单这几项就新增公益性就业岗位500多个；城镇新增就业9115人，完成了市下达计划任务的120.8％；下岗失业人员实现再就业1004人，完成了市下达计划任务的104.58％。这一工作明显地繁荣、发展了城镇，促进了城乡一体化的进程。
  我们不停留在一般化工作的层面上，而是拓开思路，积极主动开展多种服务。如为下岗失业职工办理养老金代收代缴服务4462人，总金额达424.97万元；为下岗失业人员发放《再就业优惠证》1167本，为他们代办小额担保贷款43户计40多万元，还为他们代办免征各种税费、享受社保补贴等服务。为了用好用活再就业优惠政策，多次邀请财政、工商、税务等部门同志为下岗失业人员讲解宣传，积极引导下岗失业人员走自主创业和自谋职业道路。先后组织人员上街开展再就业援助活动12次，接受咨询3300多人次，为他们提供政策咨询和就业信息服务，促进下岗待业人员实现再就业。
  为了切实做好社会保障工作，促进社会稳定，我们十分关注社会的均衡发展问题。把帮助弱势群体就业、重点开展困难群体援助活动纳入自己的工作范畴，主要是建立了“4050”就业困难群体台帐，实行了“一人一卡”制，在职业技能培训、职业介绍、社保补贴、办证办照等方面提供更加优惠的政策；想方设法帮助待业人员寻找就业机会，提供就业岗位；深入企业协调、指导降低用工门槛、放宽招工年龄限制，为“4050”人员开拓再就业空间，仅去年就帮助“4050“困难群体再就业320人。
  为了关注社会其他弱势群体，我们在本县劳动力盈余的情况下，千方百计帮助外地兄弟地区分担用工困难。主动向外联系，先后招收了河南临颍、内黄和贵州等地的农民工1000多人，落实“以人为本”的服务精神。
  除此之外，我们还在完善医疗保险、维护劳动者和用人单位合法权益、加大劳动争议仲裁处理力度等方面做了许多工作，为保障社会均衡发展、构建和谐社会作出了自己的贡献。
  （本文应约撰写并被编入国家劳动和社会保障部2005年重点项目《中国劳动与社会保障工作实务》丛书。2006年，被中国文化研究院、中国科学发展研究院授予“全国文化创新理论成果一等奖”等）